促進(jìn)海南海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的立法建議

摘 要：加強(qiáng)海洋強(qiáng)省建設(shè)，是海南省實(shí)施“海洋強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略的具體任務(wù)之一。促進(jìn)海南海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，則是實(shí)施海洋強(qiáng)省的具體目標(biāo)。優(yōu)化海南海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升海洋經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力，構(gòu)建海洋經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)發(fā)展機(jī)制，是增強(qiáng)海南省海洋經(jīng)濟(jì)核心競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力的具體措施。因此，本文認(rèn)為，制定并出臺(tái)《關(guān)于推動(dòng)和促進(jìn)建設(shè)海洋強(qiáng)省的決定》和《海南省海洋經(jīng)濟(jì)促進(jìn)發(fā)展條例》，是進(jìn)一步依法實(shí)施海洋強(qiáng)省戰(zhàn)略的立法保障，能夠?yàn)槿娲龠M(jìn)海南海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更為科學(xué)的法律依據(jù)。

關(guān) 鍵 詞：海南；海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展；海洋強(qiáng)省

中圖分類號(hào)：D922.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-8207（2017）05-0089-06

“海洋強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略是黨的十八大報(bào)告確定的我國(guó)海洋發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，充分彰顯了“海興則國(guó)強(qiáng)民富，海衰則國(guó)弱民窮”的海洋價(jià)值觀。習(xí)近平總書記指出，我們要關(guān)心海洋、認(rèn)識(shí)海洋、經(jīng)略海洋，推動(dòng)我國(guó)海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)。要維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益，著力推動(dòng)海洋維權(quán)向統(tǒng)籌兼顧型轉(zhuǎn)變。這應(yīng)成為我國(guó)發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，實(shí)施海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的重要共識(shí)和指向。[1]目前，海洋已成為經(jīng)濟(jì)全球化、經(jīng)濟(jì)一體化的重要聯(lián)系紐帶和區(qū)位，已成為海洋相鄰國(guó)家實(shí)施有關(guān)海洋權(quán)益的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、外交等政策的重要領(lǐng)域和國(guó)際合作舞臺(tái)。由此可見，發(fā)展和強(qiáng)化海洋權(quán)益，開發(fā)利用和保護(hù)海洋資源，推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是海洋強(qiáng)國(guó)的重要戰(zhàn)略目標(biāo)和舉措。海南所處海洋區(qū)位特殊，所轄南海資源豐富獨(dú)特，海南所轄之海南島是我國(guó)“海洋強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略最具影響力和最具發(fā)展?jié)摿Φ那把鼗?。為此，中共海南省委省政府繼2005年出臺(tái)《關(guān)于加快發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的決定》（以下簡(jiǎn)稱《海洋經(jīng)濟(jì)決定》）后，于2013年8月又出臺(tái)了《關(guān)于加快建設(shè)海洋強(qiáng)省的決定》（以下簡(jiǎn)稱《海洋強(qiáng)省決定》），2016年，海南省“十三五”規(guī)劃再次將發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)放在海南全局發(fā)展的重要位置，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)發(fā)展壯大海洋旅游、海洋油氣、海洋運(yùn)輸、海洋裝備制造等海洋新興產(chǎn)業(yè)。[2]海南實(shí)施海洋強(qiáng)省戰(zhàn)略，重在認(rèn)知和明確發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略定位，并構(gòu)建促進(jìn)海南海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)劃及其相應(yīng)的保障機(jī)制。海南可以發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)優(yōu)勢(shì)并充分運(yùn)用地方立法權(quán)，制定有關(guān)促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)和地方法規(guī)，將海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入法治軌道，依法助推海洋強(qiáng)省戰(zhàn)略的實(shí)施。

一、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展之海南戰(zhàn)略定位

海南省發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的重要標(biāo)志性文件是2005年中共海南省委省政府出臺(tái)的《海洋經(jīng)濟(jì)決定》。該《決定》將加快發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)作為海南海洋強(qiáng)省的重要目標(biāo)，同時(shí)強(qiáng)調(diào)，要促進(jìn)海南海洋漁業(yè)、濱海旅游業(yè)、海洋油氣業(yè)和海洋交通運(yùn)輸業(yè)等海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，構(gòu)建海南省海洋科技產(chǎn)業(yè)支撐體系，擴(kuò)大海南海洋基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模，優(yōu)化海南海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，注重海洋環(huán)境保護(hù)和執(zhí)法監(jiān)督，探尋具有海南特色的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路子，從而提升和匯聚海南海洋經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力。2013年中共海南省委省政府出臺(tái)的《海洋強(qiáng)省決定》則更加明確了海南建設(shè)海洋強(qiáng)省是維護(hù)國(guó)家南海權(quán)益的重大戰(zhàn)略目標(biāo)，是實(shí)現(xiàn)海南綠色崛起的重要內(nèi)容和要求之一，這也與海南國(guó)際旅游島發(fā)展戰(zhàn)略“一臺(tái)兩區(qū)三地”定位①相輔相成。“服務(wù)國(guó)家南海戰(zhàn)略、陸海統(tǒng)籌與綜合開發(fā)、海洋經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)”，是海南建設(shè)海洋強(qiáng)省的原則之一。其中，強(qiáng)化三沙市海洋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是海南省海洋經(jīng)濟(jì)投資建設(shè)的重點(diǎn)，并創(chuàng)新三沙市海洋管理體制機(jī)制，提升海洋綜合管控能力，加大南海權(quán)益維護(hù)力度。[3]相比之下，《海洋強(qiáng)省決定》較《海洋經(jīng)濟(jì)決定》更能夠彰顯“海洋強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略目標(biāo)要求，其不僅包括海南省發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)劃目標(biāo)，還涉及海洋事業(yè)其他發(fā)展規(guī)劃，并且突出了三沙市基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及海洋文化建設(shè)等有關(guān)內(nèi)容。同時(shí)，將總體目標(biāo)明確為“一個(gè)提升兩個(gè)增強(qiáng)”，②其根本目的在于提高海南省的海洋經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力，增強(qiáng)海南海洋經(jīng)濟(jì)核心競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力。

海南海洋強(qiáng)省是國(guó)家實(shí)施“海洋強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略的海南版，其指導(dǎo)思想與“海洋強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略相一致。如《海洋強(qiáng)省決定》涉及許多內(nèi)容，諸如海洋經(jīng)濟(jì)、海洋生態(tài)、海洋科技、海洋文化等，同時(shí)也制定了相應(yīng)的措施。此《決定》的出臺(tái)，使海南建設(shè)海洋強(qiáng)省取得了前所未有的成果，如2015年海洋生產(chǎn)總值達(dá)到1050億元，其占比已提升至海南經(jīng)濟(jì)總值的28%，這足以表明海洋經(jīng)濟(jì)已發(fā)展成為海南重要的新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；海南省的海洋產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)可喜變化，傳統(tǒng)海洋漁業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型較顯著，遠(yuǎn)海深海養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展勢(shì)頭較好，同時(shí)，建設(shè)和發(fā)展以人工魚礁為核心載體的海洋休閑漁業(yè)；海南省海洋旅游市場(chǎng)需求旺盛，海洋旅游投資態(tài)勢(shì)發(fā)展迅速，尤其是海洋旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，旅游碼頭建設(shè)發(fā)展空間日漸擴(kuò)大，“四方五港”③發(fā)展規(guī)劃已出臺(tái)，46個(gè)深水碼頭泊位已建成，游艇泊位已超過1000個(gè)。另外，國(guó)家已確定在海南建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備基地，積極發(fā)展和拓展海南近海油氣資源、原油、成品油商業(yè)儲(chǔ)備業(yè)務(wù)。[4]所以，海南已將提升海洋經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力作為實(shí)施“十三五”規(guī)劃、積極發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的核心內(nèi)容，而拓寬和延伸海南海洋產(chǎn)業(yè)鏈，將是促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體要?jiǎng)?wù)，其最根本的目的是增強(qiáng)和提升海南海洋經(jīng)濟(jì)的核心競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力。海南省在明確海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的上述定位后又制定了具體發(fā)展規(guī)劃，即到2020年海洋生產(chǎn)總值達(dá)到1800億元，其占海南省生產(chǎn)總值的比例將達(dá)到35%；在海南省管轄海域要實(shí)現(xiàn)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)全覆蓋，而且規(guī)劃近岸海域監(jiān)測(cè)覆蓋面將不低于50%，實(shí)現(xiàn)清潔海水面積確保不低于85%，海洋功能區(qū)環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)率不低于95%等，這將確保海南省所轄海域的環(huán)境保護(hù)處于極佳狀態(tài)。鑒于此，海南海洋強(qiáng)省戰(zhàn)略下的“十三五”規(guī)劃目標(biāo)已定位，其發(fā)展方向如下：一是強(qiáng)力發(fā)展現(xiàn)代海洋經(jīng)濟(jì)。發(fā)展海洋新興產(chǎn)業(yè)、深海產(chǎn)業(yè)和海洋信息產(chǎn)業(yè)等已是海南促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化發(fā)展的重中之重。應(yīng)積極推進(jìn)海南現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)開發(fā)，創(chuàng)設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，形成海洋產(chǎn)業(yè)更多新業(yè)態(tài)。二是強(qiáng)化創(chuàng)新海洋科技新機(jī)制。推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，急需建立激勵(lì)人才創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，鼓勵(lì)更多的國(guó)際海洋組織和國(guó)內(nèi)外海洋知名研究機(jī)構(gòu)入駐海南，研發(fā)海洋高新尖技術(shù)。積極籌劃建設(shè)海洋資源，利用國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等相關(guān)海洋研究機(jī)構(gòu)（中心），提升海洋技術(shù)綜合研究水平和實(shí)力。三是統(tǒng)籌推進(jìn)三沙市發(fā)展建設(shè)。如開發(fā)木蘭灣濱海新區(qū)，建設(shè)三沙戰(zhàn)略保障基地；著力打造南海區(qū)域合作先導(dǎo)區(qū)，努力將其建設(shè)成為海南21世紀(jì)海上絲綢之路示范區(qū)，等等。四是加大兩個(gè)基地建設(shè)力度。建設(shè)南海資源開發(fā)服務(wù)保障基地和海上救援基地，已是實(shí)施海洋強(qiáng)省的戰(zhàn)略目標(biāo)和內(nèi)容要求。南海儲(chǔ)藏著眾多的油氣資源，所以，籌建一批現(xiàn)代油化深加工項(xiàng)目，發(fā)展規(guī)劃建設(shè)油氣化工產(chǎn)業(yè)集群、國(guó)家級(jí)石化產(chǎn)業(yè)基地和出口加工基地，能夠落實(shí)國(guó)家石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地建設(shè)任務(wù)，加快南海資源開發(fā)服務(wù)保障基地建設(shè)的步伐。五是提升海南省的海洋管控力和軟實(shí)力。應(yīng)修訂和完善相關(guān)法規(guī)，優(yōu)化海洋管理體制，壯大海洋執(zhí)法掌控力度，普及和提升海洋觀和海權(quán)意識(shí)，以重點(diǎn)保護(hù)海洋環(huán)境，維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益。[5]海洋產(chǎn)業(yè)是海南最具可持續(xù)發(fā)展?jié)摿Φ某柈a(chǎn)業(yè)，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展是海南實(shí)施“海洋強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略的重要途徑之一。因此，完善海南省涉海的地方法規(guī)，既是推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，落實(shí)海洋強(qiáng)省戰(zhàn)略最為有效的法制保障，也是海南實(shí)現(xiàn)從海洋大省到海洋強(qiáng)省的法制保障。

二、建議制定并出臺(tái)《關(guān)于推動(dòng)和促進(jìn)建設(shè)海洋強(qiáng)省的決定》

在涉及海南重大發(fā)展機(jī)制問題上，海南省人大常委會(huì)出臺(tái)了諸多文件，充分發(fā)揮了海南省人大常委會(huì)在重大事項(xiàng)中的決策性作用，彰顯了權(quán)威性、效力性。諸如海南省人大常委會(huì)先后出臺(tái)的涉及加快老區(qū)民族地區(qū)建設(shè)、切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、推進(jìn)海南省審判方式改革、加強(qiáng)治理向企業(yè)亂收費(fèi)亂罰款和各種攤派行為、海南生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要、加強(qiáng)全省人民法院執(zhí)行工作、社會(huì)保險(xiǎn)制度改革、法制宣傳教育、加強(qiáng)信用建設(shè)、處置海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)緩建工程、完善省直管縣市管理體制、農(nóng)墾管理體制改革、海南國(guó)際旅游島建設(shè)、博鰲樂城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)暫時(shí)變通實(shí)施部分法律法規(guī)規(guī)定的行政審批等16項(xiàng)專項(xiàng)決議或決定。這些決議或決定作為權(quán)威性規(guī)范文件，對(duì)解決海南省發(fā)展中存在的重大實(shí)際問題提供了法律依據(jù)。如海南省第三屆人大常委會(huì)2003年通過的《關(guān)于加快處置海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)停緩建工程的決定》，為化解困擾海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)多年的“半拉子”工程問題提供了有效的法律依據(jù)，從而快速處置了海南停緩建工程，盤活了房地產(chǎn)滯留的呆資產(chǎn)，促使海南房地產(chǎn)逐漸走向了良性化發(fā)展軌道。再如海南省第四屆人大常委會(huì)2009年通過的《關(guān)于推進(jìn)海南農(nóng)墾管理體制改革的決定》，啟動(dòng)和助推了海南省農(nóng)墾管理體制改革，及時(shí)理順了政府管理與農(nóng)墾企業(yè)市場(chǎng)化的關(guān)系，既化解了困擾農(nóng)墾企業(yè)發(fā)展多年的管理體制障礙，又極大地盤活了海南農(nóng)墾的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。海南省第四屆人大常委會(huì)2012年5月通過的《關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)綠色崛起 全面加快海南國(guó)際旅游島建設(shè)的決議》，為正在進(jìn)行的國(guó)際旅游島建設(shè)提供了諸多方面的法律依據(jù)，從而加速了全面推進(jìn)國(guó)際旅游島建設(shè)的步伐。當(dāng)下，海南省正在全面實(shí)施海洋強(qiáng)省戰(zhàn)略，致力于做大做強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)，并將其放在全省發(fā)展大局的突出位置。

發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，已是我國(guó)實(shí)施“海洋強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略的基本路徑之一。海南海洋強(qiáng)省建設(shè)重在全面推進(jìn)和發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，尤其是提升和做強(qiáng)海南海洋產(chǎn)業(yè)。南海戰(zhàn)略區(qū)位獨(dú)特，資源豐富，這為海洋資源的開發(fā)和利用提供了充分的保障。然而，海南省的海洋經(jīng)濟(jì)較為薄弱，海洋經(jīng)濟(jì)總量、質(zhì)量與海洋資源大省地位區(qū)位的要求存在一定的差距，這也從另一個(gè)層面表明海南發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)仍具有巨大的潛力。從海南建省并獲授權(quán)管轄西沙群島、南沙群島、中沙群島的島礁及其海域，到2005年的《海洋經(jīng)濟(jì)決定》、2013年的《海洋強(qiáng)省決定》及2016年的海南省“十三五規(guī)劃”，都足以表明海南省發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的決心和推進(jìn)力度的進(jìn)一步增強(qiáng)，發(fā)展思路和路徑越來越清晰，全面促進(jìn)海南省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略定位已水到渠成。因此，海南省人大常委會(huì)制定并出臺(tái)《關(guān)于推動(dòng)和促進(jìn)建設(shè)海洋強(qiáng)省的決定》已具備了一系列的規(guī)范性文件依據(jù)和主要發(fā)展思路、內(nèi)容等條件。所以，海南省應(yīng)從國(guó)家發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度出發(fā)，充分利用海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)和地方立法權(quán)優(yōu)勢(shì)，順應(yīng)海南發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、建設(shè)海洋強(qiáng)省之大好形勢(shì)，適時(shí)制定并出臺(tái)《關(guān)于推動(dòng)和促進(jìn)建設(shè)海洋強(qiáng)省的決定》。

三、建議制定并出臺(tái)《海南省海洋經(jīng)濟(jì)促進(jìn)發(fā)展條例》

進(jìn)一步完善促進(jìn)海南海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律制度，關(guān)鍵在于如何結(jié)合海南省所轄海域的實(shí)際情況，重點(diǎn)制定具體激勵(lì)措施和構(gòu)建良性發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制。因此，建議海南省人大常委會(huì)盡快制定并出臺(tái)《海南省海洋經(jīng)濟(jì)促進(jìn)發(fā)展條例》（以下簡(jiǎn)稱《發(fā)展條例》），為建設(shè)海洋強(qiáng)省和全面推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供必要的法制保障。制定并出臺(tái)《發(fā)展條例》的目的在于通過確認(rèn)海南建設(shè)海洋強(qiáng)省的戰(zhàn)略地位和發(fā)展方向，形成海南省發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的法規(guī)體系，規(guī)劃海南省海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，構(gòu)建海南省發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)機(jī)制，規(guī)范海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激勵(lì)措施，完善發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的相關(guān)配套制度等。

《發(fā)展條例》不僅要體現(xiàn)建設(shè)海洋強(qiáng)省的戰(zhàn)略定位及其指導(dǎo)思想，而且要彰顯海南省發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的特色，調(diào)整海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)，構(gòu)建鼓勵(lì)大膽創(chuàng)新海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新機(jī)制，形成發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)的新業(yè)態(tài)，從而壯大海南省海洋旅游、海洋油氣、海洋運(yùn)輸、海洋裝備制造等海洋新興產(chǎn)業(yè)?！耙粋€(gè)提升兩個(gè)增強(qiáng)”應(yīng)是《發(fā)展條例》所要體現(xiàn)的海南省促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心所在?！栋l(fā)展條例》應(yīng)著重體現(xiàn)如下幾方面內(nèi)容：

一是明確海南省發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的定位并制定發(fā)展規(guī)劃。海南的海洋強(qiáng)省戰(zhàn)略是落實(shí)我國(guó)維護(hù)南海權(quán)益的重大戰(zhàn)略舉措，海南實(shí)施海洋強(qiáng)省戰(zhàn)略，急需加快開發(fā)南海資源的步伐。首先，加快建設(shè)和做大做強(qiáng)南海資源開發(fā)和服務(wù)基地，注重保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，確保海南實(shí)現(xiàn)綠色崛起，全面提升和發(fā)揮海南在我國(guó)掌控南海局勢(shì)中的影響能力。其次，強(qiáng)力推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是建設(shè)海洋強(qiáng)省最為核心的任務(wù)和根本要求，也是《發(fā)展條例》給予海洋強(qiáng)省的法律定位。不僅如此，還要進(jìn)一步明確海洋經(jīng)濟(jì)在海洋強(qiáng)省戰(zhàn)略中的作用?！逗Ｑ髲?qiáng)省決定》已明確海洋經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重心由陸地逐步轉(zhuǎn)向海洋，緩解海南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的資源、能源和環(huán)境壓力，拓展發(fā)展空間的有效途徑，尤其強(qiáng)調(diào)優(yōu)化和調(diào)整海洋經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，重在促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、做大海洋經(jīng)濟(jì)總量，提升海洋經(jīng)濟(jì)質(zhì)量，確保海南省走綠色崛起的必由之路，[6]走可持續(xù)發(fā)展之路。在海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向上，必須充分發(fā)揮南海海洋資源特色優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌陸海資源，強(qiáng)化三沙市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)南海資源開發(fā)和服務(wù)基地建設(shè)，拓寬海洋發(fā)展空間，構(gòu)建體現(xiàn)南海特色的海洋產(chǎn)業(yè)體系，增強(qiáng)海洋服務(wù)能力，提升海洋科技水平，挖掘海洋文化。因此，海南省發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，并不是孤立地為經(jīng)濟(jì)發(fā)展而發(fā)展，而是通過發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，做大做強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈及其相關(guān)服務(wù)業(yè)，由此帶動(dòng)其他與海洋相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而促進(jìn)海洋旅游、海洋交通運(yùn)輸業(yè)、港口工業(yè)及臨港經(jīng)濟(jì)、南海油氣開采服務(wù)業(yè)、海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)、現(xiàn)代海洋科技研發(fā)等相關(guān)領(lǐng)域的發(fā)展。

二是形成海南省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃體系及其海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局。在海洋強(qiáng)省戰(zhàn)略下，規(guī)范海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展綱要和科學(xué)布局海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，應(yīng)成為《發(fā)展條例》的基本內(nèi)容之一。盡管海南省“十三五”規(guī)劃綱要已有海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)內(nèi)容，然而，該綱要不同于海南省人大制定的地方性法規(guī)，其在產(chǎn)業(yè)定位，發(fā)展規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系、內(nèi)容、具體要求及其實(shí)施保障效力等方面與《發(fā)展條例》有著很大不同。海南省“十三五”規(guī)劃側(cè)重于規(guī)劃內(nèi)容的指導(dǎo)和一般內(nèi)容的引導(dǎo)及要求，缺乏具體權(quán)利和義務(wù)性規(guī)定。而《發(fā)展條例》除了應(yīng)具體規(guī)定和明確海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局等指導(dǎo)思想、原則、內(nèi)容及其要求外，還應(yīng)明確具體的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任及其相關(guān)保障機(jī)制等，其法規(guī)的規(guī)范性、機(jī)制性、效應(yīng)性、強(qiáng)制性和保障性是海南省“十三五”規(guī)劃等規(guī)范性文件所不完全具有或不完全具備的。在海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局上，《發(fā)展條例》可以將《海洋強(qiáng)省決定》所提到的“一環(huán)四帶三區(qū)三島群”①海洋開發(fā)空間布局吸納進(jìn)來，使之形成更為有效的規(guī)劃布局。同時(shí)，還可鼓勵(lì)培育發(fā)展海洋新興產(chǎn)業(yè)、深海產(chǎn)業(yè)、海洋現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、海洋信息產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)推進(jìn)和促進(jìn)臨港工業(yè)升級(jí)，通過扶持和鼓勵(lì)措施做大做強(qiáng)以洋浦、東方為中心的臨港油氣化工基地，并將現(xiàn)代海洋漁業(yè)、水海產(chǎn)品深加工、船舶修造、海洋運(yùn)輸、濱海旅游等產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展重點(diǎn)。

三是建立促進(jìn)海南省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制并出臺(tái)配套措施。促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要有一系列助推海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制、配套措施、優(yōu)惠政策和扶持方案等，如制定發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠政策，從而在構(gòu)建海洋產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化與國(guó)際化發(fā)展機(jī)制、制定與海洋經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)的高新尖海洋技術(shù)研究開發(fā)激勵(lì)措施等方面加快發(fā)展。在配套制度措施上，吸收和鼓勵(lì)社會(huì)民間資本、外商資本介入，做大做強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)，形成新業(yè)態(tài)。在區(qū)域上，應(yīng)建立鼓勵(lì)扶持海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前沿基地，規(guī)劃發(fā)展建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)，助推海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈延伸發(fā)展?！栋l(fā)展條例》的著眼點(diǎn)在于建立健全海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展激勵(lì)機(jī)制并持續(xù)推進(jìn)南海海洋資源開發(fā)，出臺(tái)鼓勵(lì)發(fā)展海南省海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的一系列優(yōu)惠政策和措施，[7]鼓勵(lì)發(fā)展和籌劃海南海洋經(jīng)濟(jì)新實(shí)體，積極推動(dòng)海南參與國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施。

四是加快形成海南金融支持海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)體系。目前，我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展還處于欠發(fā)達(dá)狀態(tài)，特別是南海海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)較為滯后，因此，促進(jìn)南海海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要制定一系列的措施并建立激勵(lì)機(jī)制，海南省也一直在積極嘗試出臺(tái)鼓勵(lì)海南海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施及激勵(lì)機(jī)制。如2013年2月，海南省專門出臺(tái)了《關(guān)于金融支持海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，[8]目的是加快三沙市建設(shè)和南海開發(fā)、落實(shí)海洋強(qiáng)省的戰(zhàn)略部署，加強(qiáng)沿海區(qū)域和海島金融綜合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)金融、民生金融、離岸金融和消費(fèi)金融發(fā)展，加快形成海南金融支持海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)體系?！栋l(fā)展條例》應(yīng)注重拓寬融資渠道，加快金融創(chuàng)新，加強(qiáng)沿海區(qū)域和海島金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快金融改革，優(yōu)化金融支持海洋經(jīng)濟(jì)的政策環(huán)境，以提升金融服務(wù)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平。

五是制定促進(jìn)海南省海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的保障性措施。發(fā)展海南海洋經(jīng)濟(jì)，涉及海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性問題，因此，與許多產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)聯(lián)?！栋l(fā)展條例》不僅要構(gòu)建海南省發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)機(jī)制，還要構(gòu)建與海洋經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展相關(guān)的一系列機(jī)制，如海洋產(chǎn)業(yè)人才引進(jìn)和培養(yǎng)機(jī)制、海洋產(chǎn)業(yè)交流對(duì)話平臺(tái)機(jī)制、海洋技術(shù)研發(fā)服務(wù)機(jī)制、與海洋經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)的創(chuàng)新金融服務(wù)業(yè)和海洋文化產(chǎn)業(yè)培育及其發(fā)展機(jī)制，這些相關(guān)內(nèi)容在很大程度上都將決定和影響到海南海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)性和穩(wěn)定性，《發(fā)展條例》對(duì)此相關(guān)內(nèi)容應(yīng)作出相應(yīng)的保障性規(guī)定，以確保海南海洋經(jīng)濟(jì)的有效協(xié)同發(fā)展。

六是明確海南省海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)國(guó)際合作及其國(guó)際化發(fā)展的相關(guān)內(nèi)容。南海是海南發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)最為重要的海域，決定了海南發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)與國(guó)內(nèi)臨海省份發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)有所不同，這既向海南發(fā)展深海和遠(yuǎn)海海洋經(jīng)濟(jì)、發(fā)展海洋高新技術(shù)提出了挑戰(zhàn)，也為海南海洋經(jīng)濟(jì)的國(guó)際化發(fā)展提供了機(jī)遇。目前的海南海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模小、起步慢、技術(shù)含量低，未能形成較好的海洋產(chǎn)業(yè)鏈。因此，《發(fā)展條例》應(yīng)立足以國(guó)際化發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)為新視角，制定海南發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的國(guó)際化目標(biāo)，明確海南海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，并確定海南海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化與國(guó)際化的指導(dǎo)思想、措施等。

實(shí)施海洋強(qiáng)省戰(zhàn)略，發(fā)展海南海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，是實(shí)施國(guó)家“海洋強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略目標(biāo)之一。海南省人大常委會(huì)應(yīng)充分發(fā)揮和運(yùn)用海南地方立法和經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)優(yōu)勢(shì)，制定并出臺(tái)《關(guān)于推動(dòng)和促進(jìn)建設(shè)海洋強(qiáng)省的決定》和《海南省海洋經(jīng)濟(jì)促進(jìn)發(fā)展條例》，努力構(gòu)建促進(jìn)海南海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制和促進(jìn)我國(guó)南海開發(fā)建設(shè)與保護(hù)的協(xié)調(diào)、管理保障機(jī)制，從而全面推進(jìn)海南海洋強(qiáng)省戰(zhàn)略的實(shí)施。

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