杜特爾特對華外交政策的原因分析

陳爽

摘要：菲律賓總統(tǒng)杜特爾特自宣誓就職以來，其外交政策一改前任阿基諾政府的以“聯(lián)美制華”為核心的對華政策，轉而將對話、友好與乖平作為中菲關系的外交基礎。這一調整不僅對于南海問題的妥善解決，中菲關系的長遠發(fā)展起到了推動作用，同時也對美菲關系甚至整個亞太地區(qū)產生了重要影響。因此，深入探究杜特爾特對華外交政策的原因有著深刻的現(xiàn)實意義。

關鍵詞：杜特爾特；對華政策；菲律賓

在阿基諾政府時期，中菲關系受制于南海局勢的影響，阿基諾政府大肆宣揚“中國威脅論”，奉行極端強硬的對華外交政策。在國家安全上，對外防衛(wèi)尤其是與中國在南海的角逐成為菲律賓國防重點；在政治和外交上，隨著美國“亞太再平衡”戰(zhàn)略的提出與美菲關系的逐漸升溫，“聯(lián)美制華”成為了阿基諾政府主要對華政策，中菲兩國外交關系降至歷史最低點。2016年6月30日，杜特爾特宣誓就職為菲律賓總統(tǒng)后，他尋求調整和改善中菲關系，在國防方面，從對外防衛(wèi)轉為內部安全；在政治和外交方面，從“聯(lián)美制華”到積極外交，弱化南海爭端和美菲同盟關系。

杜特爾特積極改善中菲關系，不斷釋放中菲關系友好和平的信號。杜特爾特進行國事訪問時除東南亞國家外首訪中國，首批接見中國駐菲大使，強調自己的華人血統(tǒng)及中菲文化與經(jīng)貿的歷史淵源。同時，在南海問題上，杜特爾特主張展開雙邊對話，和平解決南海問題，這一系列對華政策與阿基諾政府形成鮮明對比，塑造了一個親華的菲律賓總統(tǒng)形象。然而，杜特爾特對華外交政策實際上也是他在現(xiàn)實主義視角的考量下做出的理l生決策，受到了國內外因素及其自身l生格特點的影響。

一、國內經(jīng)濟發(fā)展和政局穩(wěn)定的需要

杜特爾特上臺后推行的“疏美親中”的外交戰(zhàn)略，其實質是借中國對菲投資來發(fā)展本國經(jīng)濟和緩解貿易赤字的考量。當前，菲律賓經(jīng)濟雖然保持高速增長，但也面臨著諸多問題。經(jīng)濟的高速增長并未能緩解菲律賓國內的貧困問題，據(jù)報道，2015年全國貧困率僅從2012年的27.9%降至26.3%，仍有四分之一以上的人口處于貧困狀態(tài)。同時，盡管失業(yè)率從2011年的7%降至6.3%，仍有數(shù)百萬勞動者由于沒有工作機會不得不遠赴海外打工，國內經(jīng)濟狀況亟待改善。杜特爾特指出外資政策開放程度低是國內經(jīng)濟增長與解決貧困問題不同步的主要原因之一。為此，杜特爾特強調放寬投資，這與中國推行“走出去”和“一帶一路”戰(zhàn)略有相通之處。

在國內政治方面，菲律賓飽受國內恐怖主義和分裂勢力威脅，在杜特爾特看來，國家安全的核心是應對國內伊斯蘭分子的武裝叛亂和“共產主義”叛亂分子。同時，反政府武裝組織和毒品犯罪也嚴重影響著菲律賓的政治與社會的穩(wěn)定。因此，杜特爾特應盡快解決國內政治和社會問題，才能維護菲律賓政局穩(wěn)定與經(jīng)濟發(fā)展，才能處理好國際間的關系。

二、“平衡外交”政策的戰(zhàn)略考量

“疏美親中”外交政策的背后反映的是杜特爾特在國際形勢的考量下回歸傳統(tǒng)的“平衡外交”政策而非維持向美國“一邊倒”的策略。杜特爾特的“平衡外交”戰(zhàn)略是圍繞中美菲三邊關系展開的，表現(xiàn)為在不廢除美菲同盟關系前提下，適當拉開與美國的距離，并拉近與中國的距離。

其原因在于，一方面，杜特爾特意識到美國不愿與中國發(fā)生正面沖突，一旦南海爭端轉化為武裝沖突，美菲同盟關系也不會保證美國會出面保護菲律賓。同時，美國政府對菲律賓內政干涉以及杜特爾特個人的“反美主義”傾向導致當前美菲關系的倒退。另一方面，中國經(jīng)濟的快速增長與美國經(jīng)濟復蘇的乏力對比鮮明，導致中美兩國在亞太地區(qū)影響力的消長。杜特爾特望借助中國“一帶一路”戰(zhàn)略加大對菲律賓的投資，改善中菲兩國經(jīng)貿關系，從而促進菲律賓國家利益的實現(xiàn)。由此可見，杜特爾特的“平衡外交”政策其實質是在美菲、中菲關系中最大限度的本國國家利益的實用主義的考量。

三、杜特爾特的性格因素與其對華政策

亞歷山大·溫特在《國際政治的社會理論》一書中指出，建構主義認為一個國家的國家身份影響著其外交政策，而國家身份由社會文化、集體的身份和國家領導人的意志來共同決定。因此，領導人的性格因素和意志與一國外交政策聯(lián)系緊密。

杜特爾特的“反美傾向”與其自身生活經(jīng)歷有著密切聯(lián)系。他來自菲律賓穆斯林人口最為集中的棉蘭老地區(qū)，普遍對美國的中東政策存在不滿情緒，認為菲律賓應該盡可能少地受到美國外交政策的影響。杜特爾特與菲律賓往屆總統(tǒng)家族政治普遍與美國聯(lián)系緊密不同，他在個人經(jīng)歷和情感上對美國沒有明顯的傾向和依賴。同時，杜特爾特以其過去25年任職市長時注重實效“鐵腕手段”著稱，這便影響了美菲關系，形成了“疏美親中”和“平衡外交”的戰(zhàn)略。

就目前看來，杜特爾特的“親中”外交政策，其實質是在中美菲三邊關系中回歸到“平衡外交”的狀態(tài)，借“一帶一路”戰(zhàn)略來改善中菲經(jīng)貿關系，而并非徹底擺脫美國和解除美菲同盟關系，美菲同盟還會維持，但雙方互信程度可能有所降低，菲律賓也會逐步減少對美國的防務依賴。