“國家治理”系列之政治民主化是國家治理現(xiàn)代化的重要標志

“國家治理”系列之政治民主化是國家治理現(xiàn)代化的重要標志

卓澤淵中共中央黨校政法部主任、教授

國家治理不適應(yīng)當代世界時代要求的最直接表現(xiàn)，就是政治體制的不民主。政治民主化是國家治理現(xiàn)代化的重要標志。政治體制本身就是國家治理體系的核心部分，建構(gòu)民主化的政治體制，是國家治理現(xiàn)代化的重要任務(wù)。我們的民主政治依然在探索之中。從目前來看，我們探索的村民自治，取得了重大成就，但是要靠村民自治制度來帶動整個民主政治的建立，看來還有很多困難。以基層民主來帶動高層民主是很困難的。如果高層不動而僅動基層，其結(jié)果必然是在基層無力推動上級的同時，基層自己也缺乏持久的力量支撐?？奎h內(nèi)民主來帶動社會民主，效果也不是十分明顯。近年來，黨內(nèi)公推直選實踐放慢了腳步。也許我們可以嘗試從司法體制改革和人大制度完善來著手，進一步深化政治體制改革，推進民主政治建設(shè)。

從司法體制改革來講，我們早就意識到它可能是政治體制改革的突破口。近20年來，我國對司法體制改革給予了從未有過的關(guān)注和最有力的推進，取得了很大的成績。但是要以此推動政治體制改革，還需要繼續(xù)努力。因為，作為改革的突破口，它改革了，其他相關(guān)部分一定要及時而堅決地跟進。如果不能跟進，一是司法體制改革的引領(lǐng)效用會降低，二是其他應(yīng)改而未改的因素也會成為司法體制改革的障礙，使司法體制改革無法推進、無法深化，甚至倒退。中國的司法改革要推動政治體制改革，必須“牽一發(fā)而動全身”。當司法體制的“一發(fā)”被牽動，全身要隨之而動，否則就成為了“拔一毛”，司法改革的帶動作用就被消解了。中國古代有個著名的對聯(lián)，寫的是“雙手推開窗前月，一石擊破水中天?！薄皳羝扑刑臁钡那樾我苍S很壯觀，但是一會兒一切都歸于平靜。我們希望司法體制改革能夠真正發(fā)揮牽引作用，而不是池水波瀾。近來我們開始了國家監(jiān)察委員會的改革試點。也許它可以成為司法體制改革帶動政治體制改革進而推動國家治理現(xiàn)代化的強大動力和良好契機。司法體制雖然屬于政治體制的構(gòu)成部分，對于民主政治的建立也具有獨特的意義。但是要建設(shè)民主政治，還需要我們同時啟動其他方面的改革，特別是人民代表大會制度的改革與完善。

現(xiàn)在我們也許應(yīng)該進一步加大人民代表大會的改革力度，完善人民代表大會制度。人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是我國民主政治的基石，必須堅持，也必須與時俱進地加以完善。隨著時代的發(fā)展，我們逐步認識到要不斷提高直接選舉的層級，不斷擴大直接選舉的范圍。新形勢下，我們既要毫不動搖堅持人民代表大會制度，也要與時俱進完善人民代表大會制度。必須實現(xiàn)人民代表人民選，充分發(fā)揮人民代表的重要作用，進一步推動人民代表大會的制度完善，充分發(fā)揮人民代表的日常作用、應(yīng)有作用和全部作用，大幅度增加人民代表大會的會議及參政議政時間。實行各級人民代表大會的直選制和專職化。如果每個人大代表以及整個人民代表大會都能充分發(fā)揮作用，如果我們的人民代表一年能夠365天都在思考國政，參政議政，那么，國家治理必將因此而獲得進益。這也許是推動政治民主化的最好路徑，也許是提升國家治理能力和治理水平的最好措施。