嚴(yán)防輻射源 維護(hù)核安全

輻射與應(yīng)急行動(dòng)

對(duì)于核與輻射的安全監(jiān)管，似乎是離人民群眾日常生活極其遙遠(yuǎn)的事情，但卻是環(huán)境保護(hù)的重頭戲之一，日益受到國家的重視。在新時(shí)代不斷普及核安全常識(shí)，宣傳防輻射要素，讓老百姓了解核與輻射的安全監(jiān)管工作，不斷提高老百姓對(duì)輻射安全的認(rèn)知度，放心、舒心地過日子，更是環(huán)保工作的重要目標(biāo)。

近年來，陜西省輻射安全監(jiān)管工作在環(huán)保部（國家核安全局）的精心指導(dǎo)和省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，陜西省環(huán)保廳（省核安全局）緊密圍繞服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，堅(jiān)持“保安全、惠民生、促發(fā)展”的總體工作思路，認(rèn)真落實(shí)“預(yù)防為主、防治結(jié)合、嚴(yán)格管理、安全第一”的監(jiān)管工作方針，狠抓核與輻射安全監(jiān)管基礎(chǔ)工作與能力建設(shè)，嚴(yán)格行政審批與許可管理，強(qiáng)化監(jiān)測把關(guān)與執(zhí)法監(jiān)督，加強(qiáng)核安全文化宣貫與輻射應(yīng)急管理，核與輻射安全監(jiān)管各項(xiàng)重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)如期圓滿完成，核與輻射安全監(jiān)管事業(yè)取得長足發(fā)展，有力保障了輻射環(huán)境安全和陜西經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

建隊(duì)伍強(qiáng)基礎(chǔ) 提升監(jiān)測能力

核與輻射安全監(jiān)管工作較其他環(huán)保業(yè)務(wù)具有專業(yè)性強(qiáng)、社會(huì)認(rèn)知度低等特點(diǎn)，近幾年，陜西省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)輻射安全工作的重要批示達(dá)20余期次，使得監(jiān)管能力進(jìn)一步提升。

2013年機(jī)構(gòu)改革中，陜西省編辦明確批復(fù)省環(huán)保廳加掛省核安全局牌子，對(duì)外獨(dú)立履行核與輻射監(jiān)管職責(zé)，省廳輻射處由過去的5人增至8人；省輻射站實(shí)現(xiàn)了參照公務(wù)員管理，隊(duì)伍由2010年的36人增至現(xiàn)在的73人；成立了有9名編制全額撥款的陜西省放射性廢物收貯管理中心；全省各設(shè)區(qū)市普遍增設(shè)或擴(kuò)充了輻射安全監(jiān)管或監(jiān)測機(jī)構(gòu)，均配備了3至8人的專職監(jiān)管、監(jiān)測人員，專職監(jiān)管人員隊(duì)伍較2010年底增長了一倍以上。機(jī)構(gòu)加強(qiáng)，隊(duì)伍擴(kuò)編，有力保障了各項(xiàng)監(jiān)管工作的正常開展。

2015年，陜西省財(cái)政下達(dá)近2000萬元的專項(xiàng)預(yù)算資金用于省級(jí)輻射監(jiān)管和應(yīng)急能力建設(shè)，“十二五”期間用于輻射安全監(jiān)管能力建設(shè)的經(jīng)費(fèi)總額達(dá)1億元之多；2015年，省輻射站新增實(shí)驗(yàn)室面積1000余平方米，總面積已超過國家標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，資產(chǎn)總值已達(dá)2700余萬元，較2010年增加了近3倍;占地30畝、投資達(dá)5000余萬元的省放射性廢物新庫及配套設(shè)施也已建成并投入運(yùn)營，硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平得到全面加強(qiáng)和提升。

截至目前，省輻射站經(jīng)計(jì)量認(rèn)證合格的監(jiān)測項(xiàng)目達(dá)到七大類56項(xiàng)，較2010年擴(kuò)增了近3倍；空氣、水、土壤、氣溶膠、沉降灰、底泥、生物等監(jiān)測點(diǎn)位，分別由2010年的23個(gè)國控、65個(gè)省控點(diǎn)位，增加到目前的45個(gè)和86個(gè)，并首次將飲用水及土壤監(jiān)測范圍擴(kuò)大到所有設(shè)區(qū)地級(jí)市；全省建成輻射環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測站7個(gè)，核預(yù)警自動(dòng)監(jiān)測點(diǎn)3個(gè)；監(jiān)測業(yè)務(wù)量較2010年翻了3番。與此同時(shí)，地、市局的監(jiān)測設(shè)備也得到全面更新，全省的監(jiān)測能力得到快速加強(qiáng)和提升。

訂《條例》建規(guī)章 推進(jìn)依法行政

為了強(qiáng)化依法監(jiān)管，經(jīng)過兩年多不懈努力，《陜西省放射性污染防治條例》經(jīng)省第十二屆人大常委會(huì)第11次會(huì)議審議通過，于2014年10月1日起正式實(shí)施。該《條例》明確規(guī)定了放射性污染防治實(shí)行分級(jí)分類監(jiān)管原則，進(jìn)一步明晰了各級(jí)政府、各相關(guān)部門和各核技術(shù)利用單位安全責(zé)任，并結(jié)合陜西監(jiān)管實(shí)際，將流動(dòng)放射源監(jiān)管、委托放射性作業(yè)、破產(chǎn)關(guān)停企業(yè)廢舊放射源收貯等九個(gè)方面的監(jiān)管規(guī)定以地方法規(guī)形式確定下來，有效解決了上位法中存在的一些監(jiān)管盲點(diǎn)。

在推動(dòng)地方立法的同時(shí)，我們進(jìn)一步強(qiáng)化核與輻射安全監(jiān)管的制度化、規(guī)范化建設(shè)。根據(jù)環(huán)保系統(tǒng)承擔(dān)的核與輻射監(jiān)管職能，建立權(quán)力清單，依法健全行使每項(xiàng)職權(quán)的規(guī)章制度，先后制定、完善了《陜西省輻射安全許可證審批辦理指南》等8項(xiàng)規(guī)章制度和辦事程序,建立健全了輻射環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督、監(jiān)測服務(wù)、案件審核、投訴處理等工作制度及行為規(guī)范，使針對(duì)企業(yè)的每項(xiàng)辦理事項(xiàng)均做到了規(guī)定要求明確、辦事流程清晰、辦結(jié)時(shí)限和監(jiān)督投訴電話公開，并全部在網(wǎng)上公布，自覺接受社會(huì)監(jiān)督，使輻射安全監(jiān)管工作步入法制化、制度化、規(guī)范化管理軌道。

強(qiáng)監(jiān)管 嚴(yán)查處 維護(hù)輻射安全

按照“強(qiáng)監(jiān)管、保安全、促發(fā)展”的原則，在全力抓好涉核活動(dòng)全過程監(jiān)管工作的同時(shí)，每年結(jié)合監(jiān)管工作出現(xiàn)的新情況和新問題，適時(shí)在全省組織開展有針對(duì)性的輻射安全專項(xiàng)執(zhí)法檢查行動(dòng)。尤其是今年結(jié)合全國核安全文化宣貫推進(jìn)行動(dòng)和《陜西省放射性污染防治條例》的宣貫，以“兩個(gè)全覆蓋”和“兩個(gè)零容忍”為主要內(nèi)容，在全省組織了核技術(shù)利用單位專項(xiàng)執(zhí)法檢查，共出動(dòng)執(zhí)法檢查人員2252人次，檢查核技術(shù)利用單位1500余家，查處違法行為89起，消除安全隱患235個(gè)，提出整改措施306條，督促整改落實(shí)269條。

在監(jiān)督執(zhí)法中始終堅(jiān)持從嚴(yán)執(zhí)法和敢于碰硬原則，先后針對(duì)帶有壟斷性質(zhì)的省電力公司和電信公司電磁項(xiàng)目建設(shè)違法案件執(zhí)行難問題，及時(shí)通過司法程序強(qiáng)制執(zhí)行，有效解決了電磁項(xiàng)目久拖不驗(yàn)等突出問題。2013年，針對(duì)陜北地區(qū)放射性作業(yè)管理混亂、違法行為突出問題，利用近2年時(shí)間組織開展了陜北地區(qū)流動(dòng)放射性測井和探傷作業(yè)專項(xiàng)清理整頓，先后共清理無資質(zhì)作業(yè)單位200余家，查處違法案件11起、處罰企業(yè)9家；并在去年的放射源大排查專項(xiàng)行動(dòng)中，依法查處了中石油長慶油田分公司等3家企業(yè)無證使用390枚放射源的嚴(yán)重違法行為。通過保持持續(xù)的執(zhí)法高壓態(tài)勢，使企業(yè)的遵法守法意識(shí)得到明顯增強(qiáng)，安全管理水平得到明顯提升。

創(chuàng)新思路方法 破解熱點(diǎn)難題

按照中央、我省有關(guān)部署要求，我省在及時(shí)將Ⅳ、Ⅴ類放射源、Ⅲ類射線裝置和110kV輸變電項(xiàng)目下放委托各市局監(jiān)管的同時(shí)，結(jié)合企業(yè)反映，本著既要確保安全、又要盡可能簡化審批環(huán)節(jié)的原則，采取系列措施轉(zhuǎn)變職能，提升效能。先后對(duì)80%以上比較簡單的輻射類項(xiàng)目不再要求進(jìn)行第三方技術(shù)評(píng)估；對(duì)有當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門參與的“三同時(shí)”驗(yàn)收項(xiàng)目，取消當(dāng)?shù)氐念A(yù)審環(huán)節(jié)；對(duì)有可靠環(huán)境本底數(shù)據(jù)或能提供有效比對(duì)數(shù)據(jù)的電離類項(xiàng)目，取消不必要的現(xiàn)狀監(jiān)測；放射性同位素轉(zhuǎn)讓和放射源轉(zhuǎn)移備案只要具備條件實(shí)行即來即辦；對(duì)于環(huán)境影響登記表類項(xiàng)目，不得強(qiáng)行要求企業(yè)委托專業(yè)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)編制等。這些轉(zhuǎn)變職能的系列政策措施，受到廣大企業(yè)和辦事群眾的高度贊揚(yáng)，有力促進(jìn)了我省核技術(shù)利用事業(yè)的健康快速發(fā)展。

我們主動(dòng)協(xié)調(diào)溝通，積極會(huì)同省級(jí)有關(guān)部門妥善解決監(jiān)管缺位難題。針對(duì)非經(jīng)營性放射性物品道路運(yùn)輸缺乏可操作性規(guī)范，輻射安全監(jiān)管工作脫節(jié)；輻射環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定缺乏統(tǒng)一管理，監(jiān)測單位缺乏有效監(jiān)管；衛(wèi)生與環(huán)保部門監(jiān)管職能交叉，重復(fù)培訓(xùn)、重復(fù)檢測現(xiàn)象嚴(yán)重等突出問題，我省積極調(diào)研、創(chuàng)新思路和方法，積極會(huì)同有關(guān)部門共同研究制定《陜西省非經(jīng)營性放射性物品道路運(yùn)輸安全監(jiān)管辦法》《陜西省輻射環(huán)境檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)可基本條件》《陜西省環(huán)保與衛(wèi)生部門輻射安全培訓(xùn)與輻射防護(hù)監(jiān)測監(jiān)管分工協(xié)作意見》等規(guī)范性文件，會(huì)商交通、公安、質(zhì)檢、衛(wèi)生等部門聯(lián)合印發(fā)執(zhí)行，既規(guī)范了相關(guān)監(jiān)管工作，避免政出多門、重復(fù)檢查和發(fā)證，有效減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，又充分發(fā)揮了各相關(guān)部門工作的職能優(yōu)勢，形成監(jiān)管合力，全面提升了工作效能，深受相關(guān)企業(yè)歡迎和好評(píng)。

我們組織專家，將國家相關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，以及核安全文化政策聲明等規(guī)定，進(jìn)行全面梳理和歸納，將各核技術(shù)利用單位劃分為醫(yī)療、探傷、測井、儀器儀表與其他等五大類，匯總編制了從管理到輻射防護(hù)措施等200余條軟、硬件規(guī)定，形成具有標(biāo)準(zhǔn)化模式的統(tǒng)一要求。從今年10月份開始，在全省各核技術(shù)利用單位全面推行輻射安全管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)活動(dòng)，通過企業(yè)全面對(duì)照自查，監(jiān)管部門監(jiān)督檢查，督促各核技術(shù)利用單位依照標(biāo)準(zhǔn)化要求，逐項(xiàng)查找不足和問題，逐項(xiàng)落實(shí)整改，力爭兩年內(nèi)做到全部達(dá)標(biāo)，以全面提升企業(yè)輻射安全管理和安全監(jiān)管工作水平。

普及防輻知識(shí) 宣傳核安全法規(guī)

按照國家環(huán)保部的統(tǒng)一部署，我省省、市兩級(jí)環(huán)保部門加大了向全社會(huì)普及核安全與防輻射的宣傳工作。省市先后共組織核安全文化宣貫培訓(xùn)班28期，全省1443家持證單位的負(fù)責(zé)人及其骨干人員共計(jì)15270人參加了宣貫培訓(xùn)，基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋；各級(jí)環(huán)保部門和各核技術(shù)利用單位，還充分結(jié)合各自實(shí)際，利用制作、發(fā)放宣傳冊、宣傳掛圖，開辦宣傳專欄和專題廣電節(jié)目等，廣泛宣傳輻射法律法規(guī)和科普知識(shí)；省環(huán)保廳還充分發(fā)揮主流媒體的宣傳引導(dǎo)作用，加大宣傳普及力度，使社會(huì)各界對(duì)輻射安全的認(rèn)知度有了較大提升。

制定應(yīng)急預(yù)案 組織應(yīng)急演練

近年來，陜西省核與輻射事故應(yīng)急工作始終以牢固樹立“居安思危、有備無患”意識(shí)為指導(dǎo)，在督促各核技術(shù)利用單位和來陜作業(yè)的流動(dòng)放射性作業(yè)單位，在全面建立健全應(yīng)急管理制度、完善事故應(yīng)急措施、落實(shí)應(yīng)急管理主體責(zé)任的同時(shí)，通過制定印發(fā)《陜西省突發(fā)輻射事故應(yīng)急預(yù)案》和《陜西省環(huán)境保護(hù)廳輻射事故應(yīng)急預(yù)案》，指導(dǎo)、引導(dǎo)各市建立健全輻射事故應(yīng)急預(yù)案體系和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。陜西省環(huán)保廳堅(jiān)持每年組織開展一次應(yīng)急演練活動(dòng)，尤其是2014年10月16日，在陜西靖邊成功組織了省、市、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)的處置重大輻射事故綜合應(yīng)急演練活動(dòng)，受到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和觀摩專家的普遍好評(píng)和肯定。2015年10月20日-21日，陜西省環(huán)保廳又在組織對(duì)各市局應(yīng)急預(yù)案會(huì)審和應(yīng)急管理人員集中培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，專門組織開展了各地市放射源實(shí)源搜尋處置實(shí)兵演練和考核競賽活動(dòng)。通過各市局應(yīng)急監(jiān)測人員自帶儀器、自戴防護(hù)用品，自行對(duì)Ⅳ、Ⅴ類60Co真實(shí)放射源的搜尋處置，既全面增強(qiáng)了市級(jí)監(jiān)管監(jiān)測人員的應(yīng)急監(jiān)測與處置操作技能，也打消了廣大群眾對(duì)放射源的神秘感和恐懼感，有效提升了大家應(yīng)對(duì)處置突發(fā)放射源失控事故的能力和水平。