創(chuàng)建“五新”派出所的實(shí)踐與思考

王文超

在大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新技術(shù)飛速發(fā)展的時(shí)代背景下，派出所應(yīng)如何適應(yīng)形勢(shì)？如何激發(fā)活力？如何實(shí)現(xiàn)追趕超越？筆者結(jié)合白水縣公安局創(chuàng)建“五新”派出所一年來(lái)的工作實(shí)踐，談點(diǎn)體會(huì)和設(shè)想。

一、“五新”派出所的實(shí)踐

2016年以來(lái)，陜西省白水縣公安局深入推進(jìn)以“愛(ài)民、溫馨、科技、務(wù)實(shí)、創(chuàng)新”為主要內(nèi)容的“五新”派出所建設(shè)，不斷夯實(shí)公安工作長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基石。一年來(lái)，全縣派出所面貌煥然一新。在全省“兩率一度”測(cè)評(píng)中，白水縣位居全市第一，并榮獲省市公安改革優(yōu)秀項(xiàng)目獎(jiǎng)、全省平安建設(shè)先進(jìn)縣、市級(jí)文明單位等多項(xiàng)殊榮。

（一）堅(jiān)持民意導(dǎo)向，建設(shè)愛(ài)民派出所。牢固樹(shù)立讓群眾“少跑一趟路、少排一次隊(duì)、少等一分鐘”的服務(wù)理念，在派出所窗口服務(wù)、規(guī)范執(zhí)法、安全防范等方面，贏得了人民群眾的廣泛支持和贊譽(yù)。一是優(yōu)化窗口服務(wù)“小平臺(tái)”。推行一線窗口“預(yù)約服務(wù)”“上門(mén)服務(wù)”“延時(shí)服務(wù)”“微笑服務(wù)”，落實(shí)身份證異地受理，強(qiáng)力推進(jìn)戶政大廳進(jìn)駐縣行政服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)了戶籍業(yè)務(wù)“一站式”辦理。二是嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法“小場(chǎng)所”。嚴(yán)格按照《公安派出所執(zhí)法執(zhí)勤工作規(guī)范》，不斷完善執(zhí)法規(guī)范，以查處傷害、毆打他人、尋釁滋事等三類案件為切入點(diǎn)，每月開(kāi)展一次摸底統(tǒng)計(jì)、督促一次案件辦理、推進(jìn)一次案件處理、組織一次案件回訪、進(jìn)行一次案件評(píng)查等“五個(gè)一”活動(dòng)，助推執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。三是立足實(shí)際開(kāi)展“小警務(wù)”。借鑒寶雞市隴縣公安局、安康市嵐皋縣公安局的經(jīng)驗(yàn)和做法，結(jié)合白水縣治安實(shí)際，積極開(kāi)展派出所“十小警務(wù)”，即偵破“小案件”、創(chuàng)新“小防范”、整治“小隱患”、擴(kuò)建“小探頭”、發(fā)動(dòng)“小袖標(biāo)”、運(yùn)用“小音箱”、落實(shí)“小幫扶”、調(diào)處“小矛盾”、美化“小窗口”、溫馨“小提醒”，使派出所工作更加細(xì)致、群眾更加滿意。

（二）堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，建設(shè)溫馨派出所。持續(xù)發(fā)力，不斷改善派出所工作環(huán)境，將派出所建成民警釋放壓力的港灣、展示才華的平臺(tái)。一方面，積極爭(zhēng)取多方支持，加強(qiáng)派出所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，讓每一位民警都能住到溫馨房、吃到放心餐。另一方面，打造多功能“三室合一”。率先在堯禾派出所整合值班室、視頻監(jiān)控室、信息研判室資源，建立研判指揮室，實(shí)現(xiàn)“三室合一”，形成了“人網(wǎng)合一、天地互動(dòng)、資源共享”的警務(wù)模式，切實(shí)提高了用警方向和精準(zhǔn)調(diào)度。

（三）堅(jiān)持發(fā)展導(dǎo)向，建設(shè)科技派出所。緊緊把握“誰(shuí)抓住了科技防范，誰(shuí)就抓住了警務(wù)主動(dòng)權(quán)”的時(shí)代新要求，將科技強(qiáng)警、科技導(dǎo)警作為社會(huì)治安防控的重要手段和支撐。一方面，升級(jí)多元化“四級(jí)監(jiān)控網(wǎng)”。全縣10個(gè)派出所全部建成四級(jí)視頻監(jiān)控，形成以派出所一級(jí)平臺(tái)為中心，警務(wù)室二級(jí)平臺(tái)為支脈，各行政村三級(jí)平臺(tái)為輔助，企事業(yè)單位、商業(yè)門(mén)店四級(jí)平臺(tái)為補(bǔ)充的相互交織的實(shí)時(shí)視頻監(jiān)控網(wǎng)。另一方面，試點(diǎn)科技化“智慧警務(wù)”。試點(diǎn)智慧警務(wù)建設(shè)，建立“互聯(lián)網(wǎng)+”警務(wù)模式，開(kāi)通部分派出所“一網(wǎng)雙微”平臺(tái)，定期發(fā)布及時(shí)、準(zhǔn)確、權(quán)威治安服務(wù)信息，暢通了警民互動(dòng)渠道，做到全天候、直達(dá)式感知民意，全網(wǎng)化、多欄目反映工作，全開(kāi)放、透明式接受監(jiān)督。推廣“行車衛(wèi)士”工程建設(shè)，為“大防控、降發(fā)案”提供了有力輔助。在人員密集、治安復(fù)雜的城區(qū)推行出租房屋二維碼管理，并通過(guò)移動(dòng)警務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)巡邏盤(pán)查、居住證辦理、信息采集等多項(xiàng)業(yè)務(wù)的掌上辦理，有效減輕了民警的工作負(fù)擔(dān)。

（四）堅(jiān)持政策導(dǎo)向，建設(shè)務(wù)實(shí)派出所。一是實(shí)施“人才興所”戰(zhàn)略。將年富力強(qiáng)、具有創(chuàng)新精神的民警選配到所長(zhǎng)、指導(dǎo)員崗位，為10個(gè)派出所配齊配強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)班子。同時(shí)，把加強(qiáng)新警招錄作為人事工作的重點(diǎn)來(lái)抓，先后招錄公務(wù)員39人，并全部充實(shí)到基層一線。建立“青年民警成長(zhǎng)專列”，為公安事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展積蓄了新力量。二是推出“三所三官+村干部+五老”模式。打造農(nóng)村社會(huì)治安分級(jí)管理的升級(jí)版，由派出所每月將轄區(qū)治安狀況向鎮(zhèn)黨委、政府匯報(bào)，并把村組治安狀況納入村干部績(jī)效考核范圍，形成治安工作黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、派出所組織、村組干部積極參與的良好局面。升級(jí)“警+T”警務(wù)模式，發(fā)展推廣“派出所+司法所+律師事務(wù)所+法官+檢察官+警官+村干部+老黨員+老干部+老教師+老軍人+老農(nóng)民”的“三所三官+村干部+五老”矛盾糾紛化解方法，使矛盾糾紛能夠早發(fā)現(xiàn)、早化解。三是運(yùn)用“收縮防范”管理辦法。針對(duì)邊遠(yuǎn)農(nóng)村治安防范薄弱、管理相對(duì)滯后的狀況，縣公安局因地制宜，大力實(shí)施收縮防范管理辦法，在“鄰里守望”模式的基礎(chǔ)上，在所有“空心村”借鑒大型財(cái)務(wù)集中管理措施，將有限的警力、有限的資源最大化利用，助力發(fā)案持續(xù)下降、群眾財(cái)產(chǎn)安全。

（五）堅(jiān)持改革導(dǎo)向，建設(shè)創(chuàng)新派出所。創(chuàng)新是派出所發(fā)展的“牛鼻子”。一是建立流動(dòng)人口視音頻管理新模式。結(jié)合全縣涉煤企業(yè)較多、流動(dòng)人口多、治安狀況復(fù)雜的現(xiàn)狀，建立了流動(dòng)人口視音頻管理新模式，在傳統(tǒng)信息采集的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)了流動(dòng)人口聲像化、精細(xì)化、高效化管理，成功填補(bǔ)了全國(guó)流動(dòng)人口視音頻管理的空白。該系統(tǒng)推廣以后，榮獲了省公安廳改革創(chuàng)新獎(jiǎng)。二是建立微信群主管理新平臺(tái)。實(shí)施微信聯(lián)防群建設(shè)，設(shè)立各派出所治安聯(lián)防主群、轄區(qū)中心街道商戶、企事業(yè)單位、村組干部、熱心群眾治安聯(lián)防子群，并將各子群群主拉入派出所聯(lián)防主群，及時(shí)發(fā)布轄區(qū)治安狀況、線索征集、防范措施、辦事指南等信息，形成了“一機(jī)在手，一呼百應(yīng)，人人參與，戶戶聯(lián)動(dòng)”的治安管理新格局。三是建立治安防范“巷長(zhǎng)制”和“樓長(zhǎng)制”。加強(qiáng)與村“兩委”緊密協(xié)作，將各村、社區(qū)按居住分布進(jìn)行分塊管理，把每一條村巷、每一棟樓中威望度高、責(zé)任心強(qiáng)的群眾選任為防范巷長(zhǎng)、樓長(zhǎng)，充當(dāng)起“聯(lián)絡(luò)員”“調(diào)解員”“防范員”“宣傳員”的角色，有力筑牢治安防范的第一道防線，全力打造“治安中心戶長(zhǎng)”模式的升級(jí)版。

二、關(guān)于“五新”派出所的思考

筆者認(rèn)為，在“五新”派出所建設(shè)中，愛(ài)民是核心，溫馨是基礎(chǔ)，科技是支撐，務(wù)實(shí)是關(guān)鍵，創(chuàng)新是動(dòng)力。

（一）突出“三新”?！拔逍隆迸沙鏊ㄔO(shè)的延伸在于突出“三新”，即“重新思考、重新定位、重新設(shè)計(jì)”。要重新思考“五新”派出所的建設(shè)發(fā)展，不但思路要緊跟形勢(shì)，而且動(dòng)作要主動(dòng)跟進(jìn)，在大膽探索和實(shí)踐中積極走出一條適合派出所發(fā)展的新路子。要重新定位派出所的工作內(nèi)容和辦法，積極把其放在鞏固基層政權(quán)的高度來(lái)認(rèn)識(shí)，和黨委、政府的決策同部署、同安排、同檢查、同推進(jìn)，從而帶動(dòng)派出所的良性發(fā)展。

（二）突出“三心”?！拔逍隆迸沙鏊ㄔO(shè)的核心問(wèn)題在于突出“三心”，即“符合民心、安好警心、工作用心”。習(xí)近平總書(shū)記曾指出：“政之所興在于順民心，政之所廢在于逆民心。”要樹(shù)立正確的政績(jī)觀，以“功成不必在我”的境界，傾聽(tīng)群眾呼聲，關(guān)注群眾所思，順應(yīng)群眾期待，大力推行公安行政管理“放管服”，不斷增加群眾“獲得感”，建設(shè)符合民心所向的溫馨派出所。在派出所建設(shè)上，要用心抓好“由外到內(nèi)的轉(zhuǎn)變、由粗到細(xì)的轉(zhuǎn)變、由硬件到軟件的轉(zhuǎn)變”，在用人機(jī)制、保障機(jī)制、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、溫暖機(jī)制上向基層傾斜，充分發(fā)揮基層民警的首創(chuàng)精神，設(shè)立“警務(wù)創(chuàng)新獎(jiǎng)”“金點(diǎn)子獎(jiǎng)”，積極給民警建功立業(yè)搭建平臺(tái)。

（三）突出“三性”。“五新”派出所建設(shè)的關(guān)鍵在于突出“三性”，即“有超前性、有系統(tǒng)性、有實(shí)效性”。在派出所建設(shè)謀劃布局、工作科學(xué)分配、隊(duì)伍強(qiáng)化管理上，一定要與社會(huì)治安發(fā)展相配套，必須具有占領(lǐng)領(lǐng)先高地的超前性，牢牢掌握派出所工作的主動(dòng)權(quán)，才不會(huì)被現(xiàn)實(shí)困難、未來(lái)發(fā)展所制約。派出所工作是一張網(wǎng)，關(guān)乎“打、防、管、控、服”方方面面，煩瑣且細(xì)微，安排部署“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，必須要具有系統(tǒng)性，既節(jié)省警力，又實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)打防。

（四）突出“三解”?！拔逍隆迸沙鏊ㄔO(shè)的根本在于突出“三解”，即“解決保障不力、解決合作不暢、解決考核不準(zhǔn)”。堅(jiān)持“錢往基層使，人往基層走，干部從基層出”的理念，積極建立人、財(cái)、物向基層派出所傾斜的工作機(jī)制，不斷提高基層民警的政治、生活待遇，大力增加民警職業(yè)保障，全面增強(qiáng)派出所工作的吸引力和向心力，著力解決好派出所建設(shè)保障不力的問(wèn)題。派出所工作千頭萬(wàn)緒，涵蓋公安工作全部?jī)?nèi)容，要加強(qiáng)“所所聯(lián)合、所隊(duì)聯(lián)合”的區(qū)域協(xié)作，積極打破警種與派出所之間的協(xié)調(diào)壁壘、機(jī)關(guān)與基層之間的機(jī)構(gòu)壁壘，協(xié)同作戰(zhàn)，共同發(fā)力，有力服務(wù)整體工作推進(jìn)。當(dāng)前，各項(xiàng)考核內(nèi)容越來(lái)越多，派出所疲于應(yīng)付，苦不堪言。要在全局范圍內(nèi)統(tǒng)一整合考核，減少重復(fù)環(huán)節(jié)，以避免出現(xiàn)多頭考核現(xiàn)象；要結(jié)合各派出所實(shí)際，實(shí)行區(qū)域區(qū)別考核制，將城區(qū)、農(nóng)村派出所區(qū)分開(kāi)來(lái)，簡(jiǎn)化內(nèi)容，突出重點(diǎn)，積極克服考核不科學(xué)的問(wèn)題。