我國國家森林公園森林旅游發(fā)展?jié)摿\析

尹玥+賈利

摘 要：近年來隨著經(jīng)濟發(fā)展，環(huán)境的不斷惡化，保護生態(tài)環(huán)境，節(jié)約資源成為國家及世界關(guān)注的焦點，發(fā)展森林公園成為新時期的任務(wù)。我國發(fā)展森林公園及森林旅游具備得天獨厚的自然資源，文章通過對國家森林公園總體現(xiàn)狀的研究，以黑龍江省為例，剖析森林旅游發(fā)展?jié)摿Α?/p>

關(guān)鍵詞：國家森林公園 森林旅游 旅游發(fā)展?jié)摿?/p>

中圖分類號：F590 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2017）05-013-03

我國幅員遼闊，地大物博，有豐富的森林資源。東北、內(nèi)蒙古是我國重要的木材供給基地，也是東北平原、松遼平原、華北平原不可替代的生態(tài)屏障。然20世紀80年代末，隨著國家經(jīng)濟的高速前進，林業(yè)發(fā)展出現(xiàn)了經(jīng)濟危機與資源危困，環(huán)境惡化不僅威脅著經(jīng)濟發(fā)展更威脅著人類的生命。世界各國政府開始關(guān)注環(huán)境保護，我國更加重視林業(yè)發(fā)展的新走向，提出了建立具有經(jīng)濟開發(fā)價值的森林公園。20世紀90年代末，國家林業(yè)局提出“一切林業(yè)工作都必須緊緊圍繞和提高經(jīng)濟效益這個中心”，以“城市綠化與山區(qū)、沙區(qū)的開發(fā)治理”為重點，全面提高林業(yè)的綜合生產(chǎn)力并努力提高林業(yè)職工和林農(nóng)群眾的生活水平，打開森林公園快速發(fā)展的局面。

近年來隨著經(jīng)濟發(fā)展，環(huán)境的不斷惡化，保護生態(tài)環(huán)境，節(jié)約資源成為國家及世界關(guān)注的焦點，發(fā)展森林公園成為新時期的任務(wù)。2012年，在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會報告關(guān)于“全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標”中指出，要“加快建立生態(tài)文明制度，健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護的體制機制，推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局?！贝舜螆蟾娴牡诎瞬糠帧按罅ν七M生態(tài)文明建設(shè)”，專門就生態(tài)文明建設(shè)問題做出了今后黨和國家工作方向的規(guī)劃?！皟?yōu)化國土空間開發(fā)格局”、“全面促進資源節(jié)約”、“加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度”和“加強生態(tài)文明制度建設(shè)”四個部分，具體剖析包含了八大理論創(chuàng)新：建立國家公園體制；建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機制，對水土資源、環(huán)境容量和海洋資源超載區(qū)域?qū)嵭邢拗菩源胧粚ο拗崎_發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國家扶貧開發(fā)工作重點縣，取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核；探索編制自然資源資產(chǎn)負債表，對領(lǐng)導(dǎo)干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計；建立有效調(diào)節(jié)工業(yè)用地和居住用地合理比價機制，提高工業(yè)用地價格；建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護的市場化機制，推行環(huán)境污染第三方治理；建立和完善嚴格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護管理制度，獨立進行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法；建立陸海統(tǒng)籌的生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)和污染防治區(qū)域聯(lián)動機制。其中，“建立國家公園體制”成為體制建設(shè)中的首要任務(wù)。

一、國家森林公園發(fā)展現(xiàn)狀

“國家公園”一詞興起于美國，1872年美國建立了世界第一的“黃石國家公園”。根據(jù)世界自然保護聯(lián)盟（IUCN）給出的統(tǒng)一定義，“國家公園是主要用于生態(tài)系統(tǒng)保護及游憩活動的天然的陸地或海洋，指定用于為當代和后代保護一個或多個生態(tài)系統(tǒng)的完整性；排除任何形式的有損于該保護地管理目的的開發(fā)和占有行為；為民眾提供精神、科學(xué)、教育、娛樂和游覽的基地，用于生態(tài)系統(tǒng)保護及娛樂活動的保護區(qū)?！备鶕?jù)我國的特點，“國家公園”被定義為：“由政府劃定和管理的保護地，是以自然資源、人文資源及其景觀為目的，兼具科研、教育、保護及游憩和社區(qū)發(fā)展等功能，是實現(xiàn)資源有效保護和合理利用的特定區(qū)域?！敝袊膰夜珗@體系在部門管理體制下逐漸演變?yōu)?種類型：國家自然保護區(qū)、國家森林公園、國家地質(zhì)公園、國家濕地公園、國家礦山公園、國家重點風景名勝區(qū)和國家水利風景區(qū)?！皣疑止珗@”這一提法主要用于中國大陸地區(qū)，是各類別森林公園中的最高級。中國的森林公園分為國家森林公園、省級森林公園和市、縣級森林公園等三級，其中國家森林公園是指森林景觀特別優(yōu)美，人文景物比較集中，觀賞、科學(xué)、文化價值高，地理位置特殊，具有一定的區(qū)域代表性，旅游服務(wù)設(shè)施齊全，有較高的知名度，可供人們游覽、休息或進行科學(xué)、文化、教育活動的場所，由國家林業(yè)局作出準予設(shè)立的行政許可決定。

我國境內(nèi)第一個真正意義的國家公園是黑龍江省湯旺河國家公園，從此拉開了我國國家公園建設(shè)的帷幕；最早建設(shè)的國家森林公園是1982年建立的張家界國家森林公園。為樹立國家級森林公園形象，促進國家級森林公園規(guī)范化、標準化建設(shè)，國家林業(yè)局于2006年2月28日發(fā)出通知，決定啟用“中國國家森林公園專用標志”，同時印發(fā)了《中國國家森林公園專用標志使用暫行辦法》。截至2012年底，我國共有765處國家級森林公園和1處國家級森林旅游區(qū)，各省份數(shù)量見圖1；每年平均以388652.3公頃面積增長，圖2顯示出每年增長的面積數(shù)，截至2012年底總面積達到12051116.64公頃。

二、我國森林旅游發(fā)展階段

從我國改革開放以來，森林旅游事業(yè)得到了蓬勃發(fā)展，我國的森林旅游經(jīng)歷了三個階段：

第一個階段是從1980年到1990年，這一階段的起始是從我國的第一個國家森林公園，張家界國家森林公園建立開始的，標志著我國建設(shè)國家級森林旅游的開始。在初始階段我國對國家級森林公園的管理特點是：審批的旅游區(qū)域較少，國家對公園的投入很大，旅游行業(yè)沒有制定完善的管理，沒有相關(guān)的機構(gòu)設(shè)置。

第二個階段是從1990年到2000年，我國森林公園經(jīng)過十年的基礎(chǔ)建設(shè)和經(jīng)營實踐，對森林旅游產(chǎn)生的社會價值、經(jīng)濟價值、生態(tài)價值已經(jīng)被社會各界所認同。地方政府對發(fā)展森林旅游的熱情與日俱增，這個階段屬于快速發(fā)展階段?？焖侔l(fā)展階段的特點是：數(shù)量多增長快，森林公園如雨后春筍般在我國各地建立。國家對森林公園的投入逐年減少，投資的重點向地方財政、貸款、招商引資等方式發(fā)展。類型齊全，從單一的森林公園發(fā)展為，自然保護區(qū)、野生動物保護區(qū)、植物園等特殊的森林旅游。在發(fā)展階段我國相繼出臺了部分行業(yè)規(guī)范或標準，森林旅游建設(shè)開始了規(guī)范化和法制化。

第三個階段是從2000年至今，這一階段被稱為森林旅游體系基本建立階段，這一階段的主要特點是：在發(fā)展森林旅游的思想上有所提高，強調(diào)持續(xù)發(fā)展，保護生態(tài)環(huán)境，堅持人本主義，改變了以往重視物質(zhì)規(guī)劃，忽視人本關(guān)懷的陋習(xí)，處處體現(xiàn)和諧發(fā)展，保護自然生態(tài)環(huán)境，堅持可持續(xù)發(fā)展的理念。在森林旅游的管理上也逐步完善。

三、旅游及國家森林公園森林旅游發(fā)展?jié)摿?/p>

根據(jù)2016下半年中國旅游經(jīng)濟形勢分析報告數(shù)據(jù)，國內(nèi)旅游人數(shù)將達到21.6億人次，總收入預(yù)計達到1.9萬億元同比上漲12.8%，旅游業(yè)正從經(jīng)濟建設(shè)的邊緣走向經(jīng)濟建設(shè)的主戰(zhàn)場，成為穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重要產(chǎn)業(yè)。2016年我國旅游直接就業(yè)人口總數(shù)約為2820萬，直接和間接旅游就業(yè)人口總和約為7974萬人，對全國就業(yè)的綜合貢獻率為10.25%。旅游對消費的帶動十分明顯，全國僅國內(nèi)旅游消費就達1.65萬億元，增長14.5%，比社會消費品零售總額增速高4.1個百分點。旅游業(yè)已成為綜合性的大產(chǎn)業(yè)，其關(guān)聯(lián)行業(yè)超過110個，對住宿業(yè)的貢獻率超過90%，對民航和鐵路客運業(yè)的貢獻率超過80%，對文化娛樂業(yè)的貢獻率超過50%，對餐飲業(yè)和商業(yè)的貢獻率超過40%。旅游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級是未來發(fā)展的關(guān)鍵，“十三五”期間，旅游發(fā)展將突破傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的限制，與地產(chǎn)、金融、養(yǎng)老、文化、農(nóng)業(yè)、高科技、教育、創(chuàng)客等多種新業(yè)態(tài)融合在一起，形成一個龐大的旅游產(chǎn)業(yè)綜合體系，充分發(fā)揮旅游產(chǎn)品的增值效應(yīng)。旅游業(yè)將主動融入國家戰(zhàn)略，發(fā)揮綜合產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。預(yù)計“十三五”期間，中國將為“一帶一路”沿線國家輸送1.5億人次的游客和2000億美元的旅游消費，同時將吸引沿線國家8500萬游客來華旅游，拉動旅游消費約1100億美元。

我國森林旅游是從2000年開始迅速發(fā)展，建立了森林旅游體系，國家森林公園數(shù)量逐漸增加，尤其是近幾年數(shù)量急劇攀升。據(jù)2014年數(shù)據(jù)顯示，接待森林旅游游客7.098億人次，至次年增至10.5億人次，2016年接待游客數(shù)量上升至31.1億人次；旅游總產(chǎn)值從2014年709.77億元，上升至2016年2598.54億元；從就業(yè)角度看，全國森林公園社會旅游從業(yè)人員約為79.26萬人。國家森林公園的建設(shè)及其旅游業(yè)帶動了林區(qū)及周邊地區(qū)的發(fā)展，城鎮(zhèn)的交通、文化和服務(wù)等相關(guān)社會產(chǎn)業(yè)也得到相應(yīng)發(fā)展，為拉動地方經(jīng)濟起到不可替代的作用。我國按東、中、西、東北四大地區(qū)進行統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，我國現(xiàn)在森林公園發(fā)展不平衡，東北地區(qū)總數(shù)少但總面積比較大，國家級森林公園面積大，省級及以下森林公園相對數(shù)量少；然西部地區(qū)的森林公園數(shù)量不算多，但占地面積最大。

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展與高度的物質(zhì)文明，人們越來越向往回歸自然。近些年城市化與工業(yè)化對氣候的影響越演越烈，極端惡劣的天氣如霧霾、沙塵暴不斷威脅人們的健康，清新空氣、高負氧離子含量、純凈山泉成為人們向往的“奢侈品”，森林便成為人們迫切需要的地方。加之人們收入水平提高，有一定經(jīng)費用于休閑娛樂與放松，根據(jù)國家林業(yè)局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，近10年我國生態(tài)旅游保持著30%的高增長率，30%～40%的游客開始轉(zhuǎn)向森林，按此比例推算預(yù)計到2020年，我國森林旅游業(yè)的產(chǎn)值將達到3000億元，創(chuàng)造就業(yè)機會200萬個。森林旅游發(fā)展已經(jīng)勢不可擋。

四、黑龍江省森林旅游發(fā)展?jié)摿?/p>

（一）得天獨厚的自然優(yōu)勢

黑龍江全省擁有林地面積2007萬公頃，林業(yè)經(jīng)營面積共計3375萬公頃，森林覆蓋率達43.6%。省內(nèi)建設(shè)森林公園107處，其中國家級森林公園63處，林業(yè)系統(tǒng)濕地面積154.06萬公頃，自然保護區(qū)139個，野生動物近500種，溫寒帶野生植物2000多種，還有多種食用菌，形成不可多得的生態(tài)資源優(yōu)勢。此外，黑龍江省冰雪資源豐厚，雪質(zhì)佳且駐雪期限長，冰雪品牌首屈一指，冰雪文化獨具魅力。位于牡丹江境內(nèi)的雙峰林場打造的“中國雪鄉(xiāng)”遠近聞名，成為旅游界的“輕奢品”；地處尚志市的亞布力滑雪場也因全國第5、第7、第10屆冬運會以及第三屆亞洲冬季運動會而名聲大噪，使亞布力成為滑雪運動代言。另外，黑龍江的文化底蘊深厚，省內(nèi)林區(qū)有恐龍的故鄉(xiāng)——第四紀古冰川遺址；17萬年前的古人類歷史遺存，柴河蓮花湖岸邊的漢代摩巖壁畫等古代北方的璀璨文化；鄂倫春族、赫哲族、錫伯族、滿族等少數(shù)民族的原生態(tài)文化寶貴遺產(chǎn)。黑龍江省的少數(shù)民族文化、北大荒文化、北國特色的紅色文化和世界知名的石油文化，增強了黑龍江森林旅游的文化底蘊與資源優(yōu)勢。

在中央的大力支持下，黑龍江省森林旅游發(fā)展迅速。自2000年起，黑龍江省已成功打造亞布力、中國雪鄉(xiāng)、鳳凰山、平山等森林生態(tài)旅游區(qū)，國家級森林公園60處，國家地質(zhì)公園5個包含1個世界地質(zhì)公園， 擁有國家級濕地自然保護區(qū)26處，國家濕地公園52處；我國49塊世界重要濕地，黑龍江省就有8處；省內(nèi)成功建設(shè)平山神鹿、鐵力日月峽、中國雪鄉(xiāng)等10處旅游滑雪場。截至2016年，黑龍江省現(xiàn)有國家級森林公園63處，森工清河、綏棱大青觀、賓縣香爐山森林公園申報國家級森林公園，也已通過國家專家組評審。2016年，黑龍江省獲批“十三五”國家自然與文化遺產(chǎn)國家森林公園專項三項，獲得中央近3000萬元投資；積極跟進中央財政生態(tài)補償轉(zhuǎn)移支付資金，獲得120萬元國家級公園林相改造項目經(jīng)費。黑龍江省在國家的大力扶持下，發(fā)展森林旅游勢頭強勁。

（二）都市人們休閑去處

乘著我國經(jīng)濟高速發(fā)展與高度物質(zhì)文明的列車，人們越發(fā)向往回歸自然。近些年城市化與工業(yè)化對氣候的影響越演越烈，極端惡劣的天氣如霧霾、沙塵暴不斷威脅人們的健康，清新空氣、高負氧離子含量、純凈山泉成為人們向往的“奢侈品”，森林便成為人們迫切需要的地方。加之人們收入水平提高，有一定經(jīng)費用于休閑娛樂與放松，50后與80后成為現(xiàn)在森林旅游的主力軍。50后多數(shù)已經(jīng)帶薪退休，“有錢有閑”，身體健康，所以成為旅游行業(yè)的主要消費者，這些人中多數(shù)是當年的佼佼者，但沒有受過過高的教育，退休后開始各方面“學(xué)習(xí)”，旅游則是增長知識與見識的快速渠道；80后是社會中流砥柱，有先進的思想與較高文化素養(yǎng)，組建家庭有自己的子女，一方面是工作壓力大需要放松，另一方面是承載教育子女的責任，所以旅游不單純是游山玩水，還有一定的教育目的。黑龍江省的景區(qū)及森林公園都多數(shù)位于城市近郊，人們利用周末時間就可以去游玩，黑龍江省森林公園的地貌形態(tài)多樣，形成了山岳型、冰川遺跡、湖泊和瀑布型、溫泉型、草原型的森林公園特征，人們可以選擇適合自己的休閑體驗，也可根據(jù)季節(jié)變化選擇不同的森林旅游型態(tài)。

（三）供給側(cè)改革下黑龍江省的煤城、油城、林城等資源型城市轉(zhuǎn)型需要

2016年5月23—25日，習(xí)近平總書記考察黑龍江時再次強調(diào)，黑龍江轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)任務(wù)艱巨，要著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，去產(chǎn)能、去庫存和去杠桿。煤炭行業(yè)產(chǎn)能過剩，使黑龍江省煤炭企業(yè)如履薄冰，煤炭型城市鶴崗、雞西、雙鴨山、七臺河面臨著艱巨的轉(zhuǎn)型。同樣油城大慶、林業(yè)型城市伊春等都面臨轉(zhuǎn)型的特殊時期。繼續(xù)生產(chǎn)與發(fā)揮這些資源型城市作用暫且告別歷史舞臺，而要發(fā)展經(jīng)濟的又一帶入點就是旅游產(chǎn)業(yè)。大慶素有“百湖之城”的稱謂，擁有大量的濕地，打造國家級濕地公園具備先天條件；此外大慶地廣人稀，適合建造大型的國際化公園如“迪士尼樂園”的類似國際級主題公園。伊春市的湯旺河區(qū)與五營區(qū)森林公園的建造給伊春帶來巨大經(jīng)濟收益，據(jù)伊春市湯旺河區(qū)估算，僅2016年湯旺河當年旅游收益達到6000萬元?？梢姡邶埥〉馁Y源型城市本身蘊藏有深厚的旅游經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Α?/p>

另外，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革土地政策已經(jīng)發(fā)力，如保障新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)用地、盤活低效存量建設(shè)用地、促進房地產(chǎn)用地及房地產(chǎn)去庫存、支持社會資本投資鐵路土地綜合開發(fā)以及農(nóng)村土地三項改革等，原來一度火熱的靠房地產(chǎn)拉動經(jīng)濟發(fā)展的勢頭一去不復(fù)返，房地產(chǎn)也逐漸回歸正常、勻速發(fā)展。黑龍江省社會科學(xué)院原黨委書記提出：“促進黑龍江省的生活性服務(wù)業(yè)加快向精細化和高品質(zhì)提升，應(yīng)大力發(fā)展現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、文化和旅游等產(chǎn)業(yè)，打造經(jīng)濟增長的新引擎”，通過旅游產(chǎn)業(yè)帶動發(fā)展勢在必行。

五、結(jié)束語

我國國家森林公園建設(shè)成為“十三五”重點，而森林旅游發(fā)展正隨著“一帶一路”延伸。森林旅游發(fā)展是我國經(jīng)濟發(fā)展的又一增長點和推動力，其經(jīng)濟潛力不可限量，基于國家森立公園的全面鋪開，我國的森林旅游定能開創(chuàng)經(jīng)濟增長奇跡。由于森林旅游一年四季都可進行，因此可根據(jù)不同季節(jié)可以打造不同主題的旅游項目，例如春季的“少數(shù)民族生活體驗”、“森林小火車”，夏季的“森林養(yǎng)吧”、“教學(xué)拓展”、“科學(xué)探索”、“野外生存”、“森林木屋旅館體驗”，秋季的“植物鑒別觀賞”、“綠色農(nóng)產(chǎn)品采摘”、“綠色美食品鑒”，冬季的“冰雪運動”、“雪地溫泉”、“雪國列車”、“冰屋旅館體驗”等，這些個性化森林旅游項目定會為我國經(jīng)濟發(fā)展添磚加瓦。

[基金項目：2017年黑龍江省經(jīng)濟發(fā)展重點研究課題，課題編號：2017119《基于國家公園體制的黑龍江森林旅游經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿ρ芯俊罚缓邶埥〔┦亢筚Y助經(jīng)費項目，《黑龍江省國家公園戰(zhàn)略超聯(lián)盟研究》。]

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（作者單位：尹玥，東北農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)林經(jīng)濟管理博士后流動站 黑龍江科技大學(xué)；賈利，東北農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)林經(jīng)濟管理博士后流動站 黑龍江哈爾濱 150000）

（作者簡介：尹玥，英國布拉德福德大學(xué)碩士，哈爾濱工業(yè)大學(xué)博士，東北農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)林經(jīng)濟管理博士后流動站博士后在讀，黑龍江科技大學(xué)財務(wù)管理教研室教師；賈利，東北農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)林經(jīng)濟管理博士后流動站博士后導(dǎo)師，主要研究林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，東北農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授。）

（責編：賈偉）