新常態(tài)下湖南高職院校教育經(jīng)費(fèi)投入的路徑優(yōu)化

王青松，袁其謙

(1.湖 南 商 學(xué) 院 會(huì) 計(jì) 學(xué) 院 ， 湖 南 長(zhǎng) 沙 410205；2.中 共 婁 底 市 委 黨 校 ， 湖 南 婁 底 417000)

新常態(tài)下湖南高職院校教育經(jīng)費(fèi)投入的路徑優(yōu)化

王青松，袁其謙

(1.湖 南 商 學(xué) 院 會(huì) 計(jì) 學(xué) 院 ， 湖 南 長(zhǎng) 沙 410205；2.中 共 婁 底 市 委 黨 校 ， 湖 南 婁 底 417000)

在中國(guó)高等教育進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革時(shí)期,我們利用湖南省近年來(lái)高職教育經(jīng)費(fèi)投入數(shù)據(jù)， 分析湖南高職院校教育經(jīng)費(fèi)投入的特點(diǎn)以及存在財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)投入不足、經(jīng)費(fèi)投入地區(qū)不均衡、高職教育經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理、多元化投入機(jī)制不夠健全等問(wèn)題，提出發(fā)揮各級(jí)政府投入主導(dǎo)作用、改革財(cái)政生均經(jīng)費(fèi)撥款制度、建立多元化教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制等優(yōu)化湖南省高職教育經(jīng)費(fèi)投入的路徑,為教育主管部門(mén)優(yōu)化教育經(jīng)費(fèi)投入提供參考建議。 保證高職教育可持續(xù)發(fā)展，有利于高等教育結(jié)構(gòu)優(yōu)化和調(diào)整。

新常態(tài)；湖南高職院校；教育經(jīng)費(fèi)投入；路徑優(yōu)化

高職教育承擔(dān)優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)的重要職責(zé)，近年來(lái)，我國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)投入不斷增長(zhǎng)，其中高職教育投入穩(wěn)定發(fā)展，培養(yǎng)了大批具有工匠精神的高素質(zhì)勞動(dòng)者和人才，實(shí)現(xiàn)了高等教育由精英教育向大眾化教育轉(zhuǎn)變，同時(shí)也成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)技術(shù)技能人才供給的主要陣地。創(chuàng)新發(fā)展高職教育， 為 “中國(guó)制造 2025” “雙創(chuàng)教育” “一帶一路”等重大國(guó)家戰(zhàn)略政策提供技術(shù)技能人才支撐。建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型結(jié)構(gòu)調(diào)整的迫切要求和必然選擇。目前我國(guó)高職教育正處于發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期，形成高效的高職教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制是高職院校發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。所以加快構(gòu)建湖南特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，分析湖南高職教育經(jīng)費(fèi)投入的特點(diǎn)，優(yōu)化湖南高職教育經(jīng)費(fèi)投入的路徑，從而有效實(shí)現(xiàn)湖南高職院校協(xié)調(diào)發(fā)展具有特別重要的意義。

一、湖南高職院校教育經(jīng)費(fèi)投入的主要特點(diǎn)

湖南高職院校教育經(jīng)費(fèi)投入是指湖南高職院校培養(yǎng)應(yīng)用技能型的高級(jí)人才，主要投入到高職教育領(lǐng)域中的經(jīng)費(fèi)投入。

（1） 從高職院校近幾年發(fā)展情況來(lái)看， 全國(guó)高職院校數(shù)量及學(xué)生人數(shù)均穩(wěn)中有升，當(dāng)然湖南高職院校數(shù)量及學(xué)生人數(shù)穩(wěn)定也有所增長(zhǎng)。

在國(guó)家加快推進(jìn)建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系背景下，湖南省高職教育迎來(lái)了發(fā)展的春天，高職院校數(shù)量和規(guī)模均有了較大幅度的增長(zhǎng)。湖南高職院校教育經(jīng)費(fèi)投入以財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入為主的多元化投入體制，但是因?yàn)楹鲜「呗毥逃w制仍然深受過(guò)去舊體制的束縛,高職院校的教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制是決定高職院校發(fā)展的關(guān)鍵因素。我們必須改革過(guò)去的高職院校行政管理體制和經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，明確湖南現(xiàn)代職業(yè)教育體系的頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)一步落實(shí)公辦高職院校財(cái)政生均經(jīng)費(fèi)，從而從根本上改變高職院校發(fā)展中遇到的經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。湖南應(yīng)該抓住高職教育發(fā)展的新機(jī)遇，不斷推進(jìn)高職教育的發(fā)展， 2013 年湖南省高職院校67 所共招生 14.4 萬(wàn) 人、 在 校 生 40.3 萬(wàn) 人， 畢 業(yè)生 12.4 萬(wàn)人， 2014 年湖南省高職院校 65 所共招生 15.1 萬(wàn)人、 在校生 40.9 萬(wàn) 人， 畢 業(yè) 生 11.2 萬(wàn)人，在生源再度下降的情況下，高職招生數(shù)、在校學(xué)生數(shù)、 畢業(yè)生數(shù)與上一年基本持平， 2015 年湖南省高職院校 65 所共招生 16.3 萬(wàn)人， 較 2014年的 15.87 萬(wàn)人增加 1.25 萬(wàn)人， 增幅 7.8%， 在校生 42.1 萬(wàn) 人， 畢業(yè)生 14.2 萬(wàn) 人 ， 較 2014 年 的 增加 1.2 萬(wàn)人， 增幅 3%。 高職教育近幾年招生人數(shù)穩(wěn)中有增，吸引力不斷增強(qiáng)，社會(huì)地位和認(rèn)可度持續(xù)提高。

(2)從高職教育經(jīng)費(fèi)投入總量和結(jié)構(gòu)來(lái)看， 湖南高職教育經(jīng)費(fèi)投入總量不足，而且高職教育經(jīng)費(fèi)財(cái)政投入不高，財(cái)政支持高職教育發(fā)展還有很大的空間。

從全國(guó)來(lái)看，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入占高職教育總投入比例有所增加，學(xué)雜費(fèi)收入占高職教育總收入比例不斷減少，政府作為投入主體作用更加明顯，但是湖南高職院校財(cái)政投入總量仍然偏低，對(duì)學(xué)雜費(fèi)依賴(lài)性較大，招生成本過(guò)高，不同地區(qū)之間差異較大，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)政投入較多，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)政投入較少，以財(cái)政撥款生均經(jīng)費(fèi)為主的多元化經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制還不夠健全，湖南高職院校教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制對(duì)高職院校生均經(jīng)費(fèi)和生均財(cái)政撥款基本標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)作用不夠明顯，湖南高職院校教育經(jīng)費(fèi)投入績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系尚未建立。在高等教育供給側(cè)改革結(jié)構(gòu)調(diào)整背景下，湖南以改革創(chuàng)新和績(jī)效評(píng)價(jià)為導(dǎo)向的高職院校生均撥款制度，加強(qiáng)高職教育經(jīng)費(fèi)使用管理與調(diào)控，逐步健全多途徑籌措高職教育辦學(xué)經(jīng)費(fèi)機(jī)制，積極引導(dǎo)社會(huì)資本支持高職教育發(fā)展，推進(jìn)高職教育與產(chǎn)教融合，培養(yǎng)更多高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才，提高高職教育社會(huì)認(rèn)可度，優(yōu)化高等教育供給結(jié)構(gòu)；湖南高職教育要不斷優(yōu)化空間布局，努力建成湖南特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，為加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促升級(jí)和湖南 “四化兩型”建設(shè)提供智力支持和人才支撐。

(3)從湖南高職院校教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源結(jié)構(gòu)來(lái)看，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)與學(xué)雜費(fèi)收入為主要來(lái)源，其他經(jīng)費(fèi)來(lái)源很少，而且不同地區(qū)高職院校之間結(jié)構(gòu)差異過(guò)大的局面。

湖南高職院校教育經(jīng)費(fèi)不僅投入總量相對(duì)不足，而且投入結(jié)構(gòu)不很合理。即使湖南財(cái)政生均經(jīng)費(fèi)撥款 2017 年按 1.2 萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)， 不同地區(qū)的高職院校投入比例也是極不均衡，因?yàn)椴煌貐^(qū)的財(cái)政差異以及高職院校原來(lái)發(fā)展基礎(chǔ)就不一樣，所以從根本解決地區(qū)結(jié)構(gòu)差異，要建立生均經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。湖南高職院校教育經(jīng)費(fèi)投入不同地區(qū)差異很大，且不同地區(qū)高職院校教育投入內(nèi)部也存在較大的異質(zhì)性。高職院校經(jīng)費(fèi)投入總量同其規(guī)模存在嚴(yán)重的不協(xié)調(diào)。這說(shuō)明了高職教育在以較低的經(jīng)費(fèi)投入承擔(dān)著與其不相匹配的高等教育機(jī)會(huì)供給的責(zé)任，因此，要加大高職教育經(jīng)費(fèi)投入才能有效保障質(zhì)量。

湖南高職院校按社會(huì)評(píng)價(jià)大體可以分為：第一個(gè)層次是指以8所國(guó)家示范高職院?；驀?guó)家骨干高職院校，國(guó)家重點(diǎn)扶持、人才培養(yǎng)質(zhì)量高、改革發(fā)展的示范，作為湖南高職的領(lǐng)頭羊，其發(fā)展目標(biāo)是建設(shè)高職 “雙一流”， 成為全國(guó)一流高職院校； 第二個(gè)層次是省級(jí)示范性 （骨干） 高職院校，湖南省內(nèi)辦得較好、人才培養(yǎng)質(zhì)量較高，在某個(gè)方面有一定特色，招生就業(yè)基本正常；第三個(gè)層次是除了以上兩類(lèi)之外的普通高職院校，沒(méi)有明顯區(qū)位優(yōu)勢(shì)，辦學(xué)條件較差、招生就業(yè)較難，還在為辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)而努力，整體辦學(xué)實(shí)力一般的高職院校。我們針對(duì)不同層次給予不同經(jīng)費(fèi)投入的政策支持， 不能只扶強(qiáng)不扶弱， 要 “精準(zhǔn)扶貧”， 對(duì)于第一層次的高職院校由國(guó)家和湖南省給予重點(diǎn)支持，爭(zhēng)創(chuàng)一流品牌，對(duì)于第二、三層次的高職院校由湖南各級(jí)政府分別給予支持，特別是第三層次的高職院校政府要想起一切辦法使其擺脫困境，加大投入，支持其發(fā)展?？傊?，湖南要大力發(fā)展高職教育，加大調(diào)控力度，減少不同地區(qū)之間的差異，增強(qiáng)社會(huì)服務(wù)能力，促進(jìn)高職教育高質(zhì)量有特色發(fā)展。

（4） 從高職院校生均經(jīng)費(fèi)撥款來(lái)看， 盡管湖南和全國(guó)經(jīng)費(fèi)投入逐年都在增長(zhǎng)，但湖南高職院校教育生均經(jīng)費(fèi)撥款明顯低于全國(guó)平均數(shù)。

2015 年 全國(guó)教 育 經(jīng)費(fèi) 總 投入 為 36129.19 億元， 其中國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)為 29221.45 億元，都比上年增長(zhǎng) 10%左右， 教育投入占 G DP 比例為 4.26%， 比上 年 增加了 0.16%。 全 國(guó) 公共 財(cái) 政教 育 支 出 為 25861.87 億 元 ， 比 上 年 增 長(zhǎng)14.55% ， 占 公 共 財(cái) 政 支 出 比 例 為 14.70%。 根 據(jù)統(tǒng)計(jì)公告， 2015 年全國(guó)中等職業(yè)學(xué)校、 普通高等學(xué)校生均公共財(cái)政預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)支出增幅分別為 ： 18.10% 、 8.41% 。 而 湖 南 省 的 增 幅 分 別 為 ：10.10%、 -30.28%。 職 業(yè) 教育 生 均財(cái) 政 預(yù) 算公 用經(jīng)費(fèi)支出增長(zhǎng)主要在中等職業(yè)教育，普通高等學(xué)校生均財(cái)政預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)支出大幅度下降了，可想而知湖南高職教育經(jīng)費(fèi)投入下降更為明顯。在2015 年全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)表中可以看出 ， 湖 南 省 高 等 學(xué) 校 生 均 經(jīng) 費(fèi)增 長(zhǎng) 率 為 -30. 28%， 在全國(guó)也是最低的， 可見(jiàn) 2017 年湖南落實(shí)高職院校生均經(jīng)費(fèi) 12000 元任重道遠(yuǎn)， 需要各級(jí)政府大力支持。

2014 年財(cái)政部、 教育部出臺(tái)了改革生均撥款制度， 明確規(guī)定 2017 年各地高職院校生均財(cái)政撥款應(yīng)當(dāng)不低于 12000 元， 共下?lián)芨呗毥逃?jiǎng)補(bǔ)資金約 64 億元， 面對(duì)中央財(cái)政改革新政和獎(jiǎng)補(bǔ)資金， 中央財(cái)政建立 “以獎(jiǎng)代補(bǔ)” 投入機(jī)制， 根據(jù)因素分配法核定各省獎(jiǎng)補(bǔ)資金，具體獎(jiǎng)補(bǔ)比例對(duì)西部地區(qū)予以?xún)A斜。 2015 年湖南省制定新的 《關(guān)于完善高等職業(yè)院校生均撥款制度》， 確保 2017年全省公辦高職院校年生均財(cái)政撥款水平應(yīng)當(dāng)達(dá)到 12000 元， 目前尚未達(dá)到 12000 元的地方， 采取逐年提高的方式分步落實(shí)， 2015 年達(dá)到 9659元 ， 2016 年 達(dá) 到 10800 元 ， 確 保 2017 年 達(dá) 到12000 元， 高職生均撥款持續(xù)增長(zhǎng)， 2015 年， 湖南省高職院校生均財(cái)政撥 款 達(dá) 到 9659 元 ， 比2016 年提高了 2.66%； 財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入占高職院校教育經(jīng) 費(fèi) 來(lái)源的比重達(dá)到了 63.54%， 比2016 年提高了 6.6 個(gè)百分點(diǎn)， 顯示湖南正在落實(shí)以公共財(cái)政投入為主的高職教育經(jīng)費(fèi)保障制度，加強(qiáng)高職教育經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)籌管理。實(shí)施現(xiàn)代高職教育質(zhì)量提升計(jì)劃，中央財(cái)政引導(dǎo)支持各地提高高職生均撥款水平； 已經(jīng)達(dá)到或超過(guò) 12000 元的地方，應(yīng)建立高職生均撥款穩(wěn)定增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制，同時(shí)探索建立高職教育經(jīng)費(fèi)使用績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，不斷提高經(jīng)費(fèi)使用管理水平和實(shí)際效益，以確保高職教育持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，為我省高職院校長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供了經(jīng)費(fèi)保障。但在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，經(jīng)費(fèi)投入和生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)情況不很理想，導(dǎo)致這些地方的高職院校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)明顯不足，辦學(xué)條件亟待改善，各級(jí)政府應(yīng)以依法落實(shí)高職教育財(cái)政投入責(zé)任，通過(guò)省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付予以保證。目前， 全國(guó) 31個(gè)省份已經(jīng)全部制定了高職生均經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)。高職院校舉辦方和當(dāng)?shù)卣畱?yīng)切實(shí)履行職責(zé)，落實(shí)生均撥款標(biāo)準(zhǔn)，提高高等職業(yè)院校經(jīng)費(fèi)保障水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量。有些省份制定“生均標(biāo)準(zhǔn) +績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)” 的辦法， 湖南省可以借鑒這個(gè)辦法。 但是， 及時(shí)跟上國(guó)家 2017 年財(cái)政生均撥款 12000 元要求， 需要湖南建立多元化投入機(jī)制。湖南高職院校生均經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款不斷增長(zhǎng)，盡量減少與本科院校的差距。今后一個(gè)時(shí)期，將繼續(xù)推動(dòng)地方政府依法制定并落實(shí)高職院校生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的投入力度，進(jìn)一步改善高職院校基本辦學(xué)條件。同時(shí)，積極探索公辦和民辦的高職院校相互委托管理和購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的機(jī)制，推動(dòng)公、民辦職業(yè)教育共同發(fā)展。

二、湖南高職院校教育經(jīng)費(fèi)投入的現(xiàn)狀分析

目前，湖南高職院校教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制以政府財(cái)政撥款與學(xué)雜費(fèi)兩項(xiàng)為主，社會(huì)力量投入為輔，形成了公辦高職教育為主與民辦高職教育為輔的局面。 2016 年湖南高職院校有 65 所 （不包括高專(zhuān) 4所） 其中： 長(zhǎng)沙有 33所， 湘潭有 7所， 株洲有6所，衡陽(yáng)有4所，岳陽(yáng)、常德、永州、益陽(yáng)及婁底各有2所，其他地州市各 1所。目前已經(jīng)建成了 8 所國(guó)家示范 （骨干） 性高職院校， 33所省級(jí)示范性 （骨干） 高職院校。 從分布地區(qū)來(lái)看， 主要集中在長(zhǎng)株潭地區(qū)一共有 46所， 占到全省高職院?？倲?shù)的 70.8%； 從舉辦者性質(zhì)來(lái)看， 公辦高職院校 54 所， 民辦高職院校 11 所， 公辦高職院校占總數(shù)的 83.1%， 各級(jí)政府要承擔(dān)高職院校教育經(jīng)費(fèi)投入主體責(zé)任。

（一） 湖南省公辦高職院校教育經(jīng)費(fèi)投入對(duì)比分析

湖南高職院校教育經(jīng)費(fèi)投入分析， 2013 年高職教育經(jīng)費(fèi)投入比上年增長(zhǎng) 28.76%； 2014 年比上年增長(zhǎng) 14.19%； 2015 年比上年增長(zhǎng) 3.15%。 2016年全省公辦高職院校年生均經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款為 10906.8 元 ， 比 上 年 提高了 11.29%， 連續(xù) 5 年保持增長(zhǎng) （圖1）。

（二） 湖南高職院校成本分擔(dān)機(jī)制分析

圖1 公辦高職院校生均經(jīng)常財(cái)政撥款情況數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)高職院校數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)中心

圖2 2016 年湖 南高 職院校 基礎(chǔ) 設(shè)施支 出經(jīng) 費(fèi)與全 國(guó)比 較數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)高職院校數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)中心

2016 年湖南財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)所占比重不斷提升，已超過(guò)了高職學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的半數(shù)，達(dá)到57.35%， 成本分擔(dān)機(jī)制更加健全， 顯示以政府投入為主的高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制正在形成。目前，湖南公立高職院校較好地控制學(xué)雜費(fèi)水平，以不同專(zhuān)業(yè)生均成本為標(biāo)準(zhǔn)衡量學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)合理確定高職學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

（三） 湖南高職院校基礎(chǔ)能力建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入分析

為增強(qiáng)高職教育服務(wù)能力，湖南加大對(duì)高職教育基礎(chǔ)能力建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入。 2016 年， 全省基礎(chǔ)能力建設(shè)投入高于全國(guó)水平， 基礎(chǔ)設(shè)施 （含征地）支出經(jīng) 費(fèi) 為 2431 萬(wàn) 元 / 校 、 3875.8 元 / 生 ， 分 別高 出 全 國(guó) 平 均 水 平 60.3 萬(wàn) 元 / 校 、 185.3 元 / 生（圖2）。

三、 新常態(tài)下優(yōu)化湖南高職院校教育經(jīng)費(fèi)投入的路徑

湖南高職院校經(jīng)費(fèi)投入總量雖不斷增加，但與普通本科院校相比整體上還有很大差距，而且不同地區(qū)間高職院校生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的差異很大，行業(yè)、企業(yè)及社會(huì)力量對(duì)高職教育的支持力度不夠，經(jīng)費(fèi)投入來(lái)源結(jié)構(gòu)不合理，公辦高職院校主要依靠政府財(cái)政投入和學(xué)雜費(fèi)，而民辦高職院校僅主要依靠學(xué)雜費(fèi)收入?，F(xiàn)針對(duì)上述問(wèn)題尋找相應(yīng)的路徑。

（一） 促進(jìn)湖南高職教育區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

湖南已經(jīng)確定了 “對(duì)接產(chǎn)業(yè) （行業(yè)）， 工學(xué)結(jié)合，提升質(zhì)量，推動(dòng)職業(yè)教育深度融入產(chǎn)業(yè)鏈，有效服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”的高職教育發(fā)展戰(zhàn)略，其 《高職教育創(chuàng)新發(fā)展 2016～2018 行動(dòng)計(jì)劃》 落實(shí)方案明確，將通過(guò)三年建設(shè)，使湖南省的高職教育整體辦學(xué)水平不斷增強(qiáng)，高職院校布局更加科學(xué)合理，專(zhuān)業(yè)設(shè)置更加適應(yīng)人才市場(chǎng)需求，從而促進(jìn)湖南高職院校有特色發(fā)展， 服務(wù) “中國(guó)制造 2025” 的能力和服務(wù)湖南地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平顯著提升，形成學(xué)校企業(yè)社會(huì)相互融合、體系結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化、辦學(xué)水平不斷提升，靈活開(kāi)放多元，具有湖南特色和全國(guó)領(lǐng)先水平的現(xiàn)代高職教育體系。 至 2018 年， 計(jì)劃投入 7.989 億元， 完成行動(dòng)計(jì)劃中規(guī)定的 47 項(xiàng)任務(wù)和 15 個(gè)項(xiàng)目 （項(xiàng)目布點(diǎn)數(shù) 397 個(gè)）。 同時(shí)， 湖南應(yīng)該根據(jù)區(qū)域高職教育現(xiàn)狀和發(fā)展需求增設(shè)了其他符合區(qū)域特色的任務(wù)和項(xiàng)目。湖南高職院校抓住有利時(shí)機(jī)，積極爭(zhēng)取相關(guān)項(xiàng)目支持。推進(jìn)職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)區(qū)域差異，是發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要任務(wù)，也是政府?；?、促公平職責(zé)的具體體現(xiàn)。推進(jìn)落實(shí)行動(dòng)計(jì)劃為契機(jī)，進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)高職教育發(fā)展：一是地方政府按時(shí)保質(zhì)地落實(shí)高職院校生均經(jīng)費(fèi) 12000 元標(biāo)準(zhǔn)政策， 保證學(xué)校的基本辦學(xué)投入；二是財(cái)政部、教育部等組織實(shí)施現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計(jì)劃、產(chǎn)教融合工程等專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)，并對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)西部地區(qū)予以?xún)A斜；三是鼓勵(lì)高水平職業(yè)院校開(kāi)展多種形式的對(duì)口支援。四是完善分稅制和一般性無(wú)條件轉(zhuǎn)移支付制度，實(shí)行中央向湖南的縱向轉(zhuǎn)移以及湖南內(nèi)部富裕地區(qū)向貧困地區(qū)的橫向轉(zhuǎn)移，促進(jìn)地方政府高職教育經(jīng)費(fèi)投入的均等化。五是建立專(zhuān)項(xiàng)教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，重點(diǎn)用于改善高職教育規(guī)模及增速高于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平地區(qū)的教學(xué)條件。

（二） 加強(qiáng)各級(jí)政府統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制

堅(jiān)持政府推動(dòng)與引導(dǎo)社會(huì)力量參與相結(jié)合，建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系工作機(jī)制。加大地方政府經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌力度，提高地方政府統(tǒng)籌發(fā)展高職教育的能力，切實(shí)落實(shí)高職院校辦學(xué)自主權(quán)，吸引社會(huì)資本支持高職教育，發(fā)揮產(chǎn)教融合、校企合作辦學(xué)機(jī)制的積極作用，進(jìn)行股權(quán)期權(quán)和分權(quán)等激勵(lì)政策，探索發(fā)展股份制、混合所有制等多種辦學(xué)形式。湖南要堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與支持地方高職院校改革試點(diǎn)相結(jié)合，鼓勵(lì)和支持有條件的地區(qū)率先開(kāi)展試點(diǎn)，積極探索湖南特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的實(shí)現(xiàn)路徑和制度創(chuàng)新，各級(jí)有關(guān)部門(mén)要把高職教育發(fā)展列為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的主要內(nèi)容，形成人才培養(yǎng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步發(fā)展機(jī)制。堅(jiān)持扶優(yōu)扶強(qiáng)與提升整體保障水平相結(jié)合。以創(chuàng)新高職教育發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃為統(tǒng)領(lǐng)、以卓越校和示范性特色專(zhuān)業(yè)群建設(shè)為引領(lǐng)，在經(jīng)費(fèi)投入體制機(jī)制創(chuàng)新、人才培養(yǎng)模式改革、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)能力提升等方面率先取得突破；健全高職院校生均撥款制度和高職教育高質(zhì)量保證機(jī)制，全面提高保障水平。高等教育招生計(jì)劃適當(dāng)向高職教育傾斜，地級(jí)市州人民政府要加強(qiáng)高職教育資源整合力度，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)高職院校資源和專(zhuān)業(yè)布局優(yōu)化，統(tǒng)一安排培訓(xùn)項(xiàng)目、計(jì)劃、經(jīng)費(fèi)，建立湖南高職教育專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。

（三） 建立不同區(qū)域高職院校間統(tǒng)一的生均經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)以及逐步統(tǒng)一與本科院校生均撥款基本標(biāo)準(zhǔn)一致的撥款制度

高職教育屬于高等教育的重要組成部分，側(cè)重于培養(yǎng)學(xué)生實(shí)際應(yīng)用技能和操作能力，實(shí)踐教學(xué)占有很大比例，這使其辦學(xué)成本比本科教育更高。為了保證教育公平，高職院校學(xué)生應(yīng)與本科院校的學(xué)生享受同等教育資源，兩者生均經(jīng)費(fèi)撥款應(yīng)處于同等水平。貫徹落實(shí) 《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》， 推進(jìn)我省職業(yè)教育發(fā)展做了制度性安排。特別是在湖南省委省政府的《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》 中， 系統(tǒng)設(shè)計(jì)了 “卓越職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃”、 “特色專(zhuān)業(yè)體系建設(shè)計(jì)劃”、 “專(zhuān)業(yè)教師素質(zhì)提升計(jì)劃” 和 “農(nóng)村職業(yè)教育攻堅(jiān)計(jì)劃”等四個(gè)具體計(jì)劃，不但為今后一個(gè)時(shí)期我省職業(yè)教育的發(fā)展指明了方向，也為學(xué)校的內(nèi)涵建設(shè)提供了抓手，同時(shí)按高職教育發(fā)展計(jì)劃，進(jìn)一步采取相關(guān)對(duì)策與措施，使高職院校同普通本科院校的財(cái)政生均撥款標(biāo)準(zhǔn)相同，從而增強(qiáng)高職教育支持湖南經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

湖南需要根據(jù)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)選擇高職院校,對(duì)辦得好、 有特色的高職院校,允許其根據(jù)社會(huì)和自身發(fā)展的需要實(shí)施適度擴(kuò)張規(guī)模和擴(kuò)大辦學(xué)自主權(quán),促成高職院校間的強(qiáng)強(qiáng)合并、強(qiáng)弱兼并,可以采取“無(wú)償劃撥土地”、 “無(wú)償租用土地與設(shè)備” 等方式,給予高職院校大力支持。 高職院校也可以進(jìn)行體制機(jī)制的改革或創(chuàng)辦產(chǎn)權(quán)多元化的高職教育機(jī)構(gòu)。高職院?？梢远嘣k學(xué)，利用外資,建立國(guó)際合作機(jī)制,促進(jìn)高職院校健康穩(wěn)定的發(fā)展。近年來(lái)， 在湖南建設(shè) “教育強(qiáng)省” 的戰(zhàn)略指引下， 各級(jí)政府財(cái)政部門(mén)按照 《湖南省公辦職業(yè)院校生均經(jīng)費(fèi)指導(dǎo)意見(jiàn)》的要求，不斷加大政府對(duì)高職教育的支持力度，正在形成以公共財(cái)政投入為主的高職教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。為逐步縮小公共財(cái)政對(duì)高職院校的投入與普通本科院校的差距，我省正在抓緊制定相關(guān)實(shí)施方案， 確保 2017 年對(duì)高職院校的生均財(cái)政撥款平均水平達(dá)到 1.2 萬(wàn)元， 實(shí)現(xiàn)與地方普通本科院校持平。

（四）建立完善湖南高職院校教育內(nèi)涵發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制

籌好用好管好教育經(jīng)費(fèi)。 2012 年全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)投入首次實(shí)現(xiàn) G DP4%的目標(biāo)， 湖南財(cái)政性教育投入也大幅增加?；I好經(jīng)費(fèi)，就是在鞏固現(xiàn)有政策，積極推進(jìn)增加湖南省財(cái)政性高職教育經(jīng)費(fèi)投入政策，深化高職教育經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制改革，建立生均財(cái)政撥款機(jī)制。同時(shí)，進(jìn)一步拓展教育經(jīng)費(fèi)籌措渠道，爭(zhēng)取利用更多的社會(huì)資源、民間資源、市場(chǎng)資源、外資資源支持高職院校辦好教育。進(jìn)一步強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。各級(jí)政府要全面落實(shí)公辦高職院校生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，教育經(jīng)費(fèi)投入長(zhǎng)效機(jī)制是高職院校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的穩(wěn)定來(lái)源和增長(zhǎng)的重要保障。結(jié)合湖南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和高職教育改革要求，按照辦學(xué)水平層次適度提高高職院校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。引導(dǎo)和督促高職院校舉辦者加大辦學(xué)投入，全面落實(shí)生均經(jīng)費(fèi)撥款，確保新增財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)投入、教育費(fèi)附加向高職教育傾斜，按照轄區(qū)內(nèi)人口人均1元以上標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立職業(yè)教育發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，地方教育費(fèi)附加用于職業(yè)教育不低于 30%。 引導(dǎo)和督促高職院校舉辦者投入，關(guān)鍵在于執(zhí)行，省政府進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)督查，提高資金使用效益。

（五） 建立政府、 企業(yè)、 行業(yè)、 學(xué)校的高職院校多元化經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制

落實(shí)公共財(cái)政為主的高職教育多元化投入體制，積極引導(dǎo)社會(huì)資本支持高職教育，實(shí)現(xiàn)辦學(xué)多元化。鼓勵(lì)公辦高職院校引入民間資本，探索混合所有制辦學(xué)形式。實(shí)現(xiàn)民間資本與公辦優(yōu)質(zhì)教育資源嫁接合作，支持湖南經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)高職教育資源。支持成立混合所有制高職院校聯(lián)盟，進(jìn)行實(shí)質(zhì)性合作。而不是像一些民辦高職院校表面上支持高職教育，實(shí)質(zhì)是為了自己私人利益，引導(dǎo)銀行等金融機(jī)構(gòu)有序支持高職教育發(fā)展。 各級(jí)政府應(yīng)該通過(guò) PPP 項(xiàng)目對(duì)高職院校融資予以支持。加強(qiáng)高職教育經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)籌管理。依法建立確保高職教育經(jīng)費(fèi)投入增長(zhǎng)的監(jiān)督、檢查機(jī)制，明確政府的監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)高職教育經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)督管理，提高經(jīng)費(fèi)使用效益。發(fā)揮校企合作作用，支持企業(yè)利用資源技術(shù)優(yōu)勢(shì)與高職院校合作，培育具有專(zhuān)業(yè)技能與工匠精神的高素質(zhì)人才。 根據(jù) “能力支付” 原則， 在地方財(cái)政和高職教育舉辦者經(jīng)費(fèi)投入不足的情況下，政府支持有關(guān)部門(mén)出臺(tái)高職教育捐贈(zèng)措施，落實(shí)公益性捐贈(zèng)稅前扣除等稅收優(yōu)惠政策。企業(yè)應(yīng)該主動(dòng)分擔(dān)更大的高職教育成本比例。建立健全校企合作機(jī)制，政府應(yīng)該根據(jù)不同性質(zhì)的企業(yè)以及根據(jù)高職教育人力資源在其效益生產(chǎn)中的貢獻(xiàn)率以及企業(yè)的利潤(rùn)率來(lái)按比例收取一定的高職教育發(fā)展經(jīng)費(fèi)。作為盈利機(jī)構(gòu)的企業(yè)具有較強(qiáng)的支付力，同時(shí)作為高職教育發(fā)展最直接的受益者，企業(yè)直接支付應(yīng)該成為高職教育經(jīng)費(fèi)補(bǔ)給的一條主要途徑和新增長(zhǎng)點(diǎn)。鼓勵(lì)行業(yè)參與高職教育，支持行業(yè)根據(jù)發(fā)展需要舉辦高職教育，切實(shí)履行舉辦方責(zé)任。落實(shí)高職院校辦學(xué)自主權(quán)，放管結(jié)合，建立健全以學(xué)校章程為統(tǒng)領(lǐng)規(guī)范行使辦學(xué)自主權(quán)的制度體系；辦好優(yōu)質(zhì)高職教育，履行好各級(jí)政府對(duì)高職教育的兜底責(zé)任和監(jiān)管職責(zé)。鼓勵(lì)多元投入主體依法組建職教集團(tuán)，引導(dǎo)職教集團(tuán)與跨國(guó)企業(yè)、國(guó)際合作機(jī)構(gòu)等開(kāi)展合作。做好社會(huì)捐贈(zèng)和加強(qiáng)外資利用管理工作，全面開(kāi)展亞行職教貸款項(xiàng)目支持湖南高職教育，擴(kuò)大高職教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道。

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[11]教育部等六部門(mén)關(guān)于印發(fā) 《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃 (2014～2020 年 )》 的 通 知 [J].職 業(yè) 技 術(shù) 教 育 ，2014 （6）: 50-59.

[12]高 職教育 質(zhì)量 喜憂(yōu)參 半[N].人 民政 協(xié)報(bào)，2015-7-15.

[13]綜 合 信 息.2015 年 全 國(guó) 教 育 經(jīng) 費(fèi) 執(zhí) 行 情 況 統(tǒng) 計(jì) 公 告 發(fā)布[J].中國(guó) 電力教 育，2016（12）:6.

[14]財(cái)政部.教育部關(guān)于建立完善以改革和績(jī)效為導(dǎo)向的生均撥款制度加快發(fā)展現(xiàn)代高等職業(yè)教育的意見(jiàn)[E B/OL].中華人民共和國(guó)財(cái)政部，h tt p://j k w.mo f.g o v.cn/zh en g w u x in x i/ zh en g ce f a b u/201411/t20141128_1161021.h t m l.

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（責(zé)任編輯： 楊粵芳）

On Route Optim ization of Hunan’s Higher Vocational Education Funding under the New Normal

WANG Qing-song,YUAN Qi-qian
(1．School of Accounting,Hunan University of Commerce,Changsha,Hunan 410205; 2.LoudiMunicipal Party School,Loudi，Hunan 417000)

In the period of structural reform of supply side in Chinese higher education,based on the data of higher vocational education in Hunan Province in recent years,the paper analyzes the characteristics of higher vocational education funding in Hunan as well as the problems such as lack of financial investment in education,regional imbalance in funding,unreasonable structure of higher vocational education,unhealthy diversified investmentmechanism,puts forward the routes as follows:government investment playing a leading role at all levels,reforming the fiscal expenditure per student funding system,establishing a diversified funding mechanism for education to optim ize the investment in higher vocational education in Hunan and providing some suggestions for education departments.

the New Normal;Hunan higher vocational college;education funds input;route optimization

G71

A

1008-2107(2017)02-0123-07

2017-02-28

湖南省教育科學(xué)十二五規(guī)劃 2013 年度一般課題 “湖南省高職院校教育經(jīng)費(fèi)投入與成本分擔(dān)機(jī)制研究”(項(xiàng)目編號(hào)：XJK013CJG010)，2012 年度一般資助課題“湖南高職教育投入機(jī)制的創(chuàng)新研究”（項(xiàng)目編號(hào)：XJK012BJG005)的階段性成果。

王青松(1975—),男,湖南雙峰人,碩士，湖南商學(xué)院會(huì)計(jì)學(xué)院教授，碩士生導(dǎo)師，主要研究方向?yàn)榻逃?jīng)濟(jì)與管理；袁其謙(1963—),男,湖南雙峰人,中共婁底市委黨校副校長(zhǎng)，教授，主要研究方向?yàn)楦咝＝逃芾怼?/p>