加快垃圾焚燒與熱解處理已是大勢所趨

文 / 梁平

（作者系陜西省決咨委委員、

垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目

城市生活垃圾無害化處理與資源化利用，已成為黨和國家關(guān)注的一件大事。十八大以來，中央有關(guān)部委已就城鄉(xiāng)生活垃圾分類回收、分類運(yùn)輸、分類資源化利用出臺(tái)了一系列支持政策，建立了一批垃圾分類回收與無害化處理、資源利用的示范市和示范縣。從全球城市生活垃圾處理的技術(shù)進(jìn)步看，逐步減少、消滅衛(wèi)生填埋，加快垃圾焚燒與熱解處理及資源化利用已成為大勢所趨。截至2016年底，全國已建成垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目300多個(gè)，垃圾焚燒處理垃圾量已占垃圾清運(yùn)量的35%。根據(jù)《十三五全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理建設(shè)規(guī)劃》，到2020年，全國直轄市、計(jì)劃單列市、省會(huì)城市實(shí)現(xiàn)生活垃圾“零填埋”，設(shè)市城市的生活垃圾焚燒處理量要達(dá)到生活垃圾總量的60%以上。從國家要求看，陜西在城市生活垃圾焚燒（包括熱解）處理設(shè)施和項(xiàng)目建設(shè)上，已與全國其他省形成較大差距。建議陜西應(yīng)采取有力措施，盡快趕上全國的步伐。

規(guī)劃先行

一是在全省新一輪城市規(guī)劃修編中，應(yīng)將城市生活垃圾焚燒項(xiàng)目建設(shè)用地、項(xiàng)目選址、垃圾焚燒熱電聯(lián)產(chǎn)、城市燃?xì)夤?yīng)、焚燒爐灰（渣）建材化利用等納入城市建設(shè)規(guī)劃和城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。二是應(yīng)將城市生活垃圾及各類廢棄物（比如廢家電、廢電子產(chǎn)品、廢汽車、廢輪胎與廢橡膠、廢塑料、廢舊紡織品與廢舊服裝等）的分類回收、分類運(yùn)輸、分類資源化利用和相應(yīng)的再利用、再循環(huán)的現(xiàn)代環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代拆解產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，納入城市綠色轉(zhuǎn)型內(nèi)容和城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。量、組分特征也隨之改變，全省其他地市特別是農(nóng)村地區(qū)垃圾的統(tǒng)計(jì)分析更加粗略。建議由省統(tǒng)計(jì)局協(xié)調(diào)省住建廳、省環(huán)保廳對(duì)全省城市和鄉(xiāng)村、各市縣生活垃圾及各類廢棄物的單日與年產(chǎn)生總量進(jìn)行分類動(dòng)態(tài)統(tǒng)計(jì)分析，為陜西垃圾無害化處理與資源化利用提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。

動(dòng)態(tài)監(jiān)測

雖然省級(jí)有關(guān)部門對(duì)陜西城鄉(xiāng)生活垃圾進(jìn)行了一些研究分析，如判斷西安市夏季每天產(chǎn)生生活垃圾約6000噸，夏季以外每天約5000噸，但隨著人口增加、規(guī)模擴(kuò)大以及生活水平的提高、季節(jié)氣候變化等因素，生活垃圾的產(chǎn)生

政策扶持

一是大力支持垃圾熱解這一新技術(shù)的發(fā)展。依托航天六院的熱解技術(shù)優(yōu)勢，盡快促成項(xiàng)目在西安市落地，通過試點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)運(yùn)行，積累經(jīng)驗(yàn)、建立標(biāo)準(zhǔn)，在解決陜西生活垃圾處理問題的同時(shí)，助推我國在未來垃圾處理領(lǐng)域搶得先機(jī)。二是應(yīng)將全省城市生活垃圾處理項(xiàng)目納入各地的3P項(xiàng)目庫，在選址、征地、立項(xiàng)、建設(shè)和電力、熱力、燃?xì)獾荣Y源就近利用等方面，給予優(yōu)先安排和重點(diǎn)支持。三是應(yīng)比照全國已建成的300多家垃圾發(fā)電企業(yè)所在地政府對(duì)每噸生活垃圾焚燒處理的補(bǔ)貼數(shù)額，合理確定陜西補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。四是在各級(jí)財(cái)政預(yù)算中，應(yīng)將生活垃圾無害化處理的補(bǔ)貼以政府購買服務(wù)的形式納入年度財(cái)政預(yù)算。

垃圾焚燒“變廢為寶”

多管齊下

高度重視垃圾項(xiàng)目選址“鄰避效應(yīng)”問題。一是利用好已有場地，如在水、土地、環(huán)境承載等條件滿足的情況下，就地在現(xiàn)有垃圾填埋場建設(shè)焚燒項(xiàng)目，既可以避免影響群眾，又能夠逐步消化已填埋垃圾，一舉兩得。還可以考慮改造城市附近現(xiàn)有發(fā)電廠。將城市附近現(xiàn)有小機(jī)組電廠進(jìn)行技術(shù)改造，變燒煤為燒垃圾，變發(fā)電為發(fā)電供熱并舉，也能夠較好地規(guī)避項(xiàng)目選址沖突，并且變廢為寶，為城市提供清潔能源，還能夠節(jié)省土地資源。二是嚴(yán)格規(guī)范垃圾焚燒過程的參數(shù)控制和過程管理，減少二 英等二次污染物排放，加強(qiáng)對(duì)排放物的抽測監(jiān)控，堅(jiān)決懲處超標(biāo)排污，大幅提高違法排污成本。三是利用電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等，進(jìn)行科普知識(shí)宣傳，引導(dǎo)媒體客觀公正報(bào)道，防止對(duì)垃圾處理的“妖魔化”宣傳，還可根據(jù)需要組織市民代表到有關(guān)垃圾焚燒企業(yè)參觀，增強(qiáng)群眾信心。