見錢眼開入囹圄
——海南省陵水縣扶貧辦原主任梁有豪瀆職、受賄案

■ 江 舟

見錢眼開入囹圄
——海南省陵水縣扶貧辦原主任梁有豪瀆職、受賄案

■ 江 舟

國家扶貧資金是特定款項(xiàng)，管好、用好此項(xiàng)資金是涉及面廣、政策性強(qiáng)，事關(guān)貧困戶切身利益的大事。中央要求以“零容忍”的態(tài)度快懲嚴(yán)處扶貧領(lǐng)域的問題，海南省陵水縣扶貧辦原主任梁有豪瀆職、受賄案，便是被查處的扶貧領(lǐng)域的一例典型。

此案由海南省檢察院指定陵水縣檢察院立案偵查。2016年7月12日，陵水縣檢察院以梁有豪涉嫌濫用職權(quán)罪、受賄罪向法院提起公訴。10月28日，陵水縣法院經(jīng)開庭審理作出宣判：被告人梁有豪犯濫用職權(quán)罪，判處有期徒刑三年；犯受賄罪，判處有期徒刑三年，并處罰金20萬元。數(shù)罪并罰，決定執(zhí)行有期徒刑四年六個(gè)月。

今年3月初，陵水縣扶貧辦就檢察院“有關(guān)加強(qiáng)扶貧資金監(jiān)管，實(shí)行跟蹤監(jiān)督，以防此類犯罪再次發(fā)生的檢察建議整改情況，進(jìn)行了反饋。

4月中旬的一天，筆者來到陵水縣檢察院聽辦案人員講述了此案的來龍去脈。

采購化肥化整為零 規(guī)避招標(biāo)暗藏玄機(jī)

2011年初，海南省陵水縣政府決定向縣扶貧辦下?lián)?45萬元專項(xiàng)扶貧資金，用于2011年至2013年期間采購化肥發(fā)放給貧困戶種植使用。

消息一出，陵水縣提蒙興農(nóng)種子化肥店老板何仰昭（另案處理）欣喜若狂。他暗自盤算，政府投入巨資采購化肥，一是機(jī)會難得，二是獲利豐厚。于是，他搶先下手了。

憑著一個(gè)商人所特有的精明與奸滑，一天晚上，何仰昭邀請縣扶貧辦主任梁有豪到酒店以酒肉相待。席間，何仰昭道出了自己的想法：“聽說縣扶貧辦要采購一批化肥，梁主任，這筆生意能不能給我做？”“恐怕不行，因?yàn)檎少彿啊读晁h政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)》都明確規(guī)定，單項(xiàng)或批量采購金額一次性達(dá)到100萬元以上的貨物項(xiàng)目，必須采用公開招標(biāo)方式采購。你何老板若想做這筆生意，必須參加公開招標(biāo)。”話畢，梁有豪起身要走，何仰昭急忙遞上一條軟中華香煙，笑臉相送。

（五）重視補(bǔ)水 水是動物血液和體液的重要組成成分，是消化、吸收、運(yùn)送養(yǎng)分、排出廢物的溶劑，對調(diào)節(jié)體溫和調(diào)節(jié)體液電解質(zhì)平衡起著重要作用。由于新生仔豬體溫高、呼吸快、生長發(fā)育快、代謝旺盛，母豬乳汁濃（乳脂率8%左右），故仔豬需水量大，如得不到水的補(bǔ)充會造成食欲下降，失水，消化作用減緩，常因口渴而飲污水或尿液，損害健康，引起下痢，為保證仔豬飲水，最好采用自動飲水。

挨了一悶棍，回到家里，何仰昭一連幾天悶悶不樂，他決不能讓這塊肥肉落到他人之口。他絞盡腦汁想著如何破解公開招標(biāo)這個(gè)必經(jīng)程序。突然，他心頭一亮：“有錢能使鬼推磨。”

深思熟慮后，何仰昭再次邀請梁有豪來到酒店包廂吃飯。酒足飯飽后，何仰昭話鋒一轉(zhuǎn)：“找梁主任還是想?yún)⒓涌h扶貧辦采購化肥的事。您是政府工作的人，肯定懂得招標(biāo)的政策，如果能想辦法變通處理，讓我能中標(biāo)，決不會讓您失望，必有重謝！”

此話一出，梁有豪心中竊喜：要的就是你這句話。

“難得何老板有如此誠意，懂得人情事理。不過，這件事非同小可。你先回去，我再想想，等我的消息?！痹挳?，二人匆匆離開酒店。

怎樣能確保何仰昭中標(biāo)，梁有豪著實(shí)費(fèi)了一番心思。經(jīng)苦思冥想后，他心生一計(jì)，通過化整為零的方式便可規(guī)避公開招標(biāo)程序。他急召何仰昭見面。二人一番竊竊私語后，彼此面帶笑容離去。

翌日一早，何仰昭將三家化肥經(jīng)銷店的相關(guān)投標(biāo)資料送給了梁有豪。

為拿好處鋌而走險(xiǎn) 強(qiáng)令驗(yàn)收“三無”化肥

《海南省實(shí)施〈中華人民共和國政府采購〉辦法》規(guī)定：采購人不得將應(yīng)當(dāng)以公開招標(biāo)方式采購的貨物或者服務(wù)化整為零或者以其他任何方式、理由規(guī)避公開招標(biāo)采購。為了能得到重謝，拿到好處費(fèi)，梁有豪不惜鋌而走險(xiǎn)。梁有豪推薦何仰昭提交的三家經(jīng)銷化肥的公司作為邀請招標(biāo)對象，采取分批邀請招標(biāo)的采購化肥方式，在梁有豪的精心運(yùn)作下，何仰昭一舉中標(biāo)。

中標(biāo)的喜訊很快傳到何仰昭耳中，他首先撥通了梁有豪的電話：“梁主任，大恩不言謝，我對您的承諾過些時(shí)日一定兌現(xiàn)?！本o接著，何仰昭通知其朋友沈禮亮，可以大膽放心批量進(jìn)化肥。

梁有豪接受審訊

當(dāng)?shù)谝慌蔬\(yùn)抵陵水縣扶貧辦倉庫時(shí)，負(fù)責(zé)驗(yàn)收化肥工作的縣扶貧辦工作人員龍仕學(xué)等二人驚奇地發(fā)現(xiàn)，所購美國太平洋硫酸鉀化肥，沒有產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)合格證、生產(chǎn)許可證、銷售化肥的備案登記證等相關(guān)備案材料。再查驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，這批化肥包裝袋上所標(biāo)示的“生產(chǎn)廠家、生產(chǎn)地址、聯(lián)系電話、太平洋品牌”均為虛假信息。

這些重要情況，龍仕學(xué)立即向梁有豪作了詳細(xì)匯報(bào)。聽了匯報(bào)后，梁有豪驚出一身冷汗，因?yàn)樗咽樟撕窝稣训牟糠趾锰庂M(fèi)。不退貨裝糊涂，強(qiáng)行讓工作人員驗(yàn)收發(fā)放，將來一旦東窗事發(fā)，他自己免不了被追究責(zé)任。反復(fù)思忖，梁有豪僥幸地認(rèn)為，即便日后事發(fā)，大不了承擔(dān)一個(gè)失職責(zé)任。一不作，二不休，當(dāng)日下午，梁有豪用十分嚴(yán)肅的口氣告訴龍仕學(xué)，化肥之事，還是按照慣例去驗(yàn)收發(fā)放。就這樣，不合格的化肥分9次源源不斷地運(yùn)來，又源源不斷地發(fā)放給貧困戶。

與此同時(shí)，何仰昭按照梁有豪的授意，也源源不斷地給梁有豪的兒子梁干送好處費(fèi)，一共送了65萬元。每次梁干都心安理得地笑納，并在事后告訴梁有豪。

上級審計(jì)坐立不安 欲逃罪責(zé)急退贓款

2013年11月，海南省審計(jì)廳對陵水縣扶貧辦采購的美國太平洋硫酸鉀化肥進(jìn)行審計(jì)。聞聽審計(jì)，梁有豪似熱鍋上的螞蟻再也坐不住了，他知道事情可能會敗露。但他不愿坐以待斃。他急中生智，想出了個(gè)金蟬脫殼之計(jì)，那就是將何仰昭送的65萬元好處費(fèi)全部退掉，意欲破財(cái)免災(zāi)。梁有豪將兒子梁干叫到身邊說：“當(dāng)務(wù)之急是將何仰昭給的65萬元好處費(fèi)找機(jī)會全部退掉！告訴他，無論在何時(shí)何地、無論什么人找他都必須一口咬定在銷售化肥問題上，從來沒給過任何人一文錢的好處費(fèi)。只有這樣做，為父我也許才能躲過這一劫?！?/p>

陵水縣檢察院干警在核查證據(jù)

2014年春節(jié)前的一天晚上，梁干將65萬元全部退給何仰昭，并將其父交代的話，一字不漏地轉(zhuǎn)告給何仰昭，讓他切記守口如瓶。

退出了65萬元受賄款，對梁有豪而言實(shí)在是一種解脫，他終于可以睡個(gè)安穩(wěn)覺了。接下來，他只能是靜觀其變了。

那陣子，審計(jì)人員正在對美國太平洋硫酸鉀化肥的采購程序等情況緊鑼密鼓地進(jìn)行審計(jì)。審計(jì)很快有了結(jié)果，陵水縣扶貧辦違反規(guī)定將本應(yīng)公開招標(biāo)的采購化肥項(xiàng)目拆分成多個(gè)項(xiàng)目，化整為零。三年間，縣扶貧辦通過采用邀請招標(biāo)的方式，購買了價(jià)值645萬元的美國太平洋硫酸鉀化肥。

這一結(jié)果引起了海南省審計(jì)人員的警覺，為什么本應(yīng)公開招標(biāo)的為貧困戶采購化肥項(xiàng)目，卻有人有意違反規(guī)定，被人為拆分成多個(gè)項(xiàng)目，且采用邀請招標(biāo)的方式發(fā)標(biāo)。情況表明：這個(gè)采購化肥項(xiàng)目肯定存在權(quán)錢交易之類的貪腐問題。幾天后，審計(jì)廳將審計(jì)報(bào)告送交海南省檢察院。

很快，海南省檢察院將案件線索移送陵水縣檢察院。檢察院對案件線索進(jìn)行了評估，認(rèn)為線索可查性強(qiáng)。2015年3月11日，陵水縣檢察院決定展開初查。

辦案人員經(jīng)過半年多的縝密初查，終于有了結(jié)果。陵水縣政府扶貧辦公室主任梁有豪，從2011年5月至2014年8月主持工作期間，縣扶貧辦需要采購化肥發(fā)放給貧困農(nóng)戶種植使用。梁有豪為使化肥經(jīng)銷商何仰昭能夠順利中標(biāo)，違反規(guī)定將本應(yīng)公開招標(biāo)的采購項(xiàng)目拆分成多個(gè)項(xiàng)目，化整為零，采用邀請招標(biāo)的方式使何仰昭中標(biāo)。

三年期間，縣扶貧辦從何仰昭處購買了價(jià)值645萬元的美國太平洋硫酸鉀化肥。在采購物資驗(yàn)收過程中，梁有豪未讓工作人員按照要求檢查何仰昭所提供的化肥是否有產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)合格證、生產(chǎn)許可證等材料，就對所采購的化肥予以驗(yàn)收并發(fā)放到農(nóng)民手中。陵水縣財(cái)政局將化肥采購款645萬元全部支付到何仰昭所提供的公司賬戶內(nèi)。

經(jīng)初查證實(shí)：縣扶貧辦所采購的美國太平洋硫酸鉀化肥包裝袋上標(biāo)示的生產(chǎn)廠家、生產(chǎn)地址，聯(lián)系地址、聯(lián)系電話、太平洋品牌均為虛假信息，后經(jīng)海南省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)所檢驗(yàn)，縣扶貧辦所采購美國太平洋硫酸鉀化肥是不合格產(chǎn)品。

走投無路選擇自首 瀆職受賄終入囹圄

初查結(jié)果說明，身為陵水縣政府扶貧辦主任的梁有豪負(fù)有不可推卸的責(zé)任。而此時(shí)的梁有豪正進(jìn)行著非常激烈的思想斗爭：是坐等被抓，還是趁檢察院沒有立案之前主動投案自首，爭取從寬處理？梁有豪選擇了后者。

2015年12月5日，梁有豪鼓起勇氣來到陵水縣檢察院投案自首。他承認(rèn)自己是因?yàn)楣ぷ魇韬龃笠?，而?dǎo)致采購了不合格化肥，讓政府蒙受了經(jīng)濟(jì)損失。

“是疏忽大意，還是涉嫌濫用職權(quán)犯罪，不是個(gè)人說了算，最終根據(jù)事實(shí)由法律來定。”辦案人員明確地告訴梁有豪，以使他徹底打消蒙混過關(guān)的念頭。

梁有豪投案當(dāng)日，陵水縣檢察院決定對其涉嫌濫用職權(quán)、受賄罪一案立案偵查。12月16日，梁有豪被執(zhí)行逮捕，立即關(guān)押到看守所。

翌日上午，梁有豪被兩名法警押往辦案區(qū)審訊室接受審訊。面對辦案人員的訊問，梁有豪對自己濫用職權(quán)的事實(shí)供認(rèn)不諱，但對自己受賄的事實(shí)卻只字未提。“既然你是來投案的，就不應(yīng)該有所隱瞞，應(yīng)該徹底交代問題。據(jù)我們掌握的情況，你決不只是濫用職權(quán)。不徹底交代，怎么能得到從輕或減輕處罰？”辦案人員的話直擊要害，讓梁有豪徹底丟掉了幻想，開始交代問題。他不但交代了自己收好處費(fèi)的始末緣由，還交代了退回贓款的全過程。

根據(jù)梁有豪的交代，辦案人員兵分兩路，一路深入有關(guān)部門偵查取證，另一路則迅速傳喚證人及行賄人員，核實(shí)固定相關(guān)證據(jù)。

辦案人員偵查了解到，自始至終梁有豪對所收受的錢財(cái)都分文未動。這是為何？對此，梁有豪的回答是：“我怕用了到時(shí)候還不清，所以就不敢花，而且心里越來越害怕。特別是聽說檢察院開始初查采購化肥的事兒，心里就更害怕?！?/p>

該案偵查終結(jié)提起公訴后，法院很快進(jìn)行了開庭審理。法庭上，梁有豪辯稱：自己收受何仰昭的65萬元后，本來早想還給他，可他不愿接受，直到2014年春節(jié)前，他才接收了65萬元的退款。懇求法院念及自己退還受賄款的行為，不要以受賄罪追究自己的刑事責(zé)任。

面對梁有豪的辯解，公訴人當(dāng)庭進(jìn)行了以案釋法：被告人梁有豪在2011年至2013年間，陸續(xù)收受何仰昭送的65萬元賄賂款后，因?yàn)閷徲?jì)廳審計(jì)采購化肥的事，擔(dān)心自己受賄的事敗露，才于2014年春節(jié)前將此款退還給何仰昭。

根據(jù)最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理受賄刑事案件適用法律若干問題的意見》第九條規(guī)定，國家工作人員收受請托人財(cái)物后及時(shí)退還或者上交的，不是受賄。國家工作人員受賄后，因自身或與其受賄關(guān)聯(lián)的人、事被查處，為掩飾犯罪而退還或上交的，不影響認(rèn)定受賄。因此，被告人梁有豪在時(shí)隔近兩年后才退款的行為，不符合上述法律規(guī)定的“及時(shí)性”，故其辯護(hù)意見不能成立。

庭審法官支持并采納了公訴人的意見，并根據(jù)梁有豪的犯罪事實(shí)、性質(zhì)、自首、退贓等情形，從輕作出上述判決，梁有豪表示服判，未提出上訴。

（責(zé)編：許樹坪）