黑龍江大學儀器設備開放共享建設的研究與探索

王佳

摘要：本文對高校儀器設備管理存在的主要問題進行分析研究，對儀器設備開放共享建設的重要性和必然性進行概括，提出學校儀器設備共享建設的新思路，即學校要設計總體思路和規(guī)劃，要有長短期目標，建立權責明確的管理體系，要有完善的保障措施等。

關鍵詞：儀器設備；開放；共享；研究

黑龍江大學積極推進資源開放共享建設的研究與探索，確保國有資源有效、高效使用。本文僅就幾個方面探討如何加強設備共享管理，發(fā)揮資源使用效率，最終建立起規(guī)范科學的共享管理機制。

一、目前高校儀器設備管理存在的主要問題

（一）配置缺少科學性，不合理現(xiàn)象突出

近年來，國家加大了對教育事業(yè)的投入，除國家投入外，資產(chǎn)購置資金來自多種渠道，但由于缺少全國統(tǒng)一規(guī)范的高校配置標準，高校在加強實驗室建設和儀器設備購置等工作中，缺少對本學校、本地區(qū)進行全面調(diào)研，同時，各申請單位也通常以本單位的科研、實驗為需求理由，沒有對購置的必要性、重要性和購置后的使用、開放共享等進行科學論證，沒有履行嚴格的審批手續(xù)和監(jiān)督制度。

（二）使用缺少效率性，開放共享意識不強

各高校的院系一般具有相對獨立性，其名下的教學、科研儀器設備由本單位自己掌管，一些大型貴重精密儀器設備不僅價格昂貴，對于存放環(huán)境、維護措施都有嚴格規(guī)范的要求。一些單位為了確保設備安全，不允許其他單位使用。還有個別學科大搞派系劃分，對于本學科的儀器設備嚴格看管，其他學科人員不得使用，校方也難以調(diào)劑，造成資產(chǎn)各自歸屬，單位不用的閑置資產(chǎn)，單位急需的要不來資產(chǎn)，無法實現(xiàn)資源共享。由于部門所有和封閉管理，不僅缺少校內(nèi)合作，校際交流與合作也少見，嚴重降低了儀器設備的使用效率。

（三）管理缺少規(guī)范性，制度和人員不健全

缺少制度規(guī)范和強有力的約束機制，配套管理制度不完善。各學校管理體制和機制有差別，管理方式也多種多樣，有的學校缺乏系統(tǒng)的管理規(guī)章制度，有的學校還在探索研究階段，有的學校雖然有規(guī)章制度，但缺乏可操作性，并且沒有相應的監(jiān)督制度為之服務，使得制度建設成為空中樓閣。同時，忽視培養(yǎng)相對穩(wěn)定的實驗技術隊伍，缺少專門負責大型設備管理的人員，對這些管理人員不夠重視，缺少技術培訓，既影響了人員的積極性，又降低了設備的使用效率。

二、充分認識開展儀器設備開放共享的重要性

（一）國家和黑龍江省深化科研管理體制改革的必然舉措

大型科學儀器設備是開展科學技術活動必不可少的重要物質(zhì)基礎。2014年10月27日，習近平總書記在中央全面深化改革領導小組第六次會議指出，一些地方和部門，科技資源配置分散、封閉、重復建設問題比較突出，不少科研設施和儀器重復建設和購置，閑置浪費比較嚴重，專業(yè)化服務能力不高。要通過深化改革和制度創(chuàng)新，把公共財政投資形成的國家重大科研基礎設施和大型科研儀器向社會開放，讓它們更好地為科技創(chuàng)新服務、為社會服務。

為落實總書記精神，加快推進科研設施與儀器向社會開放，國務院于2014年12月31日發(fā)布了《關于國家重大科研基礎設施和大型科研儀器向社會開放的意見》（國發(fā)〔2014〕70號），黑龍江省科學技術廳等我省八廳局聯(lián)合于2015年12月頒布了《黑龍江省大型科研儀器和科研基礎設施共享實施細則》，兩個文件對促進大型儀器設備資源共享提出了具體要求，建立統(tǒng)一開放的網(wǎng)絡管理服務平臺，實現(xiàn)開放信息共享，為下一步促進科技資源共享工作指明了方向。

（二）學校盤活存量資源提高資產(chǎn)利用率的有效途徑

截至2016年10月，黑龍江大學10萬元以上教學科研儀器設備共600余臺（套）。自學校于2007年加入全國大型科學儀器協(xié)作共用網(wǎng)以來，學校先后加入省教育廳和哈爾濱市科技局儀器設備共享平臺，并于2010年與黑龍江省科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共享服務平臺簽訂了加盟平臺協(xié)議書。

目前，學校儀器設備利用率不高，多為本專業(yè)或者教師本人專用。共享率低有多方面原因，重復購置、分散管理、信息匱乏、設備操作人員短缺、專項經(jīng)費不足等是其主要原因。學校綜合改革方案中也明確指出“探索資源整合利用和共用共享，減少重復和無效配置，通過合作共建等方式充分利用社會資源”。所以，充分發(fā)揮儀器設備資源效能，進一步整合優(yōu)質(zhì)資源，探索建立適合國家形勢發(fā)展需要和學校工作實際的大型儀器設備管理機制和開放共享機制，從而提高設備使用效益，使其對學校科技發(fā)展的支撐作用得以全面體現(xiàn)。

（三）我校開展開放共享調(diào)研的基本情況

學校已通過采取網(wǎng)上調(diào)研和實地走訪調(diào)研兩種形式，對全國“985”、“211”院校進行網(wǎng)上調(diào)研，對各校大型儀器設備管理機構(gòu)、管理職責、管理制度及開放共享辦法進行了搜集、整理、研究。對學校擁有10萬元以上教學科研設備的學院進行實地走訪調(diào)研，對學校參與省科技廳的共享設備情況進行統(tǒng)計，同時提出大型儀器設備開放共享建設的實施意見，供學校決策參考。

三、儀器設備開放共享建設的幾點思考

近年來，黑龍江大學一直將推進資源共享工作作為學校內(nèi)部管理體制改革、提高資源利用率的有效途徑，特別是在儀器設備使用管理、開放共享方面積極研究與探索，深入開展調(diào)查研究，以適應目前國家和我省深化科研管理體制改革的要求。

（一）開放共享建設的總體規(guī)劃

建立學校儀器設備開放共享建設，必須有總體思路和目標，可根據(jù)學校儀器設備的總體情況，確定開放共享的基本原則和標準。

1.應確定總體思路即統(tǒng)一管理，分級負責；整合資源，專管共用；有償服務，合理分配；盤活存量，規(guī)劃增量；優(yōu)先校內(nèi)，服務社會。

2.應在保證本校教學、科研任務完成的基礎上進行，要不以盈利為目的。

3.要符合各項政策法規(guī)，可按照設備所在學院優(yōu)先使用、校內(nèi)申請次之、校外服務按照申請先后順序安排使用計劃。

4.參加開放共享的儀器設備要符合幾個條件：第一，屬于非涉密設備；第二，單價達到一定金額且用于教學科研、通用性強、服務面廣的儀器設備；第三，成套購置或配套使用的、整套價格達到一定金額的儀器設備；第四，要做到幾個保證：即嚴格執(zhí)行上級部門的監(jiān)管條件，要保障性能指標良好、運行正常，要有專人對共享的大型儀器設備進行管理、使用、維護。

（二）開放共享建設的預期目標

學校可根據(jù)儀器設備資源情況，建設校級大型儀器設備共享管理平臺，同時鼓勵各學院結(jié)合專業(yè)和學科特點，搭建院級平臺，建立健全共享平臺管理與運行機制。

2年內(nèi)建立1個校級虛擬儀器設備共享平臺，將符合條件的設備納入虛擬平臺統(tǒng)一管理，平臺包括共享設備的基本信息、信息發(fā)布、預約申請、通知確認、收費補貼、考核評價等，實現(xiàn)大型儀器設備的動態(tài)管理。

3～5年建成一定規(guī)模的學校儀器設備開放共享平臺體制，根據(jù)學校發(fā)展規(guī)劃，建立開放共享實體平臺，建立若干學院（中心、重點實驗室）共享平臺。平臺的分布要結(jié)合學科和專業(yè)特點，確保資源的整合和優(yōu)化，布局合理，功能齊全，開放高效，管理及技術隊伍穩(wěn)定，運行經(jīng)費保障充足。

最終建成虛實結(jié)合的優(yōu)質(zhì)資源共享體系，實體平臺是根本，虛擬平臺是補充，兩者相互補充，相互促進。針對不同的校級平臺和院級平臺，根據(jù)儀器設備資源采取不同的管理模式，實現(xiàn)儀器設備的共管共用、專管共用。

（三）構(gòu)建權責明確的管理體系

加強對儀器設備開放共享工作的組織領導，成立校級管理委員會，由學校教學、科研、財務、實驗室、設備、資產(chǎn)、人事、有關學院等單位共同組成。建立儀器設備開放共享三級管理體系，即學校、學院、機組三級分工負責，學校由處級管理機構(gòu)作為儀器設備開放服務的組織管理機構(gòu)，代表學校組織協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌儀器設備開放共享工作；學院是儀器設備開放服務責任單位，負責本單位所轄機組的儀器設備開放共享的組織實施和監(jiān)督管理；各機組作為具體實施主體，直接負責儀器設備開放測試等工作。

（四）建立并完善保障措施

1.管理制度要健全

健全儀器設備管理一系列配套制度，從體系建設、運行管理、收費與分配、考核與獎懲等方面進行規(guī)劃，同時設立儀器設備開放共享基金，納入學校預算，基金來源為學校預算?？?、儀器設備開放共享收入、省科技廳給予學校的績效考評獎勵等，使用范圍為參加開放共享的儀器設備的使用、維護、管理等。

2.服務收費與分配要明確

全面推行儀器設備開放共享的有償使用，要合理定價、分類收費，定價要參照國家標準和同類設備市場價格確定。學校和學院（機組）要對收取的開放共享收入按照一定比例進行分配使用。

3.加強共享服務技術隊伍建設

建設一支結(jié)構(gòu)合理、經(jīng)驗豐富、素質(zhì)優(yōu)秀的專兼職結(jié)合的共享服務技術隊伍，制定職務晉級和年度考核評價標準，在職稱評聘、補助獎勵等方面給予政策扶持。建立良好的管理體制和激勵機制來加強對儀器設備管理人員的管理和培訓，吸引高水平的專業(yè)人員從事儀器設備共享服務，選聘有責任心的測試人員加入服務隊伍。

4.健全獎懲機制

對參加開放共享的儀器設備開展績效考核，積極進行優(yōu)秀機組和優(yōu)秀個人的評選和表彰，考核結(jié)果作為職工晉級、學校配套設備設施建設和實驗室環(huán)境升級改造、分配設備購置和運行維修費的重要依據(jù)。對于通用性強但開放共享效率低的機組或者單位，可視情況在部門內(nèi)或跨部門無償劃撥，也可內(nèi)部調(diào)配。

編輯/岳 鳳