重拳治土 保護耕地更健康

土壤污染防治行動

從國家糧食安全的角度來說，不僅要嚴格守住耕地紅線，使老百姓賴以生存的耕地不減少，還要保證耕地質(zhì)量不下降。土壤是生態(tài)系統(tǒng)的基本要素，也是人類生存發(fā)展的基礎。民以食為天，而土壤又關系到舌尖上的安全。因此，監(jiān)測和防止土壤污染，治理和修復污染土地，成為我們的時代責任！

為了守住紅線，保證老百姓舌尖上的安全，陜西省委、省政府著眼長遠，年年定目標、下任務，始終如一治土治污，保護耕地，土壤污染的狀況得到了有效遏制。

構建土壤污染防治體系

今年來，陜西省政府先后印發(fā)了《陜西省土壤污染防治工作方案》及《陜西省土壤污染防治2017年度工作方案》，確定了陜西省今年的土壤污染防治工作的5個指標，以及開展土壤詳查、農(nóng)用地分類管控、建設用地準入管理、土壤污染源頭管控、土壤治理修復五個方面20項年度工作任務，5條保障措施。并將土壤污染防治各項工作任務分解落實到各級政府及部門，要求各市縣編制方案實施土壤污染防治工作。目前，各市（區(qū)）土壤污染防治工作方案均已印發(fā)實施。

今年5月，受國務院委托，環(huán)境保護部與陜西省人民政府簽訂了《陜西省土壤污染防治目標責任書》。省政府和各市（區(qū)）土壤目標責任書簽訂工作也在加緊進行，先后征求各省級相關部門和各市（區(qū)）意見，預定在年內(nèi)完成簽署工作，將國家下達的土壤污染防治目標落實到市級人民政府。同時，在省級建立了36個部門組成的陜西省土壤污染防治聯(lián)合調(diào)度會議制度，各部門確定了負責領導及承擔處室，建立了按月調(diào)度各部門各市土壤污染防治工作進展情況制度。陜西省環(huán)保廳設立了土壤環(huán)境管理處，調(diào)增了人員，確定了省環(huán)科院、監(jiān)測站、固管中心、評估中心等直屬單位為土壤污染防治工作的技術支撐單位。在陜西省環(huán)保廳的積極籌備下，2017年7月13日召開了陜西省土壤污染防治工作聯(lián)合調(diào)度會議第一次全體會議，省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)廳等36個省級部門負責同志參加了會議，會議據(jù)實點評督導，要求強化措施加大力度加快進度完成土壤污染防治工作年度任務。

統(tǒng)籌制定污染土壤修復規(guī)劃

《陜西省土壤污染防治工作方案》和《陜西省土壤污染防治2017年度工作方案》等文件出臺，為科學實施土壤污染防治，強化頂層設計，組織開展專項規(guī)劃、制度和方案編制工作提供了政策依據(jù)。省環(huán)保、國土、農(nóng)業(yè)、住建等部門多次共同研究,科學布局我省《2017-2020年土壤污染治理與修復規(guī)劃》；省環(huán)科院、省評估中心、省固管中心、省地調(diào)院分別牽頭擬制《陜西省固體廢物的堆存場所整治方案》《陜西省建設用地調(diào)查評估制度》《陜西省危險廢物和醫(yī)療廢物處置設施建設規(guī)劃》和《陜西省重金屬污染防治修復方案》。各項規(guī)劃作為《陜西省土壤污染防治工作方案》的專項規(guī)劃，是全省細化落實土壤污染防治任務的總體安排和部署，為各部門、各市（區(qū)、縣）開展土壤污染工作提供科學依據(jù)，也是促進土壤污染防治管理體系建設，實現(xiàn)省土壤污染防治任務目標的有效保障。

開展土壤污染詳查

2017年4月，省上成立了陜西省土壤污染狀況詳查工作協(xié)調(diào)小組，搭建各個工作機構。5月，完成詳查方案編制并報經(jīng)省政府，9月，經(jīng)環(huán)保部和陜西省政府同意，正式印發(fā)實施。中央土壤詳查資金7600余萬元也已劃撥到位，為相關單位購置了采樣終端、手持GPS、筆記本電腦、樣品瓶等29項設備，二標段（樣品制備、流轉、樣品庫監(jiān)控系統(tǒng)購置與安裝）、三標段（樣品庫改造工程）、四標段（數(shù)據(jù)庫及智能化管理）均已建設完成。

土壤詳查關系土壤污染防治全局，為做好詳查保障，陜西省環(huán)保廳先期開展了多項基礎性工作。一是建立質(zhì)量控制體系，建立詳查質(zhì)控專家?guī)?，確定省環(huán)境監(jiān)測中心站作為土壤污染狀況詳查全過程質(zhì)量控制總負責，建立詳查全過程質(zhì)控體系，編制了詳查質(zhì)量保證與質(zhì)量控制工作方案。二是對省地質(zhì)礦產(chǎn)實驗研究所、省污染減排工程技術研究中心等實驗室多次篩選和審核，從質(zhì)量認證、儀器設備添置、檢測能力操作規(guī)范、場所設施等方面進行認定和整改，確認了8家省級土壤詳查實驗室。三是組建采樣隊伍，省地調(diào)院、省農(nóng)業(yè)環(huán)保監(jiān)測站分別制定農(nóng)用地土壤、農(nóng)產(chǎn)品采樣計劃，組建采樣小組，分別組織完成采樣培訓，今年以來，已舉辦6次土壤詳查培訓會和10次相關部門溝通交流會。同期，對 “十一五”和“十二五”期間的290個歷史點位再次監(jiān)測，完成了全部點位的樣品采集和制備，以及所有項目的分析測試，目前正在進行數(shù)據(jù)收集與質(zhì)控審核，10月31日前完成全部監(jiān)測數(shù)據(jù)上傳。

實施土壤污染治理與修復

積極落實中央、我省要求，省環(huán)保廳建立陜西省土壤污染治理與修復項目庫。2016年和2017年共下達中央資金2億元，支持項目24個（其中土壤污染防治項目6個，重金屬污染防治項目12個，能力建設項目6個）。目前，中央土壤污染防治資金已全部撥付到位，正在按照各項管理要求推進各項目建設。

為掌握全省土壤污染突出區(qū)域情況，今年8月我省組織開展了摸底調(diào)查，摸清了土壤污染地塊底數(shù)和基本情況，結合全省土壤污染狀況詳查工作，對擬收回土地使用權的重點污染行業(yè)企業(yè)用地，及用途擬變更為公共敏感設施的企業(yè)用地開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估情況進行查排，將歷年來掌握的一些土壤污染突出問題進行整理匯總，建立全省疑似污染地塊名單，上傳污染地塊信息系統(tǒng)并保持動態(tài)更新。

今年內(nèi)，《陜西省土壤污染治理與修復規(guī)劃（2017-2020）》也即將出臺。該規(guī)劃由省環(huán)保廳牽頭，國土、農(nóng)業(yè)等部門共同參與編制，省環(huán)科院、省地調(diào)院作為技術支撐，根據(jù)現(xiàn)有掌握情況，通過對各地土壤污染情況分析匯總，分批次分步驟確定治理與修復重點目標，確保我省土壤污染治理與修復穩(wěn)步有序?qū)嵤?/p>

同時加快土壤污染防治先行區(qū)建設進度，省環(huán)保廳指導潼關縣編制有色企業(yè)綜合方案和土壤污染綜合防治先行區(qū)建設試點工作方案，在土壤污染源頭預防、風險管控、治理與修復、監(jiān)管能力建設等方面進行探索，制定并完成先行區(qū)年度建設計劃。并以延安市受油污泥污染耕地，寶雞市受重金屬污染農(nóng)田，以及安康市受汞污染農(nóng)田的三個治理與修復試點項目為依托，探索土壤污染治理與修復技術模式集成、管理體系建立和推廣應用模式，并開始籌建我省第二個土壤污染綜合防治先行區(qū)。

加強土壤污染源頭管控

強化對重點污染源的監(jiān)督管理，省環(huán)保廳對全省土壤污染重點行業(yè)的4000多家企業(yè)空間位置進行實地核實，再次確認地標并納入遙感位置信息庫。篩選確認了陜西省土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)，在省環(huán)保廳門戶網(wǎng)站公布省土壤環(huán)境重點監(jiān)管118家企業(yè)名單，要求各縣級人民政府與重點企業(yè)簽訂土壤污染防治責任書，重點企業(yè)按照國家規(guī)范要求制定自行監(jiān)測計劃，開展自行監(jiān)測，并向社會公開。開展了全省伴生放射性礦調(diào)查，在礦產(chǎn)資源開發(fā)中項目涉及到放射性的，明確要求環(huán)評影響報告中必須有放射性環(huán)境影響評價專章，落實輻射防護各項措施要求。

5月初，向各市下達我省2017年度重點重金屬污染物排放削減指標，明確我省2017年度2060公斤削減總量指標，通過環(huán)評限批、關停并轉等方式，嚴防死守完成削減任務。

9月，聯(lián)合省發(fā)改委、省工信廳、省公安廳、省商務廳、省工商局五個部門開展電子廢物、廢輪胎、廢塑料、廢舊衣服、廢家電拆解等再生利用行業(yè)清理整頓工作。

10月，編制完成《陜西省固體廢物的堆存場所整治方案（2017-2020年）》《集中式飲用水水源地土壤環(huán)境保護工作方案（試行）》，待廣泛征求了省級部門和各市（區(qū)）人民政府意見后印發(fā)。我省建設用地調(diào)查評估制度和危險廢物處置設施建設規(guī)劃也已完成初稿，正組織專家研究和征求意見。同期，兩次組織專家就我省13個礦產(chǎn)資源開發(fā)利用集中的縣（區(qū)）所涉及主要行業(yè)、行業(yè)執(zhí)行標準及特別排放限值進行研討和篩選，兩次征求相關市意見，確定了我省礦產(chǎn)資源開發(fā)利用3個標準及特別排放限值。

落實土壤污染防治責任

從2017年開始，省政府與各市簽訂土壤污染防治目標責任書，分解落實目標任務，建立土壤污染防治督查制度，每年度對各市落實土壤污染防治工作方案情況進行督查和評估；2020年對防治工作總體方案落實情況進行考核，評估和考核結果作為對領導班子和領導干部綜合考核評價、自然資源資產(chǎn)離任審計的重要依據(jù)。各市（區(qū)）、省級各有關部門全面落實“地方履行屬地責任、部門強化行業(yè)管理”要求，緊密結合實際，狠抓貫徹落實，確保土壤環(huán)境目標如期實現(xiàn)。