構建“價值驅動型”工會工作體系的理論與實踐

趙海東　呂建國　焦利峰

中國兵器內蒙古第一機械集團有限公司（以下簡稱一機集團）是國家“一五”期間156個重點建設項目之一，隸屬于中國兵器工業(yè)集團，是內蒙古自治區(qū)最大的裝備制造企業(yè)。經過60多年的發(fā)展，現(xiàn)已成為股權多元、以軍為本、以車為主、軍民協(xié)調發(fā)展的現(xiàn)代化軍民結合型重型車輛制造集團，構建起包括核心、支撐、輔業(yè)、新興四大板塊在內的產品產業(yè)格局，其中核心板塊包括軍品、鐵路車輛、車輛零部件、石油機械、工程機械、專用汽車等業(yè)務。2016年實現(xiàn)經營總量140億元，其中主營業(yè)務收入130億元，在中國機械500強中排名第42位。

近幾年來，一機集團工會創(chuàng)造性地開展工作，在構建“價值驅動型”工會工作體系的理論與實踐方面進行了有效探索，為促進企業(yè)科學發(fā)展、職工幸福安康發(fā)揮了重要作用。

創(chuàng)建“價值驅動型”工會的背景

適應外部環(huán)境的客觀需要

“價值驅動型”工會發(fā)展模式源自中央倡導的社會主義核心價值觀和兵器工業(yè)集團全價值鏈體系化精益管理戰(zhàn)略思想。根據(jù)全價值鏈體系化精益管理思想，企業(yè)各項活動連接起來就是一條價值鏈，企業(yè)所有部門都成為精益管理的實施主體，企業(yè)所有工作都是全價值鏈的重要組成部分。

加強工會自身建設的現(xiàn)實需要

內蒙古一機集團工會根據(jù)內外部形勢發(fā)展變化，提出構建“價值驅動型”工會發(fā)展模式，把工會工作作為企業(yè)全價值鏈上的重要一環(huán)，將上述兩種價值理論（理念）與工會工作發(fā)展實際和現(xiàn)狀有機結合起來，形成創(chuàng)建“價值驅動型”工會的新思路。

“價值驅動型”工會發(fā)展模式是一種價值工作理念，其核心思想就是開展任何一項工會活動，都應該是一個價值創(chuàng)造、價值增值的過程；是一種工作思路、工作方法，其實質是引入價值目標管理，并借鑒了精益管理的一些方法和手段，實現(xiàn)管理精細化；同時也是實現(xiàn)工會工作價值化的有效載體和工具，把工會工作建立在價值評價的基礎之上，以價值作為衡量工會工作的尺度，并成為工會工作的價值取向。

中央黨的群團工作會議對加強和改進新時期黨的群團工作做出全面安排和部署，開啟了黨的群團工作的新階段、新篇章，為“價值驅動型”工會發(fā)展模式的深化和發(fā)展進一步明確了發(fā)展方向，增強了發(fā)展動力。

“價值驅動型”工會發(fā)展模式的

內涵與外延

其核心內涵，就是以全價值鏈體系化精益管理戰(zhàn)略思想為統(tǒng)領，始終把價值創(chuàng)造、持續(xù)改善能力作為衡量、檢驗工會工作成效的重要標準。還可以這樣通俗地理解：今天比昨天做得更好，明天要比今天做得更好，日日有所進步，事事有所改善，通過持續(xù)不斷的自我改進、自我提高，不斷追求工作價值的最大化。

從工會工作促進企業(yè)經濟發(fā)展、履行企業(yè)社會責任、構建企業(yè)人文環(huán)境三個價值維度看，工會工作價值主要分為經濟價值、社會價值和人文價值。

工會工作的經濟價值：主要體現(xiàn)在能夠促進企業(yè)經濟增長，為企業(yè)帶來經濟效益，改善經濟運行質量的效應上。

工會工作的社會價值：主要體現(xiàn)在工會所承擔的社會責任，即通過職工維權和改善民生所帶來的社會效益上。主要包括：保障職工民主政治權利，維護職工合法權益；促進勞動關系和諧，維護社會、企業(yè)和諧穩(wěn)定；促進改善民生，維護職工身心健康等方面。

工會工作的人文價值：主要體現(xiàn)在職工文化培育、增強企業(yè)凝聚力；全面提高職工思想道德素質、激發(fā)職工內生動力；營造良好的企業(yè)人文環(huán)境、創(chuàng)建和諧的企業(yè)文化上。

這三種價值猶如驅動著的三個輪子。從縱向上看，三個輪子各自運行，形成獨立的價值體系；從橫向上看，它們又相互交集，形成一個價值創(chuàng)造的統(tǒng)一體，在相互影響、相互促進中不斷調整和優(yōu)化各自的價值目標和價值驅動系統(tǒng)。這一論證來自一機集團公司工會在實踐創(chuàng)新基礎上深刻的、反思性的理論思索。

創(chuàng)建“價值驅動型”工會的主要做法

建立重點工作量化評價體系

對每項重點工作都設定幾個量化評價指標，并進行指標改善度分析。在此基礎上，推行價值評價制度，在工作計劃、實施、完成的不同階段，對工作效果進行事前、事中、事后的價值評價，確保重點工作以較小的投入取得預期的工作效果。

按照制度化、流程化、表單化的要求，全面推進工會價值體系的標準化、規(guī)范化建設

管理制度化。近年來，共修訂完善27項規(guī)章制度，重點是嚴格規(guī)范涉及到經費使用的審批制度，包括預算管理、預算報告、重大項目的預決算、招投標以及事前、事中、事后的會議審批制度，使大額度費用支出層層把控，減少浪費，從制度上確保工會工作納入制度化軌道。

工作流程化。按照“簡單、實用、高效”的原則，結合實際對25項工會工作流程進行再造和整合。特別是通過在財務報銷、預付款支付、合同評審等方面實行流程化管理以來，財務操作更加規(guī)范、嚴格。特別是在重大活動經費預算和支出上嚴格執(zhí)行有關財務管理制度，做到預算先行、過程控制，既能保證活動效果和工作效益，又能降低工作成本。

結果表單化。各項工作均以表單的形式直觀反映工作完成情況和工作效果。考核評價基本以表單為依據(jù)、讓數(shù)據(jù)來說話，推動工會工作由定性評價向定量評價轉變，也使對二級單位的驗收考核過程更加公平透明。

深入推進“價值驅動”型工會工作，彰顯三個價值

堅持融入中心做工作、進入管理起作用，促進工會工作與經營工作的有機融合，努力打造“創(chuàng)業(yè)之家”，彰顯經濟價值

工會工作的經濟價值，是工會組織以維護和服務大局為目標，圍繞中心任務，組織動員職工積極參與各種經濟建設活動，通過推動職工實現(xiàn)辛勤勞動、誠實勞動和科學勞動而體現(xiàn)出來的。在這一過程中，工會工作的經濟價值涵蓋了工會組織職工開展活動所創(chuàng)造的直接經濟價值，以及工會開展活動本身所具有的經濟價值。

工會工作的經濟價值主要體現(xiàn)于以合理化建議、班組建設、崗位練兵技術比賽和安康杯競賽等“四駕馬車”為牽引的社會主義勞動競賽?！八鸟{馬車”各具特色，“四個提升”各有千秋。公司工會在實踐中以一系列具體數(shù)據(jù)和生動案例，全面而精辟地詮釋工會工作經濟價值的深刻意義。

一是深化合理化建議運行機制，提升持續(xù)改善能力。每年都舉辦合理化建議成果發(fā)布會，連續(xù)舉辦了六屆合理化建議大型抽獎活動，每年用于成果發(fā)布和抽獎活動上的獎金投入平均達70多萬元。特等獎為家用小轎車一輛，極大地激發(fā)了廣大職工創(chuàng)新創(chuàng)效的熱情。

二是大力開展崗位練兵技術比賽活動，提升職工技術技能素質。積極組織參加不同層次和范圍的職工職業(yè)技能大賽，每年平均開展120多個工種的四級崗位大練兵活動，基本覆蓋了關鍵工種，參賽職工達2萬多人次。為適應制造業(yè)自動化、數(shù)字化、智能化發(fā)展趨勢，近年來采取整體推進、以點帶面的方式，開展數(shù)控加工中心、焊接機器人、三維建模、履帶車輛裝試等工種的技術比賽，著力培養(yǎng)選拔復合型技術人才。幾年來，共有19人次獲得國家級比賽前20名，105人次獲得自治區(qū)、兵器集團比賽前5名；公司先后涌現(xiàn)出全國勞模宋殿琛、大國工匠盧仁峰、中華技能大獎獲得者張學海、自治區(qū)勞模于慶峰等具有廣泛影響的年輕“藍領專家”和技術明星。產生全國勞動模范3人，其中有1人當選十八大代表，自治區(qū)勞動模范12人；5人獲得“全國五一勞動獎章”，20人獲得“自治區(qū)五一勞動獎章”。一機集團成立了勞模協(xié)會；有3個以宋殿琛、盧仁鋒、張學海名字命名的國家級技能大師工作室，2個以趙晶、于慶峰名字命名的自治區(qū)級技能大師工作室，17個公司級勞模創(chuàng)新工作室，為攻難關、破窄口，不斷推動技術進步和技術傳承發(fā)揮了重要作用。

三是深化班組精益化管理，提升班組創(chuàng)新創(chuàng)效能力。幾年來，共有11個班組榮獲國家級優(yōu)秀班組、巾幗文明崗、三八紅旗集體、五一巾幗標兵崗稱號。其中，北方創(chuàng)業(yè)公司配件廠精加車間精加班榮獲全國“工人先鋒號”班組稱號。一機集團成為兵器工業(yè)集團精益生產班組建設排頭兵。

四是大力開展“安康杯”競賽活動，提升職工安全健康水平。不斷完善與集團化安全管控模式相適應的“安康杯”競賽活動方式，總結提煉班組安全建設“安康杯”競賽“3311”工作法，努力營造“零容忍”安全文化氛圍，使得“安康杯”競賽活動煥發(fā)出新的生機和活力。公司16次榮獲全國“安康杯”競賽活動優(yōu)勝企業(yè)稱號，并榮獲全國首批“安康杯”競賽活動示范企業(yè)稱號。

始終把服務維護職工作為工會工作的出發(fā)點和落腳點，努力打造“和諧之家”，彰顯社會價值

社會是一個有機體，也是一種價值存在。在構成社會有機體的社會關系系統(tǒng)中，工會作為我國重要的社會團體，同整個社會形成千絲萬縷的聯(lián)系，其開展的工作及活動都會產生一定的社會影響，使社會對工會組織形成價值判斷并作出應有的價值評價。工會工作的社會價值體現(xiàn)于工會所承擔的社會責任，并通過社會責任的履行及其所形成的社會影響而得到確證。

工會應通過不斷深化廠務公開民主管理工作，來保障職工政治民主權益；通過關心幫助困難弱勢群體，來維護社會穩(wěn)定，并以此作為提升工會工作社會價值的路徑選擇。在實踐中，一機集團工會主要通過以下工作突出工會的社會價值。

一是不斷深化廠務公開民主管理、集體協(xié)商等工作，維護職工合法權益

不斷完善以職代會為基本形式的民主管理制度，每年都組織召開職工（工會會員）代表大會，并認真做好職工建議案答復辦理工作。幾年來，累計征集職工提案157條，答復率為100%。公司被評為包頭市“五星級職代會”單位。深入開展一線班組任務、工時、考勤、薪酬“四公開”專項活動，切實保障職工的民主政治權利和勞動經濟權益。深入開展集體協(xié)商。工會與行政已經簽訂了七輪集體合同，每年都簽訂工資專項集體合同。工會法律工作不斷加強，公司被確定為內蒙古自治區(qū)、包頭市兩級人大常委會首批基層立法聯(lián)系點。

二是建立職工醫(yī)療互助保障機制，切實減輕職工醫(yī)療負擔

這是一機集團采取“抱團取暖”的方式建立的企業(yè)內部醫(yī)保，三年為一個保障周期，患病職工經基本醫(yī)保報銷后，在一個年度內個人自負5 000元以上的部分全額報銷。職工醫(yī)療互助保障工作啟動三年來，已有318人次受益，發(fā)放保障金134.47萬元，進一步減輕了職工醫(yī)療負擔。

三是完善兩級困難職工幫扶救助機制，構建“大幫扶”工作格局

28個經營性單位全部按照人均200元的標準設立了本單位幫扶救助基金。通過統(tǒng)一二級單位幫扶救助基金設立標準，解決了下?lián)苜Y金不平衡的問題，保證了幫扶救助資金的來源。從公司和二級單位兩個層面，通過“兩節(jié)送溫暖”、金秋助學、單親女職工子女助學、日常救助等渠道，每年向各類困難人員發(fā)放幫扶慰問金平均達200多萬元。每年爭取到上級工會各類幫扶救助資金平均達100多萬元，救助各類困難人員平均達千余人次。形成上下結合、內外結合的“大幫扶”工作格局。

與此同時，深入實施精準幫扶。對困難職工分類、分布、致困原因等進行統(tǒng)計分析，根據(jù)不同情況制定差異化解決措施和方案，提高幫扶救助工作的針對性和實效性。比如：困難職工建檔全覆蓋、落實重點幫扶項目、適當提高困難職工救助標準等，為實現(xiàn)精準幫扶提供依據(jù)。

充分發(fā)揮工會“大學?！弊饔茫訌娐毠の捏w活動陣地建設，突出一機職工文化特色，努力打造“文化之家”，彰顯人文價值

不斷滿足職工日趨增長的精神文化需求，為企業(yè)和職工發(fā)展提供精神動力，提升工會工作的人文價值，是一機集團公司工會工作創(chuàng)新的重點和自覺的價值選擇，是實現(xiàn)工會工作價值化的又一維度。

一是每年都舉辦豐富多彩、具有軍工特色的主題系列職工文化活動，在弘揚先進文化和正能量、提升職工思想道德素質、激發(fā)內生動力等方面發(fā)揮了重要作用。

公司工會和各分會每年舉辦主題系列職工文化活動數(shù)十場，特別是2014年，以慶祝建廠60周年為契機，成功舉辦“輝煌60·精彩一機”主題系列職工文化活動，充分展示出一機職工文化的深厚底蘊，成為一機職工文化建設最具代表性的縮影。其中，中國兵器工業(yè)集團“裝甲日”暨內蒙古一機集團建廠60周年文藝匯演，史詩般地再現(xiàn)了公司60年來的輝煌歷程，彰顯了軍工文化的鮮明特色，在公司內外產生了廣泛的文化影響力，贏得各方來賓及廣大職工群眾的高度評價和贊譽。

參與單位和人數(shù)為歷屆之最的“牢記使命·唱響未來”職工大合唱比賽，2016年自治區(qū)慶祝“五一”國際勞動節(jié)暨一機集團“品讀經典·光亮人生”職工詩文誦讀會，成為近年來主題系列職工文化活動的亮點，受到各方來賓和廣大職工群眾的廣泛好評。

加強職工書屋建設。公司工會圖書館藏書3萬冊，二級單位設立職工書屋25個。公司工會通過每年組織開展讀書心得征集、評選和獎勵，推動讀書活動蔚然成風。五分公司、動力能源公司職工書屋被評為“全國職工書屋示范點”。

二是創(chuàng)新工作方法和手段，利用新媒體深度介入，組織開展新穎的活動吸引人、感染人、凝聚人

“一機職工文化”微信公眾平臺創(chuàng)辦以來，共發(fā)布圖文信息300余篇，點擊量達42萬多人次，擁有粉絲28 000多人。工會開展的重點工作和組織的重要活動，都在第一時間以圖文并茂的形式在微信平臺上發(fā)布，相較傳統(tǒng)紙質媒體，視覺沖擊力和感染力更強，覆蓋面更廣，傳播速度更快。先后組織策劃了元宵節(jié)微信燈謎有獎競猜、掃描二維碼“砸金蛋”、最美花燈評選、職工勞動競賽主題攝影大賽、“最美家庭”和“十佳巾幗之星”微信投票評選、“家庭安全微寄語”展示、“寫家書、傳親情”音視頻作品展播等活動。廣大職工參與熱情高漲，點擊量平均達3萬人次，最多達6萬人次?！耙粰C職工文化”微信公眾號榮獲首屆百家“全國最有影響力工會新媒體”稱號。

三是認真貫徹國務院《關于加快發(fā)展體育產業(yè)促進體育消費的若干意見》，大力推動《全民健身計劃》的落實，增強職工體育活動的大眾性、參與性，形成全民健身的良好氛圍。

網(wǎng)球項目在公司有著廣泛的群眾基礎。公司連續(xù)九次在自治區(qū)大企業(yè)網(wǎng)球聯(lián)賽上獲得團體冠軍，多年來向區(qū)內外輸送了不少優(yōu)秀網(wǎng)球選手。場館建設力度不斷加大，公司現(xiàn)有體育館、網(wǎng)球館、羽毛球館等3座場館，1個體育場，40余片網(wǎng)球、羽毛球、籃球場地。2014年投資興建的總建筑面積1 900多平方米的氣膜式羽毛球館，是自治區(qū)為數(shù)不多的符合國家級比賽條件的運動場館之一。承辦了兵器企業(yè)華北片區(qū)羽毛球王爭霸賽，獲得團體冠軍。占地26萬平方米的“三湖一園”（天鵝湖、鱷魚湖、太陽湖、兒童樂園）是職工家屬休閑娛樂的重要場所，被命名為“自治區(qū)特色文化廣場”。在堅持開展傳統(tǒng)體育項目的同時，積極推廣大眾性體育項目如波波球、軟式排球、跳繩、踢毽子、工間操、健步行等。健步行活動目前已經成為公司覆蓋面最廣的一項群眾性體育活動。不斷改善職工健身條件，為329個支會配備了跳繩、呼拉圈、毛毽、啞鈴、血壓計、血糖儀、體重計等健身、保健器材。新建成五人制足球場。公司職工全民健身活動參與率明顯上升，經常參加體育鍛煉的人數(shù)達40%以上。

值得關注的是，職工作為工會人文價值指向的對象，不是以人文價值客體的身份被動地參與活動，而是以人文價值創(chuàng)造主體的角色主動參與，并在活動中實現(xiàn)對人文價值氛圍的營造，推動人文價值的實現(xiàn)。實踐證明，工會開展活動，必須得到職工群眾積極主動的支持和熱情廣泛的參與。這就要求工會必須有效利用各種資源，提供各種條件，吸引廣大職工踴躍參與活動，這也是一機集團公司工會在實踐中取得的彌足珍貴的經驗之一。

（作者單位：內蒙古第一機械集團有限公司工會）

（責任編輯：羅志榮）