精準(zhǔn) 助推扶貧之道

朱雪峰

我們?yōu)閴?mèng)想遠(yuǎn)航

承運(yùn)全球，更承擔(dān)責(zé)任

傳遞價(jià)值，更傳播愛

我們縱橫五湖四海

跋涉千山萬水

用腳步連接愛的距離

讓更多的人分享美好

我們付出真誠

追求專業(yè)和精準(zhǔn)

盡己所能

讓有限的資源

播撒到最需要的地方

——摘自中遠(yuǎn)海運(yùn)慈善基金會(huì)宣傳片《讓夢(mèng)遠(yuǎn)航》

2015年11月，我曾有機(jī)會(huì)到湖南沅陵的幾個(gè)村鎮(zhèn)考察，在青山綠水中體驗(yàn)了與城市截然不同的生活狀態(tài)，同時(shí)也感受了大山阻隔下的閉塞與貧困。沅陵是中國遠(yuǎn)洋海運(yùn)集團(tuán)有限公司幫扶的貧困縣之一，地處湘西，是一個(gè)美得“讓人心痛”的地方，但少數(shù)地區(qū)窮得“讓人心痛”。中遠(yuǎn)海運(yùn)集團(tuán)從2010年3月起定點(diǎn)幫扶沅陵，連續(xù)7年，派駐了5批扶貧干部，實(shí)施了近40個(gè)項(xiàng)目，累計(jì)投資和幫助引進(jìn)資金7 400萬元，可以說是傾注了大量的心血。令人欣慰的是，收獲的成效非常明顯。2015年走進(jìn)沅陵縣的時(shí)候，中遠(yuǎn)海運(yùn)派駐的第五位干部——縣委常委、副縣長許榮模任期剛剛結(jié)束，他留下的痕跡無處不在：在借母溪村頭，興建的教學(xué)樓、敬老院、村部樓矗立，修建的風(fēng)雨橋、巡山道、大馬路縱橫山間，扶持的農(nóng)家樂、養(yǎng)殖業(yè)、旅游業(yè)剛剛起步，為沉寂的山村帶來無窮的生機(jī)。

2017年4月，我又一次踏上這片土地，這次是中遠(yuǎn)海運(yùn)派駐的第六位扶貧干部——縣委常委、副縣長朱建良任滿，新同志即將就任。時(shí)隔一年半，再看借母溪村，又是一番新景象，昔日山溝里懵懵懂懂學(xué)開農(nóng)家樂的村民，現(xiàn)在儼然是小有成就的老板了，旺季的時(shí)候，每月最高收入6萬元，“貧困”二字已經(jīng)被他們甩得遠(yuǎn)遠(yuǎn)的。

兩次湘西之行，讓我深刻感受到“精準(zhǔn)扶貧”的意義。巧合的是，“精準(zhǔn)扶貧”的概念正是習(xí)近平總書記于2013年11月考察湘西時(shí)首次提出的。2015年，總書記到貴州，又提出扶貧開發(fā)“貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)”，使“精準(zhǔn)”二字成為國家扶貧事業(yè)、廣大扶貧工作者眼前的一盞燈、心中的一桿秤。我國的扶貧開發(fā)已經(jīng)30年，幫助6億多人實(shí)現(xiàn)了脫貧，對(duì)于推動(dòng)中國這樣一個(gè)人口大國的全面脫貧來說，可以說是碩果累累，舉世公認(rèn)。但在具體的工作中，有些地區(qū)的扶貧是粗放的，存在針對(duì)性、科學(xué)性、實(shí)效性不強(qiáng)的問題，對(duì)貧困原因、扶貧對(duì)象、扶貧機(jī)制、扶貧效果的研究不夠深入，導(dǎo)致出現(xiàn)偏差，從而削弱了對(duì)真正貧困者有效幫助的力量?？倳浱岢觥熬珳?zhǔn)”，其實(shí)就是為了糾正“偏差”，為了對(duì)癥下藥，靶向治療，扶到點(diǎn)上，治到根上。這不僅是一種對(duì)貧困群體關(guān)懷的溫度，更是一種對(duì)扶貧工作充滿剛性的力度。

精準(zhǔn)，是一種求實(shí)的精神

列夫·托爾斯泰有一句名言：幸福的家庭都是相似的，不幸的家庭各有各的不幸。社會(huì)結(jié)構(gòu)的多元化導(dǎo)致了貧困狀況的日益復(fù)雜化。

一是貧困分布存在差異化。城鄉(xiāng)差異自然不必說，從地區(qū)角度，國家級(jí)貧困縣基本上分布在中西部地區(qū)，特別是老少邊地區(qū)。這些地區(qū)應(yīng)該是扶貧工作重點(diǎn)關(guān)注的區(qū)域，應(yīng)該給予一定的政策傾斜和資源側(cè)重。

二是致貧因素存在多樣化。具體到一個(gè)縣、一個(gè)村，甚至一家一戶等微觀層面，導(dǎo)致貧困的因素更是千差萬別。譬如交通不便、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一、因病因殘致貧、生育子女過多、基礎(chǔ)設(shè)施落后、公共服務(wù)不足、基層社會(huì)保障不到位，包括一些突發(fā)災(zāi)禍等等，都可能是造成貧困的原因。

三是脫貧訴求存在個(gè)性化。就這個(gè)問題，我們?cè)?jīng)作過一些走訪和調(diào)研，很多貧困戶的訴求和當(dāng)?shù)卣男枨蟛煌耆恢拢麄儗?duì)資金幫扶的需求并沒有想象中的強(qiáng)烈，而是對(duì)子女的教育、自身的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道、技術(shù)培訓(xùn)等有更多的期待，而且，每個(gè)家庭、每個(gè)人的需求都不盡相同。

針對(duì)以上這些特征性的事實(shí)，如何識(shí)別真貧？如何辨別差異？如何做到精準(zhǔn)？關(guān)鍵依靠求實(shí)的精神。習(xí)近平總書記提出：“要防止形式主義，扶真貧、真扶貧，扶貧工作必須務(wù)實(shí)，脫貧過程必須扎實(shí)，脫貧結(jié)果必須真實(shí)，讓脫貧成效真正獲得群眾認(rèn)可、經(jīng)得起實(shí)踐和歷史檢驗(yàn)?！笨倳洖槭裁捶磸?fù)強(qiáng)調(diào)一個(gè)“實(shí)”字？因?yàn)?，精?zhǔn)就是以一種求實(shí)的精神，為真正的貧困者帶來實(shí)實(shí)在在的幫助。

求實(shí)的精神體現(xiàn)在對(duì)責(zé)任的擔(dān)當(dāng)。求實(shí)的精神，是一種高度的政治責(zé)任感。

只有心中懷有一份責(zé)任，才能做到真心實(shí)意、真幫實(shí)扶、真抓實(shí)干，才能在精準(zhǔn)扶貧工作中出實(shí)招、下實(shí)功、見實(shí)效。

中遠(yuǎn)海運(yùn)集團(tuán)按照黨中央、國務(wù)院的要求，分別于2002年、2006年、2010年起，定點(diǎn)支援西藏洛隆縣、云南永德縣和湖南沅陵縣、安化縣，三省區(qū)共派出30批次54名扶貧干部投入扶貧，他們牢記囑托、心懷責(zé)任，在當(dāng)?shù)貥淞⒘朔鲐毠ぷ鞯目?，在他們身上，充分體現(xiàn)出責(zé)任央企的良好形象?？偨Y(jié)他們的經(jīng)驗(yàn)，可以說真正靠的是與貧困地區(qū)人民“面對(duì)面、心貼心、實(shí)打?qū)崱薄?/p>

為管好、用好集團(tuán)的幫扶資金，每批掛職副縣長一接班，就深入基層認(rèn)真考察，傳承前幾批幫扶干部的優(yōu)良傳統(tǒng)和經(jīng)驗(yàn)做法，加強(qiáng)與干部群眾溝通交流，與他們交朋友，以貧困村、貧困鄉(xiāng)為單元，瞄準(zhǔn)最貧困對(duì)象，進(jìn)村入戶實(shí)地調(diào)研，了解民情、體察民意，想群眾之所想、急群眾之所急，把功夫用在深入調(diào)查、反復(fù)核對(duì)、查缺補(bǔ)漏、認(rèn)真分析上，把群眾亟需解決的困難問題項(xiàng)目，編制上報(bào)、建檔立卡，對(duì)貧困人口、貧困程度、致貧原因一清二楚、了然于胸。

求實(shí)的精神體現(xiàn)在對(duì)人民的感情。對(duì)群眾有感情，扶貧才能有激情。打心眼里愛上扶貧工作，用一顆心來做好扶貧工作，正體現(xiàn)了對(duì)人民的感情。中遠(yuǎn)海運(yùn)第八批援藏干部徐步就是這樣的扶貧干部。徐步同志于2013年7月31日進(jìn)藏，掛職西藏昌都市政府副秘書長、洛隆縣委副書記。援藏工作三年來，不僅面臨著艱苦的環(huán)境，還要處理紛繁復(fù)雜的事務(wù)。他不怕山高路險(xiǎn)、高寒缺氧，走遍了洛隆的四鎮(zhèn)七鄉(xiāng)，對(duì)中遠(yuǎn)海運(yùn)前12年的所有援藏項(xiàng)目進(jìn)行了實(shí)地考察，收集了翔實(shí)的第一手資料。同時(shí)，他還虛心向當(dāng)?shù)馗刹咳罕妼W(xué)習(xí)基層工作經(jīng)驗(yàn)，使自己盡快進(jìn)入角色，與當(dāng)?shù)匕傩战Y(jié)下了深厚的友誼。當(dāng)去年任期即將結(jié)束的時(shí)候，他由于難以割舍和洛隆縣父老鄉(xiāng)親的情感，放棄集團(tuán)的工作安排，主動(dòng)向集團(tuán)提出延期一屆的請(qǐng)求。經(jīng)過組織考察同意后，他至今依然奔忙在西藏的熱土上。

求實(shí)的精神體現(xiàn)在較真的態(tài)度。求實(shí)的精神就要用真心、動(dòng)真格、見真效。沒有較真的態(tài)度投入扶貧，作風(fēng)敷衍馬虎，哪怕紙面上的數(shù)字做得再漂亮，群眾也絕不會(huì)滿意。去年掛職湖南安化嚴(yán)家莊村的第一書記陶廣昭說：“只有腳踏實(shí)地，才能掌握實(shí)情?！彼鶕?jù)精準(zhǔn)扶貧要求，上任短短一個(gè)月，對(duì)該村72戶貧困戶和16戶家境的確困難但未被納入貧困戶的家庭進(jìn)行了逐戶走訪，特別是從住房、糧食供給、子女入學(xué)、病殘情況以及家庭子女打工收入等方面進(jìn)行了深入細(xì)致的排查，真實(shí)準(zhǔn)確掌握了貧困家庭大量詳實(shí)材料。他每天騎著二手的小電動(dòng)車往返鎮(zhèn)村，“五加二”“白加黑”早出晚歸，贏得了村干部和村民的一致稱贊。走訪結(jié)束后，他帶領(lǐng)村干部結(jié)合每個(gè)貧困戶的實(shí)際情況，制定了具體幫扶措施，落實(shí)幫扶責(zé)任人，并開展了針對(duì)性的幫扶。一個(gè)月后，他執(zhí)筆起草了該村《脫貧發(fā)展規(guī)劃》和《2016～2018年脫貧路線圖、責(zé)任書》，并向全體村民進(jìn)行了公示，接受群眾監(jiān)督評(píng)判。在貧困戶走訪和民意調(diào)查中，陶廣昭還查糾了一起低保平均發(fā)放的問題：一位老人的全年低保金只有30余元。經(jīng)深入了解，得知是以前的村干部在確定低保對(duì)象時(shí)，因村民意見不一、難以權(quán)衡，最終采取了“撒胡椒面”的方式，將低保金領(lǐng)回后按戶平均分配給老人所在村民小組40余戶170多人。對(duì)此，陶廣昭迅速召開村委會(huì)會(huì)議，嚴(yán)格根據(jù)低保戶標(biāo)準(zhǔn)重新確定了低保對(duì)象，根治了低保金平均分配的頑疾。

精準(zhǔn)扶貧，是檢驗(yàn)干部責(zé)任擔(dān)當(dāng)和能力水平的重要平臺(tái)，更是錘煉干部作風(fēng)、考驗(yàn)實(shí)干精神的“大熔爐”，實(shí)現(xiàn)全面脫貧，期待求實(shí)的精神，從“實(shí)”開始，落在“實(shí)”處。

精準(zhǔn)，是一套科學(xué)的體系

精準(zhǔn)扶貧，是一個(gè)看似簡單的概念，但卻有復(fù)雜的體系。這從中央明確的幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)中可以看出其系統(tǒng)性。

“四個(gè)施策”：堅(jiān)持分類施策，因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策。

“五種渠道”：通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批，通過易地搬遷安置一批，通過生態(tài)保護(hù)脫貧一批，通過教育扶貧脫貧一批，通過低保政策兜底一批。

“六個(gè)精準(zhǔn)”：扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。

“十項(xiàng)工程”：干部駐村幫扶、職業(yè)教育培訓(xùn)、扶貧小額信貸、易地扶貧搬遷、電商扶貧、旅游扶貧、光伏扶貧、構(gòu)樹扶貧、致富帶頭人創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、龍頭企業(yè)帶動(dòng)。

另外還有“四大步驟”：精確識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理、精準(zhǔn)脫貧。

以上是精準(zhǔn)扶貧最基本的理論體系。從運(yùn)行體系來說，從企業(yè)參與國家扶貧的角度來看，其實(shí)可以將精準(zhǔn)扶貧理解為企業(yè)管理中的“精益管理”。

精益的核心思想是什么？沃麥克、瓊斯和魯斯在《精益思想》中指出，所謂精益思想，就是根據(jù)用戶需求定義企業(yè)生產(chǎn)價(jià)值，按照價(jià)值流組織全部生產(chǎn)活動(dòng)，使要保留下來的、創(chuàng)造價(jià)值的各個(gè)活動(dòng)流動(dòng)起來，讓用戶的需求拉動(dòng)產(chǎn)品生產(chǎn)。而不是把產(chǎn)品硬推給用戶，暴露出價(jià)值流中所隱藏的muda（任何沒有附加價(jià)值的作業(yè)），不斷完善，達(dá)到盡善盡美。

如果把企業(yè)扶貧看作企業(yè)對(duì)貧困地區(qū)的投資，那精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)與精益思想是完全吻合的：精準(zhǔn)扶貧就是要根據(jù)貧困群體的需求來定義企業(yè)扶貧資源體現(xiàn)的價(jià)值，按照價(jià)值流確定扶貧項(xiàng)目、扶貧措施，讓需求拉動(dòng)資源分配，讓真正的貧困者享受到扶貧，而不是把扶貧資源“天女散花”、平均分配，或把資源用錯(cuò)了地方，體現(xiàn)不出最大的價(jià)值。

有研究認(rèn)為，盡管近年來中國政府扶貧對(duì)象有逐漸細(xì)分的趨勢(shì)，也提出了相關(guān)戰(zhàn)略和理念，但貧困地區(qū)受益的有一部分還是富戶，原因就在于精細(xì)化機(jī)制和體系不到位。因此，對(duì)于精準(zhǔn)扶貧思想的定位把握，不應(yīng)只在操作層面上將其解讀為具體的工作方式，更應(yīng)將精準(zhǔn)扶貧思想提升到扶貧管理的高度，融入到扶貧體制機(jī)制和運(yùn)行體系中。

作為世界最大航運(yùn)企業(yè)，中遠(yuǎn)海運(yùn)是精益管理的長期踐行者，曾經(jīng)提倡全員學(xué)習(xí)克勞士比管理學(xué)院的理念“第一次把事情做對(duì)”，把服務(wù)和產(chǎn)品做到“零缺陷”，對(duì)集團(tuán)所屬的近1200艘船舶，一直號(hào)召“把小事做成精品”，這其實(shí)正是一種對(duì)工作、對(duì)管理的“精準(zhǔn)”要求。

按照精益思想，中遠(yuǎn)海運(yùn)投身精準(zhǔn)扶貧的運(yùn)行體系可以概括為三大體系：

構(gòu)建以集約管理為方向的資源管控體系。將精益理念融入到企業(yè)扶貧工作組織架構(gòu)設(shè)置中，融入到扶貧資源分配中，融入到扶貧干部的選拔任用中，按照質(zhì)量和效率優(yōu)先原則，科學(xué)組織各扶貧要素，對(duì)扶貧工作集中歸口管理，提高協(xié)同效率，積極完善扶貧管理體制，建立市、縣、鎮(zhèn)、村各層次的扶貧隊(duì)伍。目前，中遠(yuǎn)海運(yùn)集團(tuán)所屬各單位的扶貧工作正在納入統(tǒng)一的管理體系，明確集團(tuán)扶貧辦為集團(tuán)扶貧（援藏）的歸口管理部門，集團(tuán)扶貧（援藏）工作小組辦公室也設(shè)在扶貧辦，由扶貧辦全面掌控集團(tuán)及所屬各單位對(duì)口幫扶工作，做到資源共享、經(jīng)驗(yàn)交流，全面推動(dòng)企業(yè)履行好社會(huì)責(zé)任。

除了扶貧辦，中遠(yuǎn)海運(yùn)集團(tuán)曾于2005年10月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，發(fā)起并成立中遠(yuǎn)海運(yùn)慈善基金會(huì)，該基金會(huì)是國內(nèi)首批由中央企業(yè)發(fā)起成立的非公募慈善組織，至今為止，共募集資金約7.35億元，運(yùn)作和實(shí)施的慈善項(xiàng)目達(dá)350余項(xiàng)，累計(jì)捐資約5億元，打造了具有行業(yè)特色的“遠(yuǎn)航”系列慈善品牌項(xiàng)目。中遠(yuǎn)海運(yùn)慈善基金會(huì)在集團(tuán)扶貧（援藏）和對(duì)外捐贈(zèng)管理體系中，不僅發(fā)揮資金平臺(tái)的作用，還是集團(tuán)扶貧（援藏）工作的重要補(bǔ)充，為集團(tuán)扶貧（援藏）工作做好增量。

集團(tuán)組織部門負(fù)責(zé)扶貧干部的選派、培訓(xùn)和安排，高度重視掛職干部的選拔、考核和管理的工作，對(duì)干部人選設(shè)置了比較高的要求，要求具有管理崗位資歷，并且要經(jīng)集團(tuán)總部考察和面試，確保選拔出業(yè)務(wù)素質(zhì)好、協(xié)調(diào)管理能力強(qiáng)、政治素質(zhì)過硬、對(duì)扶貧事業(yè)有感情的干部，確保扶貧資金和項(xiàng)目在當(dāng)?shù)芈涞厣?/p>

構(gòu)建以價(jià)值提升為方向的流程管控體系。實(shí)踐習(xí)近平總書記精準(zhǔn)扶貧思想的最重要的路徑是設(shè)計(jì)精準(zhǔn)扶貧工作流程的科學(xué)機(jī)制，用精益的思維來審視和改進(jìn)扶貧工作流程，構(gòu)建精細(xì)化流程體系，實(shí)施流程驅(qū)動(dòng)型管理。將精益思想與扶貧工作規(guī)律和模式創(chuàng)新相結(jié)合，提升精準(zhǔn)效果。

科學(xué)的流程大致包括貧困戶的精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、動(dòng)態(tài)管理和精準(zhǔn)考核四個(gè)環(huán)節(jié)。精準(zhǔn)識(shí)別是精準(zhǔn)扶貧的首要流程，要求防止目標(biāo)偏移，保證瞄準(zhǔn)扶貧對(duì)象；精準(zhǔn)幫扶要求依照貧困戶致貧原因和脫貧條件，以針對(duì)性辦法扶持貧困群體；動(dòng)態(tài)管理要求對(duì)扶貧工作進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤和把控，根據(jù)扶貧進(jìn)展及時(shí)調(diào)整；精準(zhǔn)考核是保證“脫貧成效精準(zhǔn)”的必要手段，及時(shí)對(duì)政策實(shí)施后的扶貧效果進(jìn)行評(píng)估。最終形成在扶貧工作中的目標(biāo)識(shí)別、貧困治理、動(dòng)態(tài)管理、成效考核、成功脫貧、后續(xù)跟蹤的一系列反應(yīng)過程。

在流程管控體系中，項(xiàng)目過程的跟蹤、監(jiān)督、控制和應(yīng)急整改是關(guān)鍵。湖南沅陵扶貧干部許榮模曾經(jīng)舉過一個(gè)例子：為了鼓勵(lì)村民發(fā)展養(yǎng)蜂業(yè)，當(dāng)?shù)孛赓M(fèi)給村民發(fā)放蜂箱，事實(shí)上，老百姓高高興興把空木箱免費(fèi)領(lǐng)回家，很多人并沒有拿來養(yǎng)蜂，而是用于儲(chǔ)存衣服、存放糧食。許榮模在深入調(diào)研后果斷停止了這一做法，改為按照成本價(jià)每個(gè)蜂箱100元由蜂農(nóng)自行購買，等產(chǎn)出蜂蜜后在蜂業(yè)公司統(tǒng)一收購環(huán)節(jié)，每斤給予8元錢的補(bǔ)貼。同樣是補(bǔ)貼，體現(xiàn)的價(jià)值大相徑庭。由此可以看出流程管控的必要性。

構(gòu)建以效能提升為方向的目標(biāo)管控體系。習(xí)近平總書記近期指出：“農(nóng)村貧困人口如期脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困，是全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)，要集中力量攻堅(jiān)克難，更好推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，確保如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)。”這是對(duì)扶貧工作的總體要求。要實(shí)現(xiàn)這一要求，關(guān)鍵是提升扶貧的效能。用精益的理念系統(tǒng)策劃扶貧工作目標(biāo)管理體系，就是要著眼于持續(xù)提升扶貧的質(zhì)量和效能，開展系統(tǒng)性改善，提高項(xiàng)目運(yùn)作效率和資源利用效率，充分發(fā)揮精益目標(biāo)在提升效能方面的導(dǎo)向和激勵(lì)作用，這樣才能真正實(shí)現(xiàn)扶貧效能最大化。

中遠(yuǎn)海運(yùn)以效能提升目標(biāo)為導(dǎo)向，逐步探索精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)責(zé)任書考核，借鑒集團(tuán)提質(zhì)增效工作相關(guān)模式，對(duì)扶貧工作中的精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)規(guī)劃、精準(zhǔn)脫貧、精準(zhǔn)管理、精準(zhǔn)責(zé)任等分門別類制訂了詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)扶貧干部提出了更為嚴(yán)格的要求。通過數(shù)十年實(shí)踐，使定點(diǎn)扶貧不斷減少盲目性，增強(qiáng)針對(duì)性，突出協(xié)作性，提高實(shí)效性。

精準(zhǔn)，是一項(xiàng)持續(xù)的行動(dòng)

習(xí)近平總書記指出：“脫貧攻堅(jiān)一定要扭住精準(zhǔn)，要更加注重提高脫貧效果的可持續(xù)性。”必須從解決突出問題入手，建立有內(nèi)生動(dòng)力、有活力、能夠讓貧困群體自己勞動(dòng)致富的長效機(jī)制。

當(dāng)前，絕大部分貧困群眾在社會(huì)幫扶下，收入穩(wěn)步增加，脫貧目標(biāo)逐漸實(shí)現(xiàn)，幸福指數(shù)節(jié)節(jié)攀升。但也有少數(shù)地方對(duì)“精準(zhǔn)扶貧”的思想認(rèn)識(shí)有一些偏差，沒有真正沉下心，注重短期脫貧，甚至搞“數(shù)據(jù)脫貧”，扶貧工作成果隨著扶貧干部的任期截止“風(fēng)過無痕”。要扎實(shí)做好“精準(zhǔn)扶貧”，讓貧困群體真正“摘帽”，讓群眾真正脫貧致富，為全面建成小康社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，關(guān)鍵在于“可持續(xù)”。

當(dāng)前，扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略任務(wù)面臨三個(gè)問題：一是貧困山區(qū)青壯年勞動(dòng)力嚴(yán)重外流現(xiàn)象，農(nóng)村空巢化現(xiàn)象，是制約農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和脫貧致富的最大瓶頸；二是國家支農(nóng)惠農(nóng)優(yōu)惠政策難以真正落地，涉及農(nóng)戶貸款的信用、擔(dān)保、抵押和貼息等扶持政策的實(shí)施困難重重，鼓勵(lì)農(nóng)民自主回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的金融杠桿作用和典型示范效應(yīng)尚未得到有效發(fā)揮；三是由于農(nóng)民自身的局限性，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和幫扶建設(shè)中，思想觀念因循守舊，“先富帶動(dòng)后富”尚有較大難度。要解決這些問題，打響、打贏這場(chǎng)沒有硝煙的“扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”，如期實(shí)現(xiàn)既定的貧困識(shí)別對(duì)象全部脫困目標(biāo)，要努力做到三點(diǎn)：一是必須依托政府加大扶貧政策宣傳教育力度，促進(jìn)廣大農(nóng)民切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，打開視野；二是在政府公共財(cái)政投入的基礎(chǔ)上，必須采取市場(chǎng)化手段積極配置社會(huì)資源，努力集合各方面社會(huì)資金，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共配套的投入；三是必須因地制宜地打造農(nóng)村勞動(dòng)力回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的有利平臺(tái)，合理引導(dǎo)廣大農(nóng)民積極參與到產(chǎn)業(yè)發(fā)展中來，有效激發(fā)他們的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，充分發(fā)揮貧困群眾在脫貧致富中的主體作用，這是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、確保不發(fā)生反彈返貧的關(guān)鍵所在。

同時(shí)，要從可持續(xù)性的角度，從三個(gè)方面認(rèn)真思考：

一是以“精”立標(biāo)，打造新時(shí)期扶貧工作新標(biāo)準(zhǔn)。關(guān)鍵應(yīng)在資源配置上建立標(biāo)準(zhǔn)。譬如，在扶貧資金上，要堅(jiān)持“好鋼要用在刀刃上”；在扶貧資源上，堅(jiān)持“不把雞蛋放在一個(gè)籃子里”；在扶貧方式上，堅(jiān)持“一把鑰匙開一把鎖”；在扶貧手段上，堅(jiān)持“授人以魚不如授人以漁”；在扶貧干部的選拔上，要任用“捧著一顆心來，不帶半根草去”的身懷能力、心懷情感的干部，等等。

二是以“準(zhǔn)”破局，探索新時(shí)期扶貧工作新路徑。精準(zhǔn)扶貧僅僅靠“輸血”式的幫扶是無法解決根本問題的，要讓貧困戶真正脫貧致富，就要進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善群眾生產(chǎn)生活條件，結(jié)合本地區(qū)地理和環(huán)境優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，結(jié)合貧困戶致貧原因和自身實(shí)際，分類科學(xué)制定脫貧計(jì)劃和措施，增強(qiáng)貧困群眾思想認(rèn)識(shí)，改變傳統(tǒng)“等靠要”思維，讓貧困群眾掌握技術(shù)能力，增強(qiáng)自身“造血”能力，真正實(shí)現(xiàn)脫貧致富，這才是精準(zhǔn)的扶貧工作新路徑。

三是以“扶”開路，構(gòu)建新時(shí)期扶貧工作新格局。扶貧扶貧，關(guān)鍵是一個(gè)“扶”字。諾貝爾經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)得主安格斯·迪頓認(rèn)為，沒有國家與積極活躍的公民的有效互動(dòng)，就很難形成戰(zhàn)勝全球貧困所需要的增長。精準(zhǔn)扶貧不是強(qiáng)行脫貧，而是要用科學(xué)的態(tài)度營造起扶貧扶志扶智的制度環(huán)境，解決“人的素質(zhì)性脫貧”問題，引導(dǎo)民眾主動(dòng)參與地方建設(shè)，共同構(gòu)建扶貧工作的大格局。

根據(jù)可持續(xù)性原則，中遠(yuǎn)海運(yùn)集團(tuán)重點(diǎn)瞄準(zhǔn)四大扶貧板塊開展精準(zhǔn)扶貧，概括起來就是：強(qiáng)基礎(chǔ)、興教育、壯產(chǎn)業(yè)、促就業(yè)。

一是基礎(chǔ)設(shè)施。要致富，先修路，貧困地區(qū)的貧根幾乎都是交通閉塞造成的。針對(duì)山區(qū)交通落后、出行難的現(xiàn)狀，中遠(yuǎn)海運(yùn)定點(diǎn)扶貧的各縣村工作小組均把重點(diǎn)精力放在公路、橋梁、山道等建設(shè)工程中。譬如湖南沅陵，自2014年開始，先后啟動(dòng)了一批“村莊美化亮化”鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)施了“五通”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程、亮化工程、“美麗鄉(xiāng)村”工程、安全飲水工程建設(shè)項(xiàng)目、景點(diǎn)基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)工程等。目前，全村基本實(shí)現(xiàn)了“五通”，特別是通村公路和巡護(hù)步道拉通，極大地改善了借母溪旅游通行條件，為發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二是教育扶貧。堅(jiān)持“扶貧先扶智”，以教育扶貧和智力投資，從根本上幫助貧困家庭真正擺脫貧困，增強(qiáng)自主造血功能，防止貧困代際傳遞。譬如在西藏洛隆，每年投入數(shù)百萬元改善辦學(xué)條件，新建教學(xué)樓、學(xué)生宿舍、學(xué)生食堂及附屬設(shè)施，并設(shè)立了“中遠(yuǎn)海運(yùn)-格桑美朵”助學(xué)基金。投入資金，組織縣干部人才隊(duì)伍到上海、重慶、昆明、成都等地學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高招商引資水平和新時(shí)期的創(chuàng)新思維。在云南臨滄地區(qū)，持續(xù)開展“遠(yuǎn)航·追夢(mèng)”項(xiàng)目，為眾多學(xué)校配置教學(xué)用品和教學(xué)設(shè)施。在永德縣多個(gè)學(xué)校，開設(shè)“中遠(yuǎn)海運(yùn)希望班”，同時(shí)開展支教活動(dòng)，已畢業(yè)的三屆中遠(yuǎn)海運(yùn)希望班學(xué)生本科上線率達(dá)到了100%。

三是產(chǎn)業(yè)扶貧。精準(zhǔn)扶貧，產(chǎn)業(yè)為基。中遠(yuǎn)海運(yùn)在多個(gè)扶貧地區(qū)促使產(chǎn)業(yè)扶貧與金融扶貧有機(jī)結(jié)合，壯大產(chǎn)業(yè)扶貧。譬如在湖南沅陵，全額出資注冊(cè)成立“湖南借母溪生態(tài)文化旅游有限責(zé)任公司”，并全權(quán)負(fù)責(zé)公司運(yùn)營和資產(chǎn)管理，同時(shí)為有條件開辦農(nóng)家樂和發(fā)展種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶提供1～5萬元的小額貸款信用擔(dān)保，具備了金融扶貧的功能。在湖南安化，扶貧干部楊惠興利用安化“中國黑茶之鄉(xiāng)”的品牌優(yōu)勢(shì)，以加快生態(tài)、休閑茶園基地建設(shè)為著力點(diǎn)，全力扶持當(dāng)?shù)夭璁a(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，援建茶苗基地600余畝，支持貧困農(nóng)戶新建茶園1 200余畝，惠及農(nóng)戶達(dá)800余戶，解決就業(yè)崗位1 500多個(gè)。

四是就業(yè)扶貧。培養(yǎng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)工人，就能解決一個(gè)家庭的貧困問題，就業(yè)是貧困地區(qū)群眾的根本出路。中遠(yuǎn)海運(yùn)集團(tuán)云南扶貧點(diǎn)積極發(fā)揮集團(tuán)資源優(yōu)勢(shì)，2015年在云南組建了永海勞務(wù)派遣有限公司，加強(qiáng)與中海勞務(wù)合作有限公司、廣州海運(yùn)技工學(xué)校、東方國際集裝箱（連云港）有限公司溝通協(xié)調(diào)，穩(wěn)步推進(jìn)勞務(wù)輸出工作，促進(jìn)臨滄富余勞動(dòng)力就業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型。目前公司向外勞務(wù)派遣人員達(dá)459人，年增加城鄉(xiāng)居民收入2 754萬元。

精準(zhǔn)扶貧是實(shí)現(xiàn)全面小康的重大戰(zhàn)略，是實(shí)現(xiàn)全面脫貧的必由之路，更是實(shí)現(xiàn)共同富裕的美好期待，它號(hào)召的是科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、腳踏實(shí)地的作風(fēng)和方法，傳遞的是一種溫暖關(guān)切，一種公平正義。

以人民幸福的名義，讓精準(zhǔn)助推扶貧之力，讓精準(zhǔn)承載脫貧之夢(mèng)。

（責(zé)任編輯：崔小花）