規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)實(shí)踐與探討

肖繼紅

【摘要】：在全球環(huán)境越來(lái)越惡劣的情況下，減少工業(yè)活動(dòng)或其他活動(dòng)對(duì)環(huán)境的影響無(wú)疑是緩解環(huán)境情況的必經(jīng)之路。環(huán)境影響評(píng)價(jià)是指開(kāi)發(fā)某個(gè)區(qū)域地方或在某個(gè)地方進(jìn)行活動(dòng)時(shí)，會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境造成的影響進(jìn)行分析研究，并采取相應(yīng)的措施來(lái)降低這些影響的一種評(píng)價(jià)體系。其主要是通過(guò)預(yù)測(cè)分析，預(yù)測(cè)出一些可能發(fā)生的造成不好影響的問(wèn)題，找出并解決。當(dāng)今環(huán)境日趨惡劣，找出切實(shí)有效的措施保護(hù)和恢復(fù)環(huán)境勢(shì)在必行。

【關(guān)鍵詞】：環(huán)境規(guī)劃；環(huán)境影響評(píng)價(jià)；措施

【引言】

從事環(huán)境管理工作對(duì)環(huán)境進(jìn)行評(píng)測(cè)和分析，根據(jù)這些數(shù)據(jù)提出預(yù)防措施和對(duì)策，并以此提出對(duì)環(huán)境有益的整改方法，根據(jù)現(xiàn)行制度建立相關(guān)的法規(guī)，對(duì)規(guī)劃區(qū)域進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查并寫(xiě)出環(huán)境治理的調(diào)查報(bào)告，根據(jù)我國(guó)環(huán)保的法律法規(guī)，提出在項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)和建設(shè)中會(huì)出現(xiàn)的環(huán)境影響問(wèn)題，完善開(kāi)發(fā)活動(dòng)的規(guī)劃，讓一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的開(kāi)展都能和環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。

1目前規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)存在的問(wèn)題

（1）影響評(píng)價(jià)的質(zhì)量差。目前我國(guó)所采取的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度主要是第三方評(píng)價(jià)，屬于剛剛起步的行業(yè)。我國(guó)目前從事規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的人員水平差距較大，大多數(shù)存在經(jīng)驗(yàn)不足，缺乏戰(zhàn)略性、局限于傳統(tǒng)評(píng)價(jià)模式等問(wèn)題，造成規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的效果不好，不能很好的保證評(píng)價(jià)工作質(zhì)量；（2）環(huán)評(píng)機(jī)制落后。目前，規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作主要由環(huán)保部門(mén)和環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，但由于各種形式的利益驅(qū)動(dòng)，容易影響環(huán)評(píng)工作的合理性和科學(xué)性。不但環(huán)保主管部門(mén)與環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)容易發(fā)生利益輸送，環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)與建設(shè)單位也存在一定的利益交叉，導(dǎo)致環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的環(huán)評(píng)工作不能?chē)?yán)格的按照相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，而是受建設(shè)單位的影響較大，使得本身客觀的環(huán)評(píng)工作沒(méi)有履行科學(xué)和公正的原則。近年來(lái)，也出現(xiàn)了一些環(huán)評(píng)質(zhì)量不符合要求，而導(dǎo)致的重大人員事故；（3）缺少完整的系統(tǒng)規(guī)劃。我國(guó)目前有很多開(kāi)發(fā)區(qū)都缺乏完整系統(tǒng)的規(guī)劃，而是僅進(jìn)行產(chǎn)業(yè)定位和區(qū)域限定，導(dǎo)致與環(huán)境影響密切的內(nèi)容不夠清晰。出現(xiàn)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的對(duì)象不明確，進(jìn)而很難使規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)發(fā)揮其應(yīng)有的作用；（4）缺乏完善的技術(shù)方法。高層次的規(guī)劃具有模糊性和非線(xiàn)性的特點(diǎn)，不僅復(fù)雜且動(dòng)態(tài)變化，所以環(huán)境影響評(píng)價(jià)也存在一定的不確定性，例如：技術(shù)和社會(huì)發(fā)展的不確定、環(huán)境變化的不確定等，這就給規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作帶來(lái)了一定的難度，因此需要很好處理不確定的因素。目前我國(guó)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)方法還有待于完善，沒(méi)有完善的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)方法和定量分析方法，導(dǎo)致環(huán)境影響評(píng)價(jià)的結(jié)論不夠準(zhǔn)確，難以實(shí)施。

2規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的發(fā)展對(duì)策

2.1提升規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)工作人員業(yè)務(wù)能力

我國(guó)現(xiàn)在的培訓(xùn)工作是統(tǒng)一進(jìn)行的，但是沒(méi)有針對(duì)性?，F(xiàn)在從業(yè)人員的素質(zhì)良莠不齊，因此在培訓(xùn)之前，可以進(jìn)行一個(gè)摸底測(cè)試，根據(jù)不容的情況和業(yè)務(wù)水平進(jìn)行分班培訓(xùn)，這樣不僅可以提高培訓(xùn)的效率還能做到查漏補(bǔ)缺，把從業(yè)人員的基礎(chǔ)夯實(shí)。在授課方面可以改變傳統(tǒng)模式，增加一些互動(dòng)。

2.2完善規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)工作真實(shí)性

目前，我國(guó)的規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)工作的研究體系雖然已經(jīng)較為完善，但是在同我國(guó)真實(shí)國(guó)情在切合度方面仍需要進(jìn)一步契合和完善。那么就需要從當(dāng)前我國(guó)環(huán)境在整體評(píng)價(jià)體系入手，在宏觀調(diào)控在基礎(chǔ)上對(duì)具體的細(xì)節(jié)進(jìn)行整合，來(lái)達(dá)到具體問(wèn)題、具體分析的效果，實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)際的高度結(jié)合。從而建立一個(gè)完整的規(guī)劃環(huán)境環(huán)境評(píng)價(jià)體系，創(chuàng)建出符合中國(guó)國(guó)情和實(shí)際的評(píng)價(jià)體系。

2.3制定靈活的規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作步驟

規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)針對(duì)不同的開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目評(píng)價(jià)的內(nèi)容和過(guò)程具有很大的差異。目前我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的繁榮時(shí)期，建設(shè)項(xiàng)目較多，需要投入大量的人力、物力和財(cái)力，在規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)中不可能對(duì)每一個(gè)項(xiàng)目都進(jìn)行較為詳細(xì)的的評(píng)價(jià)。因此為了提高規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的效率，需要提高技術(shù)手段，制定靈活的規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)步驟和方案，進(jìn)而提高規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的時(shí)效性。

2.4 建立完善的公眾參與評(píng)價(jià)機(jī)制

公眾作為規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的重要組成部分，在環(huán)境評(píng)價(jià)的報(bào)告書(shū)中盡可能將群眾的意見(jiàn)反映出來(lái)，充分考慮社會(huì)公眾的利益，對(duì)規(guī)劃后可能受到影響的公眾或者社會(huì)團(tuán)體給予一定的補(bǔ)償。在建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)中應(yīng)當(dāng)充分重視公眾的利益，適當(dāng)?shù)倪x取公眾的意見(jiàn)進(jìn)行合理的規(guī)劃和布局，盡量減少建設(shè)項(xiàng)目對(duì)公眾的影響和個(gè)人利益的受損，也為公眾受到的影響提供完善的補(bǔ)償機(jī)制。在國(guó)外的發(fā)達(dá)國(guó)家，在規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)中特別重視公眾的參與程度，并且將公眾的關(guān)心和價(jià)值觀納入到規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的程序和內(nèi)容中。因此在我國(guó)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)公眾積極參與，提高公眾的環(huán)境意識(shí)，進(jìn)而讓公眾更多的了解和認(rèn)識(shí)國(guó)家的環(huán)境政策。

2.5加大市場(chǎng)管理

應(yīng)該整治與管理環(huán)境影響評(píng)價(jià)市場(chǎng)，應(yīng)該保證環(huán)境影響評(píng)價(jià)市場(chǎng)具有開(kāi)放、有序、競(jìng)爭(zhēng)及高效的特征，對(duì)審批項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格的控制，應(yīng)該嚴(yán)格審核環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的編制機(jī)構(gòu)及編制人員，不受理質(zhì)量不符合標(biāo)準(zhǔn)或者不合格的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，并且退回弄虛作假、數(shù)據(jù)失真及結(jié)論錯(cuò)誤的文件，定期對(duì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行考核，考核不合格的機(jī)構(gòu)應(yīng)該暫停環(huán)評(píng)業(yè)務(wù)。

3我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的發(fā)展

我國(guó)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)制和國(guó)外的有相同也有不同，我國(guó)的環(huán)境評(píng)價(jià)制度經(jīng)歷了從無(wú)到有，從局部到全面的發(fā)展歷程。從一開(kāi)始單一的只注重局部的環(huán)境，只注重大中型企業(yè)或者工業(yè)活動(dòng)給周?chē)h(huán)境帶來(lái)的影響，發(fā)展到也可以很全面系統(tǒng)的來(lái)看待問(wèn)題。我國(guó)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)也是從實(shí)際出發(fā)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，分析問(wèn)題，找出解決方案，解決問(wèn)題。所以，我國(guó)的環(huán)境評(píng)價(jià)體系也是在不斷發(fā)展變化的，也是不斷進(jìn)步的。

結(jié)束語(yǔ)

環(huán)境問(wèn)題是關(guān)系到每個(gè)人的生活環(huán)境的問(wèn)題，而環(huán)境影響評(píng)價(jià)的研究與發(fā)展是防止環(huán)境污染的有效方法，通過(guò)這個(gè)可以使我們更好的了解到一項(xiàng)活動(dòng)可能帶來(lái)的污染，從而能更好的預(yù)防，減輕對(duì)環(huán)境造成的污染。因此，我們要好好的利用和發(fā)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

【參考文獻(xiàn)】：

[1]趙艷博，林逢春.中國(guó)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)發(fā)展現(xiàn)狀與存在問(wèn)題分析[J].能源與環(huán)境，2008.

[2]張遠(yuǎn)峰.當(dāng)前規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)遇到的問(wèn)題及對(duì)策分析[J].資源節(jié)約與環(huán)保，2015，01：17+27.