充實(shí)人大代表立法權(quán)

謝彩鳳

人代會(huì)直接立法，是充實(shí)人大代表立法權(quán)、增加立法民主含量、提高立法質(zhì)量的應(yīng)然之舉。

人大代表立法權(quán)很少直接行使的一個(gè)重要表現(xiàn)是人大常委會(huì)替代人代會(huì)立法的比例過高，人大代表尤其是地方人代會(huì)直接參與立法的機(jī)會(huì)較少。當(dāng)然，常委會(huì)替代人代會(huì)立法既有制度上的原因，也有現(xiàn)實(shí)條件的制約。

在制度層面，根據(jù)我國憲法和立法法，省、直轄市、較大市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)均有權(quán)制定地方性法規(guī)，但沒有明確哪些法律必須交由人代會(huì)立法，哪些法律可由常委會(huì)立法。

在現(xiàn)實(shí)層面，一方面由于人代會(huì)會(huì)議周期較短，議程眾多，工作繁忙。另一方面審議立法議案，需要一定的專業(yè)知識。因此人代會(huì)直接立法存在主客觀障礙。

憲法規(guī)定，國家的一切權(quán)力屬于人民。參與立法是人民群眾參與管理國家事務(wù)的重要手段。同時(shí)，由于法律具有普遍約束性和強(qiáng)制性，對群眾利益的影響具有全局性，理應(yīng)具有廣泛的群眾代表性。如果有更多的人參與進(jìn)來，立法的科學(xué)性、民主性能夠得到更充分的體現(xiàn)。

當(dāng)然，不能事無巨細(xì)不分大小都交由人代會(huì)立法。總體來說，事關(guān)地方人大基本制度、地區(qū)重大事項(xiàng)、影響人民基本生活的重要問題，應(yīng)當(dāng)由人代會(huì)立法，其他非全局性問題可交由常委會(huì)立法。