對(duì)保證農(nóng)村飲水安全的思考

楊家奎

摘要：長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，在歷史、自然等因素的影響下，農(nóng)村地區(qū)始終面臨飲水不安全的問(wèn)題，困擾并阻礙著農(nóng)村的生產(chǎn)與生活條件的提高，思考農(nóng)村飲水安全有重大現(xiàn)實(shí)意義。本文將從保證農(nóng)村飲水安全的重要性著手，思考提出若干舉措，旨在為農(nóng)村飲水安全提供保障。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村飲水安全；重要性；重要舉措

現(xiàn)階段，農(nóng)村飲水水源大致包括地表水源、地下水源兩類(lèi)，其中前者有河流水、水庫(kù)水、湖泊水、坑塘水、溪溝水，后者有潛水、承壓水、泉水。黃土高原地區(qū)則通常把窯窖水作為飲用水源；在一些缺水地區(qū)還將降雨蓄積起來(lái)飲用。這些飲用水均存在嚴(yán)重的、潛在的安全隱患，急需采取行之有效的措施加以解決。

一、保證農(nóng)村飲水安全的重要性

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)利用水資源的規(guī)模等不斷擴(kuò)大，生活污水、工業(yè)污水的排放量也越來(lái)越大，加上自然條件以及濫施農(nóng)藥化肥等因素的影響，導(dǎo)致農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境快速惡化，很多飲用水源被污染，水質(zhì)超標(biāo)情況嚴(yán)重，農(nóng)村飲水安全及生態(tài)破壞問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重。從國(guó)家水利部的調(diào)查結(jié)果看，當(dāng)下有超過(guò)3億的農(nóng)村居民面臨飲水安全問(wèn)題，氟、砷含量超標(biāo)、苦咸水、血吸蟲(chóng)病等嚴(yán)重影響群眾身體健康和生命安全。尤其是站在全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的角度，農(nóng)村飲水的水質(zhì)、水量以及方便程度等有待進(jìn)一步改善[1]。全面實(shí)現(xiàn)宏偉的小康社會(huì)目標(biāo)不但需要解決農(nóng)村有水喝的問(wèn)題，更要解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題，保證農(nóng)村飲水安全至關(guān)重要且迫在眉睫。

二、保證農(nóng)村飲水安全的重要舉措

1）預(yù)防飲用水水源被污染。

農(nóng)村地區(qū)要堅(jiān)持因地制宜原則，科學(xué)設(shè)置飲水水源保護(hù)區(qū)，并制定保護(hù)辦法、實(shí)施保護(hù)措施。一是規(guī)范設(shè)置、管理飲水水源周邊的排污渠道、排污口，針對(duì)可能影響水源質(zhì)量的排污渠道、排污口要及時(shí)改道、遷移或加強(qiáng)防滲，嚴(yán)格執(zhí)行排污許可制度，有效控制排污總量，達(dá)標(biāo)排放；二是嚴(yán)禁高污染工業(yè)在農(nóng)村飲水水源附近的發(fā)展，嚴(yán)禁在飲水水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)從事圍網(wǎng)、網(wǎng)箱等水產(chǎn)養(yǎng)殖活動(dòng)，并禁止濫挖亂采；三是禁止工礦企業(yè)在農(nóng)村水源附近堆放廢料、廢渣、廢水等污染物，禁止堆放生活垃圾、污水處理廠(chǎng)聚集的污泥、工業(yè)垃圾等固體堆積物；四是在建設(shè)各類(lèi)機(jī)井之前要落實(shí)科學(xué)論證工作，避免亂打井超采地下水，避免地下不同含水層出現(xiàn)水質(zhì)混合問(wèn)題，從而預(yù)防飲水中的氟、砷等有害物質(zhì)超標(biāo)。

2）完善建立水質(zhì)監(jiān)測(cè)體系。

各地區(qū)應(yīng)單獨(dú)設(shè)置農(nóng)村供水管理機(jī)構(gòu)，并專(zhuān)門(mén)配備人員，依法管理農(nóng)村飲水安全；設(shè)立水質(zhì)檢測(cè)中心，專(zhuān)門(mén)配備檢驗(yàn)人員以及儀器設(shè)備，負(fù)責(zé)開(kāi)展農(nóng)村飲水安全的日常水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作，定期檢驗(yàn)農(nóng)村飲水水源地、管網(wǎng)末梢水、出廠(chǎng)水等的水質(zhì)，隨時(shí)掌握水質(zhì)變化情況，一旦發(fā)現(xiàn)高砷水、高氟水等水質(zhì)問(wèn)題則要即刻開(kāi)展二次檢測(cè)工作，確保農(nóng)村飲水水質(zhì)達(dá)到《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》提出的要求；主動(dòng)探索對(duì)農(nóng)村供水安全有利的管理模式，或由供水公司直接管理村莊、用水戶(hù)，或建立并實(shí)施供水公司+鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利機(jī)構(gòu)+村水管員的模式，保證農(nóng)村群眾的切身利益，只要涉及公共安全、公共利益，就不能拍賣(mài)供水工程所有權(quán)；按照《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》的相關(guān)規(guī)定，對(duì)供水單位務(wù)必要嚴(yán)格執(zhí)行供水許可制度，且供水單位要針對(duì)新建的供水工程，依法向衛(wèi)生部門(mén)申請(qǐng)衛(wèi)生許可，取得衛(wèi)生許可證之后才能供水，已經(jīng)建成但未滿(mǎn)足衛(wèi)生許可標(biāo)準(zhǔn)的供水單位必須按照標(biāo)準(zhǔn)的要求加以整改，保證其所供水質(zhì)滿(mǎn)足《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》的要求，為供水單位辦理衛(wèi)生許可證，切實(shí)保證農(nóng)村飲水安全。

3）強(qiáng)化農(nóng)村飲水工程管理。

一方面，建立健全農(nóng)村飲水工程管理體制。由于各地區(qū)農(nóng)村的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件、自然條件存在較大差異，單一的管理模式無(wú)法被簡(jiǎn)單套用，所以須遵守分類(lèi)管理原則，依據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村飲水工程的投資主體、規(guī)模、工程性質(zhì)等采取不同的管理模式。但不管是采用哪一種管理模式，均要明晰工程產(chǎn)權(quán)，落實(shí)管理責(zé)任，真正做到建管分離；政府部門(mén)要積極轉(zhuǎn)變職能，重點(diǎn)建設(shè)農(nóng)村供水工程管理制度，明確管理主體，創(chuàng)新管理方式。另一方面，建立農(nóng)村飲水安全長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制，確保飲水工程良性運(yùn)行，保證收益，保證飲水工程設(shè)施不斷產(chǎn)生效益[2]。在企業(yè)管理上要求農(nóng)村供水企業(yè)不斷強(qiáng)化內(nèi)部的經(jīng)營(yíng)與管理，明確各部門(mén)職責(zé)，強(qiáng)化人員培訓(xùn)；在財(cái)務(wù)管理上則要科學(xué)計(jì)算成本、盈利，充分考慮農(nóng)民承受水價(jià)的實(shí)際能力，科學(xué)制定農(nóng)村供水價(jià)格，并加大收繳水費(fèi)的力度，進(jìn)一步規(guī)范用水計(jì)量；在水質(zhì)管理上要完善建立水廠(chǎng)質(zhì)量管理體系，保障飲水的安全與質(zhì)量。

4）鼓勵(lì)村民主動(dòng)參與管理。

加強(qiáng)村民自治是保證農(nóng)村飲水安全的關(guān)鍵點(diǎn)之一，所以須建立飲水安全需求，建設(shè)基層民主制度，促使村民針對(duì)關(guān)乎自身利益的事情主動(dòng)發(fā)表意見(jiàn)，獲得投票選擇飲水安全保護(hù)管理措施的權(quán)力。堅(jiān)持實(shí)施一事一議制度，促使農(nóng)民間接或直接發(fā)表對(duì)農(nóng)村飲水安全的看法；針對(duì)跨區(qū)域的大型農(nóng)村飲水工程，則要由農(nóng)民選舉代表進(jìn)行協(xié)調(diào)，及時(shí)通報(bào)協(xié)調(diào)情況，如有必要可實(shí)施專(zhuān)家聽(tīng)證制度，由地方人大表決決定。鼓勵(lì)農(nóng)民管理飲水安全的群眾參與式管理已經(jīng)實(shí)施多年，改變過(guò)去那種單向的、由上而下的決策模式，使決策自下而上，在增強(qiáng)水利部門(mén)行政能力的同時(shí)促進(jìn)雙向溝通，化解潛在矛盾，減少民怨，不斷提高村民自治能力，強(qiáng)化村民對(duì)農(nóng)村飲水安全等公益性事業(yè)的社會(huì)責(zé)任感。

5）走生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展道路。

各地區(qū)應(yīng)加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，盡快走上生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，改變粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，加大防治水污染的力度，尤其是農(nóng)村飲水水源污染，務(wù)必要保護(hù)好飲水水源，保證飲水安全。隨著對(duì)飲水水源污染的全面控制與嚴(yán)格治理，不僅要考慮控制水體污染，還要控制非點(diǎn)污染源，這是不容忽視的[3]。只是對(duì)非點(diǎn)源污染的治理涉及政策、農(nóng)民配合以及管理技術(shù)等方面，與技術(shù)難度大、農(nóng)民利益協(xié)調(diào)問(wèn)題、國(guó)情條件限制等有關(guān)，且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中還面臨農(nóng)藥、化肥等的濫用，這些限制因素很難被替代，所以務(wù)必要加大治理非點(diǎn)源污染的力度，走發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的道路。一是充分考慮農(nóng)村的地域特征，應(yīng)用生態(tài)平衡施肥技術(shù)、生態(tài)防治技術(shù)，致力于從源頭上有效控制大量施用農(nóng)藥、化肥；二是有效保持水土，防止水土被侵蝕，解決農(nóng)村水土流失問(wèn)題，控制水質(zhì)退化；三是結(jié)合應(yīng)用節(jié)水灌溉技術(shù)，提高水、肥的利用率。

三、結(jié)語(yǔ)

對(duì)于農(nóng)村飲水安全問(wèn)題，僅依賴(lài)飲水工程是無(wú)法徹底解決的，必須把農(nóng)村飲水安全納入農(nóng)村建設(shè)體系，吸引社會(huì)各界給予農(nóng)村飲水安全更多的關(guān)注，從而充分調(diào)動(dòng)群眾參與農(nóng)村飲水安全工程管理、參與環(huán)境保護(hù)等的主動(dòng)性、積極性，營(yíng)造良好的農(nóng)村飲水安全工作氛圍，保證順利實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，切實(shí)保證農(nóng)村飲水安全。

參考文獻(xiàn)：

[1]林敬樟.小型農(nóng)村飲水安全工程與自動(dòng)化控制[J].科技傳播，2016（04）：116+143.

[2]楊旭宏.農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)可持續(xù)性評(píng)估探析[J].水利規(guī)劃與設(shè)計(jì)，2016（01）：1718+28.

[3]鄧海威，黃文超，王蘇琦，等.淺談我國(guó)農(nóng)村飲水安全存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2015（01）：181182.