淺談法官職業(yè)安全保障

蘇妍竹

（155600 寶清法院 黑龍江 寶清）

摘 要：法官依法獨立行使國家審判權，是法律的執(zhí)杖者和司法公正的守護者。在我國，法官的職業(yè)安全得不到有效保障，法官及其近親屬人身、財產權受侵害的現象普遍發(fā)生，直接影響到法官中立行使審判權。本文通過分析法官的定位、法官職業(yè)安全保障的法律根據和法官職業(yè)安全保障的意義，提出了加強法官職業(yè)保護的幾點建議。

關鍵詞：法官職業(yè)安全保障；司法獨立；司法改革

法官職業(yè)安全保障制度，是指國家依法保護法官的人身安全及其他合法權益，增強法官職業(yè)榮譽，維護法官尊嚴和司法權威的保障制度。法官職業(yè)安全保障制度是法官基本保障制度體系的基礎，是司法改革的重中之重，是完善依法治國的必然要求。目前，法院案多人少情況嚴重，法官職業(yè)收入遠遠低于律師等其他法律職業(yè)共同體，司法責任制改革加重了法官的職業(yè)責任，法官人身安全受當事人侵害的現象普遍發(fā)生，使法官身心承受著巨大的壓力，造成法官隊伍人才流失，成為司法改革面臨的嚴峻問題。2015年9月9日，湖北十堰4名法官在辦公樓內被捅傷。2016年2月26日，北京市昌平區(qū)人民法院回龍觀法庭年僅38歲的法官馬彩云在住所樓下遭到當事人報復，槍擊致死。一幕幕慘案，以血的事實昭告社會，加強法官職業(yè)安全保障刻不容緩。

一、法官的定位

孟子曰：徒善不足以為政，徒法不能以自行。法具有局限性，真正發(fā)揮法律的作用，離不開主體的職業(yè)素養(yǎng)、有效的法律體制和群眾的尚法意識。法官依法獨立行使國家審判權，是法律的執(zhí)杖者、捍衛(wèi)者，是司法公正的傳遞者、守護者，是實現法治中國的開拓者、領隊者。法官具有主體性，作為糾紛的權威解決者，處于審判三角結構的中心位置，以依法中立裁判為己任。我國憲法和法律對司法獨立原則作出了規(guī)定，人民法院依法獨立行使審判權，不受行政機關、社會團體和個人的干涉。法院獨立需要通過法官具體的獨立執(zhí)法活動來體現，法官具有在職權范圍內，對案件依法獨立作出判決、裁定、決定的權力，不受任何人、任何團體非法干涉。明確法官的定位，排除一切外部干擾因素，為法官判案營造良好的執(zhí)法環(huán)境和條件，是實現司法公正的必要前提。一切危及法官安全，試圖以恐嚇、威脅法官影響案件結果的行為都是蔑視司法權威、挑戰(zhàn)司法公正的行為，應當采取嚴厲措施予以有效制止。

二、法官職業(yè)安全保障的法律根據

我國《法官法》第八條規(guī)定，法官依法審判案件不受行政機關、社會團體和個人的干涉，人身、財產和住所安全受法律保護。

我國《民事訴訟法》第一百一十條規(guī)定，訴訟參與人和其他人應當遵守法庭規(guī)則，對哄鬧、沖擊法庭，侮辱、誹謗、威脅、毆打審判人員，嚴重擾亂法庭秩序的人，依法追究刑事責任；情節(jié)較輕的，予以罰款、拘留。第一百一十一條規(guī)定，訴訟參與人或者其他人對司法工作人員、訴訟參加人、證人、翻譯人員、鑒定人、勘驗人、協(xié)助執(zhí)行的人進行侮辱、誹謗、誣陷、毆打或者打擊報復的，或以暴力、威脅或者其他方法阻礙司法工作人員執(zhí)行職務的，人民法院可以根據情節(jié)輕重予以罰款、拘留；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

我國《刑事訴訟法》第一百九十四條規(guī)定，對聚眾哄鬧、沖擊法庭或者侮辱、誹謗、威脅、毆打司法工作人員或者訴訟參與人，嚴重擾亂法庭秩序，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

最高人民法院《關于完善人民法院司法責任制的若干意見》（以下簡稱《意見》）（法發(fā)〔2015〕13號）對加強法官的履職保障作出了規(guī)定，法官依法審判不受行政機關、社會團體和個人的干涉；因依法履職遭受不實舉報、誣告陷害，致使名譽受到損害的，應消除不良影響，維護法官良好聲譽；依法保護法官及其近親屬的人身和財產安全，依法及時懲治在法庭內外恐嚇、威脅、侮辱、跟蹤、騷擾、傷害法官及其近親屬等違法犯罪行為；侵犯法官人格尊嚴，或者泄露依法不能公開的法官及其親屬隱私，干擾法官依法履職的，依法追究有關人員責任；加大對妨礙法官依法行使審判權、誣告陷害法官、藐視法庭權威、嚴重擾亂審判秩序等違法犯罪行為的懲罰力度，研究完善配套制度，推動相關法律的修改完善。

從以上三部法律可以看出，我國對法官的人身保護只作了原則性的規(guī)定，沒有具體規(guī)定操作方法。在法庭上發(fā)生侮辱、誹謗、威脅、毆打審判人員，情節(jié)較輕的，以罰款、拘留等強制手段予以處罰；對于情節(jié)較重的，根據刑法追究行為人的刑事責任。我國《刑法》只規(guī)定了“擾亂法庭秩序罪”，并沒有對法官進行專門、特殊保護的條款，實踐中，對侵犯法官人身權益的行為只能依據普通法條進行處罰。除此之外，這三部法律沒有提及對法官近親屬的人身、財產安全進行保護，對于通過侮辱、誹謗、威脅、毆打法官近親屬，對法官心理、生活等方面造成壓力，影響法官中立判案的行為，法官及其近親屬只能通過一般手段予以解決。

《意見》的出臺，強調了對法官良好聲譽的維護，將法官的近親屬列入法官安全保障的主體范圍，明確了對法官及其近親屬隱私的保護，體現了最高人民法院加大法官人身、財產保護力度的決心，對法官職業(yè)安全保障制度的建立具有重大的積極意義。

三、法官職業(yè)安全保障的意義

落實法官職業(yè)安全保障制度，尊重法官權威，維護法官人身、財產安全，具有以下幾方面重要意義：

1.緩解人才流失，壯大法官隊伍

2015年的最高法院工作報告中提出，案多人少、人才流失問題突出，一些經濟發(fā)達地區(qū)一線法官年人均辦案高達300多件。2016年的最高法院工作報告再次提及法院人員招聘困難、人才流失嚴重、法官短缺等問題。2010年至2014年間，北京法院系統(tǒng)已有500多人辭職調動離開法院，法官流失現象嚴重，且主要集中在基層法院，離開的法官大部分經驗較豐富，能力較強，流失速度還在加劇。2014年上海法院系統(tǒng)共有105人離職，其中法官有86名（其中含17位審判長、43位碩士以上學歷擁有者、63位年富力強的“70后”）。職業(yè)安全問題是人民法官關心的重大問題，是法官離職的重要原因之一。加強法官安全保障，賦予法官及其近親屬人身、財產特殊保護，嚴厲懲處侮辱、謾罵、誹謗法官行為和威脅法官及家人安全行為，為法官掃清依法履職的安全障礙，維護法官尊嚴和人身、財產安全，提升法官職業(yè)榮譽感，有利于穩(wěn)住法官隊伍軍心，吸引更多優(yōu)秀人才進入法院系統(tǒng)，壯大法官隊伍，為法院系統(tǒng)注入生機和活力。

2.維護司法權威，促進司法公正

法院代表國家行使審判權，法官作為案件的審理者、裁判者，是法律的直接執(zhí)杖人。法官應當具備專業(yè)的法律知識和依法中立公正裁判的職業(yè)良知，但面對當事人的無理謾罵、威脅，法官仍要時刻保持理性、克制，也無疑是對法官保持中立用權的巨大考驗。對法官尊嚴的踐踏，對法官安全的威脅，是對法官權威的挑戰(zhàn)，亦是對法院裁判權威、對司法權威的挑戰(zhàn)。落實法官安全保障制度，是對法官尊嚴的維護，對法官中立裁判的庇護，亦是為司法公正保駕護航。

3.建立良性機制，推動司改進程

習近平總書記說：“人才資源是第一資源，也是創(chuàng)新活動中最為活躍、最為積極的因素。”提高審判質效，促進司法公正，推動司法改革進程，離不開創(chuàng)新，離不開法院系統(tǒng)良性運行機制的建立。解決人民群眾日益增長的多元司法需求與司法能力不足的矛盾，需要充分調動廣大法官的積極性，不斷創(chuàng)新工作理念和工作方式，探尋多元化解方法，解決矛盾糾紛，讓人民群眾感受公平正義，提高人民的滿意度。法官隊伍是建立法院系統(tǒng)良性機制、推動司法改革的主力軍。完善法官安全保障制度，有利于增強法官隊伍整體素質，為司法改革提供動力支持。

四、法官保護的措施

1.推進新罪入刑，完善法官的法律保護

為了保障法官的尊嚴，英美法系將“藐視法庭罪”作為一項非常嚴重的犯罪，對侮辱藐視法官、擾亂法庭秩序、干擾法庭執(zhí)行責任人員履職的行為，處以嚴厲懲罰。英國、美國、中國香港地區(qū)都對“藐視法庭罪”作出了明確規(guī)定。大陸法系國家，例如法國、意大利、韓國，也將“藐視法庭罪”寫入刑法中。我國《刑法》只規(guī)定了“擾亂法庭秩序罪”，建議將侮辱誹謗法官罪、暴力毆打法官罪等相關罪名寫入刑法，并將法官近親屬的相關權益列入刑法保護范疇，通過推進新罪入刑，為法官群體提供刑法特殊保護依據，提高法官法律地位，維護法官獨立審判權。同時完善訴訟法的規(guī)定，建立“藐視法庭罪”立案、偵查、審判的特殊配套制度，嚴厲打擊侮辱法官、藐視法庭的行為。

2.建立聯(lián)動機制，加強法官保護力度

一是打造專業(yè)的法官安全護衛(wèi)隊。健全針對法官保護的執(zhí)勤執(zhí)法規(guī)范，壯大司法警察隊伍，完善刑事、民事、行政等案件審理過程中突發(fā)事件的應急措施，加強公檢法等各部門之間的分工協(xié)作，擴大法官及其近親屬安全保障的范圍，為法官提供良好、安全的職業(yè)和生活環(huán)境。二是建立安全風險預警機制。建立法官風險報告制度、風險情報收集制度和風險防范處理制度，由法官和各部門共同發(fā)現、排除潛在風險，防止法官及其親屬人身、財產安全受到侵害。三是建立法官人身、財產安全保險制度。法官以定紛止爭為職責，被稱為“刀尖上的舞者”。為法官購買意外傷害保險和家庭財產保險，是充分利用市場資源，實現法官人身、財產安全風險由社會分擔的有效途徑，有助于增強法官抵御職業(yè)風險的能力，提升法官權利救濟水平。

3.強化法官教育輔導，降低法官安全風險

一是提高法官安全意識和突發(fā)事件處理能力。編發(fā)安全指導手冊、定期組織安全輔導講座，為法官提供常規(guī)性的安全教育指導；聘請專業(yè)安全咨詢師、分享涉法官安全典型案例，解決法官安全防范方面的疑難問題，提高法官風險防范和應急能力。二是提升法官職業(yè)素養(yǎng)。樹立法官的權威，要求法官具備專業(yè)的法律知識外，還要具有崇高的職業(yè)道德，要有正直、正派的人格魅力。加強法官理論素養(yǎng)、綜合素養(yǎng)、人格素養(yǎng)培訓，保證法官在尊重當事人人格的前提下，綜合法律知識與其他學科知識，全面分析案情，作出中立、公正裁判，從而獲得當事人的尊重，提高法官權威和司法權威，降低職業(yè)風險。三是增強法官心理調控能力。參加訴訟的當事人往往心理脆弱敏感、情緒易偏激。法官掌握心理輔導知識，具備情緒調控能力，有助于平緩當事人的暴躁情緒，理性解決矛盾糾紛，提高案件處理效率，降低安全風險指數。

4.加大宣傳力度，提高民眾法治意識

一是加強普法教育。以微博、微信、法治專欄、短片電影等形式，將紛繁復雜的法律條文與典型案例相結合，向公眾普及基本的法律知識，幫助公眾理解、分清道德與法的規(guī)范范圍，避免將道德與法的矛盾糾紛解決方式相混同，減少對法官依法適用法律解決糾紛的困惑和誤解。二是樹立法官在人民心中的正面形象。英國法學家丹寧勛爵認為，公正必須來源于信任。法官失去人民的信任，法律也會因此而名譽掃地，國家的穩(wěn)定將因此而動搖。提高法官的威信，不等同于將法官生活神秘化，與群眾生活脫節(jié)。要積極宣傳法官正面典型形象，將法官的生活平凡化、使命神圣化，加強人民群眾對法官的理解、信任和支持，建立法官與群眾之間相互理解、溝通的橋梁，將每個陌路人轉化為保護法官安全、保衛(wèi)法官尊嚴的護衛(wèi)兵。三是營造法治文化氛圍。增強公眾尊法守法意識、證據意識、公正意識，轉變當事人思想，以證據呈現事實，將訴訟定義為維護公平正義的矛盾糾紛解決方式，而不是維護當事人自己利益的工具和手段。良好的法治文化氛圍，有利于避免因證據不足致使當事人對法律喪失信心的情況，防止守法者向激進的違法者傾斜，使公平正義進駐公眾心中，為社會發(fā)展圍起司法公正的綠色防護之林。

注釋：

①“湖北十堰4名法官在辦公樓內被捅傷”，載中國新聞網

②“北京昌平法院法官馬彩云遭2名歹徒槍擊殉職”，載中國法院網

③“2015年最高人民法院工作報告（全文實錄）”，載人民網

④“2016年最高人民法院工作報告（全文實錄）”，載人民網

⑤“北京市高院院長：北京法院系統(tǒng)5年流失500余法官”，載中國新聞網

⑥“法院系統(tǒng)法官流失問題嚴峻：壓力大待遇低是主因”，載觀察者

⑦習近平：《在十八屆中央政治局第九次集體學習時的講話》，2013年9月30日

⑧[英]丹寧勛爵：《法律的正當程序》，李克強、楊百揆、劉庸安譯，法律出版社2015年版，第10頁

參考文獻：

[1][英]丹寧勛爵：《法律的正當程序》，李克強、楊百揆、劉庸安譯，北京：法律出版社，2015年版

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[3]王利明：《司法改革研究》，北京：法律出版社，2001年版

[4]周澤民：《國外法官管理制度觀察》，北京：人民法院出版社，2012年版

[5]馬建華：《法官職業(yè)化研究》，北京：人民法院出版社，2004年版

[6]張文顯：《法理學》，北京：高等教育出版社、北京大學出版社，1999年版

[7]姜明安：“正當法律程序：遏制腐敗的屏障”，載《中國法學》2008年第3期

[8]許平：“司法改革與司法公正”，載《法學》2007年第10期