我國農村城鎮(zhèn)化面臨的問題及對策

姚麗雅+蔣紅軍+潘威旭

摘 要：新中國成立以來尤其是十一屆三中全會開始的改革開放以來，我國的城鎮(zhèn)化水平和質量都有了長足的提高，截至目前我國城鎮(zhèn)化率已達到56.1%，但是由于我國在建設城鎮(zhèn)化方面起步較晚、經驗不足和發(fā)展迅速，所以存在城鄉(xiāng)二元結構、土地流轉和城鎮(zhèn)建設等問題和矛盾。面對我國農村城鎮(zhèn)化面臨的諸多問題和矛盾，我們要科學合理布局，限制特大城市，擴大中小城市建設，新建一批衛(wèi)星城，走以人為核心的新型城鎮(zhèn)化道路，進而破除城鄉(xiāng)二元結構體制，深化戶籍制度改革，理順農村土地所有權和經營權關系，要以極大的智慧和勇氣推進我國農村城鎮(zhèn)化健康可持續(xù)發(fā)展。

關鍵詞：農村城鎮(zhèn)化 問題 對策

中圖分類號：F292

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2017）05-045-02

“小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)?！鞭r村的城鎮(zhèn)化水平和質量直接關系到我國能否完成全面建設小康社會和實現中國民族偉大復興的中國夢的奮斗目標。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央多次強調，農村城鎮(zhèn)化是實現我國社會主義現代化的必由之路，既是我國市場經濟發(fā)展的必然結果，也是我國市場經濟發(fā)展的必要動力。

一、我國農村城鎮(zhèn)化發(fā)展中面臨的問題

1.以戶籍制度為基礎的城鄉(xiāng)二元結構。目前，我國是建立在一套嚴格的戶籍管理為基礎的人員管理制度。雖然我國自改革開放以來經濟迅速發(fā)展，但是城鄉(xiāng)二元結構的戶籍制度卻沒能進行與經濟發(fā)展相適應的一定程度的改革，導致城鄉(xiāng)經濟沒能協(xié)調持續(xù)發(fā)展，反而進一步加大了城鄉(xiāng)之間的差距，尤其在就業(yè)機會、醫(yī)療服務、教育權利和社會保障等方面。城鄉(xiāng)二元結構持續(xù)存在嚴重限制了農民向城市的自由流動，也違背了市場經濟規(guī)律。

2.城市用地的擴張和農民對土地的依賴導致土地流轉不暢。由于農民大規(guī)模地涌入城市導致一些城市無序的擴張，造成土地資源浪費現象嚴重，城市形象工程、空心城、“鬼城”比比皆是。另一方面，城市沒能為農民建立與城鎮(zhèn)居民相一致的社會保障制度，導致農民住不下，缺少對城市的依賴和安全感，再加上目前土地產權關系不清晰，農民害怕對土地經營權的喪失。正是由于我國目前的土地產權結構關系不明確以及城市醫(yī)療保障和社會保障制度對農民的缺失，導致了農民害怕離開賴以生存的土地造成“老無所養(yǎng)，老無所靠”，這就極大地挫傷了農民向城市流動的積極性。

3.城鎮(zhèn)盲目擴張帶來的環(huán)境污染。改革開放以來，我國經濟高速發(fā)展，農村人口大量地涌入城市，城市化規(guī)模也迅速擴張，但是由于缺少科學規(guī)劃合理布局，城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展也帶來了一些的環(huán)境污染問題。在城鎮(zhèn)化建設過程中，城鎮(zhèn)建設水平遠遠落后于工業(yè)化水平，造成城鎮(zhèn)對污水處理和垃圾處理等能力嚴重不足，再加上對地下水的過度開發(fā)以及污染，進一步破壞了城市的生態(tài)環(huán)境。

二、對農村城鎮(zhèn)化建設的對策

自改革開放30多年來，我國農村城鎮(zhèn)化水平發(fā)展迅速，截至2016年底，我國的城鎮(zhèn)化率已達到56.1%，但是我們在農村城鎮(zhèn)化過程中也面臨更加突出的矛盾和問題。為了能夠順利完成全面建設小康社會的奮斗目標，我們必須腳踏實地全面落實國家的各項政策方針并與當地實際相結合，走以人為核心的新型城鎮(zhèn)化道路。

1.要深化戶籍制度改革。我國要建設社會主義市場經濟，必須要充分使市場在資源配置中起決定性的作用，由市場決定資源配置，一切由市場說了算，而不是“市長”，但是我們也要認識到“市長”的作用。城鄉(xiāng)二元戶籍制度是計劃經濟的落后產物，現已經制約了社會主義市場經濟的進一步發(fā)展和物力、人力資源進一步的自由合理涌動。戶籍制度改革必須“擼起袖子”加足馬力，猛干一場，全面開放鄉(xiāng)鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有次序地放開中等城市落戶限制，合理出臺大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規(guī)模和城市規(guī)模。全面貫徹落實取消農業(yè)戶口與非農業(yè)戶口的性質區(qū)別，從而建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，逐漸破除城鄉(xiāng)戶籍差別，確?！稗r民工”與城鎮(zhèn)人員享有相同的醫(yī)療、教育、住房等社會福利和基本保障制度，以促進城鄉(xiāng)人口能夠自由上下流動，進一步帶動整個農村經濟發(fā)展的活力，從而激活城市發(fā)展的第二次動力。

2.要建立和完善農村土地流轉體系。黨中央提出，“加快發(fā)展現代農業(yè)，增強農業(yè)綜合生產能力”，“構建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結合的新型農業(yè)經營體系”。農村土地流轉是發(fā)展社會主義現代農業(yè)的基石。建立鞏固完善農村土地流轉體系，必須要建立在不改變土地集體所有性質和不得損害農民土地承包權益的基礎之上。政府要積極建立健全土地流轉信息機制，努力收集、傳達和儲存土地流轉信息，完善土地流轉價格評估機制，并且建立相應的土地流轉服務中心。在此基礎上，我們還應該充分利用電子信息技術，發(fā)揮“互聯網+”的作用，讓各地群眾能夠及時了解土地流轉信息，保證土地流轉信息公正、透明。

3.“綠水青山就是金山銀山”，保護農村生存環(huán)境，促進我國農村城鎮(zhèn)化的創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放和共享發(fā)展。在建設農村城鎮(zhèn)化過程中，必須樹立整體意識，從大局出發(fā)，注重推進農村的經濟建設、社會建設與生態(tài)文明建設的協(xié)調發(fā)展。在著重強調高度發(fā)展農村經濟的同時，也應該著力培植城鎮(zhèn)生態(tài)產業(yè)，促進城鎮(zhèn)建設全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。著重加強大氣污染和水污染的防治，建立完善大氣和水污染監(jiān)測預警機制，完善公共衛(wèi)生服務體系，積極發(fā)展循環(huán)經濟，努力建設生態(tài)城鎮(zhèn)。

目前，我國的社會主義現代化建設已經進入到了關鍵的十字路口時期，我們必須拿出更大的政治智慧和置之死地而后生的勇氣，全面深化改革，持續(xù)推進城鄉(xiāng)一體化，深化二元戶籍制度改革，保護薄弱的農村生態(tài)環(huán)境，協(xié)調推進農村經濟、社會與環(huán)境的和諧發(fā)展，走以人為本的城鎮(zhèn)化道路，為實現中華民族偉大復興的中國夢而奮斗。雖然我國的農村城鎮(zhèn)化已經取得了舉世矚目的成績，幾十年走過了發(fā)達資本主義國家?guī)装倌甑穆烦?，但是我們必須清楚地看到我國目前的城?zhèn)化還是低水平、低質量、粗糙的，與發(fā)達國家的城鎮(zhèn)化水平還有很大的差距。因此，持續(xù)推進農村城鎮(zhèn)化建設對于加快農村經濟發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，使廣大群眾脫貧致富，對全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化具有重大現實意義和深遠歷史意義。

[基金項目：2016年佳木斯大學研究生科技創(chuàng)新項目“論我國農村城鎮(zhèn)化面臨的困境及其對策”（WM2016_004）]

參考文獻：

[1] 中共中央宣傳部.習近平總書記系列重要講話讀本（2016年版）[M].北京：學習出版社：人民出版社，2016.

[2] 習近平.習近平談治國理政[M].北京：外文出版社，2014.

（作者單位：佳木斯大學馬克思主義學院 黑龍江佳木斯 154007）

[第一作者簡介：姚麗雅（1989—），男，佳木斯大學碩士研究生，研究方向：馬克思主義中國化研究；通訊作者：蔣紅軍，佳木斯大學馬克思主義學院教授，碩士生導師。]

（責編：若佳）