海南州民生事業(yè)發(fā)展研究

措毛太

民生是人民幸福之基、社會和諧之本。做好保障和改善民生工作，事關(guān)各族群眾福祉和社會和諧穩(wěn)定。習(xí)近平總書記指出：“讓老百姓過上好日子是我們一切工作的出發(fā)點和落腳點?！睓z驗我們一切工作的成效，最終都要看人民是否真正得到了實惠，人民生活是否真正得到了改善。扎扎實實保障和改善民生，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)上逐步提高人民物質(zhì)文化生活水平，是改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本目的，是推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、保持社會和諧穩(wěn)定和全面建成小康社會的重要保證。

2016年8月22日至24日，習(xí)近平總書記在青海視察工作時，圍繞青海工作提出了“四個扎扎實實”的重大要求，其中之一就是：“扎扎實實保障和改善民生”。堅持民生優(yōu)先、民生先動，切實保障和改善民生，是貫徹落實以習(xí)近平同志為總書記的黨中央明確的社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)的具體舉措，是中國共產(chǎn)黨人以人為本的執(zhí)政理念和民生情懷的生動體現(xiàn)。

國家“十三五”規(guī)劃指出：改善民生將是“十三五”規(guī)劃的首要目標(biāo)，實現(xiàn)“增長為本”向“民生為本”轉(zhuǎn)變。著力保障和改善民生，充分體現(xiàn)了黨中央對人民利益的高度重視，是“十三五”開好局起好步的重要內(nèi)涵。

一、“十二五”期間海南州民生保障發(fā)展成就

“十二五”期間，海南州民生保障穩(wěn)步提升。全州始終把發(fā)展社會事業(yè)、保障改善民生為出發(fā)點，加大民生投資力度，促進(jìn)社會事業(yè)加快發(fā)展，2014年全州財政用于民生領(lǐng)域的支出占總支出的78.4%，有效的提升了民生保障水平。

（1）大力推進(jìn)社會創(chuàng)業(yè)就業(yè)

“十二五”以來累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)14865人，培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移農(nóng)牧區(qū)剩余勞動力28.23萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.2%以內(nèi)，積極推行就業(yè)失業(yè)登記證制度和“就業(yè)援助卡”制度，開展“就業(yè)援助月”活動，實施就業(yè)困難人員特別是零就業(yè)家庭“一對一”援助，確保了就業(yè)困難人員的基本生活。

（2）社會保障水平不斷提升

全面落實了養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險、城鄉(xiāng)低保、高齡補貼等11項民生調(diào)標(biāo)政策，宗教教職人員參加社會養(yǎng)老保險率達(dá)到92.3%，全州6.4萬城鄉(xiāng)低保對象基本生活得到有效保障。

（3）深入實施教育優(yōu)先戰(zhàn)略

教育基礎(chǔ)設(shè)施條件持續(xù)改善，學(xué)校布局進(jìn)一步優(yōu)化；率先在全國開展義務(wù)教育均衡發(fā)展改革工作，共和、貴德、貴南三縣順利通過國家驗收，走出了民族地區(qū)教育發(fā)展的特色道路；高中異地就讀達(dá)到320人，中職異地辦班規(guī)模達(dá)到1500多人，首屆中職畢業(yè)生異地就業(yè)率達(dá)到50%以上。

（4）醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展

農(nóng)牧區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療、預(yù)防、保健三級網(wǎng)絡(luò)基本建立，在州、縣、鄉(xiāng)三級公立醫(yī)療機構(gòu)和民營醫(yī)院全面推行“先住院后結(jié)算”服務(wù)模式，全州428個村級衛(wèi)生室全部達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，四級醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施、診療設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)體系不斷完善，全州公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)能力進(jìn)一步提高。

（5）加快發(fā)展文化體育事業(yè)

州圖書館及共和、貴德圖書館全面建成，州、縣、鄉(xiāng)、村四級公共文化服務(wù)體系不斷完善，廣播電視綜合人口覆蓋率分別達(dá)到93%和95%；民族傳統(tǒng)文化深度開發(fā)，海南州和貴南縣分別被授予“中國藏繡藝術(shù)之鄉(xiāng)”、“中國藏繡生產(chǎn)基地”。

（6）創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧新機制

深入實施“1339”扶貧攻堅計劃，積極推進(jìn)扶貧轉(zhuǎn)型，精心組織整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)扶貧、異地扶貧、庫區(qū)移民安置等項目建設(shè)，尤其是同德特殊類型集中扶貧成效顯著，“十二五”期間全州完成扶貧開發(fā)投資總額近10億元，實現(xiàn)脫貧人1213萬多人。

二、海南州民生保障發(fā)展中存在的主要問題

（1）就業(yè)總量和結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在，重點人群就業(yè)問題依然突出。

從供給看，全州勞動力供大于求的矛盾依然存在。從需求看，隨著經(jīng)濟(jì)增速和結(jié)構(gòu)調(diào)整，生產(chǎn)方式變革和勞動生產(chǎn)率提高，直接或間接導(dǎo)致勞動力市場需求減少，就業(yè)總量供大于求。城鎮(zhèn)新成長勞動力特別是高校畢業(yè)生等群體的就業(yè)問題進(jìn)一步突出，高校畢業(yè)生群體未就業(yè)人數(shù)逐年增加，就業(yè)創(chuàng)業(yè)困難。城鎮(zhèn)就業(yè)困難群體年齡偏大，就業(yè)競爭力不強，再就業(yè)問題將會變得更加突出。

（2）社會保障體系不盡完善，綜合服務(wù)信息系統(tǒng)需要優(yōu)化。

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的工作人員由于待遇低、地處偏遠(yuǎn)，故流動性也大，導(dǎo)致社保工作無法正常開展，給基金安全帶來了隱患；二是目前城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的信息系統(tǒng)，網(wǎng)絡(luò)還沒有延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村一級，致使信息錄入這塊基礎(chǔ)工作滯后，不能及時、準(zhǔn)確地將參保人的繳費信息錄入信息系統(tǒng)，同時收繳的養(yǎng)老金在管理上存在很大的隱患；三是我州大部分建筑企業(yè)參加了商業(yè)保險，致使擴(kuò)面工作面臨著一定的困難。

（3）教育工作方面的問題

一是學(xué)前教育方面，幼兒教師工資待遇低，幼教缺乏吸引力，隊伍不穩(wěn)定，很難吸引相對高素質(zhì)的專業(yè)教師任教。目前農(nóng)牧區(qū)幼兒園絕大部分為布局調(diào)整后閑置校舍改建，設(shè)施比較簡陋、辦園條件較差，難以達(dá)到省教育廳制定的辦園標(biāo)準(zhǔn)，需進(jìn)一步加大投入；二是基礎(chǔ)教育方面，教育均衡發(fā)展有待加強，城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間在師資配備、教育質(zhì)量、教學(xué)設(shè)施等方面還存在較大差距，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校辦學(xué)條件和辦學(xué)水平還比較低，個別縣城鎮(zhèn)學(xué)校大班額現(xiàn)象比較突出；三是職業(yè)教育方面，“重普通教育、輕職業(yè)教育”的觀念依然普遍，我州高中階段職普結(jié)構(gòu)失衡。州職業(yè)學(xué)校由于缺乏職業(yè)教育所必須的基本的實訓(xùn)基地、實訓(xùn)設(shè)備以及師資，影響了學(xué)校進(jìn)一步發(fā)展。職業(yè)教育師資力量薄弱，結(jié)構(gòu)不合理，雙師型教師緊缺，學(xué)校專業(yè)拓展面臨著較大困難。

（4）全民健康水平有待提高

目前我州農(nóng)牧區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療、預(yù)防、保健三級網(wǎng)絡(luò)基本建立，在州、縣、鄉(xiāng)三級公立醫(yī)療機構(gòu)和民營醫(yī)院全面推行“先住院后結(jié)算”服務(wù)模式，但四級醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施、診療設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)體系還不夠完善，全州公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)能力有待提高。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)站、村衛(wèi)生室、寺院衛(wèi)生室等機構(gòu)的新建、改擴(kuò)建工程還未完成。

三、“十三五”時期海南州保障和改善民生的主要措施

由于區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題突出，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施仍不完善，城鄉(xiāng)居民收入增長不快，海南州民生改善還需加大力度，尤其一些偏遠(yuǎn)地區(qū)扶貧攻堅任務(wù)仍然艱巨，影響到2020年全州與全國同步全面實現(xiàn)小康社會總體目標(biāo)的實現(xiàn)。因此要注重“五個重點”，突出改善民生事業(yè)。始終把民生工程放在一切工作的首位，集中75%以上的財力統(tǒng)籌安排一批民生事業(yè)，著力提升民生保障和基本公共服務(wù)水平，努力讓全州各族人民得到更多實惠。

（1）完善就業(yè)和社會保障體系

實施三江源地區(qū)高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)孵化基地、海南州人力資源和社會保障綜合服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、海南州勞動力技能培訓(xùn)實訓(xùn)基地等項目，多渠道增加就業(yè)崗位，大力發(fā)展就業(yè)容量大、市場需求高的行業(yè)。構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的人力資源市場體系，發(fā)展和規(guī)范各種專業(yè)性職業(yè)中介機構(gòu)和勞務(wù)派遣、職業(yè)咨詢指導(dǎo)、就業(yè)信息服務(wù)等社會化服務(wù)組織。擴(kuò)大社會保障覆蓋面，加大公共財政對社會保障的資金支持力度，將符合條件的各類人群都納入相應(yīng)的社會保障制度，健全城鄉(xiāng)居民多層次的社會保障體系。

（2）優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)

大力發(fā)展學(xué)前教育，建立政府主導(dǎo)、公辦為主、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制，逐步破解學(xué)前教育發(fā)展中存在的突出。推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，繼續(xù)優(yōu)化中小學(xué)布局，適當(dāng)恢復(fù)生源較為充足的村級小學(xué)，有效解決部分學(xué)校規(guī)模過大及城鎮(zhèn)學(xué)校大班額問題。優(yōu)質(zhì)發(fā)展高中教育，探索多樣化辦學(xué)模式，形成適應(yīng)高考制度改革的自生校園文化和教學(xué)特色。加強州職業(yè)學(xué)校示范性中職建設(shè)，積極同省內(nèi)外高職合作，建成面向六州，依托牧區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的“雙語”民族高職。建成國家民委“雙語”培訓(xùn)基地和青海省“雙語”教師培訓(xùn)基地，加強“雙語”師資培訓(xùn)。繼續(xù)走就地提質(zhì)和異地辦學(xué)相結(jié)合的路子，進(jìn)一步擴(kuò)大異地辦學(xué)規(guī)模。加快推進(jìn)教育信息化，重點加強寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通，全面實施中小學(xué)教師信息技術(shù)應(yīng)用能力提升工程，推動優(yōu)質(zhì)教育資源普及共享。充分利用“云藏”搜索平臺，開發(fā)推廣海南“雙語”教學(xué)資源。

（3）加快發(fā)展文體事業(yè)

積極實施海南州民族博物館、海南州民族劇院、海南州民族射箭場、安多藏族民俗文化展示中心、海南州藏語演播大廳、海南州鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)字影院、海南州廣播電視藏語譯制中心以及州、縣、農(nóng)村全民健身中心等項目建設(shè)，不斷繁榮文化體育事業(yè)。重點建設(shè)鎮(zhèn)村和社區(qū)文體設(shè)施，提升圖書館、博物館、紀(jì)念館等公共設(shè)施的服務(wù)半徑。

（4）提升全民健康水平

積極實施五縣婦幼保健院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)站、村衛(wèi)生室、寺院衛(wèi)生室等機構(gòu)的新建、改擴(kuò)建工程，健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，實現(xiàn)新增醫(yī)療衛(wèi)生資源重點向牧區(qū)和城市社區(qū)傾斜。理順政府和公立醫(yī)院的權(quán)責(zé)關(guān)系，積極穩(wěn)妥推進(jìn)公立醫(yī)院改革，完善基本醫(yī)藥制度，促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生資源向社會合理流動。

（5）加快推進(jìn)扶貧轉(zhuǎn)型多措并舉、強力推進(jìn)，全方位發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)，全面推進(jìn)同德縣及興?？h南部三鄉(xiāng)特殊類型扶貧收官、鞏固提升工作，繼續(xù)推進(jìn)整村扶貧、異地搬遷，統(tǒng)籌行業(yè)扶貧、社會扶貧和對口援建，引導(dǎo)各類資源要素向貧困地區(qū)配置。努力落實好“九個一批”扶貧工程，助推扶貧轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)扶貧工作由“輸血型”向“造血型”轉(zhuǎn)變。

（作者單位：青海省海南州委黨校）