建筑業(yè)“掛靠”亂象的“終結(jié)者”《關(guān)于啟用全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)的通知》解讀

柯善北

解讀

建筑業(yè)“掛靠”亂象的“終結(jié)者”《關(guān)于啟用全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)的通知》解讀

柯善北

近年來，“四庫一平臺(tái)”一直是業(yè)內(nèi)熱議的話題。日前，住建部下發(fā)《關(guān)于啟用全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)的通知》（以下簡稱《通知》），將“公共服務(wù)平臺(tái)”（以下簡稱“新平臺(tái)”）定于2016年11月30日上線運(yùn)行，并強(qiáng)調(diào)各省進(jìn)一步完善平臺(tái)功能、豐富業(yè)務(wù)應(yīng)用、提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。

自建設(shè)部2007年首次發(fā)出《關(guān)于啟用全國建筑市場誠信信息平臺(tái)的通知》開始，到目前新平臺(tái)的正式上線運(yùn)行，九年時(shí)間，“鐵杵”終于“磨成針”。業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，住建部正在“亮劍”除“頑疾”，通過構(gòu)建建筑業(yè)“天網(wǎng)”，依托大數(shù)據(jù)，全方位的市場監(jiān)管和誠信平臺(tái)成型，建筑市場的違法違規(guī)行為將“無處遁形”，“建筑市場誠信信息平臺(tái)”是建筑業(yè)“掛靠”亂象的“終結(jié)者”。

（一）誠信缺失

隨著時(shí)代的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，我國建筑業(yè)日新月異，迅速發(fā)展。在過去的2016年，各項(xiàng)基建投資規(guī)劃成波濤洶涌之勢?！耙粠б宦贰?、長江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀三大國家戰(zhàn)略的穩(wěn)步推進(jìn)，國家和地區(qū)各類基建投資規(guī)劃的密集出臺(tái)，更是為建筑企業(yè)提供了廣闊的舞臺(tái)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年前三季度，我國建筑業(yè)總產(chǎn)值累計(jì)125791.6億元，裝飾裝修累計(jì)產(chǎn)值7153.13億元，建筑工程累計(jì)產(chǎn)值111924億元，安裝工程總產(chǎn)值10162.6億元，竣工總產(chǎn)值60868.58億元，各項(xiàng)數(shù)據(jù)相比之前都有了質(zhì)的飛躍。事實(shí)證明，這個(gè)有著4600萬從業(yè)人員的龐大行業(yè)正在以騰飛的速度不斷刷新著城市的未來。

而在建筑業(yè)繁華如錦發(fā)展的同時(shí)，由于部分企業(yè)的誠信缺失，致使社會(huì)資源使用效率下降，建筑市場秩序混亂不堪。不僅造成經(jīng)營成本浪費(fèi)，也給企業(yè)和行業(yè)發(fā)展帶來了很大的風(fēng)險(xiǎn)。

由于產(chǎn)權(quán)不明晰，在招投標(biāo)過程中弄虛作假、暗箱操作，在合同簽訂后違背承諾、拖欠工程款、不注重工程質(zhì)量、逃避責(zé)任等；由于信息不對(duì)稱，一方利用自己的信息優(yōu)勢損害對(duì)方利益，造成有些技術(shù)和管理水平高的建筑企業(yè)反而競爭不過水平低的企業(yè)，工程質(zhì)量得不到保證；同時(shí)市場監(jiān)管的權(quán)利真空又為各種權(quán)錢交易、經(jīng)濟(jì)腐敗留下了空間。由此帶來的無照經(jīng)營、超級(jí)承包、合同欺詐、建筑產(chǎn)品質(zhì)量低劣、三角債等失信行為層出不窮，給行業(yè)發(fā)展帶來了嚴(yán)重阻滯。

在各方建設(shè)主體中，一些建設(shè)單位不按工程建設(shè)程序辦事，強(qiáng)行要求墊資承包，肢解工程發(fā)包，明招暗定，拖欠工程款；一些承包企業(yè)層層轉(zhuǎn)包工程，在施工過程中偷工減料，導(dǎo)致質(zhì)量和安全問題；一些監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢等中介機(jī)構(gòu)辦事不公正，擾亂市場秩序。再加上強(qiáng)大的證書掛靠市場的擠占，讓真正有證有才一族無法施展抱負(fù)。如此種種讓建筑市場上呼吁誠信建設(shè)的聲音持續(xù)高漲。

鑒于建筑產(chǎn)品的特殊性，生產(chǎn)周期長、參與主體多、合同關(guān)系復(fù)雜，一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題就可能影響整體，必須在全鏈條上實(shí)現(xiàn)監(jiān)管方能解決根本。

住建部在以誠信為基礎(chǔ)上主導(dǎo)推進(jìn)的新平臺(tái)，通過各個(gè)管理環(huán)節(jié)之間的信息共享，實(shí)現(xiàn)市場管理和現(xiàn)場管理的有效聯(lián)動(dòng)，為建筑市場的誠信建設(shè)吹來了陣陣清風(fēng)。有望成為建筑市場監(jiān)管之重器，成為改變目前混亂的監(jiān)管現(xiàn)狀、杜絕建筑市場誠信缺失的有力武器。

（二）“天網(wǎng)”堵漏

其實(shí)早在2007年11月5日，建設(shè)部便發(fā)布了《關(guān)于啟用全國建筑市場誠信信息平臺(tái)的通知》。如今，將近10年過去了，“誠信信息發(fā)布平臺(tái)”改成了“公共服務(wù)平臺(tái)”，這個(gè)改變體現(xiàn)了新平臺(tái)不會(huì)是像廣播電視臺(tái)一樣的單向發(fā)布和傳輸數(shù)據(jù)，而是突出了服務(wù)和互動(dòng)，除保留原來的信息發(fā)布外，增加了意見征集，舉報(bào)投訴等內(nèi)容。

除了名稱變化，“政策文件”菜單變成了“監(jiān)管動(dòng)態(tài)”菜單，并且位置進(jìn)行了前移，體現(xiàn)出信息的更加實(shí)時(shí)性。

在監(jiān)管動(dòng)態(tài)中，包括“文件通知、行業(yè)動(dòng)態(tài)、媒體聚焦；公示、公告、延續(xù)通知”六塊內(nèi)容，前三塊來自住建部網(wǎng)站，后三塊來自住建部執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)中心，有些公示的信息，甚至比執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)中心還早，實(shí)時(shí)性相較之前有很大提高。

另外新平臺(tái)包括31個(gè)省、市、自治區(qū)的省級(jí)平臺(tái)，省級(jí)平臺(tái)又包含下面的地市分支，該分支最終由縣區(qū)級(jí)政府實(shí)現(xiàn)各數(shù)據(jù)的錄入和核實(shí)，涵蓋范圍更加全面。

《通知》雖然只有1頁16段1054字，但一經(jīng)發(fā)出當(dāng)天就收到了數(shù)以萬計(jì)的關(guān)注，截至2016年12月10日18時(shí)共11天的時(shí)間，平臺(tái)的訪問數(shù)量已達(dá)到474萬次，平均每天43萬次。有關(guān)專家認(rèn)為，在不遠(yuǎn)的將來，也許該平臺(tái)會(huì)成為繼淘寶、鐵道部12306購票網(wǎng)站等平臺(tái)后的一個(gè)全國性大數(shù)據(jù)平臺(tái)，在國家的建設(shè)工程市場中起著基礎(chǔ)數(shù)據(jù)公共平臺(tái)的作用。

《通知》指出，新平臺(tái)定于2016年11月30日正式上線運(yùn)行，各地要繼續(xù)推進(jìn)建筑市場監(jiān)管與誠信一體化平臺(tái)建設(shè)工作，不斷完善平臺(tái)功能、豐富業(yè)務(wù)應(yīng)用、提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。新平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了企業(yè)、從業(yè)人員、工程項(xiàng)目、信用 “四庫一體化”，充分?jǐn)U大了與外部的信息交換。

平臺(tái)將應(yīng)用于建筑市場權(quán)威數(shù)據(jù)的信息發(fā)布，通過整合各級(jí)市場監(jiān)管與誠信信息，建立與工商、稅務(wù)、社保、教育、安監(jiān)等部門的信息共享機(jī)制，共同構(gòu)建全國建筑市場監(jiān)管與誠信權(quán)威信息發(fā)布管理體系，供各級(jí)住建部門、行政管理部門和社會(huì)公眾查詢使用。

各級(jí)部門可以將市場監(jiān)管與誠信數(shù)據(jù)作為權(quán)威監(jiān)管數(shù)據(jù)用于對(duì)企業(yè)和人員資質(zhì)的行政審批、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、跨省承接業(yè)務(wù)管理、投標(biāo)企業(yè)資信評(píng)估、資質(zhì)證書電子化管理等，優(yōu)化完善現(xiàn)有的業(yè)務(wù)管理流程，來提升建筑市場的監(jiān)管效能。

此外新平臺(tái)還為建筑市場監(jiān)管提供統(tǒng)計(jì)分析和決策支持。住建部門通過對(duì)企業(yè)、人員、工程項(xiàng)目等發(fā)布情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測及供求預(yù)測，進(jìn)行政策研究，及時(shí)制定調(diào)整建筑市場監(jiān)管與誠信體系建設(shè)等相關(guān)政策等。

有關(guān)專家認(rèn)為，信息系統(tǒng)全國聯(lián)網(wǎng)意義重大，主管部門行業(yè)管理水平將產(chǎn)生質(zhì)的飛躍，有制度而無法落地的局面，或?qū)⑷娼K結(jié)，也將開啟建筑市場監(jiān)管的新時(shí)代。對(duì)于建筑企業(yè)來說，生存環(huán)境將被徹底改變。

（三）打擊掛靠

資質(zhì)掛靠，工程層層轉(zhuǎn)包早已是建筑業(yè)內(nèi)公開的秘密，不具備資質(zhì)的企業(yè)和執(zhí)業(yè)資格的人員參加重大工程建設(shè)的現(xiàn)象屢見不鮮。人民網(wǎng)曾報(bào)道稱，吉林省白山市有一段總價(jià)值23億元的鐵路工程承包給了身為廚師的包工頭，連施工人員都說，“將來這趟火車通了，我可不敢坐”。掛靠是建筑質(zhì)量不合格、安全事故頻發(fā)的重要源頭之一。

新平臺(tái)的上線，會(huì)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)過程透明化管理，讓掛靠無處藏身。它猶如一把照妖鏡，讓想作弊的人無處遁形。

全國聯(lián)網(wǎng)后，人員庫中將包括全國所有注冊(cè)人員信息，按照注冊(cè)人員身份證號(hào)碼，可以很方便查出該人是否存在，不論是多個(gè)證書注冊(cè)在不同單位還是同一證書注冊(cè)在不同單位，都會(huì)一一落實(shí)。

按國務(wù)院統(tǒng)一的規(guī)劃，2017年底全國社保系統(tǒng)會(huì)和相關(guān)部門實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，住建部的四庫一平臺(tái)，將實(shí)現(xiàn)全面對(duì)接，一旦對(duì)接完成，社保所在單位與證書注冊(cè)單位不一致的情況就被發(fā)現(xiàn)，此類個(gè)人資質(zhì)掛證將會(huì)終結(jié)。

現(xiàn)階段，我國一些對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用不夠重視，對(duì)其運(yùn)用也不熟練，所以很多企業(yè)并沒有設(shè)置管理會(huì)計(jì)這一崗位。因?yàn)樗麄冃畔⒉煌晟?，沒有意識(shí)到這一職位對(duì)企業(yè)的影響力，公司的整理體制不夠完善，導(dǎo)致了企業(yè)數(shù)據(jù)信息不合理與不可靠，不注重先進(jìn)技術(shù)給公司帶來的效益，讓企業(yè)在根本上就失去了核心競爭力。所以現(xiàn)下的企業(yè)要想謀求發(fā)展，就必須從根本上進(jìn)行改變，要學(xué)會(huì)應(yīng)用技術(shù)簡化工作流程。

另外項(xiàng)目庫記錄有項(xiàng)目實(shí)施的進(jìn)展情況，要求有注冊(cè)建造師信息和現(xiàn)場管理信息兩方面。一旦出現(xiàn)注冊(cè)建造師同時(shí)出現(xiàn)在兩個(gè)施工項(xiàng)目部，系統(tǒng)將報(bào)警，立馬被查處；如果在現(xiàn)場管理信息中項(xiàng)目經(jīng)理及項(xiàng)目班子履職的信息缺失，會(huì)被判定為掛靠項(xiàng)目，將受到相關(guān)處罰。

住建部相關(guān)人士稱，新平臺(tái)的打造，將掛證過程中的社保數(shù)據(jù)造假、項(xiàng)目經(jīng)歷數(shù)據(jù)造假徹底封死，會(huì)有效扼制目前猖獗的個(gè)人資質(zhì)和企業(yè)資質(zhì)掛靠的現(xiàn)象，從而讓有能力的企業(yè)和個(gè)人承擔(dān)工程項(xiàng)目建設(shè)的任務(wù)，為工程質(zhì)量提升奠定良好的基礎(chǔ)。

潮水退去才知誰在祼泳，滄海橫流方顯英雄本色。新平臺(tái)的正式啟用，保證了數(shù)據(jù)的全面性、真實(shí)性、關(guān)聯(lián)性和動(dòng)態(tài)性，它會(huì)讓這些掛靠的虛假外衣層層撥開，讓一切都回歸真實(shí)，讓帶著“面具”生活的人脫去偽裝，赤裸示人。

規(guī)范亂象

新平臺(tái)是推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)的一大業(yè)績，甚至可以說是一件里程碑式的事件，它會(huì)極大推進(jìn)政府的效能建設(shè)，更加準(zhǔn)確及時(shí)地統(tǒng)計(jì)建筑業(yè)的各項(xiàng)數(shù)據(jù)，讓其在陽光下運(yùn)行。

在項(xiàng)目建設(shè)過程中，新平臺(tái)會(huì)對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，建造師、現(xiàn)場管理人員等是否在施工現(xiàn)場，項(xiàng)目具體進(jìn)展及人員情況均可通過刷取身份證的方式進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)于在投標(biāo)中的項(xiàng)目人員構(gòu)成監(jiān)管更加精確，從而在源頭上避免行業(yè)的各種亂象，讓工程項(xiàng)目保質(zhì)保量的完成。

對(duì)企業(yè)來說，建筑企業(yè)今后不管是民營也好，央企也罷，耍流氓的機(jī)會(huì)會(huì)越來越少，造假的代價(jià)會(huì)大到不可估量或者根本無法造假。很多企業(yè)或許會(huì)因?yàn)橐豁?xiàng)不良行為就會(huì)帶來滅頂之災(zāi)，原有制度性的鼓勵(lì)造假受益會(huì)得到極大扼制。

之前有些企業(yè)為了提高中標(biāo)機(jī)率，提供虛假材料，雖然業(yè)主有時(shí)會(huì)要求投標(biāo)方出具建造師執(zhí)業(yè)資格證書原件，但不排除投標(biāo)企業(yè)克隆出建造師證書，以對(duì)付業(yè)主方和評(píng)標(biāo)委員會(huì)的情況，而業(yè)主和投標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)方資料的真?zhèn)卧u(píng)定難度非常大。新平臺(tái)上線運(yùn)行后，這種材料真?zhèn)蔚蔫b定將變得容易。

另外在企業(yè)資質(zhì)的申請(qǐng)過程中，涉及資質(zhì)申請(qǐng)的業(yè)績數(shù)據(jù)也都來自于信息平臺(tái)，這將從源頭上封堵住資質(zhì)申報(bào)的弄虛作假。

業(yè)內(nèi)人士表示，新平臺(tái)的建立將全面實(shí)現(xiàn)全國建筑市場“數(shù)據(jù)一個(gè)庫、監(jiān)管一張網(wǎng)、管理一條線”的信息化監(jiān)管，促進(jìn)了企業(yè)資質(zhì)審核的透明化與公平化，實(shí)現(xiàn)從個(gè)人執(zhí)業(yè)注冊(cè)—資質(zhì)申請(qǐng)—企業(yè)資質(zhì)動(dòng)態(tài)核查—工程項(xiàng)目投標(biāo)—工程項(xiàng)目建設(shè)過程管理，對(duì)資質(zhì)申報(bào)、項(xiàng)目建設(shè)過程監(jiān)管將產(chǎn)生重要影響。在解決建筑市場信息不對(duì)稱、提高建筑市場的監(jiān)管效率、增進(jìn)長效信用機(jī)制的完善方面將發(fā)揮大的作用。

（四）黎明前的“混沌”

“信息的透明化對(duì)于規(guī)范建筑市場的整體秩序意義重大，新平臺(tái)的上線運(yùn)行在帶來一系列利好的同時(shí)，也可能引發(fā)新的問題。”某住建部人士給出了如下見解。

在原有建筑市場管理模式下，建企要從事這個(gè)行業(yè)需要很多人才去滿足資質(zhì)和項(xiàng)目投標(biāo)需求，從而催生了一個(gè)類似房地產(chǎn)中介的建筑中介服務(wù)，為企業(yè)和個(gè)人牽線搭橋，促成掛證交易。以后統(tǒng)一的監(jiān)管平臺(tái)如和社保系統(tǒng)對(duì)接，這些虛耗和不真實(shí)行為會(huì)一一暴露，沒了這些社會(huì)上人才的掛證支撐，很多企業(yè)會(huì)因?yàn)槿藛T關(guān)系根本無法滿足資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)或項(xiàng)目要求，那么，建企可能會(huì)因此而迎來一大波破產(chǎn)或者兼并的大潮。

另外“天網(wǎng)”打造的是全領(lǐng)域建設(shè)工程的信息通道，而目前住建部主要管的是建筑和市政工程，交通、通信、化工石油、電力、港航等其他領(lǐng)域工程都有自己的管理體系，這些非住建部管理的工程和企業(yè)人員的數(shù)據(jù)整合，在推進(jìn)和對(duì)接的過程中，如何做到不留信息死角，都是需要考慮的問題。

如果各行業(yè)的信息整合達(dá)不到預(yù)期要求，系統(tǒng)不能把所有的工程業(yè)績集成，那么碎片化的工程信息還是不可避免。很多企業(yè)不止做一個(gè)專業(yè)部門管理的事，有的建企，即造房，也修路，這些業(yè)績?nèi)绻荒芙y(tǒng)一在一個(gè)平臺(tái)下，將會(huì)引發(fā)許多新的矛盾。

而目前的掛證市場幾乎已經(jīng)形成一個(gè)龐大的產(chǎn)業(yè)鏈，涉及到方方面面數(shù)量眾多的人員。原來是一個(gè)愿打一個(gè)愿挨，各取所需，統(tǒng)一平臺(tái)后，這些問題會(huì)集中暴露爆發(fā)，一旦平臺(tái)真正落實(shí)，會(huì)法不責(zé)眾？還是橫刀立馬，發(fā)現(xiàn)一個(gè)處理一個(gè)，絕不手軟？當(dāng)然也不排除這些利益相關(guān)人員仍會(huì)有鉆漏洞的辦法。

而無論如何，新的監(jiān)管平臺(tái)已經(jīng)正式運(yùn)作，具體會(huì)發(fā)生什么狀況，暫時(shí)還無法全面看清，但是每個(gè)企業(yè)和從業(yè)人員都不能輕視。2017年的建筑市場，出現(xiàn)黎明前的混沌期，是大概率事件，需要我們謹(jǐn)慎為之。

下定“決心”是根本

從2007年建設(shè)部首次提出“啟用誠信信息平臺(tái)”到2014年四川成為首個(gè)“信息建設(shè)”與中央數(shù)據(jù)庫的實(shí)時(shí)對(duì)接省份；從2015年北京、上海、江蘇、安徽、湖南等18個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的“信息系統(tǒng)”建立完成到如今新平臺(tái)的正式上線運(yùn)行。一步步腳踏實(shí)地地向前推進(jìn)，體現(xiàn)了住建部通過信息化手段提升建筑行業(yè)市場整體管理水平的決心。

然而冰凍三尺，非一日之寒。任何事物的改變都需要一個(gè)過程，尤其是信息化建設(shè)，一個(gè)企業(yè)的信息化建設(shè)難度都非常大，效果很難在短時(shí)間內(nèi)取得。而“建筑市場監(jiān)管與誠信平臺(tái)”則是全國住建系統(tǒng)的信息化建設(shè)，其推進(jìn)難度之大也是可以想象的。

如何才能保證讓平臺(tái)真正發(fā)揮出市場監(jiān)管的作用？整治造假亂象，還建筑市場一個(gè)真實(shí)明朗的氛圍？

某業(yè)內(nèi)人士稱，要讓平臺(tái)真正發(fā)揮出市場監(jiān)管的作用，歸根結(jié)底是相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)的力度和決心，信息系統(tǒng)建設(shè)的決心其實(shí)就代表著領(lǐng)導(dǎo)對(duì)信息系統(tǒng)所要實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)的決心。

從嚴(yán)管理，從嚴(yán)治理，讓制度落地，責(zé)任生根。在更大范圍和更深層次上推動(dòng)建筑市場誠信建設(shè)的執(zhí)行落地，實(shí)行“零容忍”和“一票否決”，讓平臺(tái)形成強(qiáng)大的威懾力，切實(shí)解決管理要求偏松、偏軟、硬度不夠的問題，才能確保平臺(tái)不被“懸空”。

同時(shí)在推進(jìn)的過程中，根據(jù)市場反饋，不斷調(diào)整平臺(tái)的數(shù)據(jù)整合模式，修正完善平臺(tái)功能，推動(dòng)建筑業(yè)逐漸從關(guān)系競爭的時(shí)代進(jìn)入能力競爭的時(shí)代，形成一個(gè)很好的過渡期。

面對(duì)當(dāng)前正處于深化改革、競爭激烈的建筑行業(yè)，大破大立、砥礪前行是今后必走的道路。而誠信是建筑企業(yè)經(jīng)營的基本規(guī)則和無形資產(chǎn)，要在這個(gè)大環(huán)境下，站穩(wěn)腳跟、求得發(fā)展，樹立誠信為本的經(jīng)營理念是必要條件。新平臺(tái)的正式上線，給市場的規(guī)范化注入了一劑強(qiáng)心針，相信建筑業(yè)的明天將更加精彩。