發(fā)揮地方政府作用提高企業(yè)在校企合作中的積極性

施風(fēng)英

世界發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，一個(gè)國(guó)家的快速發(fā)展離不開(kāi)職業(yè)教育，而職業(yè)教育要想真正落到實(shí)處離不開(kāi)校企合作。我國(guó)職業(yè)教育校企合作起步較晚，20世紀(jì)90年代，特別是進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)快速發(fā)展時(shí)期，我國(guó)也意識(shí)到校企合作在推動(dòng)職業(yè)教育發(fā)展中的重要性，針對(duì)職業(yè)教育校企合作先后出臺(tái)了一系列的政策、法規(guī)和制度，如2002年《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革和發(fā)展的決定》中強(qiáng)調(diào)“企業(yè)要和職業(yè)學(xué)校加強(qiáng)合作，實(shí)行多種形式的聯(lián)合辦學(xué)，開(kāi)展‘訂單培訓(xùn)”。教育部頒發(fā)的《2003—2007年教育部振興行動(dòng)計(jì)劃》中針對(duì)校企合作提出了“訂單式”培養(yǎng)計(jì)劃。2005年《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》中指出“要大力推進(jìn)工學(xué)結(jié)合、校企合作的培養(yǎng)模式”。《教育部關(guān)于加快發(fā)展職業(yè)教育的意見(jiàn)》（教職成【2005】號(hào)）從實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)目標(biāo)、計(jì)劃及制定校企合作的政策、制度等方面都提出了意見(jiàn)?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》對(duì)實(shí)習(xí)管理方面作了詳細(xì)的闡述：各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，校企合作雙發(fā)合作機(jī)制。1995年9月1日起開(kāi)始實(shí)施的《中華人民共和國(guó)教育法》明確支持社會(huì)、企業(yè)和中等職業(yè)學(xué)校在教學(xué)、科研、技術(shù)開(kāi)發(fā)和推廣等方面進(jìn)行合作，并規(guī)定相關(guān)的義務(wù)。目前教育部門(mén)正在研究《校企合作促進(jìn)辦法》。

從上述政策和法規(guī)可以看出，國(guó)務(wù)院和教育部對(duì)校企合作的支持重視程度，地方各級(jí)人民政府、事業(yè)單位在校企合作中所擔(dān)負(fù)的責(zé)任和義務(wù)。但是這些政策和法規(guī)只具有提倡和引導(dǎo)作用，地方政府對(duì)校企合作的支持力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，很多企業(yè)、事業(yè)單位和其他社會(huì)投資主體不愿意履行職業(yè)教育法所倡導(dǎo)的各項(xiàng)義務(wù)?，F(xiàn)今的校企合作，尤其是中職教育大多是短期的、不規(guī)范的、松散的靠感情和人脈維持的淺層次合作。

一、地方政府對(duì)校企合作支持的現(xiàn)狀分析

1.校企合作缺乏明確的制度保障

近幾年黨中央國(guó)務(wù)教育部對(duì)職業(yè)教育校企合作制定了許多指引方針、政策和法規(guī)，但是由于這些政策和法規(guī)都是宏觀的，缺乏可操作性的措施和實(shí)施細(xì)則，對(duì)校企合作過(guò)程中校企雙方的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)以及利益分配沒(méi)有明確規(guī)定，對(duì)企業(yè)參與校企合作沒(méi)做硬性的要求或者采取強(qiáng)制性的措施，使得企業(yè)參與校企合作積極性不高，校企合作僅停留在表層，很多校企合作的成功經(jīng)驗(yàn)難以深層次的推廣，在課程開(kāi)發(fā)、職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)制定方面難以得到企業(yè)制度化的參與。

2.校企合作缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制

目前地方政府缺乏鼓勵(lì)企業(yè)參與校企合作的政策（優(yōu)惠政策、稅收政策）和制度，校企合作雙方?jīng)]有建立起互惠互利、資源互補(bǔ)為導(dǎo)向的合作機(jī)制。在現(xiàn)實(shí)中，中職教育校企合作的主要實(shí)施主體是中職學(xué)校，中職學(xué)校為實(shí)現(xiàn)其人才培養(yǎng)目標(biāo)，主動(dòng)尋求企業(yè)的合作，企業(yè)由于缺乏利益驅(qū)動(dòng)，對(duì)校企合作的重視和支持的程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，中職學(xué)校在校企合作方面存在“剃頭挑子一頭熱”的現(xiàn)象。企業(yè)把接受學(xué)生實(shí)習(xí)當(dāng)成是一種負(fù)擔(dān)或者是廉價(jià)的勞動(dòng)力，尤其是在當(dāng)今教育體制下，中職生源持續(xù)減少，學(xué)生整體素質(zhì)的降低導(dǎo)致校企合作更加的困難，使得學(xué)生在企業(yè)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)期間得不到實(shí)質(zhì)性的技能培訓(xùn)，導(dǎo)致實(shí)習(xí)效果很不理想。

3.校企合作缺乏協(xié)調(diào)的第三方機(jī)構(gòu)

目前的校企合作的現(xiàn)狀是學(xué)校和企業(yè)兩個(gè)完全獨(dú)立的利益主體之間的合作，由于沒(méi)有政府的主導(dǎo)和支持，沒(méi)有第三方機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)、監(jiān)督調(diào)控和服務(wù)，校企合作僅僅是淺層次的點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的合作，合作松散、合作成果有限，當(dāng)合作出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)不能得到很好的協(xié)調(diào)解決，從而直接影響了校企合作培養(yǎng)模式的實(shí)踐和推廣。

從中職衛(wèi)校的校企合作的現(xiàn)狀來(lái)看，要實(shí)現(xiàn)真正意義上的校企合作，必須依靠地方政府建立校企合作的體制和制度，發(fā)揮政府的統(tǒng)籌作用，制定促進(jìn)校企合作的辦學(xué)法規(guī)，為校企合作提供良好的發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)校企合作快速發(fā)展。

二、地方政府在校企合作中應(yīng)發(fā)揮的作用

1.完善政策體系，使校企合作有明確的制度保障

實(shí)踐證明，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，校企合作要真正落到實(shí)處，必須通過(guò)地方政府制定地方性條例和辦法，建立政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學(xué)機(jī)制，要充分調(diào)動(dòng)企業(yè)參與校企合作的積極性。地方政府和相應(yīng)的主管部門(mén)應(yīng)提出和出臺(tái)關(guān)于校企合作的意見(jiàn)和管理辦法，制定促進(jìn)校企合作的辦學(xué)法規(guī)，確立校企合作的運(yùn)行機(jī)制和組織管理模式，明晰和細(xì)化企業(yè)、學(xué)校在合作中的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)以及相互關(guān)系，解除企業(yè)參與校企合作的后顧之憂。借鑒國(guó)外成功的模式，把參與校企合作作為企業(yè)的社會(huì)責(zé)任和法定的義務(wù)，并且制定相應(yīng)的考核、問(wèn)責(zé)機(jī)制，使校企合作順利進(jìn)行。

2.建立激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性

對(duì)于校企合作國(guó)家一直在提，中職學(xué)校也一直在探討，而校企合作的另一方——企業(yè)卻幾乎無(wú)動(dòng)于衷，原因是企業(yè)看不到校企合作的優(yōu)勢(shì)和好處，沒(méi)有嘗到校企合作的甜頭。地方政府要提高對(duì)職業(yè)教育的重視程度，要改變職業(yè)教育投入理念，要解決職業(yè)教育資金投入問(wèn)題，解決校企合作的經(jīng)費(fèi)來(lái)源。如建立職業(yè)教育校企合作發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)基金，從教育經(jīng)費(fèi)中提出一定的比例，專(zhuān)款專(zhuān)用，專(zhuān)項(xiàng)用于中職教育產(chǎn)學(xué)研；對(duì)于上級(jí)投入的專(zhuān)項(xiàng)基金要保證給予配套；對(duì)參與校企合作的企業(yè)地方政府要給予政策的傾斜和必要的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)充，比如項(xiàng)目的扶持、減免稅收、獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助等；對(duì)企業(yè)帶教教師要有專(zhuān)項(xiàng)津貼或者給予補(bǔ)助，激發(fā)企業(yè)參與校企合作的積極性，促進(jìn)校企合作的快速發(fā)展。

3.地方政府成立校企合作委員會(huì)

中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高技能人才工作的意見(jiàn)》中明確指出：“可由政府及有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人、企業(yè)行業(yè)和職業(yè)院校代表以及有關(guān)方面專(zhuān)家組成高技能人才校企合作培養(yǎng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)委員會(huì)，研究制定校企合作培養(yǎng)高技能人才的發(fā)展規(guī)劃，確定培養(yǎng)方面和目標(biāo)，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)學(xué)校和企業(yè)開(kāi)展合作。”地方政府應(yīng)結(jié)合本地域的具體情況，建立由政府或者上級(jí)主管部門(mén)、學(xué)校以及企業(yè)共同參與的產(chǎn)教研校企合作指導(dǎo)委員會(huì)，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)地位和優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌調(diào)控當(dāng)?shù)芈殬I(yè)教育和企業(yè)兩種資源，形成政府、學(xué)校、企業(yè)三方聯(lián)動(dòng)模式，借鑒國(guó)外先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，由校企合作委員會(huì)根據(jù)企業(yè)用人的具體要求共同確定人才培養(yǎng)方案和人才培養(yǎng)目標(biāo)，委員會(huì)全面參與學(xué)校的專(zhuān)業(yè)設(shè)置和調(diào)整、教材開(kāi)發(fā)、課程設(shè)計(jì)、實(shí)習(xí)就業(yè)、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、訂單式培養(yǎng)等方面的工作，由校企共同制定考核考試標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)的操作標(biāo)準(zhǔn)，使學(xué)生在學(xué)校學(xué)到的技能和企業(yè)要求高度相匹配，既解決企業(yè)尋求和培養(yǎng)合格員工的成本問(wèn)題，同時(shí)也解決了中職學(xué)校學(xué)生的就業(yè)問(wèn)題，真正實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏。

地方政府在校企合作中是具有獨(dú)立、強(qiáng)勢(shì)功能的一方，應(yīng)該制定適合本地區(qū)的校企合作制度，充分發(fā)揮政府總體規(guī)劃、資源配置、條件保障、政策措施（財(cái)政資助、減免稅收）、監(jiān)督協(xié)調(diào)等宏觀調(diào)控職能，統(tǒng)籌管理校企合作的各項(xiàng)工作，地方政府應(yīng)該成為校企合作的推動(dòng)者、利益的協(xié)調(diào)者、過(guò)程的監(jiān)督者和成果的評(píng)價(jià)者，希望通過(guò)政府干預(yù)提高企業(yè)參與中職教育校企合作的積極性，激發(fā)企業(yè)對(duì)校企合作的熱情，使校企合作真正落到實(shí)處，為國(guó)家培養(yǎng)棟梁之才。

（作者單位：陽(yáng)泉市衛(wèi)生學(xué)校）