綠色技能開發(fā)：國際組織的理念、政策和行動

李玉靜?劉海

摘 要 在綠色經(jīng)濟的發(fā)展要求下，開發(fā)綠色技能成為國際職業(yè)教育發(fā)展的重要趨勢。以UNESCO、歐盟、OECD等為代表的國際組織通過召開相關(guān)會議、發(fā)布研究報告及政策建議等形式不斷推動綠色技能理念和實踐的發(fā)展，促進綠色技能逐步從思想和理念層面落實到具體的戰(zhàn)略設(shè)計和政策行動中，對于世界各國的綠色技能開發(fā)實踐產(chǎn)生了深刻影響。從國際組織關(guān)于綠色技能開發(fā)的相關(guān)理念和行動來看，其著眼點集中在如下方面：綠色技能及綠化職業(yè)教育是綠色經(jīng)濟發(fā)展關(guān)鍵要素，必須把培養(yǎng)綠色技能作為未來職業(yè)教育發(fā)展的重要維度；綠色技能開發(fā)需要形成與綠色經(jīng)濟發(fā)展和綠色就業(yè)相適應(yīng)的綜合性政策和戰(zhàn)略；在綠色技能開發(fā)中，職業(yè)教育體系及機構(gòu)要從綠色經(jīng)濟、綠色產(chǎn)業(yè)和綠色就業(yè)發(fā)展的需求出發(fā)，采取綜合性的實踐路徑。

關(guān)鍵詞 綠色技能；可持續(xù)發(fā)展教育；綠色經(jīng)濟；綠化TVET； 聯(lián)合國教科文組織；經(jīng)濟合作與發(fā)展組織；歐洲職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展中心；國際勞工組織

中圖分類號 G719.1 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1008-3219（2017）09-0010-14

“綠色技能”又稱“可持續(xù)發(fā)展技能”，是指勞動者支持并促進工商業(yè)和社會可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境友好而需要的技術(shù)、知識、價值和態(tài)度[1]。黨的十八大報告和和十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出要“加快生態(tài)文明制度建設(shè)”。2015年3月，中共中央審議通過的《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》提出，“協(xié)同推進新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化”，首次提出“綠色化”的概念，與原來倡導(dǎo)的“新四化”并舉。2015年5月8日，國務(wù)院發(fā)布的《中國制造2025》把“綠色發(fā)展”作為我國制造業(yè)未來發(fā)展的一個基本戰(zhàn)略方針，提出加大先進節(jié)能環(huán)保技術(shù)、工藝和裝備的研發(fā)力度，加快制造業(yè)綠色改造升級；積極推行低碳化、循環(huán)化和集約化，提高制造業(yè)資源利用效率；強化產(chǎn)品全生命周期綠色管理，努力構(gòu)建高效、清潔、低碳、循環(huán)的綠色制造體系?？傮w來看，綠色發(fā)展已經(jīng)成為我國未來一段時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主線之一。實現(xiàn)綠色發(fā)展的關(guān)鍵是培養(yǎng)具有綠色技能的人才。日前發(fā)布的《制造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃指南》提出，造就技藝精湛的技術(shù)技能人才隊伍，并把綠色技能作為技術(shù)技能人才的基本素質(zhì)。職業(yè)教育與培訓(xùn)作為技術(shù)技能人才培養(yǎng)的主體，培養(yǎng)學(xué)習(xí)者的綠色技能必將成為其未來改革發(fā)展的方向。

從國際視野來看，作為一個重要的職業(yè)教育發(fā)展趨勢，在職業(yè)教育中培養(yǎng)綠色技能是在2008年金融危機后，隨著綠色經(jīng)濟的發(fā)展而逐漸得到關(guān)注與發(fā)展的。因此，以聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）、歐盟、經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）等為代表的國際組織的相關(guān)研究、行動和政策建議在全世界范圍內(nèi)綠色技能相關(guān)理念及實踐模式的推行和主流化中發(fā)揮了重要作用。本研究旨在對這些國際組織近年來推行綠色技能的相關(guān)行動、研究報告及策略建議等進行系統(tǒng)解析，以期對我國未來綠色技能人才的培養(yǎng)提供借鑒。

一、UNESCO綠色技能開發(fā)的行動和理念

長期以來，UNESCO一直都把職業(yè)教育作為重要關(guān)注領(lǐng)域，并站在促進整個世界職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)（TVET）發(fā)展的角度，努力通過一系列行動建議、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、國際會議和出版物推動世界職業(yè)教育的發(fā)展。總體來看，UNESCO對于職業(yè)教育中開發(fā)綠色技能的倡導(dǎo)和推動經(jīng)歷了從倡導(dǎo)可持續(xù)發(fā)展教育到綠色技能開發(fā)的過程，UNESCO倡導(dǎo)的綠色技能開發(fā)理念和實踐模式對于世界各國的綠色技能開發(fā)起到了重要引領(lǐng)作用。

（一）在職業(yè)教育中實施可持續(xù)發(fā)展教育

自20世紀(jì)90年代以來，隨著世界環(huán)境問題的不斷惡化，可持續(xù)發(fā)展逐漸成為UNESCO的重要關(guān)注領(lǐng)域。自此以來，UNESCO逐漸提出可持續(xù)發(fā)展教育（Education for Sustainable Development， ESD）的思想，并通過一系列重要會議、文件及行動推動這一思想不斷落實到各級各類教育實踐中。在此背景下，對TVET進行可持續(xù)發(fā)展的定位，在TVET中實施可持續(xù)發(fā)展教育，成為UNESCO倡導(dǎo)的重要理念。這一理念和思路對于職業(yè)教育中的綠色技能開發(fā)提供了重要的思想和理論基礎(chǔ)。

2002年，聯(lián)合國在南非約翰內(nèi)斯堡召開可持續(xù)發(fā)展峰會，通過了《21世紀(jì)議程》，作為全球環(huán)境宣言的《21世紀(jì)議程》正式提出了人類社會的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。此后，可持續(xù)發(fā)展（Sustainable Development）、可持續(xù)社會（Sustainable Society）、可持續(xù)性（Sustainability）成了環(huán)境及社會領(lǐng)域的核心概念。《21世紀(jì)議程》的第36章專門論述了教育在實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展中的作用，提出：“教育是任何現(xiàn)代社會發(fā)展的基礎(chǔ)，是一個國家減輕貧困、疾病、饑餓與失業(yè)的重要支柱。要讓可持續(xù)發(fā)展成為教育與培訓(xùn)及所有社會部門的核心，并通過所有形式的教育、公共意識和培訓(xùn)，實現(xiàn)整個社會向可持續(xù)未來過渡。可持續(xù)發(fā)展教育主要包括如下因素：改善獲得高質(zhì)量基礎(chǔ)教育的機會，對現(xiàn)有教育項目進行重新定向，發(fā)展公共意識和理解力，提供培訓(xùn)。”同時強調(diào)，“TVET能夠通過培養(yǎng)可持續(xù)的價值觀以及環(huán)境友好的知識和技能促進經(jīng)濟發(fā)展朝著可持續(xù)的方向邁進。因此，TVET應(yīng)在實現(xiàn)人本、人性化社會的過程中發(fā)揮核心作用，需要把可持續(xù)發(fā)展教育納入到所有層次的TVET中。”基于教育對實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要意義，《21世紀(jì)議程》建議啟動“聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展教育十年（2005-2014年）”（United Nations Decade of Education for Sustainable Development，DESD）行動，提出要在所有形式的教育中都推動實施“為了可持續(xù)未來的學(xué)習(xí)”（Learning for a Sustainable Future）。其中特別強調(diào)，TVET可以使所有勞動者都擁有相關(guān)的、必要的知識和技能。這些知識和技能可以使他們在作決策和工作時，能以一種可持續(xù)發(fā)展的方式進行[2]。其后，推動可持續(xù)發(fā)展教育的發(fā)展成為UNESCO的重要議題，也成為UNESCO倡導(dǎo)的主流職教思想。為增強對于可持續(xù)發(fā)展教育與TVET適切性的理解，并開發(fā)相關(guān)策略和政策，UNESCO召開了一系列會議，并形成一系列有影響的出版物，以推進面向可持續(xù)發(fā)展TVET的發(fā)展。

2004年10月，聯(lián)合國教科文組織國際職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)中心（UNESCO-UNEVOC）在德國波恩主辦了以“為了工作、公民素養(yǎng)和可持續(xù)性而學(xué)習(xí)”為主題的國際專家會議。會議特別探討了TVET與經(jīng)濟、環(huán)境和社會可持續(xù)發(fā)展之間的關(guān)系，以對TVET進行重新定向，使其同時有利于保護和建立自然和社會資本及人類和經(jīng)濟資本，使其反映新的TVET發(fā)展范式——一種不僅能促進經(jīng)濟增長，且建立在環(huán)境保護、社會和諧、和平文化及國際公民素養(yǎng)基礎(chǔ)上的發(fā)展路徑。會議通過了著名的《TVET對于可持續(xù)發(fā)展作用和貢獻的波恩宣言》?！恫ǘ餍浴窂娬{(diào)：“解決現(xiàn)在所面臨的巨大挑戰(zhàn)，就像追求實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展一樣，要求我們對TVET的目的、意義與過程進行重新思考。TVET必須成為減輕貧困、促進和平、保護環(huán)境、改善所有人生活質(zhì)量并促進實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的萬能鑰匙。要實現(xiàn)TVET的現(xiàn)代化，促進其地位持續(xù)提高并朝著可持續(xù)的方向發(fā)展?！盵3]宣言強調(diào)要努力推進TVET，確保其能夠在促進可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮積極作用。從那時起，“綠化技術(shù)和職業(yè)教育與培訓(xùn)（GTVET）或?qū)崿F(xiàn)TVET的綠色轉(zhuǎn)型”這一理念被正式引入。

2005年3月1日，UNESCO正式啟動“聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展教育十年（2005-2014年）”行動，這一行動努力把可持續(xù)發(fā)展內(nèi)在的價值觀納入到學(xué)習(xí)的所有方面，以促進全民行為的變化，從而實現(xiàn)更加可持續(xù)和公平的社會。作為這一行動的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，UNESCO特別強調(diào)了TVET作為“聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展教育十年”主要貢獻力量的重要性。并提出，TVET必須包括以人為本的發(fā)展，包括和平教育、公民素質(zhì)教育和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

2005年8月10～13日，UNESCO-UNEVOC與亞太地區(qū)人力資源開發(fā)政府間組織——科倫坡技術(shù)教育規(guī)劃學(xué)院（Colombo Staff Plan College， CPSC）在泰國曼谷舉辦了主題為“把可持續(xù)發(fā)展納入到TVET中：減輕貧困、就業(yè)、公民和環(huán)境保護技能”的國際會議。會議提出，要通過把可持續(xù)發(fā)展納入到TVET中，實現(xiàn)減輕貧困和增強經(jīng)濟活力，就業(yè)、公民素養(yǎng)和環(huán)境保護技能發(fā)展的目標(biāo)。

2006年7月2～5日，UNESCO-UNEVOC與澳大利亞墨爾本皇家理工大學(xué)及其他一些機構(gòu)在越南胡志明市組織召開主題為“面向可持續(xù)發(fā)展的TVET：機會和挑戰(zhàn)”的國際研討會，會議認(rèn)為，要對 TVET政策和項目進行變革，使其適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的需要。會議的召開作為“聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展教育十年”的一部分，標(biāo)志著國際社會對面向可持續(xù)發(fā)展的TVET的探討已經(jīng)進入政策和實踐層面。

在“聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展教育十年”框架下，第四屆國際環(huán)境教育大會于2007年初在印度艾哈邁達巴德舉行，會議發(fā)布題為《從艾哈邁達巴德啟航：21世紀(jì)的環(huán)境教育》的報告。報告提出，世界上所有地區(qū)都需要更加可持續(xù)的生計策略。要支持為了實現(xiàn)人人平等和可持續(xù)生計的教育。這樣的教育應(yīng)發(fā)展對于自尊地參與一系列可持續(xù)生計（包括就業(yè)、自我創(chuàng)業(yè)和其他形式工作）非常必要的知識、技能和能力。為實現(xiàn)平等和可持續(xù)的生計加強能力構(gòu)建，同時發(fā)展獲得一系列生計策略（包括工作、自我創(chuàng)業(yè)和新形式的工作）所必需的知識、技能和能力[4]。

在一系列國際會議與行動推動的基礎(chǔ)上，UNESCO先后出版了一系列非常有影響力的出版物，包括2006年出版的系列討論報告之一《對TVET進行可持續(xù)發(fā)展的定向》，以及在UNESCO-UNEVOC論壇上接連刊發(fā)的《為了可持續(xù)發(fā)展的TVET：實施的挑戰(zhàn)》《TVET與可持續(xù)發(fā)展的“三重底線”》等，從各個角度推動面向可持續(xù)發(fā)展的TVET理念和實踐的發(fā)展?；谶@些論著對可持續(xù)發(fā)展教育的探討，面向可持續(xù)發(fā)展的教育與培訓(xùn)是一個過程，是一個把對未來經(jīng)濟、生態(tài)和社會的長期影響納入到TVET中的過程。與可持續(xù)發(fā)展的三個關(guān)鍵領(lǐng)域密切相關(guān)，面向可持續(xù)發(fā)展的TVET也體現(xiàn)在三個方面：TVET與經(jīng)濟的可持續(xù)性；TVET與環(huán)境的可持續(xù)性；TVET與社會的可持續(xù)性。在TVET與經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的視野下，不應(yīng)把TVET只作為“為了經(jīng)濟發(fā)展的培訓(xùn)”和“為了工作技能的培訓(xùn)”，還應(yīng)關(guān)注諸如個體自主性、公民能力和可持續(xù)的生涯發(fā)展等方面更廣泛的教育需要，職業(yè)教育體系、機構(gòu)和教師也需要保證使學(xué)生和工人能夠發(fā)展一系列不同的、廣泛的與經(jīng)濟相關(guān)的知識、技能和態(tài)度。需要發(fā)展技能的四個重要新領(lǐng)域是：經(jīng)濟素養(yǎng)、可持續(xù)的生產(chǎn)、可持續(xù)的消費和小企業(yè)管理。在TVET與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的視野下，要把環(huán)境的可持續(xù)性納入到TVET的所有方面，這涉及一系列項目和課程：增強人們的環(huán)境保護意識；鼓勵人們對個人價值觀和所選擇的生活方式進行反思；注重培養(yǎng)批判性思維和實踐行動的技能。在TVET與社會可持續(xù)發(fā)展的視野下，可持續(xù)的生計是核心概念?？沙掷m(xù)生計這一概念中廣泛的資源和能力觀點對傳統(tǒng)的“個人工作”關(guān)系提出了挑戰(zhàn)，形成了TVET中許多方法的基礎(chǔ)。對于年輕人來說，要讓他們通過接受TVET，為獲得更具生產(chǎn)性的工作作準(zhǔn)備，并獲得不僅能夠發(fā)展他們自己和他人工作機會的企業(yè)家技能，而且形成有利于他們社區(qū)的社會、經(jīng)濟和環(huán)境健康發(fā)展的責(zé)任和行為方式。

此外，UNESCO一些相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和管理者也不斷通過多種方式推進面向可持續(xù)發(fā)展的TVET。UNESCO教育總干事助理尼古拉斯·伯內(nèi)特（Nicholas Burnett）撰寫的《為了人類可持續(xù)性的TVET》提出，TVET主要關(guān)注與工作世界相關(guān)的知識和技能的獲取，以在知識經(jīng)濟中增強人們獲得生產(chǎn)性工作、可持續(xù)生計、個人能力及實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展的機會[5]。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署（The United Nations Environmental Programme，UNEP）提出，在向綠色經(jīng)濟或可持續(xù)發(fā)展的轉(zhuǎn)型過程中，勞動力市場至少會受到四方面的影響：首先，在一些領(lǐng)域，將會創(chuàng)造出一些額外的工作，如制造業(yè)中控制污染的一些設(shè)備將加入到現(xiàn)有的設(shè)備生產(chǎn)中；其次，一些就業(yè)將會被替代，如從使用石化燃料向可再生能源轉(zhuǎn)型，從土地填埋和垃圾焚燒向循環(huán)利用轉(zhuǎn)型；第三，在沒有替代性崗位的情況下，一些特定的工作崗位將直接消失；第四，很多現(xiàn)有的工作，特別是水暖工、電工、金屬制造工及建筑工人等，他們的工作在所需要的技能系列、工作方法及職業(yè)形象方面將實現(xiàn)直接轉(zhuǎn)型或重新定義。

2007年8月19～24日，UNESCO-UNEVOC在泰國清邁召開主題為“TVET教師教育實現(xiàn)可持續(xù)性”的國際可持續(xù)發(fā)展教育咨詢會議。會議認(rèn)為，要把可持續(xù)發(fā)展納入到TVET教師教育及相關(guān)的能力發(fā)展項目中，要在亞太地區(qū)把可持續(xù)發(fā)展納入到整個國家的TVET 體系中。

2007年10月到11月，UNESCO-UNEVOC組織召開了主題為“兩個路徑，一個目的——為了可持續(xù)未來的TVET”網(wǎng)絡(luò)會議。澳大利亞格里菲斯大學(xué)（Griffith University）的瑪格瑞塔·帕爾瓦（Margarita Pavlova）博士在會上發(fā)布研究報告《兩個路徑，一個目的：為了可持續(xù)未來的TVET》。報告提出，可持續(xù)發(fā)展教育主要通過兩種方式對TVET的內(nèi)容產(chǎn)生影響：通過已有項目或建立新項目，例如，為已有的TVET項目和課程開發(fā)新內(nèi)容，把新的概念、過程和教學(xué)策略納入進來，解決可持續(xù)發(fā)展方面的問題。在TVET中實施可持續(xù)發(fā)展教育有兩個途徑：改革教學(xué)內(nèi)容或在TVET機構(gòu)內(nèi)建立可持續(xù)的實踐。這兩個途徑都有利于TVET在減輕貧困、發(fā)展就業(yè)技能、公民素養(yǎng)和環(huán)境保護技能方面發(fā)揮作用。與會者普遍認(rèn)為，TVET應(yīng)被視為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要工具，使可持續(xù)發(fā)展理念在TVET框架中可見或是將其融入到如培訓(xùn)課程、教學(xué)策略、教學(xué)方法等TVET的具體實施中。作為一個主要關(guān)注點，與會者表示，需要改變將TVET僅僅作為專業(yè)技術(shù)技能培訓(xùn)的看法。應(yīng)該更多地強調(diào)培養(yǎng)相關(guān)態(tài)度和知識技能而不是專業(yè)技術(shù)技能，前者應(yīng)是TVET優(yōu)先考慮的[6]。這一教學(xué)范式的變化使TVET更接近包括價值觀和態(tài)度等更廣泛教育目標(biāo)在內(nèi)的普通教育。會議得出如下結(jié)論：TVET在使人們理解與可持續(xù)發(fā)展相關(guān)問題及以一種支持可持續(xù)發(fā)展的方式運行方面可以對實現(xiàn)可持續(xù)的未來作出很大貢獻。為此，需要對TVET培養(yǎng)“全人”進行新定向，因此道德課程與技能開發(fā)課程同樣重要。另一個問題是，TVET實踐本身應(yīng)該是可持續(xù)的，例如，用電、用水等。高質(zhì)量的TVET體系和課程應(yīng)該為畢業(yè)生就業(yè)及實現(xiàn)一種體面生活作準(zhǔn)備。

2008年11月，多個UNESCO機構(gòu)共同組織的國際職業(yè)技術(shù)教育論壇在中國杭州召開，時任UNESCO-UNEVOC主任魯伯特·麥克林（Rupert Maclean）在會上作了主題為《為了和平構(gòu)建與可持續(xù)發(fā)展的教育：幻想、錯覺或現(xiàn)實——職業(yè)技術(shù)教育的視角》的報告。他指出，為實現(xiàn)整個世界的和平與可持續(xù)發(fā)展，當(dāng)今世界面臨各種各樣的問題和挑戰(zhàn)，包括金融市場的動蕩和世界經(jīng)濟的不確定性，食品價格迅速上漲，對石油等不可再生資源的依賴，各種形式的國家、地區(qū)和全球恐怖主義，以及全球氣候變暖和沙漠化等。對此，他提出，當(dāng)今世界已經(jīng)不能僅僅把經(jīng)濟狀況作為衡量社會發(fā)展的唯一指標(biāo)，還應(yīng)考慮到人們的教育和健康以及幸福指數(shù)等因素。從這一角度來說，TVET在實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展方面發(fā)揮著“萬能鑰匙”的作用。因為工作是世界上大部分人生活的主要特征和收入的主要來源，有助于提高個體的身份認(rèn)同、社會地位和生活標(biāo)準(zhǔn)。世界上將近80%的工作都要求某種形式的職業(yè)技能，而TVET主要為提高人們的就業(yè)能力和技能開發(fā)服務(wù)，可以通過提高收入水平幫助人們減輕貧困，從而為實現(xiàn)世界和平與可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)[7]。

2009年3月31日至4月2日，“世界可持續(xù)發(fā)展教育大會——邁入‘聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展教育十年的第二階段”在德國波恩召開。這次會議是在“聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展教育十年（2005-2014年）”啟動5年之后召開的，會議提出四個目標(biāo)：強調(diào)可持續(xù)發(fā)展教育與所有類型教育的適切性；推動可持續(xù)發(fā)展教育的國際交流，特別是南北半球之間的交流；對“可持續(xù)發(fā)展教育十年”的實施情況作出評估；為未來制定發(fā)展戰(zhàn)略。UNESCO針對這次會議制定了一個包括9個主題項目的行動計劃，其中第四個主題項目是“把可持續(xù)發(fā)展教育納入到TVET中”。會議通過的新《波恩宣言》提出，在20世紀(jì)，盡管世界經(jīng)濟實現(xiàn)了空前增長，但持久的貧困和不平等仍然影響著太多的人，特別是那些最脆弱的人群。沖突的持續(xù)存在使人們意識到，需要構(gòu)建一種和平的文化。全球金融危機強化了不可持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展模式及基于短期利益實踐的風(fēng)險。進入21世紀(jì)的第一個10年，世界面臨著復(fù)雜且互相聯(lián)系的一系列發(fā)展和生活方式方面的挑戰(zhàn)。這些挑戰(zhàn)是互相聯(lián)系的，相關(guān)問題的解決需要能夠扭轉(zhuǎn)這些困境的知識、技術(shù)和技能。因此，要通過一個整體、系統(tǒng)的途徑支持把可持續(xù)發(fā)展問題納入到所有層次的正規(guī)教育、非正規(guī)教育和不正式教育中，要特別注重發(fā)展有效的教學(xué)方法、教師教育、教學(xué)實踐、課程、學(xué)習(xí)材料和教育領(lǐng)導(dǎo)者的能力，同時認(rèn)識到非正規(guī)教育和不正式學(xué)習(xí)及職業(yè)培訓(xùn)和工作場所學(xué)習(xí)的重要性[8]。 UNESCO必須對教育在實現(xiàn)社會和諧、社會公平與和平構(gòu)建中的積極作用給予更多關(guān)注，要促進教育過程的持續(xù)創(chuàng)新，并發(fā)展更加靈活的培訓(xùn)路徑，以提供高質(zhì)量、適切性的培訓(xùn)；使職業(yè)教育與培訓(xùn)的效益更加平等化，使社會上的所有群體都能從TVET中受益。

2009年8月26～27日，“對TVET面向可持續(xù)發(fā)展進行重新定向：全民教育的一個重要根基”國際會議在德國柏林召開。會議以2009年3月召開的“世界可持續(xù)發(fā)展教育大會”的成果為基礎(chǔ)，提出要促進把可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)、主題、策略及實施程序納入到TVET政策、項目和實踐中去。會議認(rèn)為：一是通過多方對話等創(chuàng)新性方法，擴大可持續(xù)發(fā)展教育的知識、影響和范圍；二是把非正規(guī)和不正式學(xué)習(xí)納入到可持續(xù)發(fā)展教育中去；三是通過多種方式把可持續(xù)發(fā)展教育納入到TVET中去；四是在與可持續(xù)發(fā)展相關(guān)的有代表性的政府和學(xué)習(xí)機構(gòu)間加強合作、形成網(wǎng)絡(luò)。

（二）實現(xiàn)TVET綠色轉(zhuǎn)型及綠色技能綜合實踐模式的提出

2010年以來，在可持續(xù)發(fā)展教育思想的影響下，UNESCO積極通過各種形式的會議和行動進一步強調(diào)，要通過TVET促進綠色經(jīng)濟的發(fā)展，并提出了綠化TVET（Greening TVET）的理念，在此背景下，綠色技能開發(fā)成為UNESCO的重要關(guān)注點。

2010年9月12～17日，UNESCO-UNEVOC與德國國際培訓(xùn)發(fā)展中心等機構(gòu)合作，在德國組織召開了主題為“綠色TVET 與可持續(xù)發(fā)展教育：水教育能力構(gòu)建和實施計劃”國際會議。會議對可持續(xù)發(fā)展教育背景下相關(guān)的理論和實踐方法及實施計劃進行了探討，會議認(rèn)為，應(yīng)在水供應(yīng)和健康部門促進、支持機構(gòu)能力建設(shè)以及相關(guān)技能人才開發(fā)，具體措施是應(yīng)對TVET進行可持續(xù)發(fā)展的重新定位，把水行業(yè)的創(chuàng)新性和應(yīng)用性技術(shù)納入到TVET中，制定相關(guān)政策和戰(zhàn)略，實施綠色TVET和水教育。

2010年11月3～5日，UNESCO-UNEVOC與亞太地區(qū)人力資源開發(fā)政府間組織（CPSC）、國際職業(yè)教育與培訓(xùn)協(xié)會（IVETA）等機構(gòu)在菲律賓馬尼拉組織召開了主題為“TVET中的可持續(xù)發(fā)展教育”國際會議。會議主要目的是探討通過技術(shù)和職業(yè)教育與能力構(gòu)建等途徑減輕氣候變化對人類生活的影響，會議最后通過了題為“把可持續(xù)發(fā)展教育納入到TVET中”的共同行動，具體包括：發(fā)展一個綠色的TVET框架，支持經(jīng)濟社會實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；加強能力構(gòu)建，把可持續(xù)發(fā)展教育納入到TVET體系中去；對TVET課程和教師教育進行重新定位，把可持續(xù)發(fā)展教育納入到所有層次的TVET中；增強公民的意識，把可持續(xù)發(fā)展教育作為實現(xiàn)綠色社會的重要途徑；通過加強聯(lián)系和網(wǎng)絡(luò)化在多元利益群體間建立伙伴關(guān)系；發(fā)展清潔和綠色科技項目，滿足綠色經(jīng)濟發(fā)展的需要；把青年人的教育和能力構(gòu)建作為優(yōu)先投資領(lǐng)域，為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的社會形成強大基礎(chǔ)。

2011年10月27～30日，主題為“實現(xiàn)TVET的轉(zhuǎn)型——應(yīng)對綠色經(jīng)濟發(fā)展的挑戰(zhàn)”國際專家會議在德國柏林召開。會議認(rèn)為，可持續(xù)發(fā)展日益增長的重要性正在從整體上影響著商業(yè)、工業(yè)和社會的發(fā)展。在這一背景下，出現(xiàn)了很多新興行業(yè)和就業(yè)機會，例如生態(tài)旅游、環(huán)境監(jiān)測、可持續(xù)的社區(qū)發(fā)展、生態(tài)設(shè)計、廢物回收利用、替代性能源、土地恢復(fù)、污染控制、廢水治理和再利用等。這些新興行業(yè)和崗位需要具備可持續(xù)性知識和技術(shù)且恪守可持續(xù)發(fā)展原則的技術(shù)工人。而培養(yǎng)這些技術(shù)工人將成為今后TVET的主要任務(wù)及其課程的主要內(nèi)容?；诖耍瑫h提出，綠色技能是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的本質(zhì)要求，作為綠色經(jīng)濟、綠色社會和綠色環(huán)境的基礎(chǔ)，其也是一個跨越不同領(lǐng)域的前沿主題。擁有相關(guān)的經(jīng)驗和教育背景是個體獲得工作的關(guān)鍵。依據(jù)現(xiàn)有條件實現(xiàn)TVET向綠色經(jīng)濟轉(zhuǎn)型是一項復(fù)雜性的工作，這需要把大量廣泛、多樣的利益相關(guān)者，包括政府、非政府組織、媒體、私立部門、教育機構(gòu)、研究機構(gòu)等聚集到一起，以一種相互合作的途徑共同實施綠色TVET行動。在這一過程中，還要把自下而上與自上而下的戰(zhàn)略結(jié)合起來。而且，正如關(guān)于對TVET進行可持續(xù)發(fā)展定向的討論文件系列之一（UNESCO-UNEVOC，2006）中所論述的，對于實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，TVET有多個關(guān)注點。自然資源的過度開采、疾病和過度貧困都會威脅到下一代人滿足自己需求的能力。TVET面臨的挑戰(zhàn)是對課程進行重新定位，以培養(yǎng)學(xué)生和受訓(xùn)者形成如下觀念：保護并可持續(xù)地利用資源、社會公平、合理發(fā)展；同時，還要使其養(yǎng)成在今天和明天的工作場所中以可持續(xù)的方式完成工作任務(wù)的能力。面向綠色經(jīng)濟的TVET應(yīng)該向世界敞開一扇窗戶；同時，其自身也應(yīng)加強合作開放。例如，TVET實施機構(gòu)之間應(yīng)該探索并相互交流關(guān)于教學(xué)和學(xué)習(xí)方法的創(chuàng)新，比如采用再生能源、清潔飲用水和清潔技術(shù)，對TVET課程進行重新定向，對校園進行可持續(xù)管理等，并把TVET學(xué)習(xí)與在崗培訓(xùn)和社區(qū)服務(wù)結(jié)合起來，最終形成積極的社會影響，促進整個社會實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

2012年5月，第三屆國際職業(yè)技術(shù)教育大會在上海召開，大會通過的《上海共識》提出，綠色經(jīng)濟和綠色社會導(dǎo)向的教育應(yīng)該作為重要一部分，被納入到TVET資格和項目中，綠色TVET議程應(yīng)推進低碳經(jīng)濟的增長及適宜氣候的發(fā)展。確保更好地支持TVET在2015年以后成為國際教育的一部分，并且是可持續(xù)發(fā)展議程的一部分[9]。

2012年10月22日至11月2日，UNESCO-UNEVOC又組織召開了主題為“可持續(xù)發(fā)展導(dǎo)向的綠色TVET”的網(wǎng)絡(luò)會議。會議探討了關(guān)于可持續(xù)發(fā)展導(dǎo)向的綠色TVET發(fā)展的多個問題，分享了綠色TVET發(fā)展和實施的一些相關(guān)案例。會議認(rèn)為，為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，TVET必須努力開發(fā)、強化和宣傳可持續(xù)發(fā)展的思維和行動方式。工人需要利用獲得的知識和資格來識別現(xiàn)代社會發(fā)展所面臨的社會、經(jīng)濟和生態(tài)挑戰(zhàn)，并需要形成恰當(dāng)?shù)睦砟詈徒鉀Q策略。因此，TVET不僅要傳授專業(yè)知識和技術(shù)，而且要建立上升到理念層面的、系統(tǒng)的思維和行動。TVET利益相關(guān)者需要對新工作領(lǐng)域、新技術(shù)和新綠色經(jīng)濟供應(yīng)進行評估，而且要以此為基礎(chǔ)發(fā)展包含可持續(xù)發(fā)展理念在內(nèi)的新的綠色職業(yè)理念。此外，還必須將這些新職業(yè)和新理念融入TVET實施中。此次會議上，UNESCO-UNEVOC主管莎瑪爾·瑪姆德爾（Shyamal Majumdar）提出了將綠色TVET劃分為五個核心工作領(lǐng)域的理論模型：根據(jù)綠色理念進行生活和開展培訓(xùn)的綠色校園；提供凈化和綠化工作所需技能的綠色技術(shù)課程；綠色理念可以被討論并付諸實踐的綠色社區(qū)；采用最新數(shù)據(jù)并發(fā)展新理念的綠色研究；作為綠色社區(qū)核心的綠色文化。見圖1。

會議還認(rèn)為，綠色TVET并不僅僅意味著發(fā)展綠色工作和綠色TVET理念，綠色TVET需要把一系列廣泛的理念納入進來，其不僅需要考慮綠色工作的發(fā)展、綠色培訓(xùn)理念和現(xiàn)代培訓(xùn)機構(gòu)，教育專家還需要考慮建立學(xué)習(xí)型社會、研究型社區(qū)和綠色文化的要求。為實現(xiàn)綠色TVET，必須對現(xiàn)有職業(yè)和工作理念進行發(fā)展和更新。綠色TVET還要求開發(fā)新的綠色TVET課程體系，這些新課程應(yīng)包括現(xiàn)有學(xué)科、就業(yè)技能的實踐培訓(xùn)，以及新的技能、任務(wù)和能力。綠色TVET主要包括新的綠色理論知識和綠色技能培養(yǎng)方法。與會者認(rèn)為，一方面，綠色TVET是一個貫穿所有行業(yè)、職業(yè)、資格和培訓(xùn)的問題；另一方面，綠化在某些行業(yè)部門中尤為重要，如家庭和產(chǎn)業(yè)部門對能源和可再生能源的利用率（能源供應(yīng)、發(fā)電）、回收利用、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、建筑業(yè)、運輸業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)（包括鐵、鋼、鋁、水泥、造紙）。

2013年11月12～26日，UNESCO-UNEVOC組織召開了主題為“實現(xiàn)TVET的綠色轉(zhuǎn)型：資格需求和實施策略”的網(wǎng)絡(luò)會議。會議關(guān)注的焦點是實現(xiàn)TVET綠色轉(zhuǎn)型需要的職業(yè)資格，包括課程開發(fā)和執(zhí)行策略。會議認(rèn)為，TVET綠化進程須得到機構(gòu)、國家和全球水平利益相關(guān)者的支持，需要教育系統(tǒng)所有參與者之間的親密對話與合作。見圖2。

會議認(rèn)為，為了將綠色技能有效融入到培訓(xùn)項目和課程中，從而使TVET為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展作出更大貢獻，要重視發(fā)揮信息通信技術(shù)（ICT）的作用。政府或行政機構(gòu)應(yīng)該發(fā)布相關(guān)法律法規(guī)，為綠色經(jīng)濟發(fā)展提供強勁的激勵機制，以支撐國家和區(qū)域的綠色進程。在政策層面，通過國家法律或立法為支持綠色進程和綠色經(jīng)濟發(fā)展提供激勵。為修改或開發(fā)課程和項目建立相關(guān)框架，將促進綠色技能在TVET機構(gòu)的執(zhí)行。隨著科學(xué)技術(shù)的持續(xù)快速發(fā)展，找到能夠滿足企業(yè)發(fā)展需求的綠色技能整合方法，并使員工形成綠色工作意識很重要。TVET專家應(yīng)該明確必需的標(biāo)準(zhǔn)，并建立相關(guān)綠色指標(biāo)，以對TVET機構(gòu)進行評估。為支持TVET體系的綠化進程，并從長遠(yuǎn)角度在TVET體系培養(yǎng)學(xué)習(xí)者的綠色資格和能力，所有的利益相關(guān)方都需要在其專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)作出貢獻。

2015年9月25日，聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展峰會在紐約召開，聯(lián)合國193個成員國在峰會上正式通過包括17個可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》。可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)旨在從2015到2030年間以綜合方式徹底解決社會、經(jīng)濟和環(huán)境三個維度的發(fā)展問題，轉(zhuǎn)向可持續(xù)發(fā)展道路?！?030年可持續(xù)發(fā)展議程》旨在通過在資源利用、發(fā)展方式、發(fā)展路徑等方面的一系列改革，促進全球經(jīng)濟和社會向著可持續(xù)的增長方式轉(zhuǎn)型，促進整個社會實現(xiàn)可持續(xù)的永續(xù)發(fā)展目標(biāo)。其核心是通過全面普及綠色發(fā)展理念，積極推動綠色經(jīng)濟和綠色就業(yè)的發(fā)展，如其目標(biāo)8明確提出，“促進持久、包容性和可持續(xù)的經(jīng)濟增長，促進實現(xiàn)充分和生產(chǎn)性就業(yè)及人人有體面工作”。從這一角度出發(fā)，作為與經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)和就業(yè)聯(lián)系最為密切的教育類型，TVET要從一種更廣泛的方式支持和促進所有可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)，即實現(xiàn)整個職業(yè)教育的綠化（Greening TVET），這已經(jīng)成為國際社會的共識。

2015年11月，UNESCO發(fā)布《關(guān)于職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)（TVET）的建議書》。建議書提出，職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)通過促進對社會與環(huán)境之間關(guān)系的批判性理解，整合環(huán)境可持續(xù)性原則并倡導(dǎo)環(huán)境責(zé)任意識，可以促進可持續(xù)的消費和生產(chǎn)模式。職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)有助于為綠色職業(yè)、經(jīng)濟和社會發(fā)展知識、技能和能力，有助于發(fā)展應(yīng)對氣候變化和維護環(huán)境完整性所需的創(chuàng)新辦法和技術(shù)解決方案[10]。

2016年4月22日，UNESCO正式通過《職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)（TVET）戰(zhàn)略（2016-2021年）》。《戰(zhàn)略》提出，職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)通過幫助年輕人和成年人培養(yǎng)就業(yè)、體面工作和創(chuàng)業(yè)所需的技能、促進平等、包容和可持續(xù)的經(jīng)濟增長以及支持向綠色經(jīng)濟和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變來滿足經(jīng)濟、社會和環(huán)境性質(zhì)的多種需求。從此出發(fā)，戰(zhàn)略把促進向綠色經(jīng)濟和可持續(xù)社會轉(zhuǎn)變作為三個優(yōu)先領(lǐng)域之一，提出要全面培養(yǎng)公民綠色技能，以便向綠色經(jīng)濟平穩(wěn)過渡。《戰(zhàn)略》認(rèn)為，對所有國家來說，氣候變化是一個緊迫的并且有可能無法逆轉(zhuǎn)的威脅。所有會員國都將轉(zhuǎn)向綠色經(jīng)濟以及能夠抵御氣候變化的社會作為優(yōu)先事項。此種轉(zhuǎn)變將積極影響就業(yè)并改變消費和生產(chǎn)模式。未來20年里，轉(zhuǎn)向綠色經(jīng)濟能夠在全球新增1500到6000萬個工作崗位，讓數(shù)千萬工人擺脫貧困。將支持會員國全面實施綠色TVET，具體辦法是采取一種機構(gòu)整體變革的方式，實施系統(tǒng)的改革措施，將可持續(xù)發(fā)展的概念植入TVET[11]。

由此可見，經(jīng)過多年的發(fā)展，在TVET中開發(fā)綠色技能已逐漸成為UNESCO在全球推進的最重要戰(zhàn)略。

二、歐盟綠色技能開發(fā)的政策和行動

作為世界上最有影響力的發(fā)達國家經(jīng)濟聯(lián)合體，職業(yè)教育與培訓(xùn)一直是歐洲經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略之一。通過職業(yè)教育和培訓(xùn)體系進行有效的人力資本投資是歐盟實現(xiàn)高水平、可持續(xù)發(fā)展的知識經(jīng)濟增長和促進就業(yè)戰(zhàn)略的重要組成部分。新世紀(jì)第一個十年以來，為應(yīng)對日益嚴(yán)峻的環(huán)境和氣候危機，適應(yīng)低碳經(jīng)濟的發(fā)展要求，加強培養(yǎng)公民的綠色技能逐漸成為歐盟職業(yè)教育發(fā)展的重要關(guān)注點。近年來，歐盟對于綠色技能的關(guān)注及相關(guān)行動可以分為如下階段。

（一）綠色技能的提出

2008年8月，歐洲職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展中心（Cedefop）組織召開了主題為“預(yù)測綠色經(jīng)濟發(fā)展需要的技能”國際研討會，會議認(rèn)為，綠色科技的發(fā)展為新的綠色崗位和綠色職業(yè)的發(fā)展提供了可能性，而新的綠色工作崗位對于技能也提出了新的要求。明確這些技能的需求對于有效應(yīng)對氣候變化是非常重要的。會議認(rèn)為，實現(xiàn)經(jīng)濟綠化已經(jīng)對勞動力市場產(chǎn)生了深刻影響。能源、建筑、交通、農(nóng)業(yè)等行業(yè)部門的重構(gòu)將會促進新的工作崗位的產(chǎn)生。從此出發(fā)，會議把綠色工作界定為通過減輕經(jīng)濟發(fā)展中的碳排放量、減少或避免各種形式的垃圾和污染產(chǎn)生等方面的能源高效利用策略，有利于保護生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣化、減輕能源、原材料和水消費的工作。綠色經(jīng)濟和綠色就業(yè)的發(fā)展將創(chuàng)立新的技能范式，如將技能分為通識技能和特殊技能[12]。為此，要鼓勵教育與培訓(xùn)體系從一種更廣泛的視角出發(fā)，進一步明確綠色經(jīng)濟發(fā)展需要的能力和資格。

2010年3月，歐盟委員會發(fā)布《歐洲2020戰(zhàn)略》?！稇?zhàn)略》提出三個互相聯(lián)系的重要目標(biāo)：智慧增長——發(fā)展基于知識和創(chuàng)新的經(jīng)濟；可持續(xù)增長——促進資源的有效利用，發(fā)展更加綠色和有競爭力的經(jīng)濟；包容性增長——發(fā)展高就業(yè)率的經(jīng)濟，實現(xiàn)社會和地區(qū)的和諧。在《歐洲2020戰(zhàn)略》的推動下，歐盟委員會及相關(guān)研究和技能開發(fā)機構(gòu)把綠色經(jīng)濟需要的技能（Skills for Green Economy）作為核心關(guān)注領(lǐng)域，相繼發(fā)布多個研究和政策報告，推動這一領(lǐng)域的發(fā)展。

2010年，歐盟發(fā)布《為了綠色就業(yè)的技能——歐洲分析報告》。報告通過對丹麥、愛沙尼亞、法國、西班牙、英國等國的案例研究提出，為實現(xiàn)低碳經(jīng)濟的目標(biāo)，需要發(fā)明新的產(chǎn)品生產(chǎn)和服務(wù)方式，并在實踐中鼓勵創(chuàng)新、改革設(shè)施。報告顯示，在歐盟《2020戰(zhàn)略》的推動下，一些歐盟成員國作出了積極行動，如法國發(fā)布《綠色工作行動計劃》。為促進這些政策的有效落實，歐洲的政策制定者需要確保其對于技能和培訓(xùn)的支持能夠有效匹配對于綠色創(chuàng)新和設(shè)施的投資。為此，需要綠色的技能。政府支持綠色就業(yè)的行動不僅僅涉及環(huán)境規(guī)章和可持續(xù)能源戰(zhàn)略，還需要提供恰當(dāng)?shù)慕逃c培訓(xùn)。因此，要把可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境問題納入到現(xiàn)有的教育與培訓(xùn)資格框架中。從此出發(fā)，歐洲需要采取包容性的技能戰(zhàn)略：首先，從跨部門的視角，對于綠色職業(yè)發(fā)展的技能需求進行預(yù)測；其次，國家和地區(qū)政府要發(fā)揮積極作用，確保通過互相協(xié)調(diào)的就業(yè)、技能提升和創(chuàng)新政策在整體水平上系統(tǒng)促進綠色就業(yè)的創(chuàng)造及向低碳經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型。第三，未來的每項工作都將是綠色工作，要把環(huán)境對職業(yè)的影響納入到主流的教育與培訓(xùn)體系中去，即把可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境問題納入到所有的資格中去，而不是僅僅創(chuàng)立新的培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)。第四，加強對于相關(guān)行業(yè)教育和培訓(xùn)者的培訓(xùn)，如農(nóng)業(yè)和建筑行業(yè)，使其能夠教授新的技術(shù)和環(huán)境問題。

2010年9月，歐洲職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展中心、歐盟培訓(xùn)與技能開發(fā)機構(gòu)及歐洲議會在比利時布魯塞爾召開了主題為“學(xué)會綠色：為了未來綠色工作的綠色技能”國際研討會。會議指出，實現(xiàn)可持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展和競爭力強的低碳經(jīng)濟是“歐盟2020戰(zhàn)略”的重要目標(biāo)，為實現(xiàn)這一目標(biāo)，歐洲公民必須具備適當(dāng)?shù)募寄?。這些技能的發(fā)展不僅存在于生態(tài)行業(yè)，而且存在于所有的行業(yè)和就業(yè)層次中，并對培訓(xùn)、技能開發(fā)和就業(yè)政策具有重要影響。從這一視角出發(fā)，會議提出，要制定正確的教育、培訓(xùn)與就業(yè)政策，開發(fā)相關(guān)培訓(xùn)資源并有效利用，以培養(yǎng)公民與綠色經(jīng)濟相關(guān)聯(lián)的新興職業(yè)技能。

（二）綠色技能開發(fā)戰(zhàn)略及政策建議的發(fā)展

2012年，在相關(guān)政策的推動下，歐洲職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展中心接連發(fā)布多個報告，從不同層面對綠色技能開發(fā)進行論述，推進各成員國把綠色技能開發(fā)納入到相關(guān)的國家戰(zhàn)略中去。一是發(fā)布《職業(yè)教育與培訓(xùn)中的綠色技能和環(huán)境意識——綜合分析報告》。報告提出，各國對于綠色技能的需求受到多種政策的影響，特別是能源和環(huán)境方面的政策，同時國家創(chuàng)新和行業(yè)方面的政策也間接對于技能的需求產(chǎn)生影響。綠色經(jīng)濟的發(fā)展和轉(zhuǎn)型不僅僅會產(chǎn)生新的工作類型，也同時會改變現(xiàn)有工作的范圍和性質(zhì)。二是發(fā)布《把綠色技能和環(huán)境意識納入到職業(yè)教育與培訓(xùn)中去》，提出職業(yè)教育與培訓(xùn)的供給要滿足綠色企業(yè)的發(fā)展需求。綠色經(jīng)濟主要通過三種方式對技能需求產(chǎn)生影響：綠色經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化導(dǎo)致對一些職業(yè)日益增強的需求，以及對其他一些職業(yè)日益下降的需求；新的經(jīng)濟活動促進了全新職業(yè)的產(chǎn)生，這些職業(yè)也要求提供恰當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)課程，并對資格和培訓(xùn)體系進行改革；許多現(xiàn)有的行業(yè)和職業(yè)正在經(jīng)歷工作的綠化過程，這將促進工人所需技能及任務(wù)的重大變化。三是發(fā)布政策簡報《形成綠色技能開發(fā)戰(zhàn)略》。戰(zhàn)略提出，向綠色經(jīng)濟轉(zhuǎn)型不僅僅會產(chǎn)生新的工作，還會改變現(xiàn)有工作的范圍和特征。在職業(yè)教育與培訓(xùn)中提供綠色技能將要求對現(xiàn)有課程、資格標(biāo)準(zhǔn)及培訓(xùn)項目進行修訂，還要求對教師和培訓(xùn)者進行再培訓(xùn)。雇主和培訓(xùn)機構(gòu)還需要建立長期的合作伙伴關(guān)系，促進這些變化和改革的落實。此外，還需要在主流的基礎(chǔ)教育中提高學(xué)習(xí)者的環(huán)境意識，對學(xué)習(xí)者的行為作出積極改變。此外，技能需求預(yù)測還可以積極支持培訓(xùn)供給及規(guī)劃過程的預(yù)測，并能夠減少對于綠色技能開發(fā)投資的不確定性。然而，對于新興綠色職業(yè)的數(shù)據(jù)還非常不足。針對此，《戰(zhàn)略》提出如下政策建議：改善相關(guān)體系，實現(xiàn)對技能需求的有效預(yù)測和匹配，同時，積極應(yīng)對綠色職業(yè)與職業(yè)分類間的不協(xié)調(diào)問題；發(fā)展一致、穩(wěn)定的政策框架（規(guī)范和激勵政策），以及不同政策間的協(xié)調(diào)（將技能戰(zhàn)略與環(huán)境政策進行整合）機制；增強資格和能力的認(rèn)可、透明性和可攜帶性；通過提高生涯咨詢的質(zhì)量及加強關(guān)于綠色工作的指導(dǎo)信息，消除人們對于綠色生涯和綠色職業(yè)的誤解；社會合作伙伴和培訓(xùn)機構(gòu)要緊密合作，確保對于綠色技能的供給[13]。

2013年，歐盟啟動“在職業(yè)教育中培養(yǎng)綠色技能” （Adapting Vocational Education to Green Skills）研究項目，分別與保加利亞、土耳其、德國、英國、捷克等5個國家合作，共同研究把綠色技能納入到職業(yè)教育與培訓(xùn)中去。項目從2013年8月開始，2015年7月結(jié)束，項目最后形成《將綠色技能納入伙伴國職業(yè)教育體系的政策建議》，為把綠色技能納入到合作伙伴國的職業(yè)教育與培訓(xùn)體系中，提出如下建議：一是對如下關(guān)鍵部門給予重點關(guān)注：農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、能源、資源依賴型制造業(yè)、循環(huán)利用業(yè)、建筑業(yè)、交通業(yè)，將綠色技能培養(yǎng)納入到這些行業(yè)的職業(yè)教育與培訓(xùn)體系中是最直接和適切的。二是職業(yè)教育體系中的課程應(yīng)進行定期修訂，以把新興的綠色技術(shù)納入到課程中。三是把綠色技能教育納入到工作場所培訓(xùn)中，綠色技能開發(fā)應(yīng)與科技變化結(jié)合起來。四是加強教師關(guān)于綠色技能重要性的培訓(xùn)。五是增強雇主關(guān)于環(huán)境和綠色技能重要性的認(rèn)識，創(chuàng)造對于綠色技能就業(yè)的需求。六是加強關(guān)于技能需求的預(yù)測，實現(xiàn)綠色技能供需的匹配。七是通過信息公開、生涯咨詢和指導(dǎo)等促進綠色職業(yè)的生涯發(fā)展。八是加強特定職業(yè)的行動。一些與綠色技能直接相關(guān)的職業(yè)，如太陽能發(fā)電、安裝工、環(huán)境工程師等職業(yè)，直接與綠色技能開發(fā)相關(guān)，要進一步提升這些職業(yè)的社會地位。八是加強教育與環(huán)境部門合作，把綠色技能開發(fā)需求納入到更廣泛的培訓(xùn)和技能開發(fā)政策中去。九是加強中央和地方部門的合作[14]。

2013年，歐洲職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展中心發(fā)布《為了低碳經(jīng)濟的技能——職業(yè)教育與培訓(xùn)在可持續(xù)能源方案中的作用：綜合分析報告》。報告指出，需要把氣候和能源政策與支持就業(yè)和技能開發(fā)的政策進行有效整合。為此，需要實現(xiàn)職業(yè)教育與培訓(xùn)體系的現(xiàn)代化，培養(yǎng)有利于促進低碳經(jīng)濟發(fā)展需要的技能。報告提出八方面政策建議：首先，把低碳經(jīng)濟發(fā)展與技能開發(fā)戰(zhàn)略進行有效整合。其次，發(fā)展完善的政策應(yīng)對機制，滿足就業(yè)和低碳經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)，政策制定者需要有效處理一系列廣泛的勞動力市場、技能、經(jīng)濟和能源政策，促進就業(yè)創(chuàng)造。第三，發(fā)展并積極改進現(xiàn)有的社會對話體系。在政府和社會合作伙伴間開發(fā)并設(shè)計職業(yè)教育與培訓(xùn)應(yīng)對方式，以滿足工人、雇主和行業(yè)需求。第四，增強培訓(xùn)制度的靈活性及資格改革，把其作為低碳政策的重要因素，滿足不斷變化勞動力市場的需求。第五，發(fā)展并運用勞動力市場信息，確認(rèn)技能培訓(xùn)需求。第六，考慮運用購買過程，實現(xiàn)高質(zhì)量、有效的培訓(xùn)。第七，確立相關(guān)框架，對于新的項目進行監(jiān)督和評估，特別是對于一些新項目實驗的早期階段，要持續(xù)評估職業(yè)教育與培訓(xùn)項目在實現(xiàn)積極學(xué)習(xí)、就業(yè)及低碳經(jīng)濟發(fā)展中的作用。第七，實現(xiàn)良好實踐的分享和傳播，培訓(xùn)管理者要積極與國家層面的合作伙伴共同交流分享培訓(xùn)項目的信息和材料[15]。

三、OECD綠色技能開發(fā)的行動和政策

多年來，在國際可持續(xù)發(fā)展思潮的影響下，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展一直是OECD追求的重要目標(biāo)。2006年以來，OECD發(fā)布了多個可持續(xù)發(fā)展報告。2009年，在全球金融危機的影響下，OECD對于可持續(xù)發(fā)展的關(guān)注開始轉(zhuǎn)向綠色增長。2009年，OECD34國首相共同簽署《綠色增長宣言》（Green Growth Declaration），承諾把追求綠色增長作為應(yīng)對金融危機的關(guān)鍵策略。宣言提出要發(fā)展一個綠色技能戰(zhàn)略，把經(jīng)濟、環(huán)境、社會、科技和發(fā)展方面的因素納入到一個綜合性的框架中。OECD對可持續(xù)發(fā)展與綠色增長進行了明確區(qū)分，其指出，綠色增長是可持續(xù)發(fā)展的一個子系統(tǒng)，其在范圍上比可持續(xù)發(fā)展要窄，但力圖形成操作性的議程，努力在經(jīng)濟與環(huán)境間實現(xiàn)具體、可評估的進步。綠色增長策略需要對許多社會和公平問題給予特別關(guān)注，相關(guān)策略需要與更廣泛的可持續(xù)發(fā)展的社會支柱方面的策略同步實施。在研究和調(diào)查的基礎(chǔ)上，2011年，OECD部長會議正式發(fā)布《走向綠色增長》（Towards Green Growth），啟動綠色增長戰(zhàn)略，將綠色增長定義為“促進經(jīng)濟增長和發(fā)展，同時確保自然資源繼續(xù)提供人類福祉所依賴的資源和環(huán)境服務(wù)”。各國部長一致同意，要制定共同的綠色增長工具和指標(biāo)，以通過更加可持續(xù)地運用自然資源、更加高效地運用能源、更加重視生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)來促進經(jīng)濟增長和就業(yè)創(chuàng)造[16]。

（一）將綠色技能開發(fā)作為綠色經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵要素

在推進綠色增長的過程中，OECD把綠色工作和綠色技能作為綠色增長的重要方面。并特別指出，只有公民具備恰當(dāng)?shù)闹R、技能和能力，向低碳、資源有效利用和綠色經(jīng)濟的過渡才會成功。所有層次及所有部門的勞動力都需要綠色技能，以促進適應(yīng)產(chǎn)品、服務(wù)和工作過程的變化。這樣的綠色技能可以界定為“支持并在可持續(xù)和資源有效利用的社會中生產(chǎn)、發(fā)展所需要的知識、能力、價值觀和態(tài)度”，綠色技能包括一系列廣泛的專業(yè)和技術(shù)技能、管理和創(chuàng)業(yè)技能、交流技能及橫向和通識技能（如語言技能）[17]。而就勞動力市場來說，其對于綠色技能的需求主要由如下三個趨勢決定：一是在所有的行業(yè)和職業(yè)，綠色發(fā)展要求提升現(xiàn)有工人的技能水平，并調(diào)整其資格要求；二是新興的經(jīng)濟活動創(chuàng)立了一系列新的職業(yè)，也相應(yīng)促進了相關(guān)新的資格和技能需求的產(chǎn)生；三是在經(jīng)濟綠化的過程中，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化使一些行業(yè)部門下降，需要對這些下降行業(yè)的工人進行再培訓(xùn)。從這幾方面來說，需要發(fā)展和實施積極的勞動力市場和技能開發(fā)政策。基于這些理念，近年來，OECD相繼啟動了一系列研究計劃和行動，促進把綠色技能開發(fā)作為向綠色經(jīng)濟過渡的關(guān)鍵要素。

2009年，OECD啟動“氣候變化、就業(yè)與綠色發(fā)展”研究項目，2010年發(fā)布報告《綠色工作與技能：氣候變化對地方勞動力市場的影響》。報告指出，在綠色經(jīng)濟的背景下，企業(yè)和勞動力市場實現(xiàn)綠色經(jīng)濟增長、就業(yè)轉(zhuǎn)型也需要新型技能。為此，需要更好地理解氣候變化對現(xiàn)有工作的直接和間接影響，從而確保勞動力市場具備適切性的勞動力。為有效促進向低碳經(jīng)濟過渡，需要在各層面采取一系列政策，其中最重要的就是在培訓(xùn)和技能開發(fā)方面，要確保勞動力具備充分的技能，以減輕失業(yè)率，滿足綠色增長背景下的雇主需求[18]。

2012年2月27日，歐洲職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展中心與OECD地方經(jīng)濟與就業(yè)開發(fā)項目（Local Economic and Employment Development Programme，LEED）在法國巴黎組織召開了第一屆主題為“為了低碳經(jīng)濟的技能：下一步該如何？”（Skills for a Low Carbon Economy： What Next？）的綠色技能聯(lián)合論壇。論壇的主要目標(biāo)是開展相關(guān)研究并形成政策路徑，促進實現(xiàn)一個更加綠色、可持續(xù)的未來。論壇提出，要在“評估綠色增長的潛能：向低碳經(jīng)濟過渡的指標(biāo)”這一項目的基礎(chǔ)上，啟動2013-2014年研究項目“地方勞動力市場背景下為了更綠色工作的技能”（Skills for Greener Jobs in a Local Labour Market Context）。研究的理論基礎(chǔ)有三個方面：第一，只有通過開發(fā)資源有效、可持續(xù)生產(chǎn)過程和科技需要的技能、知識和能力，并把這些納入到企業(yè)生產(chǎn)和社區(qū)活動中，才能成功實現(xiàn)向低碳經(jīng)濟過渡。不同的行業(yè)群體需要不同的綠色技能，以及跨領(lǐng)域技能與特定技能的恰當(dāng)結(jié)合。因此，盡快明確特定行業(yè)對于這些技能的需求對于地區(qū)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮著核心作用。第二，預(yù)測綠色工作和技能對于總體就業(yè)的影響是非常有挑戰(zhàn)性的。盡管如此，非常明確的一點是，向低碳經(jīng)濟和資源有效利用的經(jīng)濟發(fā)展模式過渡將要求一系列綠色經(jīng)濟活動和就業(yè)的變化，包括陸地和海洋可再生能源、能源高效利用、交通、低碳設(shè)施和低碳食品生產(chǎn)等。在這方面，明確需要的技能對于實現(xiàn)綠色增長及勞動力市場和培訓(xùn)政策的發(fā)展是非常關(guān)鍵的。第三，經(jīng)濟綠化將對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)產(chǎn)生嚴(yán)重影響，如大部分污染行業(yè)工人的失業(yè)風(fēng)險是非常高的，因此，使相關(guān)產(chǎn)業(yè)工人具備恰當(dāng)?shù)募寄軐τ诖_保他們找到高質(zhì)量工作及成功實現(xiàn)就業(yè)轉(zhuǎn)型是非常重要的。

（二）發(fā)布明確的綠色技能開發(fā)政策建議

2013年，OECD啟動“地方勞動力市場背景下綠色經(jīng)濟需要的技能”研究項目，2014年發(fā)布綜合研究報告《綠色增長研究：更綠色的技能和工作》。報告提出，在綠色經(jīng)濟的發(fā)展背景下，技能和培訓(xùn)需要在三個方面作出變化：對于正在經(jīng)歷較小調(diào)整的行業(yè)，更新已有的技能系列；調(diào)整教育機構(gòu)和企業(yè)，為綠色經(jīng)濟中出現(xiàn)的新職業(yè)和行業(yè)部門提供新技能；對于那些正在縮減或下降的行業(yè)，對其工人進行再培訓(xùn)，或發(fā)展其新技能。針對這些領(lǐng)域，報告提出七方面政策建議：一是支持把綠色技能開發(fā)作為向低碳經(jīng)濟過渡的必要因素，明確、評估和創(chuàng)造綠色技能對于向綠色經(jīng)濟過渡、有效利用綠色經(jīng)濟的社會、環(huán)境和經(jīng)濟效益是非常重要的。二是實現(xiàn)公共政策協(xié)調(diào)的最優(yōu)化是實現(xiàn)向綠色經(jīng)濟過渡的關(guān)鍵。公共主體的主要作用是要為技能開發(fā)和培訓(xùn)活動提供指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。需要把綠色技能開發(fā)納入到更廣泛的培訓(xùn)和技能開發(fā)政策中去，而不是僅僅作為一個額外或獨立的技能開發(fā)政策。三是促進可攜帶技能（Portable Skills）的發(fā)展及終身學(xué)習(xí)。實現(xiàn)政策協(xié)調(diào)和制度整合的一個重要方式是在相關(guān)機構(gòu)間達成一致意見，關(guān)注資源有效利用方面橫向技能的發(fā)展，而不僅僅是特定綠色職業(yè)技能的發(fā)展。這要求使包括地方、地區(qū)和國家層面的雇主、工人、行業(yè)協(xié)會、教育機構(gòu)和政府方面的所有利益相關(guān)者都參與進來。四是實現(xiàn)市場發(fā)展與規(guī)范性活動的匹配。相關(guān)的公共政策行動可以通過制定環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范驅(qū)動整個社會對于綠色技能和工作的需求。五是實現(xiàn)政策行動的透明化。公共政策制定者可以通過提供透明性的政策促進市場主體提供技能活動，這可以使私立機構(gòu)對于相關(guān)行業(yè)日益發(fā)展的企業(yè)進行投資。六是發(fā)展微型、小型和中型企業(yè)的戰(zhàn)略能力。開發(fā)綠色技能是企業(yè)增強自身戰(zhàn)略管理能力面臨的廣泛挑戰(zhàn)的重要一部分。因此，為促進更多中小型企業(yè)關(guān)注并有效利用綠色技能，需要使中小型企業(yè)對于應(yīng)對技能短缺及對于技能開發(fā)的機制有更加廣泛的理解。七是加強對于預(yù)測和解決知識差距方面研發(fā)的投資。目前對于技能需求的相關(guān)研究僅僅局限于少數(shù)高科技職業(yè)以及一些與生態(tài)環(huán)境有關(guān)的職業(yè)。目前，需要進一步拓寬相關(guān)研究，把一系列更廣泛的技能納入進來。相關(guān)的政策需要為對于綠色技能的投資進行論證[19]。

2014年2月14日，OECD與歐洲職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展中心又在法國巴黎舉行了主題為“為了包容性就業(yè)增長的綠色技能和創(chuàng)新”（Green Skills and Innovation for Inclusive Employment Growth）的第二屆綠色技能論壇。論壇主要探討技能和知識需求及其與包容性綠色增長之間的關(guān)系。在這一會議的基礎(chǔ)上，2015年，歐洲職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展中心和OECD發(fā)布報告《為了包容性增長的綠色技能與創(chuàng)新》。報告提出，經(jīng)濟綠化是世界經(jīng)濟發(fā)展的共同目標(biāo)，勞動力市場和人才培養(yǎng)都要作出調(diào)整，通過培訓(xùn)和技能開發(fā)體系為綠色經(jīng)濟增長作出貢獻。實現(xiàn)經(jīng)濟綠化（greening of the economy）已成為世界各國經(jīng)濟發(fā)展的共同目標(biāo)。而在經(jīng)濟綠化的過程中，各國和各地區(qū)的勞動力市場就業(yè)和技能人才培養(yǎng)都面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，其會引起一些行業(yè)和職業(yè)的重大變化。為從根本上適應(yīng)并促進綠色經(jīng)濟的發(fā)展，勞動力市場和人才培養(yǎng)都要作出重要調(diào)整，以促進實現(xiàn)就業(yè)和技能戰(zhàn)略的綠化，通過培訓(xùn)和技能開發(fā)體系為綠色經(jīng)濟增長作出貢獻。整個報告共分為10章，分別介紹了綠色經(jīng)濟發(fā)展對就業(yè)和勞動力市場的影響、可再生能源及能源行業(yè)對綠色技能的需求、將教育發(fā)展與綠色經(jīng)濟發(fā)展有效結(jié)合以及印度、澳大利亞、美國的綠色經(jīng)濟增長及綠色技能開發(fā)政策和實踐。報告對職業(yè)教育中綠色技能開發(fā)的一些關(guān)鍵問題都有所涉及，特別提出了綠色技能的分類框架，見圖3。

在此基礎(chǔ)上，報告介紹了美國把綠色技能的相關(guān)內(nèi)容納入到職業(yè)教育課程中的過程，并強調(diào)，雖然世界各國和各地區(qū)的背景不同，但都要制定相關(guān)的政策、行動和戰(zhàn)略框架，在教育與培訓(xùn)中正視有利于綠色經(jīng)濟發(fā)展的綠色技能問題，實時監(jiān)測和評估勞動力市場對綠色技能的需求，并加強相關(guān)研究，形成更有針對性的技能框架，以從根本上促進向低碳經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型過渡。

四、國際勞工組織、G20及其他國際合作機構(gòu)的綠色技能行動和政策

除了UNESCO、歐盟、OECD等重要國際組織外，國際勞工組織（ILO）、G20國集團等國際機構(gòu)近年來也都對綠色發(fā)展和綠色技能開發(fā)給予了特別關(guān)注，并聯(lián)合采取了一系列行動，推動有利于綠色經(jīng)濟發(fā)展的綠色技能開發(fā)。

（一）國際勞工組織的綠色技能開展理念和戰(zhàn)略

2008年，國際勞工組織（ILO）、聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署（United Nations Environment Programme，UNEP）、國際雇主組織（International Organization of Employers，IOE）和國際行業(yè)聯(lián)合會（International Trade Union Confederation，ITUC）等國際機構(gòu)共同啟動“綠色就業(yè)行動”（Green Jobs Initiative），以幫助政府和社會合作伙伴把環(huán)境和就業(yè)方面政策和目標(biāo)進行結(jié)合。2009年，這一行動又提出“綠色工作需要的技能”，啟動全球綠色技能調(diào)查項目，對綠色經(jīng)濟發(fā)展對技能的具體需求進行調(diào)查，其主要關(guān)注點在于結(jié)構(gòu)性的經(jīng)濟變化、新興和變化的職業(yè)形象，以及相關(guān)技能的獲得和發(fā)展。2012，國際勞工組織和歐洲職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展中心聯(lián)合發(fā)布針對全球21個國家綠色技能發(fā)展情況的調(diào)查報告《綠色工作需要的技能：全球概覽——基于21國的綜合分析》（Skills for Green Jobs： A Global View）。報告提出，推動在職業(yè)教育中培養(yǎng)綠色經(jīng)濟發(fā)展需要的技能已經(jīng)成為國際職業(yè)教育發(fā)展的基本趨勢。

2011年，國際勞工組織發(fā)布《實現(xiàn)全球經(jīng)濟的綠化：技能挑戰(zhàn)》的政策簡報。這一政策簡報特別強調(diào)了技能開發(fā)在促進各國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中的關(guān)鍵作用。報告提出，綠色工作技能開發(fā)對于實現(xiàn)向綠色經(jīng)濟有效過渡及幫助工人適應(yīng)工作場所迅速變化發(fā)揮著關(guān)鍵作用。而且綠色技能開發(fā)不僅僅是一個消極的被動因素，其本身也可以成為變化發(fā)生的重要驅(qū)動力量。加強綠色技能開發(fā)可以促進綠色經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。但在向綠色經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中，在技能開發(fā)方面面臨一系列挑戰(zhàn)。挑戰(zhàn)一：技能短缺已經(jīng)阻礙向綠色經(jīng)濟過渡。缺乏能夠滿足不斷變化新興職業(yè)需要的技能已經(jīng)開始阻礙綠色經(jīng)濟發(fā)展，特別是新興科技驅(qū)動的綠色行業(yè)的發(fā)展。挑戰(zhàn)二：需要把技能和環(huán)境方面的政策進行整合。盡管很多國家已經(jīng)起草了一些環(huán)境政策，但只有少數(shù)國家有效實施了技能開發(fā)政策，為此，需要加強技能開發(fā)和環(huán)境政策間的一致性，在對于綠色經(jīng)濟的投資和綠色技能的投資間實現(xiàn)平衡。挑戰(zhàn)三：特定行業(yè)的綠色經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變化非常復(fù)雜。很多碳高排放行業(yè)都將受到綠色經(jīng)濟發(fā)展的消極影響，如采礦、基于化石燃料的能源生產(chǎn)行業(yè)、制造業(yè)等。為此，需要對這些處于下降行業(yè)的工人進行再培訓(xùn)，以及充分的技能提升培訓(xùn)。挑戰(zhàn)四：隨著經(jīng)濟的綠化，職業(yè)也會以不同的速度和方式發(fā)生變化。并不是所有的經(jīng)濟綠化過程都會造成相關(guān)職業(yè)的變化，如一些職業(yè)僅僅要求部分新技能，需要更高級別的資格，但還會產(chǎn)生一些全新的職業(yè)，需要完全新的技能。挑戰(zhàn)五：綠色經(jīng)濟需要的技能需要得到進一步明確。需要開發(fā)一種補充性的定量研究方法，明確綠色經(jīng)濟發(fā)展中特定職業(yè)的技能需求。挑戰(zhàn)六：需要盡快實施恰當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)。隨著需求的不斷變化，培訓(xùn)體系需要作出積極應(yīng)對，如積極發(fā)展政府資助的培訓(xùn)項目，改革相關(guān)的職業(yè)培訓(xùn)[20]。報告對于綠色技能和職業(yè)變化的分析見圖4。這一模式成為很多國家和國際組織對綠色技能需求進行預(yù)測的重要依據(jù)。

（二）“綠化TVET和技能開發(fā)”機構(gòu)工作小組的綠色技能開發(fā)政策

2012年，由UNESCO-UNEVOC、OECD、國際勞工組織、聯(lián)合國培訓(xùn)研究所（United Nations Institute for Training and Research， UNITAR）、歐洲培訓(xùn)基金會等國際機構(gòu)共同組成的“綠化TVET和技能開發(fā)”機構(gòu)工作小組（Interagency Working Group on “Greening TVET and Skills Development”，IAWG）成立。2012年5月3～5日，G20國發(fā)展工作小組在墨西哥洛斯卡沃斯召開的會議上，把綠色經(jīng)濟確定為未來發(fā)展的重要工作領(lǐng)域，與會各國領(lǐng)導(dǎo)共同啟動了綠色增長知識平臺（Green Growth Knowledge Platform，GGKP），旨在幫助發(fā)展中國家實施包容性的綠色增長戰(zhàn)略。2012年5月17～18日，國際勞工組織和OECD在墨西哥瓜達拉哈拉召開的G20國勞動和就業(yè)部長會議上，又發(fā)布題為《綠色增長和高質(zhì)量就業(yè)》（Green Growth and Quality Employment）的可持續(xù)發(fā)展背景報告。

2013年，在國際勞工組織與OECD、UNESCO 和歐洲職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展中心合作的基礎(chǔ)上，“綠化TVET和技能開發(fā)”機構(gòu)工作小組（IAWG）發(fā)布《滿足綠色就業(yè)的技能需求：政策建議》（Meeting Skill Needs for Green Jobs： Policy Recommendations），就綠色技能開發(fā)提出14條政策建議：首先，加強政策協(xié)調(diào)，鼓勵社會對話。必須將綠色技能開發(fā)納入到更加廣泛的培訓(xùn)和技能開發(fā)政策中去，而不能作為獨立或額外的技能開發(fā)政策。其次，關(guān)注整個生命過程中可攜帶技能的發(fā)展。鼓勵有利于學(xué)習(xí)者職業(yè)流動性的橫向綠色技能的開發(fā)，這比與特定綠色工作相關(guān)的綠色技能（如與垃圾減少或能源有效利用相關(guān)的技能）更加重要。第三，鼓勵個體和企業(yè)對于綠色增長技能開發(fā)的投資。第四，修訂課程，提高個體的適應(yīng)能力。對教育與培訓(xùn)課程進行定期評估，提高學(xué)生的就業(yè)能力及其對于勞動力市場綠色就業(yè)增長的適應(yīng)性。第五，使全民都能獲得再培訓(xùn)機會，并重視對于脆弱和不利群體的培訓(xùn)。第六，加強對于綠色工作的生涯指導(dǎo)。要通過高質(zhì)量的生涯指導(dǎo)和咨詢，改變?nèi)藗儗τ诰G色生涯的偏見，同時為人們提供更多關(guān)于綠色工作培訓(xùn)機會的相關(guān)信息，使綠色工作和技能適應(yīng)地方勞動力市場的需求。第七，更新、提升培訓(xùn)者和教師的綠色工作技能。教師和培訓(xùn)者在提升青年人的環(huán)境意識及促進環(huán)境培訓(xùn)方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用。因此，教師和培訓(xùn)者的教育和繼續(xù)專業(yè)發(fā)展應(yīng)成為任何技能應(yīng)對戰(zhàn)略的首要領(lǐng)域。第八，完善相關(guān)體系，對于技能需求進行確認(rèn)和預(yù)測。建立更嚴(yán)格的方法，對于綠色工作及其相關(guān)技能進行分析和預(yù)測。第九，支持培訓(xùn)機構(gòu)在地方可持續(xù)發(fā)展中作為積極主體，職業(yè)學(xué)校和其他學(xué)習(xí)機構(gòu)可以鼓勵可持續(xù)發(fā)展思想和價值觀的傳播，要通過綠化校園、技術(shù)項目、社區(qū)、研究和文化等把可持續(xù)發(fā)展原則納入到TVET機構(gòu)中去。第十，在綠化TVET中把相關(guān)指標(biāo)作為能力構(gòu)建和政策學(xué)習(xí)的重要工具。第十一，實現(xiàn)向綠色增長過渡工作潛能的最大化。第十二，通過培訓(xùn)提高工作質(zhì)量。第十三，把TVET綠化納入到2014年后的教育與可持續(xù)發(fā)展議程中去。在未來的全球教育和發(fā)展目標(biāo)中，TVET 將發(fā)揮更加重要的作用，綠色技能開發(fā)體系和機構(gòu)將積極促進2014年以后的教育和可持續(xù)發(fā)展議程。未來的重點將是把TVET綠化作為跨部門規(guī)劃及實施的重要領(lǐng)域。第十四，促進關(guān)于綠化TVET和技能開發(fā)的國際合作及互相學(xué)習(xí)[21]。

（三）多個國際組織合作的綠色技能開發(fā)行動

2015年12月，由綠色經(jīng)濟合作伙伴行動（PAGE）、UNESCO-UNEVOC、綠色增長知識平臺（GGKP）和OECD共同組織的第一屆全球綠色經(jīng)濟學(xué)習(xí)論壇在法國巴黎召開，會議認(rèn)為，綠色經(jīng)濟學(xué)習(xí)可以被看作是促進多部門和多層次間個體能力發(fā)展及實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的重要學(xué)習(xí)過程，其不僅要培養(yǎng)個體的相關(guān)知識和技能，還要積極促進人們態(tài)度、思想和行為模式的轉(zhuǎn)型，從而在根本上促進綠色經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的實現(xiàn)。會議通過《包容性綠色經(jīng)濟學(xué)習(xí)巴黎聲明》，提出教育與培訓(xùn)機構(gòu)要把綠色經(jīng)濟的概念納入到現(xiàn)有課程中，并加強綠色經(jīng)濟學(xué)習(xí)專業(yè)機構(gòu)的建設(shè)，通過終身學(xué)習(xí)的路徑推動綠色學(xué)習(xí)。

會議明確提出了包容性綠色經(jīng)濟學(xué)習(xí)的概念，其具體含義是：促進跨學(xué)科學(xué)習(xí)，通過多層次、多部門協(xié)作的方法幫助個人、社區(qū)和社會實現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)；以可持續(xù)性的經(jīng)濟政策和措施為核心，建立在綠色增長、生態(tài)文明、低碳以及氣候彈性增長的概念基礎(chǔ)上；努力改變?nèi)藗兊膽B(tài)度和行為，以適應(yīng)當(dāng)前全新的經(jīng)濟增長模式；在教育發(fā)展的早期階段，尋求以建設(shè)性、積極性和解決性為導(dǎo)向的方式發(fā)展；開發(fā)學(xué)習(xí)內(nèi)容，通過開放的獲取途徑向全社會開放，不讓任何一個人掉隊。有效和可持續(xù)的包容性綠色經(jīng)濟學(xué)習(xí)可以通過以下方式實現(xiàn)：在各個教育階段滲透終身學(xué)習(xí)的概念，包括學(xué)前和小學(xué)教育、中學(xué)和中學(xué)后教育、職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)、高等教育、繼續(xù)教育和非正規(guī)教育；將包容性綠色經(jīng)濟學(xué)習(xí)的概念和原則與學(xué)習(xí)者的直接生活經(jīng)驗相聯(lián)系，如在能源、水、人類健康、交通運輸和農(nóng)業(yè)等行業(yè)，也要與諸如工程、銀行、稅務(wù)、金融、經(jīng)濟、創(chuàng)新、勞動和社會政策等更廣泛的學(xué)科建立密切聯(lián)系；宣傳成功案例，證明其對加強個人和機構(gòu)的能力以及對轉(zhuǎn)型變革的促進作用；建立公認(rèn)的良好做法基準(zhǔn)，使教育和培訓(xùn)機構(gòu)可以有效地評估、驗證和展示其在綠色經(jīng)濟學(xué)習(xí)方面的功能；將包容性綠色經(jīng)濟學(xué)習(xí)充分整合到戰(zhàn)略和協(xié)同治理中，制定有利的政策框架。國家和地方層面的包容性綠色經(jīng)濟學(xué)習(xí)應(yīng)該：逐步提高公民的綠色技能，加強國家政策和目標(biāo)向綠色經(jīng)濟過渡；借鑒相關(guān)的區(qū)域和全球政策和協(xié)議；根據(jù)需求分析，提高教育和培訓(xùn)機構(gòu)的教育水平和能力；關(guān)注弱勢群體和傳統(tǒng)上被排斥的群體，如失業(yè)青年和殘疾人；按照更廣泛的目標(biāo)重新確認(rèn)目標(biāo)受眾，保障每個人都有接受包容性綠色經(jīng)濟學(xué)習(xí)的機會；制定長期目標(biāo)，積極宣傳包容性綠色經(jīng)濟學(xué)習(xí)的意義和重要性；使包容性綠色經(jīng)濟學(xué)習(xí)能夠真正對國家和地方的現(xiàn)實發(fā)展發(fā)揮作用[22]。

五、結(jié)論

總體來看，在國際可持續(xù)發(fā)展思想及綠色經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的綜合影響下，綠色技能開發(fā)已經(jīng)成為國際組織及世界各國關(guān)注的重要領(lǐng)域，已經(jīng)逐步從思想和理念層面落實到具體的戰(zhàn)略設(shè)計和政策建議中，并對于綠色技能開發(fā)的具體實踐模式、策略和途徑進行了初步探討，這對于世界各國的綠色技能開發(fā)實踐產(chǎn)生了深刻影響。

（一）綠色技能及綠化職業(yè)教育是綠色經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵要素

面對氣候變化、全球變暖等環(huán)境危機，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為世界各國經(jīng)濟社會發(fā)展的根本目標(biāo)，并成為當(dāng)今時代科技創(chuàng)新的驅(qū)動因素之一。在此背景下，綠色工作和綠色技能成為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的核心概念。目前來看，各國際機構(gòu)及國家對于綠色技能的界定存在差異，如OECD認(rèn)為，綠色技能是一種集和性的技能，其將綠色技能分為兩種類型：一是綠色發(fā)展需要的技能，這主要包括關(guān)于環(huán)境規(guī)范的知識，用于設(shè)計、采納、實施及維持相關(guān)綠色技術(shù)的技能；二是通識或核心技能，包括戰(zhàn)略和領(lǐng)導(dǎo)技能、創(chuàng)業(yè)技能、環(huán)境意識、風(fēng)險分析技能及咨詢技能等。總體來看，綠色技能是指在掌握完成一項工作所需基本技能的基礎(chǔ)上，還具有對包括氣候變化在內(nèi)的環(huán)境問題日益增強的意識、實現(xiàn)可持續(xù)生活方式的責(zé)任感以及在工作中踐行可持續(xù)發(fā)展行為的能力。其對于勞動力市場技能需求的變化體現(xiàn)在：在綠色經(jīng)濟的影響下，將出現(xiàn)一些技能的過時，并出現(xiàn)一些新的技能需求，并在技能系列中出現(xiàn)更多的綠色因素。在這一背景下，發(fā)展“綠化TVET”，通過職業(yè)教育培養(yǎng)勞動者的綠色技能成為未來經(jīng)濟社會和教育發(fā)展的必然選擇。根據(jù)國際社會的界定，綠化TVET是指在氣候變化、環(huán)境惡化和資源稀缺的背景下，工作的性質(zhì)和需求發(fā)生變化，TVET應(yīng)該為學(xué)習(xí)者提供相關(guān)知識，并開發(fā)其相關(guān)技能，從而為邁向綠色經(jīng)濟和綠色社會鋪平道路。因此，必須把培養(yǎng)綠色技能作為未來職業(yè)教育發(fā)展的重要維度。

（二）綠色技能開發(fā)需要形成與綠色經(jīng)濟發(fā)展和綠色就業(yè)相適應(yīng)的綜合性政策和戰(zhàn)略

總體來看，為應(yīng)對環(huán)境惡化和氣候危機的影響，通過發(fā)展綠色經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為國際經(jīng)濟發(fā)展的主流戰(zhàn)略。綠色經(jīng)濟發(fā)展對勞動力市場的人才需求具有重要影響。一方面，一些綠色經(jīng)濟相關(guān)行業(yè)獲得了迅速發(fā)展，如太陽能行業(yè)、光伏行業(yè)、廢物回收制造行業(yè)等，這些行業(yè)的迅速發(fā)展對人才素質(zhì)和數(shù)量都提出了更高需求；另一方面，與IT 技能一樣，綠色技能將成為未來所有工作崗位的基本能力要求，因為綠色經(jīng)濟發(fā)展要求所有行業(yè)的工作者都具備一些基本的環(huán)境保護意識、能力和責(zé)任感，避免在工作中對環(huán)境造成破環(huán)性影響。各國普遍在能源、環(huán)境、創(chuàng)新、行業(yè)發(fā)展、就業(yè)等戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，著手建立綠色技能供給導(dǎo)向的技能培訓(xùn)政策，將綠色技能供給作為職業(yè)教育人才培養(yǎng)的重要目標(biāo)，其主要政策建議包括：積極擴大有關(guān)綠色經(jīng)濟行業(yè)的學(xué)徒培訓(xùn)，設(shè)置相關(guān)的綠色行業(yè)職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)，培養(yǎng)綠色行業(yè)發(fā)展需要的人才；把環(huán)境保護意識和管理的相關(guān)內(nèi)容納入到職業(yè)教育與培訓(xùn)的課程體系中，積極發(fā)展相關(guān)的生涯指導(dǎo)服務(wù)，提高學(xué)習(xí)者的綠色經(jīng)濟意識；加強對于綠色技能需求的預(yù)測，確定對綠色技能的具體需求；加強利益相關(guān)者間的參與合作，建立綜合性，與綠色經(jīng)濟、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的政策體系。由此可見，這些因素是綠色技能開發(fā)必須關(guān)注的重要領(lǐng)域。

（三）在綠色技能開發(fā)中，職業(yè)教育體系及機構(gòu)要從綠色經(jīng)濟、綠色產(chǎn)業(yè)和綠色就業(yè)發(fā)展的需求出發(fā)，采取綜合性的實踐路徑

從國際組織關(guān)于綠色技能開發(fā)的實踐策略來看，其著眼點集中在如下方面：一是把可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境意識納入到所有層次的教育與培訓(xùn)中，通過全面提高人口的綠色素養(yǎng)，促進關(guān)于綠色經(jīng)濟的投資、技術(shù)創(chuàng)新和就業(yè)創(chuàng)造，促進整個社會向可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)型；二是積極創(chuàng)新教育教學(xué)理念，探索綠色學(xué)校創(chuàng)建、工作場所實訓(xùn)與綠色知識學(xué)習(xí)相結(jié)合的綠色技能培養(yǎng)模式，全面培養(yǎng)學(xué)習(xí)者的綠色技能；三是強調(diào)以一種整體性或整個學(xué)校實踐的方法開發(fā)全體學(xué)習(xí)者的通識綠色技能，是國際社會綠色技能開發(fā)的一種重要模式。這一模式的基本思路是，在職業(yè)教育中開發(fā)綠色技能的最有效途徑是把綠色經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的理念、原則和方法納入到整個學(xué)校的管理、教學(xué)和運行中，而不僅僅是創(chuàng)立一門新的課程，主要目標(biāo)是確保學(xué)校的所有活動都能關(guān)注綠色技能的培養(yǎng)和實踐。從這一角度出發(fā)，綠色技能開發(fā)必須采取一種系統(tǒng)的實踐策略，這必將對于職業(yè)教育體系的發(fā)展及職業(yè)教育機構(gòu)的辦學(xué)產(chǎn)生深刻影響。

參 考 文 獻

[1]李玉靜.綠色技能開發(fā)：背景、內(nèi)涵與策略[J].職業(yè)技術(shù)教育，2015（15）：10-14.

[2]United Nations Educational， Scientific， and Cultural Organization. United Nations Decade of Education for Sustainable Development 2005-2014： Draft International Scheme[R]. UNESCO， October 2004.

[3]Bonn Declaration[R]. Learning for Work， Citizenship and Sustainability—A UNESCO Meeting of International Experts on Technical and Vocational Education and Training， Bonn， Germany， 28 October 2004.

[4]李玉靜，譯.從艾哈邁達巴德啟航：21世紀(jì)的環(huán)境教育[J].職業(yè)技術(shù)教育，2008（6）：77-80.

[5]尼古拉斯·伯內(nèi)特.為了人類可持續(xù)性的技術(shù)和職業(yè)教育與培訓(xùn)[J]. 李玉靜，程宇，譯.職業(yè)技術(shù)教育，2009（30）：78-80.

[6]李玉靜，程宇，譯.UNESCO-UNEVOC組織召開“兩個路徑，一個目的：為了可持續(xù)未來的TVET”虛擬會議（三）[J].職業(yè)技術(shù)教育，2008（15）：77-80.

[7]羅伯特·麥克林.為了和平構(gòu)建與可持續(xù)發(fā)展的教育：幻想、錯覺或現(xiàn)實？——職業(yè)技術(shù)教育的視角[J].李玉靜，譯.職業(yè)技術(shù)教育，2008（33）：77-80.

[8]Bonn Declaration[R]. UNESCO World Conference on Education for Sustainable Development Held in Bonn， Germany on 31 March to 2 April 2009.

[9]李玉靜，譯.上海共識——第三屆國際職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)大會的建議[J].職業(yè)技術(shù)教育，2012（15）：75-77.

[10]UNESCO. Recommendations Concerning Technical and Vocational Education and Training （TVET） [Z]. ED/PLS/YLS/2016/03.

[11]聯(lián)合國教科文組織.職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)（TVET）戰(zhàn)略草案（2016-2021年）[Z]. 2016-02-22.

[12]European Centre for the Development of Vocational Training. Skills Net Sector Flash：Green Economy[Z]. June 2009.

[13]A Strategy for Green Skills？——A Study on Skill Needs and Training Has Wider Lessons for Successful Transition to A Green Economy[R]. European Centre for the Development of Vocational Training， 2012.

[14]Recommendations to Policy Makers on What Kind of Training Development is Needed in Partner Countries Vocational Education to Embed Green Skills in Partner Countries Vet Systems [Z]. Project Adapting Green Skills to Vocational Education， Nr 2013-1-TR1-LEO04-47897 Project Co-funded by the European Commission within the EU LLP 2007-2013.

[15]European Centre for the Development of Vocational Training. Skills for a Low-carbon Europe：The Role of VET in a Sustainable Energy Scenario——Synthesis Report[R]. Luxembourg： Publications Office of the European Union， 2013.

[16]OECD. Towards Green Growth[EB/OL]. Published on May 25， 2011. http：//www.oecd.org/greengrowth/towards-green-growth-9789264111318-en.htm.

[17]OECD Work on Green Growth[EB/OL]. https：//issuu.com/oecd.publishing/docs/gg_brochure_2015_a5_final_issuu/7？e=3055080/30109857.

[18]OECD/Martinez-Fernandez. C， Hinojosa C， Miranda G. Green Jobs and Skills： The Local Labour Market Implications of Addressing Climate Change[EB/OL]. 8 February 2010. https：//www.oecd.org/dataoecd/54/43/44683169.pdf？contentId=44683170.

[19]OECD Green Growth Studies. Greener Skills and Jobs：Highlights[EB/OL]. http：//dx.doi.org/10.1787/22260935.

[20]Greening the Global Economy： The Skills Challenge[R]. Skills and Employability Department Employment Sector of International Labour Office，2011.

[21]Meeting Skill Needs for Green Jobs： Policy Recommendations[R]. International Labour Organization， 2013.

[22]The Paris Summary Statement on Learning for an Inclusive Green Economy：Drafted and Agreed at the First Global Forum on Green Economy Learning[EB/OL]. Paris， 18 December 2015.