對(duì)貧困地區(qū)科技創(chuàng)業(yè)運(yùn)行機(jī)制的思考

摘 要：十八大以來，精準(zhǔn)扶貧與“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”成為各級(jí)政府推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革發(fā)展的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，在貧困地區(qū)開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)也成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)?；诎菪园l(fā)展理念，文章在審視貧困地區(qū)科技創(chuàng)業(yè)的特征與內(nèi)涵的基礎(chǔ)上提出：貧困地區(qū)科技創(chuàng)業(yè)的實(shí)現(xiàn)，就是要將貧困地區(qū)要素資源與環(huán)境資源耦合，在資源間的相互有效控制的基礎(chǔ)上完成創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的機(jī)會(huì)識(shí)別過程、機(jī)會(huì)開發(fā)過程和創(chuàng)業(yè)結(jié)果這三個(gè)過程，并在此過程中形成一套完善的動(dòng)力機(jī)制、決策機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、管理機(jī)制、保障機(jī)制。

關(guān)鍵詞：科技創(chuàng)業(yè) 貧困地區(qū) 運(yùn)行機(jī)制 包容性

中圖分類號(hào)：F062.3

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2017）05-008-05

一、引言

十八大以來，一些地方開始探索將科技與創(chuàng)業(yè)結(jié)合起來，將發(fā)達(dá)地區(qū)的科技創(chuàng)業(yè)模式移植到貧困地區(qū)，通過外力植入的方式，增強(qiáng)貧困地區(qū)的“造血”能力，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧?！按蟊妱?chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”號(hào)召提出以后，各種創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)層出不窮，而隨著創(chuàng)業(yè)門檻的降低、政府的支持引導(dǎo)以及互聯(lián)網(wǎng)對(duì)傳統(tǒng)商業(yè)模式的顛覆，貧困地區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)也呈現(xiàn)出“星星之火可以燎原”之勢(shì)，在這樣一個(gè)背景下，部分專家學(xué)者針對(duì)貧困地區(qū)提出了包容性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)模式的理念，給予貧困地區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)更多的關(guān)注。在貧困地區(qū)開展科技創(chuàng)業(yè)，一方面實(shí)現(xiàn)科技與創(chuàng)業(yè)的有效結(jié)合，提高貧困地區(qū)生產(chǎn)要素的市場(chǎng)使用效率，在一定程度上降低現(xiàn)代生產(chǎn)資源約束，可以幫助貧困地區(qū)在人民生活水平上實(shí)現(xiàn)“彎道超車”。另一方面，在貧困地區(qū)推進(jìn)科技創(chuàng)業(yè)，可以在經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)，增強(qiáng)貧困人口的致富能力，提高當(dāng)?shù)氐母＠剑瑢⑼饬鞯霓r(nóng)村人口重新吸引回來，重新構(gòu)建有效的治理結(jié)構(gòu)，減少貧困地區(qū)人口外流導(dǎo)致的社會(huì)福利損失。

本文將通過包容性理念，全面審視貧困地區(qū)科技創(chuàng)業(yè)的內(nèi)涵與本質(zhì)，在充分考慮貧困地區(qū)特有的要素稟賦、市場(chǎng)環(huán)境與制度約束，對(duì)貧困地區(qū)科技創(chuàng)業(yè)的運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行改進(jìn)，構(gòu)建起一種包容性科技創(chuàng)業(yè)機(jī)制，以適應(yīng)貧困地區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。

二、文獻(xiàn)綜述

從以往的研究文獻(xiàn)來看，學(xué)術(shù)界對(duì)貧困地區(qū)科技創(chuàng)業(yè)的研究主要集中在三個(gè)方面：

一是以創(chuàng)業(yè)為核心，研究貧困地區(qū)農(nóng)戶的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。這類研究主要是在前期返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)問題研究上的細(xì)化，把目光聚焦在貧困地區(qū)農(nóng)戶上，研究如何打通市場(chǎng)、資金、商業(yè)模式、政策等環(huán)節(jié)，推進(jìn)貧困地區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。如翟浩淼等人強(qiáng)調(diào)農(nóng)戶的創(chuàng)業(yè)意識(shí)的形成培育在創(chuàng)業(yè)活動(dòng)中的作用，劉暢、齊思源等人則對(duì)貧困地區(qū)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境的影響進(jìn)行了研究，劉美玉、劉凱等人則是關(guān)注于創(chuàng)業(yè)路徑，王曉勇等人的研究則是從政策支撐、社會(huì)服務(wù)體系構(gòu)建等方面研究如何提高創(chuàng)業(yè)的成效，此外還有部分學(xué)者對(duì)農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)績效進(jìn)行了評(píng)價(jià)。

二是以科技為核心，研究如何將科技要素有效植入到貧困地區(qū)，探討構(gòu)建更有效的科技扶貧開發(fā)模式。這類研究多為實(shí)證研究，對(duì)一些富有成效的科技扶貧模式進(jìn)行研究。如嚴(yán)芳超重點(diǎn)研究了科技扶貧與農(nóng)業(yè)企業(yè)成長的關(guān)系，王振、丁太順、傅政華等人則分別從科技特派員的農(nóng)村科技服務(wù)行為與體系建設(shè)、制度創(chuàng)新模式和農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)機(jī)制等方面對(duì)科技特派員這一典型模式進(jìn)行了剖析。此外，一些學(xué)者還對(duì)科技創(chuàng)業(yè)鏈等科技扶貧模式進(jìn)行了深入探討。

三是以貧困為核心，探討構(gòu)建包容性的創(chuàng)新發(fā)展模式。在研究中，田宇、盧芬芬、張懷英等人提出要借助本地能力構(gòu)建包容性商業(yè)模式，Thompson等人認(rèn)為構(gòu)建貧困地區(qū)獨(dú)特的商業(yè)模式要遵循發(fā)現(xiàn)導(dǎo)向的方式，Pitta等人認(rèn)為在貧困地區(qū)各種關(guān)系影響企業(yè)包容性商業(yè)模式構(gòu)建，刑小強(qiáng)等人的研究從企業(yè)的視角分析了企業(yè)在貧困地區(qū)進(jìn)行多元價(jià)值創(chuàng)造的影響因素，任迎偉等人的研究則從政府視角出發(fā)提出構(gòu)建基于關(guān)鍵要素的包容性創(chuàng)業(yè)體制。

綜上分析，對(duì)貧困地區(qū)科技創(chuàng)業(yè)的研究較少，而從包容性增長的視角去研究貧困地區(qū)的科技創(chuàng)業(yè)更是空白。本文將在整合前人研究成果的基礎(chǔ)上，將貧困地區(qū)、科技創(chuàng)業(yè)、包容性增長三個(gè)變量有效整合，重新闡述貧困地區(qū)科技創(chuàng)業(yè)的內(nèi)涵，分析其特征與模式，基于貧困地區(qū)的特性構(gòu)建包容性視角下貧困地區(qū)科技創(chuàng)業(yè)機(jī)制的理論體系。

三、貧困地區(qū)科技創(chuàng)業(yè)的概念框架

貧困地區(qū)與一般地區(qū)的科技創(chuàng)業(yè)在概念上沒有區(qū)別，但貧困地區(qū)的特性，客觀上要求我們要用包容性的理念對(duì)其進(jìn)行解讀。

（一）貧困地區(qū)包容性科技創(chuàng)業(yè)的理念

包容性發(fā)展理念是一種兼顧經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益的發(fā)展理念，強(qiáng)調(diào)發(fā)展中的機(jī)會(huì)均等，在創(chuàng)業(yè)中強(qiáng)調(diào)給予每個(gè)人平等的機(jī)會(huì)去創(chuàng)辦企業(yè)。在科技創(chuàng)業(yè)活動(dòng)中，貧困地區(qū)與一般地區(qū)在科技要素的配置上的巨大差異，當(dāng)科技要素稟賦的差異內(nèi)生到創(chuàng)業(yè)者要素、環(huán)境要素、機(jī)會(huì)要素、資源要素這四個(gè)創(chuàng)業(yè)要素中時(shí)，貧困地區(qū)在創(chuàng)業(yè)活動(dòng)中的弱質(zhì)性被進(jìn)一步放大，其更難以與其他地區(qū)在創(chuàng)業(yè)上競(jìng)爭(zhēng)。從這個(gè)角度出發(fā)，在科技創(chuàng)業(yè)中，要對(duì)貧困地區(qū)給予更多的幫扶與支持，強(qiáng)化政府在支持貧困地區(qū)科技創(chuàng)業(yè)的核心地位。

（二）貧困地區(qū)科技創(chuàng)業(yè)的特征

在包容性發(fā)展理念下，界定貧困地區(qū)的科技創(chuàng)業(yè)活動(dòng)要關(guān)注其幾個(gè)顯著的特征：

一是貧困地區(qū)科技創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的范疇更廣。一方面，只要其能有效利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，增強(qiáng)其生產(chǎn)效率的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)都應(yīng)該是納入科技創(chuàng)業(yè)的范疇。另一方面，科技創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的主體范疇?wèi)?yīng)該更廣，外來科技人才、鄉(xiāng)土能人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、本土大學(xué)生等是主體，外來的創(chuàng)業(yè)主體也應(yīng)該被吸收進(jìn)來，充分調(diào)動(dòng)各主體的積極性，讓貧困地區(qū)的農(nóng)戶主動(dòng)或被動(dòng)地參與到各種科技創(chuàng)業(yè)活動(dòng)中來。

二是貧困地區(qū)要體現(xiàn)更多的科技內(nèi)核。貧困地區(qū)現(xiàn)代生產(chǎn)要素稀缺，但特色的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源稟賦相對(duì)較好，如綠色產(chǎn)品生產(chǎn)要素、勞動(dòng)力資源。在貧困地區(qū)可以利用科技發(fā)現(xiàn)新商機(jī)，利用科技培育新的創(chuàng)業(yè)理念，利用科技開拓新的市場(chǎng)，利用科技掌握新的技術(shù)，利用科技開發(fā)新產(chǎn)品，通過這些去讓科技有廣闊的用武之地。

三是貧困地區(qū)科技創(chuàng)業(yè)的核心在于創(chuàng)業(yè)。當(dāng)賦予貧困地區(qū)更多科技內(nèi)涵時(shí)，要找準(zhǔn)平臺(tái)有效推進(jìn)他們的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。貧困地區(qū)的科技創(chuàng)業(yè)的核心在于有效的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)，所以要更多地發(fā)揮科技的平臺(tái)，只要能利用上現(xiàn)代的科技，不管其是否生產(chǎn)科技產(chǎn)品，都應(yīng)該是一種科技創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。

四是貧困地區(qū)科技創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的時(shí)空包容性更強(qiáng)。從空間分布來看，科技創(chuàng)業(yè)活動(dòng)對(duì)空間的限制被不斷地突破，貧困地區(qū)可以利用科技平臺(tái)實(shí)現(xiàn)與發(fā)達(dá)地區(qū)的協(xié)同創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的發(fā)展，電商、物流等產(chǎn)業(yè)也帶動(dòng)了貧困地區(qū)的創(chuàng)業(yè)。從時(shí)間維度來講，在貧困地區(qū)不一定需要的是最新的科技資源，可能相對(duì)新的技術(shù)、相對(duì)成熟的創(chuàng)新模式在貧困地區(qū)更容易成功。要基于貧困地區(qū)與其他地區(qū)的產(chǎn)業(yè)梯度，在做好貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)承接的同時(shí)推進(jìn)科技創(chuàng)業(yè)。

五是科技創(chuàng)業(yè)與科技就業(yè)的包容對(duì)接。在理解貧困地區(qū)的科技創(chuàng)業(yè)活動(dòng)時(shí)，要把科技創(chuàng)業(yè)與科技就業(yè)同等對(duì)待，在創(chuàng)業(yè)中包容對(duì)接就業(yè)活動(dòng)，利用科技平臺(tái)增強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)戶的就業(yè)能力，在就業(yè)中形成創(chuàng)業(yè)意識(shí)與能力，這也應(yīng)該是推進(jìn)科技創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的一個(gè)重要著力點(diǎn)。

（三）對(duì)貧困地區(qū)科技創(chuàng)業(yè)的定義

基于上述分析，在包容性發(fā)展的理念下，貧困地區(qū)的科技創(chuàng)業(yè)的定義是：在精準(zhǔn)識(shí)別貧困地區(qū)資源稟賦的基礎(chǔ)上，利用科技與其所蘊(yùn)含的資源有效對(duì)接，通過新技術(shù)、新思維、新商機(jī)、新產(chǎn)品、新市場(chǎng)的開發(fā)與利用，利用科技創(chuàng)新將貧困地區(qū)有能力、有意愿的勞動(dòng)者集合起來創(chuàng)造更新、更高的市場(chǎng)價(jià)值的創(chuàng)業(yè)與就業(yè)并進(jìn)的一個(gè)過程。

四、貧困地區(qū)科技創(chuàng)業(yè)運(yùn)行機(jī)制研究

（一）貧困地區(qū)科技創(chuàng)業(yè)系統(tǒng)

科技創(chuàng)業(yè)過程是一個(gè)線性的連續(xù)的動(dòng)態(tài)的過程，它是基于機(jī)會(huì)識(shí)別、機(jī)會(huì)開發(fā)、創(chuàng)業(yè)結(jié)果三個(gè)階段的系統(tǒng)耦合，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)。在程安昌的研究中，構(gòu)建了一個(gè)基于要素資源維、環(huán)境資源系統(tǒng)維、創(chuàng)業(yè)過程維的科技創(chuàng)業(yè)系統(tǒng)模型，本文也將從這三個(gè)維度去進(jìn)行分析。

1.要素資源維。技術(shù)資源。貧困地區(qū)最主要的技術(shù)來源是外力輸送，本地創(chuàng)造相對(duì)較少。政府通過開展科技下鄉(xiāng)、科技特派員、農(nóng)村科普等科技服務(wù)活動(dòng)把科技資源輸送到貧困地區(qū)，為其開展科技創(chuàng)業(yè)做好了技術(shù)儲(chǔ)備。此外，大批農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，一些實(shí)用的技術(shù)、創(chuàng)業(yè)模式也被帶到了貧困地區(qū)，這為技術(shù)與當(dāng)?shù)氐囊刭Y源耦合創(chuàng)造了條件。

人才資源。貧困地區(qū)開展的科技創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的人力資源可以分為三個(gè)層次：一是高級(jí)科技人才，這個(gè)主要靠外力的輸入，如科技特派員、大學(xué)生“村官”、第一書記、企業(yè)專家顧問團(tuán)隊(duì)等，他們既可以把自身的專業(yè)知識(shí)服務(wù)于創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，又可以依靠自身的人脈關(guān)系為貧困地區(qū)搭建一個(gè)科技服務(wù)智囊團(tuán)；二是創(chuàng)業(yè)管理人才，這要發(fā)揮農(nóng)村能人大戶的帶動(dòng)，也要通過政府培訓(xùn)活動(dòng)來調(diào)動(dòng)在外務(wù)工人員的積極性，通過簡(jiǎn)單的管理、財(cái)務(wù)等方面的培訓(xùn)，讓他們更快地開展創(chuàng)業(yè)活動(dòng)；三是合格的員工。能夠在科技創(chuàng)業(yè)的支撐下，讓更多有勞動(dòng)能力的人在本地就業(yè)，這本身也是科技創(chuàng)業(yè)的內(nèi)涵。當(dāng)貧困地區(qū)形成一種良性的科技創(chuàng)業(yè)環(huán)境時(shí)，大批農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)，會(huì)為這些企業(yè)提供更多合格的員工。

資金資源。一是外來創(chuàng)業(yè)資金的注入，如龍頭企業(yè)對(duì)貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)資源開發(fā)，通過市場(chǎng)運(yùn)作，將資金帶入貧困地區(qū)，這個(gè)對(duì)于面廣的貧困地區(qū)影響有限；二是融資平臺(tái)。國家針對(duì)貧困地區(qū)的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)有特殊的信貸扶持政策，這個(gè)輻射面較廣，對(duì)于一些小規(guī)模的科技創(chuàng)業(yè)活動(dòng)有積極作用；三是政府的財(cái)政資金與社會(huì)的幫扶資金。如能將這些分散的扶貧資金整合，也可以為一些高價(jià)值的科技創(chuàng)業(yè)活動(dòng)提供支撐；四是創(chuàng)業(yè)者自籌。貧困地區(qū)群眾有一定的資本，如何讓他們?cè)敢獍奄Y金拿出來創(chuàng)業(yè)而不是閑置，這需要在創(chuàng)業(yè)環(huán)境塑造上做文章。

場(chǎng)地資源。貧困地區(qū)的科技創(chuàng)業(yè)很多是圍繞著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開展的，貧困地區(qū)獨(dú)特的自然環(huán)境使得其在圍繞綠色產(chǎn)品開發(fā)上具有場(chǎng)地資源的優(yōu)勢(shì)。貧困地區(qū)在創(chuàng)業(yè)活動(dòng)中，土地政策相對(duì)寬松，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營也是一個(gè)利好。

2.環(huán)境資源系統(tǒng)維。政策資源。中央對(duì)扶貧工作的高度重視，在實(shí)際的政策制定中產(chǎn)生了較強(qiáng)的扶貧開發(fā)政策導(dǎo)向，創(chuàng)業(yè)扶持、人才培養(yǎng)、財(cái)稅金融、土地法規(guī)等各種政策資源都向貧困地區(qū)傾斜。對(duì)于貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，各地都有專門的綠色通道，只要不違反法律法規(guī)，一律加快推進(jìn)。貧困地區(qū)的科技創(chuàng)業(yè)活動(dòng)享有更多的政策資源，在科技創(chuàng)業(yè)過程中也容易得到政府的幫扶。

服務(wù)資源。相對(duì)而言，貧困地區(qū)的社會(huì)綜合服務(wù)能力弱，可以通過建設(shè)科技園、建立技術(shù)合作社的形式為貧困地區(qū)的科技創(chuàng)業(yè)活動(dòng)提供服務(wù)支撐，也可以通過外力引入的方式，將所需要的科技中介服務(wù)植入到貧困地區(qū)的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)中來。

信息資源。隨著信息技術(shù)的高速發(fā)展，貧困地區(qū)的“信息孤島”正在被打通，貧困地區(qū)獲取信息資源的能力在不斷地提高。對(duì)于貧困地區(qū)的創(chuàng)業(yè)者，他們只要有一定的網(wǎng)絡(luò)操作能力，就可以進(jìn)行信息資源的獲取。在包容性科技創(chuàng)業(yè)理念下，并不一定是科技信息才是創(chuàng)業(yè)的必須，一些實(shí)用的新技術(shù)、新商業(yè)模式都可以為貧困地區(qū)的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)提供支撐，而這些信息資源的獲取成本相對(duì)來講并不是很高。

文化資源。隨著各種創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的推進(jìn)，貧困地區(qū)的創(chuàng)業(yè)文化氛圍在不斷的興起。在包容性的視角下，貧困地區(qū)的創(chuàng)業(yè)者已主動(dòng)地嘗試科技創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)建了網(wǎng)店，進(jìn)行特色的種養(yǎng)殖，對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)副產(chǎn)品的精深加工，這些細(xì)微的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)不斷培育著貧困地區(qū)的創(chuàng)業(yè)文化。當(dāng)大眾創(chuàng)業(yè)蔚然成風(fēng)時(shí)，人們對(duì)創(chuàng)業(yè)失敗的包容度更高。

品牌資源。龍頭企業(yè)對(duì)貧困地區(qū)進(jìn)行專門的產(chǎn)業(yè)開發(fā)，他們的品牌會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)刭Y源的開發(fā)產(chǎn)生較強(qiáng)的拉動(dòng)示范，創(chuàng)業(yè)者可跟隨這些大企業(yè)開展具體的創(chuàng)業(yè)或就業(yè)活動(dòng)，如特色種養(yǎng)殖，實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展。此外，貧困地區(qū)特色的產(chǎn)品也可以打造成品牌，通過政府扶持，將品牌打響，為當(dāng)?shù)氐膭?chuàng)業(yè)者提供品牌支撐。

3.創(chuàng)業(yè)過程維。貧困地區(qū)科技創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的最終實(shí)現(xiàn)，就是要將要素資源與環(huán)境資源有效耦合，并將這些資源有機(jī)地融入創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的機(jī)會(huì)識(shí)別過程、機(jī)會(huì)開發(fā)過程和創(chuàng)業(yè)結(jié)果中，并在這三個(gè)過程中，對(duì)這些資源有效控制。

在機(jī)會(huì)識(shí)別過程中，先要通過本地創(chuàng)業(yè)文化氛圍的塑造，將人才資源與政策資源、信息資源整合，讓創(chuàng)業(yè)者去對(duì)本地的創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)有效識(shí)別，并在這個(gè)過程中主動(dòng)去探尋資金資源、技術(shù)資源，探尋本地資源深度開發(fā)的可能性，或者對(duì)本地市場(chǎng)進(jìn)行有效挖掘，探尋到背后所隱藏的商業(yè)價(jià)值。

在機(jī)會(huì)開發(fā)過程中，要將品牌資源、管理資源、服務(wù)資源、技術(shù)資源、場(chǎng)地資源整合，并通過政策制度把這些資源有機(jī)地融合在一起，形成一個(gè)緊密聯(lián)系的系統(tǒng)，讓系統(tǒng)能夠有效地控制每一種資源，形成一種科技創(chuàng)業(yè)開發(fā)的合力，讓創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)落地，形成有效的價(jià)值創(chuàng)造。

對(duì)于貧困地區(qū)科技創(chuàng)業(yè)的結(jié)果，要從創(chuàng)業(yè)和就業(yè)兩個(gè)層面共同考慮。一方面，在對(duì)這些科技創(chuàng)業(yè)資源進(jìn)行內(nèi)在整合之后，創(chuàng)業(yè)結(jié)果表現(xiàn)為收益的增加、個(gè)人價(jià)值的實(shí)現(xiàn)、社會(huì)福利的增加，即便是失敗的創(chuàng)業(yè)，也會(huì)為創(chuàng)業(yè)者提供經(jīng)驗(yàn)。另一方面，在貧困地區(qū)，科技創(chuàng)業(yè)并不意味著要建立規(guī)模大、數(shù)量多的科技型企業(yè)，能帶動(dòng)貧困地區(qū)有效就業(yè)的科技創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的社會(huì)價(jià)值更高，在這個(gè)層面下，當(dāng)創(chuàng)業(yè)者能跟隨著科技型企業(yè)去工作，或者基于一些實(shí)用技術(shù)進(jìn)行簡(jiǎn)單的加工生產(chǎn)，其也應(yīng)該是一種成功的科技創(chuàng)業(yè)模式。

（二）貧困地區(qū)科技創(chuàng)業(yè)機(jī)制

貧困地區(qū)的科技創(chuàng)業(yè)機(jī)制是為了推進(jìn)貧困地區(qū)的科技創(chuàng)業(yè)活動(dòng)而建立起來的機(jī)構(gòu)、系統(tǒng)、制度以及各要素、各環(huán)節(jié)之間的相互關(guān)系。

1.動(dòng)力機(jī)制。貧困地區(qū)創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī)可歸納為兩個(gè)方面：一是生存型動(dòng)機(jī)，主要是本地的創(chuàng)業(yè)者。一種是成就型動(dòng)機(jī)，主要是本地能人或外來的創(chuàng)業(yè)主體。在科技創(chuàng)業(yè)的背景下，要構(gòu)建其推動(dòng)科技創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力機(jī)制。

對(duì)于生存型動(dòng)機(jī)的創(chuàng)業(yè)者，引導(dǎo)他們進(jìn)行科技創(chuàng)業(yè)，要讓他們通過科技培訓(xùn)掌握基本的創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力，讓他們認(rèn)識(shí)到借助現(xiàn)有的科技信息平臺(tái)，可以進(jìn)行簡(jiǎn)單的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，轉(zhuǎn)變他們的創(chuàng)業(yè)意識(shí)，創(chuàng)業(yè)與就業(yè)并重，在就業(yè)中逐步積累科技創(chuàng)業(yè)的人力資本。要加大對(duì)他們的信息扶貧，讓他們有更多的機(jī)會(huì)去了解科技生產(chǎn)力，主動(dòng)探索用科技改變現(xiàn)有生產(chǎn)的路徑。要建立專業(yè)的科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)制，借助農(nóng)業(yè)科技推廣平臺(tái)，為這些小規(guī)模經(jīng)營者擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、創(chuàng)新經(jīng)營模式、開發(fā)新產(chǎn)品新服務(wù)等貧困地區(qū)特有的科技創(chuàng)業(yè)活動(dòng)提供技術(shù)服務(wù)。此外，政府要制定簡(jiǎn)便易行的信貸優(yōu)惠、財(cái)稅扶持等政策，加大在貧困地區(qū)的政策宣傳力度，讓本地創(chuàng)業(yè)者都能享受到各種創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策。在推動(dòng)社會(huì)組織幫扶貧困地區(qū)的活動(dòng)中，要注重引導(dǎo)貧困地區(qū)有創(chuàng)業(yè)能力的勞動(dòng)者開展創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，并給予重點(diǎn)的引導(dǎo)扶持。

對(duì)于成就型動(dòng)機(jī)的創(chuàng)業(yè)者，他們的科技創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī)來源于實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值與追逐商業(yè)利益。要激發(fā)他們的創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī)，可從四個(gè)方面進(jìn)行制度設(shè)計(jì)：一是理順貧困地區(qū)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的利益分享機(jī)制。保護(hù)科技、知識(shí)產(chǎn)品和科技勞動(dòng)者更好地參與經(jīng)濟(jì)利益分配，通過制度保障他們的合法利益。二是完善貧困地區(qū)的市場(chǎng)法律法規(guī)，強(qiáng)化對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、資本、人才資源的保護(hù)，保證貧困地區(qū)所缺乏的科技創(chuàng)業(yè)要素的合法權(quán)益。三是提供有效的財(cái)稅支持，讓創(chuàng)業(yè)者了解、相信當(dāng)?shù)卣峁┑膬?yōu)惠政策能落實(shí)到底。四是引進(jìn)風(fēng)投、金融機(jī)制，實(shí)現(xiàn)科技市場(chǎng)與金融市場(chǎng)的有效對(duì)接。

2.決策機(jī)制。在貧困地區(qū)科技創(chuàng)業(yè)，讓創(chuàng)業(yè)者準(zhǔn)確地識(shí)別創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，是其形成創(chuàng)業(yè)決策的關(guān)鍵所在。當(dāng)創(chuàng)業(yè)者產(chǎn)生了創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī)后，要讓他們?cè)谪毨У貐^(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈上找準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，把科技嵌入到各個(gè)環(huán)節(jié)，形成新的科技創(chuàng)業(yè)與就業(yè)機(jī)會(huì)。

在第一產(chǎn)業(yè)中，貧困地區(qū)科技創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)表現(xiàn)在三個(gè)層面：一是自主科技創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，創(chuàng)業(yè)者在獲取有效的科技種養(yǎng)加技術(shù)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大現(xiàn)有的生產(chǎn)規(guī)模、改善經(jīng)營結(jié)構(gòu)，在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向現(xiàn)代家庭農(nóng)場(chǎng)過渡，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。二是發(fā)展知識(shí)技術(shù)密集型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。這部分主要是依托本地能人大戶、外來科技企業(yè)等創(chuàng)辦的科技型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)，通過市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營，在這個(gè)過程中，把部分生產(chǎn)業(yè)務(wù)外包給本地創(chuàng)業(yè)者。三是開展科技示范創(chuàng)業(yè)。政府通過建立科技園，引進(jìn)集成示范先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)，通過土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行規(guī)模生產(chǎn)。

在第二產(chǎn)業(yè)中，貧困地區(qū)的科技創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)表現(xiàn)為兩個(gè)方面：一是在資源開發(fā)中，引進(jìn)現(xiàn)代化企業(yè)，提高貧困地區(qū)在這些大型工礦企業(yè)的就業(yè)率，在增加收入的同時(shí)提高當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力的創(chuàng)業(yè)人力資本。二是圍繞相關(guān)工礦企業(yè)，進(jìn)行附屬產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。通過購買簡(jiǎn)單的生產(chǎn)加工設(shè)備，帶動(dòng)返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大學(xué)生、技術(shù)工人等創(chuàng)辦加工業(yè)，如發(fā)展包裝、物流、維修、建筑等產(chǎn)業(yè)，并在創(chuàng)業(yè)中注重其利用現(xiàn)代科技，升級(jí)傳統(tǒng)生產(chǎn)模式，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。

在第三產(chǎn)業(yè)中，貧困地區(qū)的科技創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)有更多的選擇：一是基于現(xiàn)在的電子信息服務(wù)平臺(tái)，開展電商銷售，為貧困地區(qū)的特色農(nóng)副產(chǎn)品開拓市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)業(yè)；二是在旅游產(chǎn)業(yè)中進(jìn)行創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)，并發(fā)展相關(guān)的餐飲服務(wù)業(yè)，在這個(gè)過程中，學(xué)會(huì)利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，在產(chǎn)品的開發(fā)、展示、銷售中注入科技元素；三是將貧困地區(qū)之外的商貿(mào)服務(wù)業(yè)帶入到貧困地區(qū)，開展創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，這也是大批返鄉(xiāng)農(nóng)民工的重要?jiǎng)?chuàng)業(yè)活動(dòng)；四是開展相關(guān)的信息技術(shù)服務(wù)業(yè)。當(dāng)貧困地區(qū)科技創(chuàng)業(yè)形成風(fēng)氣后，其對(duì)技術(shù)信息服務(wù)的需求也將持續(xù)增加，在這個(gè)基礎(chǔ)上，相關(guān)的技術(shù)服務(wù)業(yè)就成為一種商機(jī)。

3.管理機(jī)制。在貧困地區(qū)科技創(chuàng)業(yè)活動(dòng)中要打造現(xiàn)代經(jīng)營管理體制，塑造現(xiàn)代化的經(jīng)營理念。一是對(duì)于規(guī)模較大的現(xiàn)代企業(yè)要引入職業(yè)經(jīng)營管理理念。在本土能人創(chuàng)業(yè)中，既要培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)者的管理經(jīng)驗(yàn)，又要注重引進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人，規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營管理，杜絕家族企業(yè)管理模式，實(shí)現(xiàn)正規(guī)化公司管理。在外來的科技人員的創(chuàng)業(yè)中，要注重科研團(tuán)隊(duì)與管理團(tuán)隊(duì)的分離，在經(jīng)營管理中理順利益分配機(jī)制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。二是本地的小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)中，要加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)業(yè)者的管理培訓(xùn)，要定期組織財(cái)務(wù)、管理、銷售、生產(chǎn)運(yùn)作等內(nèi)容的經(jīng)營培訓(xùn)講座，讓這些創(chuàng)業(yè)者可以主動(dòng)充電，幫助他們規(guī)避企業(yè)經(jīng)營中的一些問題。三是對(duì)于在科技創(chuàng)業(yè)中就業(yè)的勞動(dòng)者來講，其要注重自身人力資本的培育，在就業(yè)中學(xué)習(xí)創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)與管理經(jīng)驗(yàn)，為日后的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)做準(zhǔn)備。

4.激勵(lì)機(jī)制。激勵(lì)機(jī)制重點(diǎn)是要構(gòu)建起科技創(chuàng)業(yè)驅(qū)動(dòng)貧困地區(qū)增收致富的作用機(jī)制，讓創(chuàng)業(yè)者能更多地分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的福利。首先，在科技創(chuàng)業(yè)活動(dòng)中，各參與主體都有機(jī)會(huì)分享到科技帶來的經(jīng)濟(jì)增長福利。科技創(chuàng)業(yè)提升了貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，產(chǎn)品附加值特別是農(nóng)產(chǎn)品的附加值顯著增加?？萍紕?chuàng)業(yè)會(huì)帶動(dòng)貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)優(yōu)化，非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)增加，貧困地區(qū)的增收渠道也被拓寬。其次，科技創(chuàng)業(yè)為貧困地區(qū)帶來了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，為其脫貧致富創(chuàng)造了更好的平臺(tái)。通過科技扶貧，貧困地區(qū)的收入將大幅增加，且具有可持續(xù)性，也給創(chuàng)業(yè)者提供了更好的就業(yè)選擇，有助于他們返鄉(xiāng)就業(yè)。第三，科技創(chuàng)業(yè)擁有巨大的社會(huì)效益。在科技創(chuàng)業(yè)中，創(chuàng)業(yè)者、就業(yè)者除了能得到直接的經(jīng)濟(jì)收益，其人力資本也得到顯著開發(fā)，貧困地區(qū)群眾的生存能力得到極大的提升，為貧困地區(qū)注入強(qiáng)大的“造血能力”。在科技創(chuàng)業(yè)中，各種信息資源的交互，改變了貧困地區(qū)信息孤島的困境，新技術(shù)、新理念、新模式的傳入為貧困地區(qū)帶來的更多的機(jī)遇，為其經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)創(chuàng)造了更多的可能。

5.保障機(jī)制?？萍紕?chuàng)業(yè)保障機(jī)制是要構(gòu)建一個(gè)持續(xù)推進(jìn)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的環(huán)境，主要打造三個(gè)維度的科技創(chuàng)業(yè)環(huán)境。一是政策環(huán)境。將現(xiàn)有的創(chuàng)業(yè)政策耦合，出臺(tái)一個(gè)推進(jìn)貧困地區(qū)科技創(chuàng)業(yè)的政策集，通過各種渠道開展政策宣講，讓創(chuàng)業(yè)者充分了解創(chuàng)業(yè)政策。加強(qiáng)政策的實(shí)施力度，重點(diǎn)關(guān)注政策的落實(shí)。在貧困地區(qū)科技創(chuàng)業(yè)活動(dòng)中，政策焦點(diǎn)應(yīng)集中在稅收優(yōu)惠、創(chuàng)業(yè)扶持、金融政策上。二是基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境，要加強(qiáng)改善貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，特別是通信、交通設(shè)施，打通貧困地區(qū)與外界的要素通道，讓創(chuàng)業(yè)者能及時(shí)準(zhǔn)確地把握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)。要將政府扶貧資源有針對(duì)性地與科技創(chuàng)業(yè)大項(xiàng)目對(duì)接，集中資源服務(wù)帶動(dòng)型的科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)，形成以點(diǎn)帶面的成效。加強(qiáng)貧困地區(qū)的綜合服務(wù)體系建設(shè)，關(guān)注科技創(chuàng)業(yè)活動(dòng)中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有計(jì)劃地開展專項(xiàng)服務(wù)。三是社會(huì)文化環(huán)境。一方面，在貧困地區(qū)要打造良好的創(chuàng)業(yè)輿論環(huán)境，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，大力倡導(dǎo)敢為人先、勇于冒險(xiǎn)、敢于創(chuàng)造、寬容失敗的創(chuàng)新精神。政府要加大貧困地區(qū)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、人力資源培訓(xùn)，社會(huì)各界要對(duì)貧困地區(qū)的創(chuàng)業(yè)提供更多支持與包容，讓創(chuàng)業(yè)者有創(chuàng)業(yè)激情，愿意創(chuàng)業(yè)，敢于創(chuàng)業(yè)。另一方面，要形成一定的創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)機(jī)制，扶貧資源要向創(chuàng)業(yè)者傾斜，避免有勞動(dòng)能力的在扶貧中陷入“等、靠、要”的惡性循環(huán)，要讓扶貧資源撬動(dòng)貧困地區(qū)勞動(dòng)者的創(chuàng)業(yè)能力，讓他們積極主動(dòng)地創(chuàng)業(yè)致富。

綜上分析，在包容性科技創(chuàng)業(yè)理念下，基于貧困地區(qū)的特質(zhì)，構(gòu)建出如上的機(jī)制，這五大機(jī)制相互協(xié)同、統(tǒng)一運(yùn)作，動(dòng)力機(jī)制幫助創(chuàng)業(yè)主體識(shí)別機(jī)會(huì)，決策機(jī)制引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)者建立組織，管理機(jī)制推動(dòng)創(chuàng)業(yè)者構(gòu)建有效經(jīng)營模式，激勵(lì)機(jī)制與保障機(jī)制共同構(gòu)建科技創(chuàng)業(yè)活動(dòng)可持續(xù)運(yùn)作的內(nèi)外環(huán)境。在整個(gè)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)中，各機(jī)制層層遞進(jìn)，作用相互傳導(dǎo)，將貧困地區(qū)創(chuàng)業(yè)者、政府、社會(huì)組織串聯(lián)在一個(gè)創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系下，形成一個(gè)穩(wěn)定有效的創(chuàng)業(yè)系統(tǒng)。

五、政策思考與啟示

（一）探索有利于貧困地區(qū)科技創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制創(chuàng)新

實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，貧困地區(qū)技術(shù)作用的發(fā)揮很大程度上是依賴于體制機(jī)制的創(chuàng)新，在貧困地區(qū)開展科技創(chuàng)業(yè)，必須在貧困地區(qū)進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新。要探索構(gòu)建包容性科技創(chuàng)業(yè)的政策支持體系，圍繞貧困地區(qū)開展科技創(chuàng)業(yè)的特征，在各種創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目中把各種扶貧政策與創(chuàng)業(yè)政策進(jìn)行對(duì)接。要探索有利于創(chuàng)業(yè)的利益分配機(jī)制，讓創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)才能得到尊重與補(bǔ)償。要完善貧困地區(qū)要素資源有效市場(chǎng)流動(dòng)的激勵(lì)與管理機(jī)制。讓貧困地區(qū)欠缺的創(chuàng)業(yè)資源可以流入，特色的生產(chǎn)資源可以流出，在實(shí)現(xiàn)要素市場(chǎng)配置的前提下提高生產(chǎn)效率。

（二）積極培育貧困地區(qū)科技創(chuàng)業(yè)主體

要拓寬人才隊(duì)伍，突破身份、領(lǐng)域、行業(yè)、部門、區(qū)域的限制，吸引科技人員、大學(xué)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)村青年等優(yōu)秀技術(shù)、管理、經(jīng)營人才加入到貧困地區(qū)的創(chuàng)業(yè)隊(duì)伍中來。進(jìn)一步推進(jìn)科特派創(chuàng)業(yè)行動(dòng)，推動(dòng)法人科特派、農(nóng)業(yè)合作組織等組織機(jī)構(gòu)加入到科特派中，發(fā)揮法人科技特派員帶動(dòng)和引領(lǐng)作用，提升創(chuàng)業(yè)主體質(zhì)量和水平。加強(qiáng)對(duì)貧困地區(qū)科技創(chuàng)業(yè)人才的培養(yǎng)，鼓勵(lì)和支持有條件的地方建立創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地，建立穩(wěn)定、持續(xù)的培訓(xùn)機(jī)制，開展生產(chǎn)技術(shù)、企業(yè)管理、市場(chǎng)營銷、財(cái)稅政策、金融保險(xiǎn)等知識(shí)與技能的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，壯大貧困地區(qū)科技創(chuàng)業(yè)人才和實(shí)用人才隊(duì)伍。

（三）開展產(chǎn)業(yè)鏈金融創(chuàng)新，解決貧困地區(qū)創(chuàng)業(yè)者融資難問題

支持電商平臺(tái)與金融機(jī)構(gòu)聯(lián)合，針對(duì)全產(chǎn)業(yè)鏈開展金融創(chuàng)新，為產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)的參與者提供一攬子金融服務(wù)，解決農(nóng)產(chǎn)品普遍分散低效的產(chǎn)銷模式，逐步形成規(guī)模集約的農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺(tái)。同時(shí)，應(yīng)從產(chǎn)業(yè)鏈金融角度加強(qiáng)各環(huán)節(jié)參與者的互動(dòng)與合作。

[基金項(xiàng)目：科技創(chuàng)新戰(zhàn)略研究專項(xiàng)“新型城鎮(zhèn)化背景下的農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)機(jī)制研究”（ZLY2015028）。]

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（作者單位：中北大學(xué) 山西太原 030051）

（作者簡(jiǎn)介：郭強(qiáng)，講師，博士；研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理。）

（責(zé)編：賈偉）