麗江市林木種苗發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策

和澤偉　和杰軍

摘要：分析了“十二五”以來麗江市林木種苗的發(fā)展現(xiàn)狀，從種苗生產(chǎn)供應(yīng)能力、質(zhì)量、良種選育及推廣、工程建設(shè)、行政執(zhí)法等方面進(jìn)行了闡述。針對(duì)麗江市林木良種化水平低、林木種質(zhì)資源保存利用滯后、建設(shè)投入不足、管理機(jī)構(gòu)不健全、監(jiān)管能力薄弱等問題，從推進(jìn)林木良種選育推廣體系建設(shè)、推進(jìn)林木種質(zhì)資源保存利用體系建設(shè)、加大資金扶持與建立投入機(jī)制、完善種苗管理機(jī)構(gòu)與提升種苗監(jiān)管能力建設(shè)等方面詳細(xì)提出了林木種苗發(fā)展的基本思路與對(duì)策。

關(guān)鍵詞：林木種苗；林木良種；種質(zhì)資源；麗江市

中圖分類號(hào)：S7

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：16749944（2017）09014703

1 引言

“十二五”以來，黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府高度重視林業(yè)，把林業(yè)作為生態(tài)建設(shè)的主體，林業(yè)被提高到前所未有的位置，在新時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用日益凸顯。與此同時(shí)，麗江市委、市政府高度重視林業(yè)發(fā)展，將“建設(shè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)基地”列為麗江市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的三大目標(biāo)之一，全面推進(jìn)“森林麗江”建設(shè)。在新時(shí)期新形勢(shì)下，麗江市林木種苗事業(yè)面臨難得發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也面臨極大的挑戰(zhàn)。林木種苗是林業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，加強(qiáng)麗江市林木種苗發(fā)展，為該市林業(yè)改革發(fā)展提供其迫切需要的豐富和優(yōu)良的林木品種，對(duì)促進(jìn)該市林業(yè)建設(shè)具有重要的基礎(chǔ)保障作用。

2 林木種苗發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 生產(chǎn)供應(yīng)能力

“十二五”以來，麗江市不斷改善種苗生產(chǎn)條件，加快核桃子芽砧嫁接、油橄欖硬枝扦插等育苗生產(chǎn)新技術(shù)的普及推廣，完善種苗生產(chǎn)供應(yīng)調(diào)控措施，保障了全市林業(yè)快速發(fā)展對(duì)林木種苗的需求。“十二五”期間，全市累計(jì)培育各類合格苗木8000多萬株，出圃核桃、美國(guó)山核桃、油橄欖、花椒、青刺果等主要造林樹種合格苗木4600多萬株，生產(chǎn)良種穗條500萬條以上?；咀龅椒N苗結(jié)構(gòu)合理，生產(chǎn)供應(yīng)能力不斷增強(qiáng)，確保了全市工程造林用種苗的質(zhì)量和數(shù)量。

2.2 種苗質(zhì)量

“十二五”以來，麗江市健全完善種苗質(zhì)量管理規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證、質(zhì)量檢驗(yàn)證、檢疫證、良種銷售憑證和標(biāo)簽“四證一簽”制度，切實(shí)加強(qiáng)林木種苗質(zhì)量監(jiān)管，全市種苗質(zhì)量不斷提高，確保了林業(yè)生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。“十二五”期間，全市主要造林樹種苗木合格率在85%以上，檔案建檔率達(dá)100%，造林種苗質(zhì)量檔案建檔齊全率在85%以上。

2.3 良種選育及推廣

2.3.1 良種選育

麗江市加大林木種質(zhì)資源保護(hù)及林木良種選育力度，初步形成了以市、縣（區(qū)）林木種苗管理機(jī)構(gòu)為骨干，各級(jí)林業(yè)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)和個(gè)人為補(bǔ)充的良種選育格局。一是開展了膏桐、核桃、榿木等主要造林樹種種質(zhì)資源調(diào)查，選出優(yōu)樹84株、優(yōu)良林分17片。二是“十二五”以來，全市選育以核桃、油橄欖等為代表的木本油料產(chǎn)業(yè)建設(shè)良種15個(gè)，其中：核桃（Juglans regia L.）良種5個(gè)（永11號(hào)（Juglans sigillata ‘Yong11）、勝勇1號(hào)（Juglans sigillata ‘Shengyong1）、勝霜1號(hào)（Juglans sigillata ‘Shengshuang1、麗科3號(hào)（Juglans sigillata dode）、麗科4號(hào)（Juglans sigillata dode））、油橄欖（Olea europaea L.）良種6個(gè)（佛奧（Olea europaea ‘Frantoio）、豆果（Olea europaea L.）、皮瓜爾（Olea europaea ‘Picual）、軟阿斯（Olea europaea ‘Ascolano Tenera）、鄂植8號(hào)（Olea europaea ‘Ezhi8）、科拉蒂（Olea europaea L.））、青刺果（Prinsepia utilis R.）良種4個(gè)（滇青1號(hào)（Prinsepia utilis ‘Dianqing1）、滇青2號(hào)（Prinsepia utilis ‘Dianqing2）、滇青3號(hào)（Prinsepia utilis ‘Dianqing3）、滇青4號(hào)（Prinsepia utilis ‘Dianqing4），豐富了麗江市林木良種資源?！笆濉逼陂g，造林良種使用率為46.8%。

2.3.2 良種推廣

麗江市良種推廣以核桃、油橄欖等木本油料樹種為主?！笆濉币詠?，全市推廣良種造林面積45113.3 hm2，其中：核桃良種推廣造林42000 hm2，油橄欖良種推廣造林3113.3 hm2；推廣使用良種苗木730萬株，其中：使用核桃良種苗木630萬株，使用油橄欖良種苗木100萬株。實(shí)踐證明，使用良種的增益一般為10%～30%，推廣使用林木良種可大大提高林地單位面積的產(chǎn)出率和生態(tài)林防護(hù)功能[1]。核桃、油橄欖等木本油料樹種良種在全市的推廣使用，起到了積極的示范帶動(dòng)作用，對(duì)全市林業(yè)建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)。

2.4 種苗工程建設(shè)

“十二五”以來，麗江市共建設(shè)林木種苗工程項(xiàng)目7個(gè)，完成省級(jí)財(cái)政資金投資170萬元，建成核桃采穗圃396畝、美國(guó)山核桃采穗圃300畝和油橄欖采穗圃250畝。完成國(guó)家林木良種補(bǔ)貼項(xiàng)目6個(gè)，爭(zhēng)取國(guó)家林木良種補(bǔ)貼資金295萬元，出圃核桃良種苗木200多萬株，油橄欖良種苗木100多萬株，培育推廣林下草本中藥材滇重樓苗木140多萬株，珠子參苗木200多萬株及白芨苗木100多萬株。這些種苗工程項(xiàng)目的建設(shè)極大的改善了林木種苗生產(chǎn)條件，提高了林木種苗生產(chǎn)能力，提升了良種基地的生產(chǎn)管理和技術(shù)水平。截止目前，全市可產(chǎn)核桃穗條120萬條，美國(guó)山核桃穗條20萬條，油橄欖穗條150萬條，其中良種核桃穗條20萬條，良種油橄欖穗條150萬條。

2.5 種苗行政執(zhí)法

全市認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)種子法》、《云南省林木種子條例》，加大行政執(zhí)法工作力度，規(guī)范林木種苗市場(chǎng)，整頓生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，切實(shí)維護(hù)林農(nóng)權(quán)益。一是規(guī)范全市林木種苗市場(chǎng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，累計(jì)辦理林木種子生產(chǎn)許可證166個(gè)、經(jīng)營(yíng)許可證176個(gè)、新林木種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證（兩證合一）42個(gè)。二是嚴(yán)格執(zhí)行“四證一簽”制度，確保全市林業(yè)生態(tài)和產(chǎn)業(yè)建設(shè)種苗安全。三是加大種苗質(zhì)量管理人員、執(zhí)法人員及林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者培訓(xùn)力度，“十二五”以來共計(jì)培訓(xùn)200人次，努力提高林木種苗行政執(zhí)法人才隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和管理服務(wù)能力，不斷提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理水平。四是加大林木種苗執(zhí)法和質(zhì)量監(jiān)管力度，“十二五”以來，連續(xù)6年開展轄區(qū)內(nèi)打擊制售假劣林木種苗和保護(hù)植物新品種權(quán)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，市級(jí)每年開展2次林木種苗質(zhì)量檢查，舉辦1期林木種苗質(zhì)量檢驗(yàn)員培訓(xùn)班，依法查處了林木種苗違法案件8起。

3 林木種苗發(fā)展中存在的問題

3.1 林木良種化水平低

目前麗江市僅核桃、油橄欖、青刺果有良種，花椒、云南松、華山松等主要造林樹種沒有良種，與推進(jìn)“森林麗江”建設(shè)，加快林業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的要求不相適應(yīng)。具體表現(xiàn)在：一是良種選育能力薄弱。主要造林樹種良種選育由于缺乏項(xiàng)目資金支持，選育連續(xù)性差，育種效率低，品質(zhì)好、產(chǎn)量高、抗性強(qiáng)的良種和品種缺乏，無法滿足全市林業(yè)發(fā)展的要求。二是良種結(jié)構(gòu)不合理。目前的良種從種類和數(shù)量上都滿足不了全市林業(yè)發(fā)展的需求。三是良種使用的政策保障機(jī)制不健全。受投資政策和價(jià)格因素的影響，麗江市良種推廣使用力度不夠，無法保證廣大林農(nóng)增產(chǎn)增收目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。云南省林業(yè)廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省林木種苗工作的意見指出，到2020年，全省主要造林樹種良種使用率力爭(zhēng)達(dá)到80%[2]。由此可見，麗江市林木良種選育推廣任重道遠(yuǎn)。

3.2 林木種質(zhì)資源保存利用滯后

受資金、政策等因素制約，長(zhǎng)期以來，麗江市對(duì)優(yōu)良鄉(xiāng)土造林樹種種質(zhì)資源未開展專項(xiàng)種質(zhì)資源調(diào)查，許多優(yōu)良鄉(xiāng)土造林樹種種質(zhì)資源家底不清，難于提供良種選育所需的優(yōu)良育種材料，種質(zhì)資源保護(hù)和利用工作難以滿足良種事業(yè)的發(fā)展，豐富的種質(zhì)資源未能轉(zhuǎn)變成良種優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，滿足不了社會(huì)對(duì)林木品種多樣化的需求，制約了林業(yè)資源大市向林業(yè)強(qiáng)市的轉(zhuǎn)變。

3.3 林木種苗建設(shè)投入不足

林木種苗具有很強(qiáng)的公益性質(zhì)，離不開政府的公共財(cái)政投入和扶持。目前，《中華人民共和國(guó)種子法》、《云南省林木種子條例》規(guī)定的相關(guān)扶持政策未能在麗江市得到全面建立和落實(shí)，林木良種選育，新技術(shù)引進(jìn)研發(fā)和推廣，種苗質(zhì)量監(jiān)管能力建設(shè)，良種基地建設(shè)等基礎(chǔ)性投入資金少，種苗事業(yè)發(fā)展緩慢，不能滿足全市林業(yè)生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)良種壯苗的迫切需求。

3.4 林木種苗監(jiān)管能力薄弱

市、縣（區(qū)）種苗管理機(jī)構(gòu)不健全，截至目前，全市仍有永勝、華坪兩個(gè)縣已組建種苗管理機(jī)構(gòu)但未獲縣編辦批復(fù)，全市的種苗管理機(jī)構(gòu)普遍存在著管理體制不順，管理設(shè)施設(shè)備不足和落后的問題?！吨腥A人民共和國(guó)種子法》、《云南省林木種子條例》配套法規(guī)有待補(bǔ)充完善，種苗執(zhí)法機(jī)構(gòu)不健全，隊(duì)伍不穩(wěn)定，缺乏必要的執(zhí)法手段和條件，執(zhí)法水平有待提高，對(duì)種苗生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管能力不強(qiáng)。無證生產(chǎn)、以次充好、坑農(nóng)害農(nóng)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，不經(jīng)檢驗(yàn)、不具備檢驗(yàn)合格證、無標(biāo)簽推廣使用來源不清種苗，發(fā)布虛假?gòu)V告，誤導(dǎo)林農(nóng)等違法違規(guī)行為在一些地方依然存在，嚴(yán)重影響了麗江市林業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

4 加強(qiáng)林木種苗發(fā)展建議和對(duì)策

“林以種為本，種以質(zhì)為先”，當(dāng)前麗江市林業(yè)改革發(fā)展迫切要求林木種苗品種多樣化、品質(zhì)優(yōu)良化，以確保林業(yè)建設(shè)的質(zhì)量和成效。為此，全市需要加強(qiáng)林木種苗發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)市委、市政府“建設(shè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)基地”和推進(jìn)“森林麗江”打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

4.1 推進(jìn)林木良種選育推廣體系建設(shè)

4.1.1 加強(qiáng)林木良種選育

充分利用麗江市各地現(xiàn)有林業(yè)科技推廣、種苗管理、良種基地等單位的基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)條件，以林木種苗管理機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，以科研教學(xué)單位為技術(shù)支撐，以林木良種基地為平臺(tái)，將全市核桃、油橄欖、花椒等主要造林樹種納入科技計(jì)劃，開展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高抗品種選育研究，不斷育出高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高抗的良種，以滿足全市林業(yè)發(fā)展需要。

4.1.2 加快林木良種推廣應(yīng)用

將林木良種推廣應(yīng)用作為市、縣（區(qū)）林業(yè)主管部門的主要任務(wù)，建立由林業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)、林木種苗管理機(jī)構(gòu)及生產(chǎn)單位相結(jié)合的林木良種推廣體系，開展良種栽培技術(shù)培訓(xùn)，建立良種推廣示范基地，加快良種推廣應(yīng)用，充分發(fā)揮林木良種在全市林業(yè)生產(chǎn)中的輻射帶動(dòng)作用。

4.2 推進(jìn)林木種質(zhì)資源保存利用體系建設(shè)

4.2.1 積極開展林木種質(zhì)資源調(diào)查

市級(jí)林業(yè)部門負(fù)責(zé)組織開展全市林木種質(zhì)資源調(diào)查，制定林木種質(zhì)資源調(diào)查工作方案和技術(shù)操作細(xì)則。堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、試點(diǎn)先行的原則，建議“十三五”期間，在全市一區(qū)四縣選擇1～2個(gè)基礎(chǔ)條件較好，技術(shù)力量較強(qiáng)的縣作為林木種質(zhì)資源調(diào)查試點(diǎn)縣，檢驗(yàn)林木種質(zhì)資源調(diào)查技術(shù)路線、方法和標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性，探索和創(chuàng)造典型經(jīng)驗(yàn)，為推動(dòng)和指導(dǎo)麗江市林木種質(zhì)資源調(diào)查工作提供借鑒。

4.2.2 加強(qiáng)林木種質(zhì)資源保護(hù)與開發(fā)利用

市、縣（區(qū)）林業(yè)部門研究制定林木種質(zhì)資源保存利用規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)林木種質(zhì)資源的監(jiān)管和保護(hù)力度，統(tǒng)籌建立林木種質(zhì)資源庫(kù)、林木種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)或者林木種質(zhì)資源保護(hù)地。支持林業(yè)科研機(jī)構(gòu)開展林木種質(zhì)資源收集、鑒定、整理、保護(hù)等基礎(chǔ)性工作，建立依托林木種質(zhì)資源庫(kù)（區(qū)、地），實(shí)施林木種質(zhì)資源保護(hù)和利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，建立林木種質(zhì)資源市級(jí)保護(hù)名錄發(fā)布和保護(hù)制度，推進(jìn)全市林木種質(zhì)資源共享。

4.3 加大資金扶持，建立投入機(jī)制

市、縣（區(qū)）林業(yè)部門積極爭(zhēng)取加大對(duì)種苗生產(chǎn)、科研、管理和推廣的投入，主動(dòng)加強(qiáng)與發(fā)改、財(cái)政部門的溝通協(xié)調(diào)，將屬于公共服務(wù)范圍內(nèi)的林木種苗工作經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。積極爭(zhēng)取各級(jí)政府和相關(guān)部門支持將林木種質(zhì)資源調(diào)查、種苗檢測(cè)能力、良種基地、種質(zhì)資源庫(kù)、種子儲(chǔ)備庫(kù)的基本建設(shè)投入，優(yōu)先將林木良種補(bǔ)貼、種子儲(chǔ)備補(bǔ)貼、采種機(jī)具補(bǔ)貼、良種選育補(bǔ)貼、良種推廣補(bǔ)貼、良種推廣示范等納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，建立長(zhǎng)效的投入機(jī)制。

4.4 完善種苗管理機(jī)構(gòu)，提升種苗監(jiān)管能力建設(shè)

以深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)種子法》、《云南省林木種子條例》為契機(jī)，強(qiáng)化林木種苗管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，明確機(jī)構(gòu)執(zhí)法主體地位，依法履行林木種苗管理職能。切實(shí)加強(qiáng)市、縣（區(qū)）林木種苗管理機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，落實(shí)人員和工作經(jīng)費(fèi)，強(qiáng)化種苗服務(wù)能力和執(zhí)法能力，加快林木種苗行政管理體制改革步伐，不斷提高依法行政能力和水平，建立運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范、公正透明、廉潔高效的林木種苗行政管理體制。完善林木種苗監(jiān)管體系，建設(shè)種子質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)中心和新品種保護(hù)測(cè)試中心，提升林木品種真實(shí)性檢測(cè)能力和種苗質(zhì)量檢驗(yàn)?zāi)芰?，逐步建成市、縣（區(qū)）二級(jí)林木種苗執(zhí)法質(zhì)量監(jiān)管體系。

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