政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)的方式、問(wèn)題及對(duì)策

周曙光

摘要：政府購(gòu)買(mǎi)是國(guó)內(nèi)公共體育服務(wù)主要形式之一，得到普及，同時(shí)成果突出。但國(guó)內(nèi)政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)存在諸多問(wèn)題，原因有許多方面。為此有必要研究政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)。具體分析了政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)的方式、問(wèn)題及其解決方案，以此規(guī)范政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)行為，促使良性循環(huán)。

關(guān)鍵詞：政府；購(gòu)買(mǎi)；公共體育服務(wù)

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)環(huán)境生成的體育公共服務(wù)供給模式，導(dǎo)致體育公共產(chǎn)品增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于人們?nèi)罕娚钚枨?，體育公共產(chǎn)品缺失和大眾不斷增長(zhǎng)的體育公共服務(wù)需求形成了矛盾，其中“廣場(chǎng)舞遭潑水”就是一個(gè)很好的證明。面對(duì)此種情況，為響應(yīng)政府“公共服務(wù)要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)積極性”精神，吸收發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，各地政府，開(kāi)始興起體育公共服務(wù)購(gòu)買(mǎi)熱潮，于實(shí)踐當(dāng)中獲得突出成效。而我們也應(yīng)認(rèn)識(shí)到一點(diǎn)，因?yàn)榉刹煌晟?，如尋租及腐敗等?yán)重阻礙了政府購(gòu)買(mǎi)體育公共服務(wù)活動(dòng)的有序?qū)嵤瑸榇?，需要健全法律，以此約束政府購(gòu)買(mǎi)體育公共服務(wù)行為[1]。

一、政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)的方式

（一）公開(kāi)招標(biāo)

公開(kāi)招標(biāo)也就是政府的公共體育項(xiàng)目以社會(huì)不同體育組織為對(duì)象，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，只要是滿足資質(zhì)條件的都可以投標(biāo)，投標(biāo)機(jī)構(gòu)會(huì)經(jīng)過(guò)項(xiàng)目申請(qǐng)，參與公平及公正競(jìng)爭(zhēng)，選取最優(yōu)，同時(shí)由政府出資的買(mǎi)入形式。2014年，常州市武進(jìn)區(qū)體育局為緩解當(dāng)?shù)伢w育部門(mén)人手缺乏等壓力，于區(qū)公共資源交易管理中心通過(guò)公開(kāi)的形式進(jìn)行招標(biāo)，“健身導(dǎo)向標(biāo)識(shí)項(xiàng)目”及“全民健身設(shè)施公共服務(wù)項(xiàng)目”共花費(fèi)資金99萬(wàn)元“健身導(dǎo)向標(biāo)識(shí)”報(bào)名企業(yè)及“全民健身設(shè)施公共服務(wù)項(xiàng)目”應(yīng)標(biāo)單位分別為11家、5家。2014年常州市政府購(gòu)置的體育服務(wù)項(xiàng)目總共22項(xiàng)，在此次競(jìng)標(biāo)活動(dòng)中參與的企業(yè)及個(gè)人共46家，最終敲定18家體育組織能承接全民健身活動(dòng)服務(wù)，其中，政府投入資金99萬(wàn)元。

（二）定向委托

定向委托也就是政府把一項(xiàng)職能或一個(gè)項(xiàng)目以委托的形式交給專門(mén)機(jī)構(gòu)。通常定向委托對(duì)象前期符合承接條件，少不了一定合作基礎(chǔ)，同時(shí)會(huì)產(chǎn)生一定規(guī)模影響，購(gòu)買(mǎi)主體通過(guò)多種形式買(mǎi)入，如達(dá)標(biāo)擇優(yōu)選用及定向投標(biāo)邀請(qǐng)等，往往適用于招標(biāo)的金額非常小、續(xù)簽、期限時(shí)間不長(zhǎng)的項(xiàng)目。如2011年南通市通州區(qū)政府為促使本地區(qū)政府購(gòu)買(mǎi)公共體育的發(fā)展，有關(guān)部門(mén)以成本購(gòu)買(mǎi)及項(xiàng)次自主等方式購(gòu)置該地區(qū)的公益健身服務(wù)；再如2011年宜興市體育局以直接投資的形式和多個(gè)部門(mén)簽署了購(gòu)買(mǎi)服務(wù)協(xié)議，如乒乓球協(xié)會(huì)及棋類協(xié)會(huì)等[2]。

（三）有限競(jìng)爭(zhēng)

有限競(jìng)爭(zhēng)也就是招標(biāo)購(gòu)買(mǎi)方選取一些社會(huì)組織，向他們發(fā)出邀請(qǐng)，被邀請(qǐng)到的社會(huì)組織參與投標(biāo)及競(jìng)爭(zhēng)，接著從中選取承接主體的招標(biāo)方式。在邀請(qǐng)社會(huì)組織方面，單位通常要具備承接條件或前期有一定合作基礎(chǔ)，同時(shí)會(huì)帶來(lái)一定社會(huì)影響，通常購(gòu)買(mǎi)方式通過(guò)項(xiàng)目形式購(gòu)入。

二、政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)的問(wèn)題

（一）專業(yè)規(guī)范的評(píng)估機(jī)制匱乏

項(xiàng)目評(píng)估機(jī)制盡管有所完善，而在實(shí)踐當(dāng)中多有不足之處。在評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)上，有關(guān)部門(mén)缺少具體完善的項(xiàng)目評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致在評(píng)估過(guò)程中比較隨意，評(píng)估結(jié)果缺少公正性；在評(píng)估方式上，評(píng)估部門(mén)主評(píng)估方式單一，評(píng)估中容易受個(gè)人主觀因素影響，評(píng)估結(jié)果缺少足夠的公信力度；在評(píng)估主體上，政府有關(guān)部門(mén)缺少相關(guān)專業(yè)人士，對(duì)服務(wù)對(duì)象評(píng)估不足，無(wú)法真實(shí)呈現(xiàn)服務(wù)結(jié)果，使得評(píng)估結(jié)果缺少良好的可靠性。上述困境都是因?yàn)樵u(píng)估機(jī)制的不規(guī)范性所致，所以，一定要強(qiáng)化服務(wù)項(xiàng)目評(píng)估機(jī)制的規(guī)范[3]。

（二）科學(xué)有效的監(jiān)督機(jī)制匱乏

政府盡管規(guī)定了相關(guān)購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)的監(jiān)督機(jī)制，但缺少明確的監(jiān)督依據(jù)，一些地方政府只是在自身經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上開(kāi)展監(jiān)督管理工作。另外，當(dāng)前政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服監(jiān)督機(jī)制側(cè)重于行政內(nèi)部監(jiān)督，導(dǎo)致政府部門(mén)既是監(jiān)督者，也是監(jiān)督對(duì)象，一定程度上影響監(jiān)督結(jié)果真實(shí)性及實(shí)效性。

（三）有效的供給市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)匱乏

自從改革開(kāi)放實(shí)施以來(lái)，我國(guó)市場(chǎng)組織發(fā)展較快，但社會(huì)組織的發(fā)展比較緩慢，相比市場(chǎng)組織，其數(shù)量及質(zhì)量存在較大差距，使得政府在推行購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)中缺少良好的供給市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。從調(diào)查情況看，政府通過(guò)招標(biāo)形式完成的項(xiàng)目占有較大比例，其中許多是通過(guò)協(xié)商與定向委托相結(jié)合的方式。產(chǎn)生上述情況不難得出，政府在公共體育服務(wù)購(gòu)買(mǎi)方面，存在承接主體競(jìng)爭(zhēng)缺失的情況，供給競(jìng)爭(zhēng)的缺失極大阻礙政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)的順利實(shí)施。

三、政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)問(wèn)題的對(duì)策

（一）優(yōu)化評(píng)估機(jī)制建設(shè)，提升評(píng)估公信力度

首先，在評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)上，政府主觀部門(mén)需要進(jìn)一步優(yōu)化有關(guān)法律條例，同時(shí)修正其中一些內(nèi)容，加大行政執(zhí)法力度；結(jié)合有關(guān)服務(wù)項(xiàng)目，編制行之有效的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)有關(guān)部門(mén)進(jìn)行評(píng)估，確保評(píng)估的公平性及公正性。

其次，在評(píng)估方式上，評(píng)估部門(mén)采用多種評(píng)估形式，構(gòu)建事前評(píng)估、事中評(píng)估、事后評(píng)估相協(xié)同的機(jī)制。事前構(gòu)建公共體育需求的評(píng)估機(jī)制，目的是為了明確購(gòu)買(mǎi)項(xiàng)目；事中采用多種形式相結(jié)合的評(píng)估方式，如抽查及服務(wù)對(duì)象反饋意見(jiàn)等，監(jiān)督及評(píng)定服務(wù)項(xiàng)目；事后構(gòu)建專門(mén)的事后調(diào)查評(píng)估機(jī)制，修正評(píng)估結(jié)果。

再次，在評(píng)估主體上，政府需注重和專業(yè)組織的協(xié)作，繼而提升評(píng)估人員的專業(yè)水準(zhǔn)，強(qiáng)化評(píng)估結(jié)果的公信力；調(diào)動(dòng)公眾參與積極性，將服務(wù)受益者的信息反饋用作衡量服務(wù)業(yè)績(jī)的關(guān)鍵尺度，以多種主體共同參與的形式參與其中，保證評(píng)估結(jié)果的公正。

（二）構(gòu)建健全的監(jiān)督體制，提升監(jiān)督能力

首先，加大推進(jìn)監(jiān)督機(jī)制的立法的完善，整體把握購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)，構(gòu)建集中化的監(jiān)督性法律法規(guī)，清楚政府購(gòu)買(mǎi)內(nèi)涵，各項(xiàng)服務(wù)的落實(shí)指標(biāo)一定要確保有法可依。

其次，政府主管部門(mén)需要構(gòu)建專門(mén)的不同層次的外部監(jiān)督機(jī)制，以多種層次監(jiān)督服務(wù)流程。結(jié)合監(jiān)督主體于其中擔(dān)負(fù)的不同角色，劃分外部監(jiān)督為人大監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督及社會(huì)監(jiān)督等，突出其公平性及公正性，加大內(nèi)部監(jiān)督及管理，促使公共體育服務(wù)監(jiān)督機(jī)制不斷完善。

再次，因?yàn)閮?nèi)資金預(yù)算及價(jià)格確定均比較專業(yè)，交由第三方機(jī)構(gòu)來(lái)判定信息的有效性及真實(shí)性，保證監(jiān)督結(jié)果的公平性及公正性。

（三）強(qiáng)化政策扶植，培育服務(wù)購(gòu)買(mǎi)市場(chǎng)

政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)從西方引進(jìn)而來(lái)，于國(guó)內(nèi)實(shí)踐當(dāng)中面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。西方發(fā)達(dá)國(guó)際發(fā)達(dá)國(guó)家的社會(huì)組織完善且成熟，其競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)具有良好的競(jìng)爭(zhēng)程度。這需要我國(guó)政府做到下述兩點(diǎn)：

首先我國(guó)政府需要強(qiáng)化社會(huì)組織的培育及扶持，如對(duì)體育協(xié)會(huì)及體育協(xié)會(huì)、體育社團(tuán)等的支持，注重發(fā)展非盈利社會(huì)組織，拓寬非盈利組織發(fā)展規(guī)模，使其掌握良好的專業(yè)化水平，為政府優(yōu)化市場(chǎng)提供有效的手段。其次，政府需要為非盈利社會(huì)組織提供政策及資金的扶持，在對(duì)公益性非盈利社會(huì)組織的支持性投資方面，將這部分投資歸入政府公共財(cái)政體系中，構(gòu)建非盈利社會(huì)組織發(fā)展基金，提供資金扶持或補(bǔ)貼，提升非盈利社會(huì)組織的服務(wù)水平，促使其不斷進(jìn)步與發(fā)展。

四、結(jié)束語(yǔ)

政府購(gòu)買(mǎi)體育公共服務(wù)在許多方面發(fā)揮了重要作用，如提升體育公共服務(wù)效率、轉(zhuǎn)變政府體育行政部門(mén)職能等，備受不同政府體育部門(mén)的重視及推崇。國(guó)內(nèi)政府購(gòu)買(mǎi)體育公共服務(wù)還不成熟，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，依據(jù)國(guó)內(nèi)其他公共服務(wù)政府購(gòu)買(mǎi)的實(shí)際情況，構(gòu)建完善的法律體系，以此指導(dǎo)政府購(gòu)買(mǎi)體育公共服務(wù)行為的規(guī)范，促使其健康發(fā)展，體現(xiàn)依法治國(guó)的思想[4]。為此，基于健全《政府采購(gòu)法》，構(gòu)建完善的地方相關(guān)法規(guī)，建立起科學(xué)有效的監(jiān)督體系，將次作為法律依據(jù)進(jìn)行行政執(zhí)法，政府購(gòu)買(mǎi)體育公共服務(wù)一定促使多元互贏格局的形成。

參考文獻(xiàn)：

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（作者單位：鄭州工商學(xué)院）