廣東民辦高等職業(yè)院校校領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)特征研究

王濤濤

[摘 要]廣東民辦高等職業(yè)教育的發(fā)展領(lǐng)先于全國平均水平，本文通過對廣東27所民辦高等職業(yè)院校校領(lǐng)導(dǎo)特別是校長的性別、年齡、教育背景、學(xué)術(shù)背景和職業(yè)背景等特征進(jìn)行統(tǒng)計分析，形成定量數(shù)據(jù)，并對其進(jìn)行分析與探討，希望為廣東乃至國內(nèi)高等民辦職業(yè)院校校長的遴選提供參考。

[關(guān)鍵詞]廣東；民辦高等職業(yè)院校；校領(lǐng)導(dǎo) 特征

[中圖分類號] G64 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號]1005-5843（2017）10-0125-04

[DOI]10.13980/j.cnki.xdjykx.2017.10.023

截至2015年9月，全國高職院校共計1327所，其中民辦高職院校307所，占總數(shù)的23.13%；廣東高職院校共81所，其中民辦高職院校27所，占比為33.33%，超過全國平均水平10個百分點(diǎn)。廣東省高等職業(yè)院校分布在廣州、深圳、珠海、東莞、江門、肇慶、惠州、清遠(yuǎn)、揭陽、湛江這些地區(qū)，校均全日制在校生約8 265人，學(xué)校規(guī)模從264人至16 486人不等。

2015年11月10日教育部發(fā)文《教育部關(guān)于廢止和修改部分規(guī)章的決定》將《民辦高等學(xué)校辦學(xué)管理若干規(guī)定》（教育部第25號令）第十條修改為：“民辦高校校長應(yīng)當(dāng)具備國家規(guī)定的任職條件，具有10年以上從事高等教育管理經(jīng)歷，年齡不超過70歲。校長任期原則上為4年。”[1]刪除了原“規(guī)定”中“校長報審批機(jī)關(guān)核準(zhǔn)后，方可行使民辦教育促進(jìn)法及其實(shí)施條例規(guī)定的職權(quán)”，下放了民辦高校校長遴選的自主權(quán)，但是不同于普通本科院?；蛘吖k高職院校，廣東絕大部分民辦高等職業(yè)院校辦學(xué)歷史較短，根據(jù)筆者統(tǒng)計，平均辦學(xué)歷史不超過10年，校長治學(xué)平均時間較短。到底需要一個什么樣的民辦校長，需要一個什么樣的校領(lǐng)導(dǎo)管理群體，很多民辦高職院校都處在摸索的過程中。校長是未來高等教育的計劃者、學(xué)校任務(wù)和目標(biāo)的實(shí)施者、學(xué)校質(zhì)量的監(jiān)控者，還有的校長是董事會的成員。校長要為學(xué)校發(fā)展凝聚共識，演繹戰(zhàn)略規(guī)劃者的角色[2]。

一、校領(lǐng)導(dǎo)特征實(shí)證分析

廣東27所民辦高職院校，校領(lǐng)導(dǎo)總數(shù)152人，校均不到6人，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)從3人至10人不等，其中3人2所，4人8所，5人2所，6人5所，7人8所，8人1所，10人1所，4人和7人校領(lǐng)導(dǎo)規(guī)模分別都是8所，占到院?？倲?shù)60%。

（一）自然特征

校領(lǐng)導(dǎo)中男性126人，女性26人，分別占到總數(shù)的82.89%和17.11%。其中27位正校長全部是男性，占總數(shù)的100%。校領(lǐng)導(dǎo)平均年齡58歲，年齡最小的34歲，最大的84歲，主要分布在56歲至70歲之間，共92人，占到60.53%（圖1）。

校領(lǐng)導(dǎo)中校長平均年齡64歲，總體年齡偏大，年齡最小50歲，最大的84歲，主要分布在61歲至70歲之間，共19人，占到70.37%（圖2）。

民辦高職院校校長任職時間平均5.2年，任期時間跨度從1年到24年不等（圖3）。從中可以看出大多數(shù)民辦職業(yè)院校校長任期不足4年，共17人，占總數(shù)的62.96%，5年以上任期只占到37.04%。

（二）學(xué)術(shù)特征

民辦高職院校152位校領(lǐng)導(dǎo)中9人為博士，占總數(shù)的5.92%，34人為碩士，占總數(shù)的22.37%，100人為本科，占總數(shù)的65.79%，8人為?？疲伎倲?shù)的5.26%，專科以下1人，占總數(shù)的0.66%（圖4）。

27位校長中5人具有博士學(xué)位，占總數(shù)的18.52%；5人具有碩士學(xué)位，占總數(shù)的18.52%，16人具有學(xué)士學(xué)位，占總數(shù)的59.26%，大學(xué)?？?人，占總數(shù)的3.70%，具體分布見圖5。27所民辦高職院校的校長中具有理科背景的有14位，占總數(shù)的51.9%，文科背景的有13位，占總數(shù)的48.1%。

圖5表明，民辦院校校領(lǐng)導(dǎo)這個群體的學(xué)歷普遍不是很高，與公辦院校還有相當(dāng)大的差距（公辦國家示范和省示范校校長中具有博士學(xué)位的人分別占比54.55%和70.59%），民辦高職院校校長學(xué)歷還存在相當(dāng)大的提升空間。

廣東民辦高職院校校領(lǐng)導(dǎo)職稱呈現(xiàn)多種類型，除了有高校職稱序列（106人），還有工程職稱序列（10人）、行業(yè)企業(yè)職稱序列（19人）、中等職業(yè)學(xué)校職稱序列（3人），另外14人沒有職稱（表1）。

（三）職業(yè)特征

27所民辦高職院校校長中退休返聘的有23人，占到總數(shù)的85.19%，具體包含以下幾種類型：第一種類型是普通本科院校退休返聘，例如原廣東藥學(xué)院黨委書記從2014年起任廣東嶺南職業(yè)技術(shù)學(xué)院校長；第二種類型是高職院校退休返聘，例如原廣東外語藝術(shù)職業(yè)學(xué)院黨委書記從2013年起在廣州華夏職業(yè)學(xué)院擔(dān)任院長；第三種類型是吸引優(yōu)秀公辦院校領(lǐng)導(dǎo)調(diào)任，例如原五邑大學(xué)黨委常委、副校長從2013年起轉(zhuǎn)任廣東碧桂園職業(yè)學(xué)院院長；第四種類型是創(chuàng)業(yè)者自己擔(dān)任，例如私立華聯(lián)學(xué)院和潮汕職業(yè)技術(shù)學(xué)院的校長；第五種類型是企業(yè)返聘，例如深圳新安職業(yè)技術(shù)學(xué)院的校長。

校長中具有公辦本科院校工作經(jīng)歷18人，公辦高職工作經(jīng)歷12人，既具有公辦本科又具有公辦高職院校工作經(jīng)驗的7人，企業(yè)來源1人；這其中擔(dān)任過公辦本科院校校長或者書記的有7人，占總數(shù)25.93%，任期從5到20年不等，平均任期10.55年（圖6）；擔(dān)任過公辦高職院校校長或者書記的有

10人，占總數(shù)37.04%；23位退休返聘的校長中，其中有20位擔(dān)任過校級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。具有公辦院校工作經(jīng)歷25人，占到總數(shù)的92.6%。本科院校、高職院校以及公辦院校的工作經(jīng)驗，有助于把公辦院校良好的管理工作經(jīng)驗帶到民辦院校來，提高民辦院校的規(guī)范管理及內(nèi)涵發(fā)展工作。校長中有7位擔(dān)任過本科院校書記或校長，民辦院校領(lǐng)導(dǎo)班子的穩(wěn)定性明顯，以2015年的26所高職院校（注：廣東碧桂園職業(yè)學(xué)院于2014年才正式招生，不在比較范圍內(nèi)；肇慶工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院更名為廣東工商職業(yè)學(xué)院為同一學(xué)校）為例，比較2013年的數(shù)據(jù)。26所民辦高職校領(lǐng)導(dǎo)數(shù)據(jù)從140人增加到2015年148人，從數(shù)字上看變化不大，領(lǐng)導(dǎo)總數(shù)略微增長，但是實(shí)際上，2013年140位校領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)有52位不在原單位擔(dān)任校領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，異動率達(dá)到了37.14%；26位校長有8位院長調(diào)整，異動率達(dá)到了29.63%。

二、調(diào)查研究結(jié)論

目前廣東民辦高職院校長的主要來源是退休返聘，且總體年齡偏大。這些會帶來兩個方面的問題，從一個角度來說，具有豐富的管理工作經(jīng)驗，可以把在公辦院校多年的工作經(jīng)驗以及管理方法帶來，但是另外一個角度來看，由于年齡的偏大，工作的創(chuàng)新性會有所欠缺，工作可能會拘泥于現(xiàn)狀，規(guī)范有余，進(jìn)取不夠。

民辦高職院校外聘校長普遍存在“權(quán)力虛化”現(xiàn)象，學(xué)校最重要的財務(wù)權(quán)和人事權(quán)大多牢牢掌握在舉辦者手中，校長在人事和財務(wù)上幾乎沒有話語權(quán)和決策權(quán)。當(dāng)外聘校長與舉辦者（出資方）的辦學(xué)理念發(fā)生沖突時，校長往往被迫離開學(xué)校，因此一些民辦高校走馬觀花似地更換校領(lǐng)導(dǎo)也就不足為奇。較短的任期限制了大學(xué)校長教育實(shí)踐與改革的開展，留給校長施展才華的時間相對較短，影響其工作積極性，難以保證其在有限的任期內(nèi)做出大的舉措。有國內(nèi)學(xué)者選擇了對哈佛大學(xué)有重要影響的6位杰出校長進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)美國大學(xué)校長通常沒有固定任期，美國大學(xué)在很大程度上視工作業(yè)績決定校長的任職年限與出任年齡。哈佛大學(xué)361年的辦學(xué)歷史中共有26位校長任滿，平均每任校長任期長達(dá)13.9年；20世紀(jì)以來哈佛大學(xué)校長的平均任期長達(dá)22年；即使自20世紀(jì)60年代以來，美國研究型大學(xué)校長的更換速度明顯加快，但常春藤盟校的校長平均任期仍長達(dá)11年[3]。

廣東民辦高職院校領(lǐng)導(dǎo)學(xué)位與職稱情況復(fù)雜，且總體質(zhì)量偏低，這與大學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)位置嚴(yán)重不相稱。我國臺灣地區(qū)排名前10的民辦技職院校校長100%具有博士學(xué)位，這說明，最好的大學(xué)， 其校長往往也是最好的學(xué)者。學(xué)歷與知識水平成正相關(guān)關(guān)系， 而且一個經(jīng)歷過研究生階段特別是博士階段嚴(yán)格的科研訓(xùn)練的學(xué)者， 往往更具有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)精神和獨(dú)立的思維能力，學(xué)歷對于一個大學(xué)校長來說是必不可少的。臺灣排名前10的民辦技職院校校長一般都具有在多個大學(xué)的求學(xué)經(jīng)歷， 且“職稱”均為領(lǐng)域內(nèi)最高。

三、對策與建議

民辦高職院校應(yīng)該加強(qiáng)內(nèi)部治理機(jī)制的改革，完善高校內(nèi)部治理章程，為校長創(chuàng)造一個做事的氛圍，保障校長能夠充分行使權(quán)利。

（一）明確民辦高校董事會、校長權(quán)責(zé)

美國的高校董事會與校長存在明確的權(quán)責(zé)關(guān)系，董事會授權(quán)校長治理校務(wù)，校長對董事會負(fù)成敗責(zé)任。日本的大學(xué)校長通常兼任理事，且可擔(dān)任理事長或稱總長，理事會與校長屬于決策與經(jīng)營管理者合一，校長是學(xué)校的最高行政首腦，全面負(fù)責(zé)學(xué)校的行政管理。我國應(yīng)從法律層面建立學(xué)校董事會及內(nèi)部重要崗位親屬回避制，出資方要帶頭讓自己的直系親屬全部離開學(xué)校行政崗位。董事會與校長的關(guān)系，有如船長與舵手，二者合則雙贏，分則共敗。應(yīng)制定《民辦高等教育法》，下放各種權(quán)利。民辦高校應(yīng)可以自定大學(xué)組織單位、編制員額、教師職稱、設(shè)立附屬單位等。

（二）完善校長選拔標(biāo)準(zhǔn)

應(yīng)建立一套客觀公正的校長遴選標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)績評估機(jī)制。有必要提升高職校長的選拔標(biāo)準(zhǔn)，比如校長須是博士，具有國際化視野、多樣化的任職經(jīng)歷、合理的知識結(jié)構(gòu)、豐富的行政管理經(jīng)驗等。學(xué)習(xí)國外大學(xué)校長選拔制度；校長由董事會聘任，副校長由校長聘任，實(shí)行任期制與目標(biāo)責(zé)任制。

（三）發(fā)揮第三方組織的教育治理功能

美國各大學(xué)董事會共同聯(lián)合成立了全美大學(xué)董事會聯(lián)合會（AGB），負(fù)責(zé)幫助董事會和校長提升管理水平。一些民間組織定期舉辦全國性民辦高校制度的研討、交流活動。日本的私立大學(xué)連盟定期出版與大學(xué)管理、研究、教育有關(guān)的期刊及專著。我們也應(yīng)該注重發(fā)揮相關(guān)學(xué)會功能，搭起政府與學(xué)校之間的橋梁，促進(jìn)民辦教育管理水平的提升。

參考文獻(xiàn)：

[1]教育部.國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）[EB/OL]http：//www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_838/201008/93704.html.

[2]教育部教育部關(guān)于印發(fā)《普通高中校長專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》《中等職業(yè)學(xué)校校長專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》《幼兒園園長專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》的通知（教師[2015]2號）[EB/OL].http：//www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s7148/201501/183350.html.

[3]欒兆云.美國大學(xué)校長職業(yè)化發(fā)展及其啟示——以哈佛大學(xué)為例[J].高教探索，2008（1）.

（責(zé)任編輯：劉爽）