筑牢生態(tài)屏障 助力追趕超越
——訪陜西省環(huán)境保護廳廳長王成文

黨的十九大報告指出,我們要建設的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要創(chuàng)造更多物質(zhì)財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。全省環(huán)保系統(tǒng)如何貫徹落實黨的十九大精神，對此，本刊專訪了陜西省環(huán)境保護廳廳長王成文。

努力創(chuàng)造更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品

《西部大開發(fā)》：“十九大”報告中提出要堅持人與自然和諧共生，必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策。當前陜西正處在全面建成小康社會、實現(xiàn)追趕超越的決勝階段、推動綠色循環(huán)低碳發(fā)展的大時代，環(huán)保工作處于爬坡過坎、滾石上山的關鍵期，在這樣一個特定的歷史階段，全省環(huán)保系統(tǒng)如何貫徹落實十九大精神？

王成文：十九大報告從六個方面高度評價過去五年我國“生態(tài)文明建設成效顯著”，也通過分析深刻指出“生態(tài)環(huán)境保護任重道遠”，同時明確提出要“把保護環(huán)境作為基本國策”，“堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)”，從“推進綠色發(fā)展”“著力解決突出環(huán)境問題”“加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度”“改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制”等四個方面部署了當前和今后一個時期生態(tài)環(huán)境保護工作。報告首次把“美麗”一詞寫入強國目標。在3萬多字的報告中，“綠色”出現(xiàn)了15次，“生態(tài)文明”被提及12次。報告特別強調(diào)，“我們要建設的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”并將“堅持人與自然和諧共生”作為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的14條基本方略之一，這充分體現(xiàn)了社會主義生態(tài)文明觀的新境界。報告在部署未來五年的工作任務時特別強調(diào)“要源頭預防、全民共治，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”，要“為保護生態(tài)環(huán)境做出我們這代人的努力”。

貫徹落實十九大精神，就是要把習近平新時代中國特色社會主義思想作為武裝思想的有力武器、指導實踐的科學指南和推動工作的致勝法寶，以“只爭朝夕、時不我待”的緊迫感和“責無旁貸、勇于擔當”的責任感，牢固樹立“中華民族永續(xù)發(fā)展千年大計”“生態(tài)文明建設功在當代、利在千秋”意識；就是要學在實處、謀在實處、干在實處，牢固樹立問題導向和目標導向，以制約經(jīng)濟社會發(fā)展和影響人民健康幸福的突出問題為抓手，以人民群眾反映的熱點難點問題為切入，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心和導向，聚焦聚力大氣、水、土壤污染治理三大戰(zhàn)役，以更高的認識、更大的決心、更有力的舉措，撲下身子、真抓實干，促進突出環(huán)境問題更快解決、環(huán)境質(zhì)量更快改善，努力為三秦大地創(chuàng)造更多優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品，不斷滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要；就是要切實強化監(jiān)督責任，切實堅持最嚴格的標準、落實最嚴格的措施、實行最嚴格的監(jiān)管、執(zhí)行最嚴格的問責，牢牢守護生態(tài)紅線，筑牢環(huán)保屏障。強化監(jiān)管基礎建設，切實改善環(huán)境監(jiān)管裝備，健全監(jiān)管體系，提升監(jiān)管能力，實現(xiàn)環(huán)境信息公開化、環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化、環(huán)保督察常態(tài)化。強化執(zhí)紀問責，下功夫解決環(huán)境執(zhí)法標準過松、手段過軟、處理過寬的問題，真正做到鐵腕執(zhí)法、重典治污，堅決查處和糾正一切環(huán)境違法行為和現(xiàn)象，以環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善向好的實際效果展示環(huán)保鋼鐵衛(wèi)士新時代的新作為新形象；就是要進一步增強創(chuàng)新意識，把報告中關于生態(tài)環(huán)保重大決策部署轉(zhuǎn)化為環(huán)保體制機制創(chuàng)新和管理方式改進的生動實踐和積極探索，把報告關于生態(tài)文明建設的重大決策部署轉(zhuǎn)化為推動經(jīng)濟結構優(yōu)化升級和發(fā)展轉(zhuǎn)型換擋的新優(yōu)勢、新杠桿和新動能，在體制機制創(chuàng)新上不斷取得新突破。

《西部大開發(fā)》：十九大報告中指出，黨的十八大以來，黨中央謀劃開展了一系列根本性、長遠性、開創(chuàng)性工作，推動我國生態(tài)環(huán)境保護從認識到實踐發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性和全局性變化，生態(tài)文明建設取得顯著成效，進入認識最深、力度最大、舉措最實、推進最快，也是成效最好的時期。那么，我們省近五年來生態(tài)文明建設是什么情況？發(fā)生了哪些變化？

王成文：十八大以來，陜西省委、省政府不斷強化綠色發(fā)展理念，緊密結合陜西實際，圍繞“山青、水凈、坡綠”目標，始終堅持把生態(tài)文明建設放到全省追趕超越的大局中統(tǒng)籌謀劃、全力推進，聚焦大氣、水、土壤“三大行動”和農(nóng)村污染治理、總量減排和環(huán)保體制改革等難點，嚴守生態(tài)紅線，維護生態(tài)安全，以系統(tǒng)思維、法治理念和科學方法實施一系列污染治理和環(huán)境保護舉措，綜合治理山、河、江、坡，持續(xù)推進生態(tài)建設，全省生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)了整體好轉(zhuǎn)的可喜變化，全省生態(tài)環(huán)境正朝著“山更綠、水更清、天更藍”的目標穩(wěn)步邁進。具體表現(xiàn)為八個“前所未有”：即認識高度前所未有，重視程度前所未有，參與廣度前所未有，防治強度前所未有，監(jiān)管力度前所未有，改善速度前所未有，改革密度前所未有，影響深度前所未有。

秦嶺自然生態(tài)保護區(qū)

榆林濱河公園

上述八個“前所未有”，主要標志是五年來生態(tài)系統(tǒng)安全保障能力明顯提升、重點區(qū)域流域環(huán)境質(zhì)量明顯向好、突出生態(tài)環(huán)境問題得到明顯治理、城鄉(xiāng)人居環(huán)境得到明顯改善。

一是生態(tài)系統(tǒng)安全保障能力明顯提升。陜北黃土高原丘陵溝壑水土保持、陜南秦巴山地生物多樣性保護等重點生態(tài)功能區(qū)保護格局初步形成。秦嶺重要生態(tài)服務功能全面提升，對我國中西部地區(qū)的生態(tài)安全保障能力明顯增強。陜北地區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，綠色版圖向北推進了400公里。森林覆蓋率由1999年的30.92%提高到2015年的43.06%。漢丹江水質(zhì)持續(xù)保持Ⅱ-Ⅲ類，確保了南水北調(diào)水質(zhì)安全，為“一江清水送北京”做出了巨大貢獻。全省環(huán)境風險得到有效防控，環(huán)境安全基本得到保障。

二是重點區(qū)域流域環(huán)境質(zhì)量明顯向好。從2013年藍天保衛(wèi)行動以來，全省大氣質(zhì)量改善超過預期。以西安為例，2016年和2013年相比，實現(xiàn)“一增兩減兩下降”，即優(yōu)良天數(shù)增加、重污染天數(shù)和爆表天數(shù)減少、PM2.5和PM10下降，而且改善幅度居在全國74個城市中相對靠前。渭河水質(zhì)改善明顯，干流楊凌以上河段保持Ⅲ類，潼關出境斷面穩(wěn)定達到Ⅳ類。2012以來連續(xù)實施農(nóng)村環(huán)境連片整治，不少村莊環(huán)境面貌明顯改善，建成了一批環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)村，不僅提升了村民的幸福指數(shù)，而且?guī)恿肃l(xiāng)村旅游的快速發(fā)展，成為村民致富的一大優(yōu)勢。

三是突出生態(tài)環(huán)境問題得到明顯治理。秦嶺、橋山生態(tài)破壞和環(huán)境污染問題得到有效遏制，修復治理正在積極推進。陜北石油開采輸送中出現(xiàn)的污染問題得到有效治理，污染事故明顯下降。渭河流域水污染治理的效果被國家環(huán)保部作為治污典范，中央電視臺新聞欄目多次重點報道。曾被稱為“衛(wèi)星上看不到的城市”銅川，生態(tài)環(huán)境全面改善，朱鹮也開始在此落戶。昔日府谷、神木“村村點火、處處冒煙”的“黑三角”成功轉(zhuǎn)型為資源能源高效利用和污染物有效控制的“綠三角”。

四是城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。全省建成2個國家級生態(tài)區(qū)、31個國家級生態(tài)示范區(qū)（縣）、49個國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、11個國家級生態(tài)村；9個省級生態(tài)縣，232個省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，184個省級生態(tài)村，部分地區(qū)已走上了生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。浐灞生態(tài)區(qū)成為城市新區(qū)生態(tài)文明建設的典范，世博園已成為西安的一個“生態(tài)肺”，浐灞鳥類從以往的63種增加到206種，數(shù)十年未曾見到的國家一級保護動物東方白鸛、黑鸛等在浐灞生態(tài)區(qū)落戶。

這些成就的取得，是黨的十八大以來全省經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)生歷史性變革的一個縮影，為我們進一步推動工作奠定了基礎、增強了信心。

《西部大開發(fā)》：黨的十九大報告把生態(tài)環(huán)境保護納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局重要方面，制定了一系列重大決策和工作部署。對此，環(huán)保部門如何抓好落實？

王成文：作為環(huán)保工作者必須學懂吃透，融會貫通，學以致用，自覺踐行，堅定不移地貫徹落實，真正體現(xiàn)在行動上，體現(xiàn)在工作中，體現(xiàn)在效果上。

一要牢固樹立新理念。就是要系統(tǒng)學習和深刻領會習近平總書記生態(tài)文明建設重要戰(zhàn)略思想，牢固樹立并不斷強化綠色發(fā)展理念，真正使之成為經(jīng)濟社會發(fā)展的根本原則和基本遵循。

二要積極把握新目標。就是到2020年，針對全面建成小康社會的短板，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，特別是打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，為人民群眾創(chuàng)造更多的藍天。到2035年，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，讓藍天白云和綠水青山基本成為常態(tài)；到2050年，實現(xiàn)生態(tài)文明全面提升，能夠滿足人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要。作為職能部門，必須對照上述目標，順應人民期待，結合陜西實際，提出一個積極向上的鼓舞人心的具體目標。

三要認真落實新任務。十九大報告從推進綠色發(fā)展、著力解決突出環(huán)境問題、加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度、改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制等四個方面，對生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護進行部署，力度更大、措施更嚴、要求更高，既有硬性任務安排又有制度性設計，既明確統(tǒng)籌推進又兼顧重點突破，對改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設新格局必將產(chǎn)生深遠影響。當前最重要就是要緊緊圍繞更快解決突出環(huán)境問題、更快改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和更多創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)保產(chǎn)品，集中力量打好污染防治攻堅戰(zhàn)。而要打好這場攻堅戰(zhàn)結合陜西生態(tài)環(huán)保工作實踐和現(xiàn)狀應當在推進六大行動上下更大功夫，花更大氣力，求更大成效。六大行動即藍天保衛(wèi)行動、減排清水行動、治污凈土行動、農(nóng)村人居環(huán)境整治行動、環(huán)境風險防控行動、全民綠色行動。

四要不斷完善新舉措。十九大報告針對補齊生態(tài)環(huán)保短板提出一系列新的重大舉措，從陜西實際出發(fā)，應當按照“二三四五”思路貫徹落實。二就是推進兩大導向，即推進完善節(jié)能減排的政策導向、發(fā)展導向；三就是劃定并堅守三大紅線，即生態(tài)功能保障基線、環(huán)境質(zhì)量安全底線、資源利用上線；四就是建立并用好四大機制，即有效履職盡責的信用評價機制、信息公開機制、考核獎懲機制、社會組織和公眾共同參與機制；五就是建立健全五大體系，即與新理念相統(tǒng)一的法規(guī)體系、經(jīng)濟體系、創(chuàng)新體系、能源體系、治理體系。

五要切實強化新保障。即堅持黨對生態(tài)環(huán)境保護工作的領導，特別是要切實增強“四個意識”，自覺地堅定地維護以習近平總書記為核心的黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，有效落實生態(tài)環(huán)保黨政責任和一崗雙責，不斷提升系統(tǒng)各級黨組織的學習力、領導力、創(chuàng)新力和執(zhí)行力、戰(zhàn)斗力。同時不斷強化環(huán)保投入、科技支撐、督察執(zhí)法、基礎建設、改革創(chuàng)新、人才和隊伍建設等條件保障，在全省加快形成具有現(xiàn)代化特征的生態(tài)環(huán)境治理體系和生態(tài)環(huán)境保護能力。

《西部大開發(fā)》：陜西省第十三次黨代會報告提出“五新”戰(zhàn)略任務，充分體現(xiàn)了習近平總書記對陜西工作“追趕超越”的科學定位和“五個扎實”的明確要求。對于“五新”戰(zhàn)略您是如何理解的？“五新”戰(zhàn)略任務中的共建新生活、彰顯新形象部分提出了今后五年陜西生態(tài)文明建設和環(huán)境保護的目標任務和保障措施。對此，環(huán)保部門將采取哪些措施來落實今后五年陜西生態(tài)文明建設的目標任務？

王成文：黨代會提出的“五新”戰(zhàn)略任務是貫穿會議精神的靈魂和主線，集中體現(xiàn)了今后五年我省的發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點，深刻揭示了實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更有內(nèi)涵、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展的必由之路?！拔逍隆睉?zhàn)略任務是一個有機統(tǒng)一、互相聯(lián)系的整體，構成一個宏大的科學發(fā)展框架、嚴密的科學發(fā)展邏輯、務實的科學發(fā)展思路。既各有側重又相互聯(lián)系，相互促進，相互支撐，不可分割。全省環(huán)保系統(tǒng)要貫徹落實好“五新”戰(zhàn)略，首先，要站在講政治的高度，集中打好污染防治攻堅戰(zhàn)，把黨代會有關生態(tài)環(huán)保的決策部署轉(zhuǎn)化為全省環(huán)保工作的目標圖、路線圖和施工圖。要突破“城墻思維”，跳出行業(yè)局限，用系統(tǒng)思維、法治理念，站在全局的高度,以長遠的眼光，立足全省環(huán)保工作實際，分析研判對全省環(huán)保工作帶來的機遇和挑戰(zhàn)，并切實采取措施加以貫徹落實。

其次，要堅持增進民生福祉的立場，全力改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，把黨代會有關生態(tài)環(huán)保的決策部署轉(zhuǎn)化為人民群眾的認同感、獲得感和幸福感。圍繞省黨代會確定的“生態(tài)環(huán)境明顯改善，治污降霾實現(xiàn)突破性進展”生態(tài)環(huán)保目標，以落實大氣、水、土壤污染防治“三個十條”為重點，以環(huán)保督察巡查為抓手，推動落實“黨政同責、一崗雙責”，進一步傳導壓力，加快解決突出環(huán)境問題，切實改善環(huán)境質(zhì)量，有效保障環(huán)境安全。抓好中央環(huán)保督察反饋意見整改工作，針對個性問題細化具體措施，圍繞共性問題加強制度建設，確保整改工作取得實效。讓群眾享受到更加清新的空氣、清澈的水質(zhì)，使人民群眾的認同感、獲得感和幸福感更真切、更充實、更飽滿。

金絲猴

第三，要立足追趕超越的大局，切實提升環(huán)保服務能力，把黨代會有關生態(tài)環(huán)保的決策部署助推陜西發(fā)展提質(zhì)增效的新優(yōu)勢、新動能和新杠桿。以供給側結構性改革為主線，積極培育發(fā)展新動能，使低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展等綠色發(fā)展模式成為發(fā)展的主題。以優(yōu)化配置環(huán)境資源和高效利用環(huán)境容量為導向，推進區(qū)域特色發(fā)展，服務引領經(jīng)濟結構調(diào)整優(yōu)化。以改革管理服務模式為切入點，不斷加大“放管服”力度，精簡下放行政審批事項，切實減輕企業(yè)行政成本，提高企業(yè)競爭力。以環(huán)?？萍己铜h(huán)保產(chǎn)業(yè)為著力點，加強重點環(huán)保領域科技研發(fā)和推廣應用，積極推進先進環(huán)?？萍汲晒耐茝V應用及示范項目建設，支持全省環(huán)保產(chǎn)業(yè)做大做強，打造經(jīng)濟發(fā)展的新杠桿。

中央環(huán)保督察整改工作有序推進

《西部大開發(fā)》：中央第六環(huán)境保護督察組向陜西省反饋督察情況后，圍繞立行立改，全力整改，我省做了哪些工作？

王成文：中央第六環(huán)境保護督察組今年4月向我省反饋意見后，省委、省政府及時制定整改方案，查找出關中大氣污染防治、渭河和漢丹江及重要湖庫水污染防治、秦嶺生態(tài)環(huán)境保護、渭北“旱腰帶”破壞整治、環(huán)?；A設施建設管理、自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境保護、陜南尾礦庫風險防控、陜北石油管道泄漏環(huán)境隱患整治等8個方面的突出問題，逐一制訂了綜合整治方案。

陜西省委、省政府高度重視中央環(huán)保督察整改工作，至今已召開省委常委會、省政府黨組會、省政府常務會、整改推進會等各類重要會議十多次，研究部署中央環(huán)保督察整改工作，傳導整改壓力，督促整改進展。省級領導就環(huán)保督察整改及重點環(huán)保工作作出批示53次，28次現(xiàn)場檢查督導整改工作，分管領導親自到所有整改市（區(qū)）和重點問題現(xiàn)場督導。

反饋意見正式下發(fā)后， 我們按照“一個問題、一套方案、一個牽頭部門、一名責任領導，確保一抓到底”的原則，迅即組織起草并印發(fā)了《陜西省貫徹落實中央環(huán)境保護督察反饋意見整改方案》。《方案》針對中央第六環(huán)保督察組反饋意見指出的具體問題和提出的意見建議，制定了7個方面共20條具體措施，并逐一明確了整改措施、責任單位、責任人、整改時限，要求做到完成一個、驗收一個、公開一個、銷號一個。

各市（區(qū)）和省級有關部門立即行動、迅速整改，普遍制訂了問題整改責任清單，對每個問題明確整改責任單位及責任人，細化了整改措施及時間節(jié)點，嚴明了整改紀律及追責要求。對能立即解決的立行立改、逐項落實，不能立即解決的制定計劃、限時整改。截至11月底，59個環(huán)保問題按時序應完成整改25個，已完成32個，省環(huán)保督察近期正在逐一組織驗收銷號，其余27個問題正按時序要求積極推進。

從目前整改進展情況看，除規(guī)模以上企業(yè)減煤、陜南地區(qū)個別縣污水處理提標改造工程、榆林城區(qū)排污口截污工程不能按時序要求完成外，其他問題年內(nèi)基本都能夠完成整改。9個三年內(nèi)分階段完成問題整改都已取得明顯進展。各地各部門在整改中出臺加強生態(tài)環(huán)保體制機制建設文件18份。按照省委、省政府安排，2017年我省分三批開展省內(nèi)環(huán)保督察，實現(xiàn)了全覆蓋，通過省內(nèi)環(huán)保督察，進一步督促中央環(huán)保督察指出問題整改落實，系統(tǒng)推進環(huán)保工作。

《西部大開發(fā)》：中央環(huán)保督察反饋問題整改已經(jīng)進入攻堅階段，為確保問題按照時間節(jié)點整改到位，下一步，我省將采取哪些舉措？

安康瀛湖

王成文：從目前看，我省整改工作總體進展順利，但仍存在一些不容忽視的問題。比如，壓力向下傳導還不到位，部分涉工程類問題開工相對滯后，一些整改措施還沒有完全落地，齊抓共管合力仍顯不強，工作標準把握還不夠嚴格，等等。對這些問題省委省政府高度重視，專門制定加快推進的工作方案。各市（區(qū)）和省級有關部門正在以學習貫徹黨的十九大精神為動力，千方百計確保納入整改方案的各項任務全面完成，各項措施認真落實。與此同時，省委對各市（區(qū)）的環(huán)保督察已經(jīng)做到全覆蓋，突出環(huán)境問題整改全方位推進，環(huán)境保護工作正在全方位加強。下一步，省整改辦將加大督導檢查力度，對整改不力、進展緩慢的采取約談、通報、督辦、曝光、問責等措施強力推進。

環(huán)保體制機制建設日趨完善

《西部大開發(fā)》：大氣十條今年已進入收官之年，雖然以西安為中心的關中城市群大氣環(huán)境質(zhì)量雖然有所改善，但可能離國家確定的目標還有一定差距，我省在今后一段時間有什么后續(xù)措施？還有哪些更有力的措施？

王成文：為全面改善大氣環(huán)境質(zhì)量，我省把鐵腕治霾作為今年環(huán)境保護工作的頭號工程，制定出臺了陜西省2017年鐵腕治霾“1+9”行動方案。堅持“減煤、控車、抑塵、治源、禁燃、增綠”六策并舉，主要包括37項工作任務和10項保障措施。為確保方案取得實效，省鐵腕治霾工作組從4月起逐月開展點評，通報工作進展，強力推動鐵腕治霾。監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2017年全省及關中地區(qū)空氣質(zhì)量改善情況均分別明顯好于全國及京津冀地區(qū)，全省13個市區(qū)優(yōu)良天數(shù)同比增加8.3天，關中地區(qū)城市平均優(yōu)良天數(shù)同比增加7.3天。

關中城市群空氣質(zhì)量明顯改善

但與此同時，我們現(xiàn)在大氣污染防治方面還存在不少的問題：一是總體來講，空氣質(zhì)量還是很不理想的，距離人民群眾對美好環(huán)境的需要還有不小差距；二是重點地區(qū)、重點時段的污染程度還比較嚴重；三是偏重的產(chǎn)業(yè)結構、以煤為主的能源結構和以公路運輸為主的運輸結構調(diào)整的任務還十分艱巨；四是一些企業(yè)的守法意識不強、違法違規(guī)問題嚴重，超標排放的情況還是比較突出；五是工作壓力還沒有有效傳導到位，省上、市上很重視、很著急，但是越往下重視程度越不夠，我們的一些政策措施沒有完全落地見效，“最后一公里”問題仍是影響工作效果的重要原因。

因此，針對目前存在的問題，省委、省政府認真深入地進行了研究，謀劃推動秋冬季大氣污染防治攻堅，出臺《陜西省2017年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》，一系列史上最嚴大氣污染防治舉措正式落地實施。同時這也是我省首次針對秋冬季的大氣污染治理出臺的《方案》。

為進一步加強我省關中地區(qū)秋冬季大氣污染防治工作，切實推動《陜西省2017年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》落實，近期我們又出臺了巡查執(zhí)法、專項督察、預警預報、量化問責、宣傳與信息公開5個配套方案，與《陜西省2017年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》一起，形成了我省秋冬季大氣污染防治“1+5”“組合拳”，充分體現(xiàn)了我省鐵腕治霾的決心之大、力度之強、措施之硬，對各級黨委政府傳導壓力之堅決。

柞水縣新農(nóng)村

這些方案形成一個體系，正在大力推動實施。從目前的情況來看，成效還不錯。這些方案突出工作重點，系統(tǒng)綜合施策，細化工作任務，緊盯黨委政府，調(diào)集精兵強將，強化技術支撐，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，量化問責，充分公開透明，加強宣傳引導。整個攻堅行動從今年11月開始將持續(xù)到明年3月份。以后幾年也還會長期地把它堅持地下去，不斷探索和建立長效機制。

《西部大開發(fā)》：在完善環(huán)保體制機制不斷方面，我們做了哪些有益的探索？

王成文：近年來，我省既立足當前，著力解決對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展制約性強、群眾反映強烈的突出問題，又著眼長遠，持之以恒全面推進生態(tài)文明建設。《陜西省各級政府及部門環(huán)境保護工作責任規(guī)定（試行）》，明確提出環(huán)境保護工作實行“黨政同責”和“一崗雙責”，讓“環(huán)境保護不僅是環(huán)保部門一家的事”有了制度保障。

為破除制約環(huán)保事業(yè)發(fā)展的體制機制障礙，我省將首先從全面推進省以下監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法機構垂直改革入手，改革完善環(huán)境管理體制機制、環(huán)境治理基礎制度和環(huán)境保護政策措施，加快推進與統(tǒng)籌解決跨區(qū)域跨流域環(huán)境問題新要求相適應的生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力建設，努力服務全省“追趕超越”，為實施“五新戰(zhàn)略”提供堅實環(huán)保體制保障。同時，通過深化改革，嚴格實施總量控制制度，加快推進排污許可制度，實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡全覆蓋，加大環(huán)境保護規(guī)劃權重，完善突發(fā)環(huán)境事件應急處置體系，建立區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制，落實生態(tài)補償制度，積極落實重點區(qū)域生態(tài)環(huán)保要求，編制完成《陜西省生態(tài)保護紅線劃定方案》，不斷完善環(huán)保體制機制。