《巴黎協(xié)定》牽動大國博弈

●本報駐比利時、德國、加拿大特派特約記者　任彥　青木　陶短房　●陳一　張靜

“中國將繼續(xù)落實《巴黎協(xié)定》所作的承諾，堅定不移地推進(jìn)2030年的目標(biāo)?！敝袊偫砝羁藦?qiáng)1日在與德國總理默克爾共同舉行的記者會上說的這句擲地有聲的話，讓近來對全球氣候變暖未來感到擔(dān)憂的歐洲和其他國家多少松了一口氣。此前幾個小時，美國總統(tǒng)特朗普在推特上發(fā)文稱，將于當(dāng)?shù)貢r間1日下午3時（北京時間2日凌晨3時）宣布美國是否將退出這一協(xié)定?！栋屠鑵f(xié)定》是2015年幾乎全球所有國家為阻止氣候變暖首次達(dá)成的歷史性協(xié)定，被認(rèn)為是“拯救地球的最后機(jī)會”。特朗普上臺前后，一直宣稱該協(xié)定不利于美國經(jīng)濟(jì)，多次表示將退出《巴黎協(xié)定》。特朗普這一傾向受到美國國內(nèi)和國際上的猛烈抨擊。6月1日，多家歐洲媒體披露中歐領(lǐng)導(dǎo)人會晤后將發(fā)表的聯(lián)合聲明草稿，稱中歐將對履行《巴黎協(xié)定》做出“最高級別的政治承諾”。德國《明鏡》周刊稱，這份9頁的文件草稿中沒有提到美國，“很明顯，這是（歐洲）與特朗普政府拉開距離的又一證明?！?/p>

“中國承諾履行協(xié)定”

“中國總理承諾履行協(xié)定”，德新社1日稱，中國總理李克強(qiáng)當(dāng)天上午與德國總理默克爾舉行了第二次會談。雙方同意在自由貿(mào)易、氣候變化和安全等領(lǐng)域繼續(xù)進(jìn)行密切合作。李克強(qiáng)表示，中國有句話叫“言出必行”，應(yīng)對氣候變化是全球共識，作為一個發(fā)展中大國，應(yīng)肩負(fù)本身的國際責(zé)任。對此，默克爾表示，這一承諾“非常積極”。

“給特朗普的信號”，德國《明鏡周刊》1日稱，在特朗普政府越來越傾向退出《巴黎協(xié)定》之時，德國和中國決定加強(qiáng)在氣候變化方面的密切合作。文章稱，李克強(qiáng)1日和2日還將訪問布魯塞爾，歐中領(lǐng)導(dǎo)人將在布魯塞爾舉行會晤，就推動和貫徹該協(xié)定進(jìn)一步磋商。在特朗普威脅即將退出的背景下，歐中之間的這一互動增添了新的意義。

“特朗普準(zhǔn)備退出巴黎協(xié)定，歐中結(jié)成綠色同盟”，歐盟門戶新聞網(wǎng)站“歐盟動態(tài)”1日稱，在歐中領(lǐng)導(dǎo)人會晤后，雙方將于周五發(fā)布一份關(guān)于氣候與清潔能源的聯(lián)合聲明。這將是歐中聯(lián)合起來對特朗普的有力回?fù)簟Ｔ摼W(wǎng)站稱已提前獲悉歐中領(lǐng)導(dǎo)人會議聯(lián)合聲明的草案主要內(nèi)容。報道稱，根據(jù)這份“前所未有”的聯(lián)合聲明，北京和布魯塞爾對《巴黎協(xié)定》做出“最高政治承諾”，呼吁有關(guān)各方繼續(xù)支持該協(xié)定。報道稱，歐中領(lǐng)導(dǎo)人的聯(lián)合聲明將向世界發(fā)出一個強(qiáng)有力的信息，那就是“《巴黎協(xié)定》還將繼續(xù)，無論美國參與還是退出”。通過這份聲明，世界將會看到中國和歐盟“披上應(yīng)對全球氣候變暖領(lǐng)導(dǎo)者的斗篷，為這對伙伴贏得許多地緣政治的資本”。相形之下，美國丟失的不僅是顏面，還有綠色投資和工作機(jī)會。

“氣候變化是全球性挑戰(zhàn)，沒有任何一個國家能夠置身事外?！敝袊饨徊堪l(fā)言人華春瑩1日在例行記者會上表示，《巴黎協(xié)定》成果來之不易，凝聚了國際社會最廣泛的共識，為全球合作應(yīng)對氣候變化進(jìn)程明確了進(jìn)一步努力的方向和目標(biāo)。她說，中國將繼續(xù)堅定不移地做全球氣候治理進(jìn)程的維護(hù)者和推動者，積極參與氣候變化多邊進(jìn)程。

美退出“將激起全球憤怒”

“中國和歐盟正加強(qiáng)合作，與此同時，美國對于《巴黎協(xié)定》的參與則越來越冷?！庇鴱V播公司1日發(fā)出這樣的感慨?！暗聡暋狈Q，《巴黎協(xié)定》被視為制止全球氣候變暖努力的一座里程碑。在氣候變化問題上，很長一段時間美國的態(tài)度并不積極。在特朗普前任奧巴馬的大力推動之下，美國才簽署了該協(xié)定。如果美國退出，對國際氣候保護(hù)努力將是一大打擊。美國是全球第二大溫室氣體排放國，僅次于中國，而中國的人口是美國的4倍。

2015年12月12日，近200個國家代表團(tuán)在巴黎達(dá)成首個全球性的氣候變化協(xié)定——《〈聯(lián)合國氣候變化框架公約〉巴黎協(xié)定》（簡稱《巴黎協(xié)定》）。這是歷史上第一個幾乎包括全球所有國家通過的、具有法律約束力的有關(guān)氣候變化的協(xié)定。協(xié)定規(guī)定在本世紀(jì)末把全球平均氣溫較工業(yè)化前水平升高控制在2攝氏度之內(nèi)，各國根據(jù)協(xié)定“自發(fā)”確定減排指標(biāo)?！栋屠鑵f(xié)定》達(dá)成后，《紐約時報》引述時任美國總統(tǒng)奧巴馬的話稱之為“世界的轉(zhuǎn)折點”，“代表我們拯救地球的最后機(jī)會”。在巴黎氣候大會之前，美國和中國于2014年北京APEC會議期間共同宣布兩國的減排政策，美國設(shè)置了在2025年使碳排放較2005年減少26%至28%的目標(biāo)，中國宣布在2030年左右二氧化碳排放達(dá)到峰值，并爭取盡早實現(xiàn)。作為全球第一和第二大經(jīng)濟(jì)體以及最大和第二大溫室氣體排放國，這份共同聲明對《巴黎協(xié)定》的成功簽署作出了重要貢獻(xiàn)。2016年9月，中美在G20杭州峰會期間先后向聯(lián)合國交存《巴黎協(xié)定》批準(zhǔn)文書，這一舉動助力《巴黎協(xié)定》于2016年11月4日正式生效。

“美國真會退出《巴黎協(xié)定》嗎？”德國《圖片報》1日稱，答案即將揭曉。特朗普前一晚在推特上宣布，將于當(dāng)?shù)貢r間6月1日下午3時在白宮就《巴黎協(xié)定》做出決定。他的決定引起世界連鎖反應(yīng)。美國Axios新聞網(wǎng)站日前援引白宮消息人士的話說，特朗普已經(jīng)告訴親信，他將宣布退出《巴黎協(xié)定》。報道稱，特朗普在競選期間就曾稱“全球變暖”是一場騙局，旨在令美國制造業(yè)變得不具競爭力，并承諾當(dāng)選后將使美國退出《巴黎協(xié)定》。

對于是否要退出《巴黎協(xié)定》，美國分裂成兩派。《紐約時報》稱，特朗普的支持者，尤其是美國一些“煤炭州”正歡呼雀躍。他的高級顧問班農(nóng)以及包括參議院共和黨領(lǐng)袖麥康奈爾在內(nèi)的大批共和黨參議員呼吁退出，甚至美國環(huán)保局局長普魯特也是氣候變化懷疑論者，強(qiáng)硬要求“與《巴黎協(xié)定》一刀兩斷”。不過，國務(wù)卿蒂勒森等外交界以及工商界則強(qiáng)烈反對。特斯拉公司CEO馬斯克稱，如果美國退出《巴黎協(xié)定》，他將“別無選擇，只能退出”特朗普的顧問委員會。美國各大電視臺都開始播發(fā)英特爾、微軟等25家大公司廣告，介紹《巴黎協(xié)定》對刺激美國制造業(yè)發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)崗位的作用。

“特朗普退出將激起全球憤怒”，德國《南德意志報》1日稱，如果特朗普宣布退出，美國將加入尼加拉瓜與敘利亞的陣營，成為全球第三個明確拒絕加入對抗氣候變化陣營的國家。報道還稱，美國一直批評中國的環(huán)保政策，現(xiàn)在美國自己卻成為全世界的敵人。

許多發(fā)展中國家更是對美國的虛偽感到憤怒。有分析稱，歷史上美國首倡國聯(lián)，結(jié)果自己沒有加入；美國以國際海洋公約為名要中國遵守所謂仲裁結(jié)果，可是自己沒有加入該公約?！拔覀儚拿绹芙^履行自己簽署的《京都議定書》一事中得到過教訓(xùn)。沒有美國我們也會繼續(xù)實施《巴黎協(xié)定》?！?8國集團(tuán)主席、埃塞俄比亞外交官恩達(dá)盧稱，他們這些國家更容易受到熱浪、洪災(zāi)和海面上漲等氣候變暖帶來的威脅，但“我們從新興經(jīng)濟(jì)體中看到了新領(lǐng)袖”。

“中歐將成為新世界的領(lǐng)袖”

“一旦歷史上最大排放國退出，《巴黎協(xié)定》會繼續(xù)嗎？”美國《紐約時報》稱，美國的退出會嚴(yán)重削弱避免重大氣候變化的全球努力，但不會破壞巴黎協(xié)定。不過，報道認(rèn)為，退出該協(xié)定可能造成嚴(yán)重的外交后果。報道引述多名外交政策學(xué)者的話稱，這一舉動將破壞美國的信譽(yù)，削弱特朗普除氣候變化之外議題的談判努力，比如貿(mào)易和反恐等議題。前副國務(wù)卿伯恩斯稱：“從外交角度來看，這是一個巨大的錯誤——放棄美國的領(lǐng)導(dǎo)力。我們在貿(mào)易、軍事及其他各方面的外交談判能否成功取決于我們的信譽(yù)。我認(rèn)為沒有其他事情比這件事更能破壞我們的信譽(yù)了?！?/p>

美國有線電視新聞網(wǎng)（CNN）稱，若特朗普決定讓美國退出協(xié)定，要么是多國費(fèi)盡千辛萬苦達(dá)成的巴黎協(xié)定將功虧一簣，淪為空談；要么是中國聯(lián)合歐盟成為氣候變化治理上的新世界領(lǐng)袖，全世界甩開美國繼續(xù)推進(jìn)?！斑@將是對（美國）未來的終結(jié)”。美國《外交政策》也稱，如果特朗普拋棄該協(xié)定，美國不僅僅是放棄對氣候變化的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，而且是將國際影響力拱手讓給北京。

“特朗普打破現(xiàn)有國際秩序的同時，中國出手掌握主導(dǎo)權(quán)”，韓國《首爾經(jīng)濟(jì)》1日稱，隨著特朗普可能宣布退出歷史上最重要的國際協(xié)定之一，中國迅速采取應(yīng)對舉措。報道稱，不僅在氣候領(lǐng)域，現(xiàn)在中國在自由貿(mào)易等領(lǐng)域都準(zhǔn)備發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，顯示了中國要主導(dǎo)國際秩序的強(qiáng)烈意愿。由于歐美在一系列問題上分歧嚴(yán)重，歐洲看待中國發(fā)揮全球影響力的視角也發(fā)生了變化。歐洲已經(jīng)解除對中國的戒備心理，準(zhǔn)備在多項全球事務(wù)上把中國看作合作伙伴。

“面對西方的烏云，亞洲升起的太陽似乎具有從未有過的吸引力?！钡聡斗ㄌm克福評論報》稱，在特朗普不靠譜的情況下，歐洲人若要尋找新伙伴，中國是個不錯的選擇。中國是世界第二大經(jīng)濟(jì)體和全球最大投資國，而且還被證明是穩(wěn)定因素。

“并不是美國想退就能退的”，歐洲新聞臺1日引述歐盟委員會主席容克的話稱，退出程序至少需要幾年的時間?！斑@一協(xié)定是有法律責(zé)任的”。他還警告稱，“我反對歐洲做美國的奴仆，如果在未來幾小時或幾天內(nèi)，美國總統(tǒng)宣布退出協(xié)定，那歐洲就有責(zé)任站出來說‘這很不好。”聯(lián)合國秘書長發(fā)言人5月31日也警告美國稱，“世界可持續(xù)發(fā)展的列車已經(jīng)發(fā)車，如果某個國家不能上車，就會被世界所拋下?！薄?/p>