建立和完善高?；鶎狱h組織建設(shè)考核評(píng)價(jià)體系問(wèn)題研究

李媛媛 張欽

摘 要：為更好的促進(jìn)基層組織自身建設(shè)，發(fā)揮基層黨組織的政治核心作用，提升高?；鶎狱h建的工作水平，建立并完善高?；鶎狱h組織建設(shè)考核評(píng)價(jià)工作體系至關(guān)重要。

關(guān)鍵詞：高?；鶎狱h組織；建設(shè)考核評(píng)價(jià)體系研究；

中圖分類號(hào)：G641 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：2096-000X（2017）10-0031-02

Abstract： In order to better promote the construction of grass-roots organization itself， the basic-level party organization should play the role of political core， improve the level of the grass-roots party construction work， establish and improve the construction of colleges' basic level party organizations examination evaluation system.

Keywords： college grass-roots party organizations； the construction of examination evaluation system； research

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，對(duì)黨的建設(shè)從戰(zhàn)略高度進(jìn)行新謀劃、新布局，形成了全面從嚴(yán)治黨的思想，指導(dǎo)推動(dòng)黨的建設(shè)取得明顯進(jìn)展和成效[1]。在全面從嚴(yán)治黨新常態(tài)下，建立基層黨組織建設(shè)考核評(píng)價(jià)體系，是新形勢(shì)下加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨組織建設(shè)一項(xiàng)重要工作，也是從制度上保證基層黨組織建設(shè)各項(xiàng)工作落到實(shí)處的根本措施。

高校基層黨組織是黨在高校全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，擔(dān)負(fù)著把黨的路線、方針、政策落到實(shí)處的重要職責(zé)，是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全校師生員工推進(jìn)學(xué)校建設(shè)改革發(fā)展，促進(jìn)校園和諧穩(wěn)定的戰(zhàn)斗堡壘和核心力量，在高校黨的建設(shè)和改革發(fā)展中起著至關(guān)重要的作用。高校基層黨組織建設(shè)考核評(píng)價(jià)體系不僅是高?；鶎狱h建工作的重中之重，而且是基層黨建工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要導(dǎo)向。

一、建立和完善高校基層黨組織建設(shè)考核評(píng)價(jià)體系的目的和意義[2]

1. 建立和完善基層黨組織考核評(píng)價(jià)體系是提升高校黨建工作科學(xué)化水平的重要舉措。高校基層黨建考核評(píng)價(jià)體系的建立和完善，有利于規(guī)范基層黨建工作考核的形式和內(nèi)容，有利于黨建工作落實(shí)，具有明確的目標(biāo)導(dǎo)向作用，有利于實(shí)現(xiàn)基層黨組織建設(shè)的規(guī)范化、制度化，加快提升黨的建設(shè)科學(xué)化水平。

2. 建立和完善黨組織考核評(píng)價(jià)體系是落實(shí)管黨治黨責(zé)任的重要載體。健全基層黨建考評(píng)體系，將直接強(qiáng)化各級(jí)黨組織“抓好黨建是本職，不抓黨建是失職，抓不好黨建是不稱職”的責(zé)任意識(shí)，有利于督促、激勵(lì)各級(jí)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聚精會(huì)神抓黨建，認(rèn)真履行從嚴(yán)治黨責(zé)任，提高落實(shí)黨建工作責(zé)任制的積極性和主動(dòng)性，推動(dòng)基層黨建各項(xiàng)任務(wù)的有效落實(shí)。

3. 建立和完善基層黨組織考核評(píng)價(jià)體系是促進(jìn)高?；鶎狱h組織自身建設(shè)的客觀需要。近年來(lái)，各高校黨委認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于堅(jiān)持和完善普通高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制實(shí)施意見(jiàn)》和《中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》，高校黨建工作成效顯著，積極推動(dòng)了學(xué)校各項(xiàng)工作的順利開展。但是，我們也應(yīng)看到當(dāng)前在高?；鶎狱h組織建設(shè)方面還存在需要改進(jìn)的問(wèn)題，如：全面從嚴(yán)治黨要求在基層落實(shí)還存在不到位情況，基層黨組織建設(shè)工作存在不平衡現(xiàn)象，基層黨組織活動(dòng)缺乏經(jīng)常性問(wèn)題，黨組織政治功能和服務(wù)功能還需進(jìn)一步加強(qiáng)，黨員教育管理和黨員發(fā)展還需進(jìn)一步完善等問(wèn)題。通過(guò)建立基層黨建考評(píng)體系，采取切實(shí)有效的措施，實(shí)現(xiàn)“以評(píng)促改、以評(píng)促建、評(píng)建結(jié)合、重在建設(shè)”的目標(biāo)。

4. 建立和完善基層黨組織考核評(píng)價(jià)體系是促進(jìn)基層黨組織規(guī)范化建設(shè)的有效抓手。為使高?；鶎狱h組織建設(shè)全面進(jìn)步全面過(guò)硬，通過(guò)建立完善基層黨建考評(píng)體系，將實(shí)現(xiàn)基層黨組織建設(shè)有堅(jiān)強(qiáng)有力的組織體系，有作用突出的黨員隊(duì)伍，有健全完善的制度機(jī)制，有形式多樣的活動(dòng)載體，有功能完備的場(chǎng)所保障，有完善詳實(shí)的檔案資料“六有”目標(biāo)的相關(guān)要求及措施融入到考核指標(biāo)體系中，進(jìn)一步促進(jìn)基層組織規(guī)范化建設(shè)。

二、目前高?；鶎狱h組織建設(shè)考核評(píng)價(jià)體系存在的主要問(wèn)題

（一）考核內(nèi)容及指標(biāo)不規(guī)范

各高?；鶎狱h建工作考核評(píng)價(jià)體系中，考核內(nèi)容不一，沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)范的考核指標(biāo)，定性考核和定量考核指標(biāo)分配不合理。如何根據(jù)基層組織工作特點(diǎn)、工作任務(wù)、工作效果的不同制定具體適合的考核內(nèi)容及指標(biāo)，各考核指標(biāo)的具體分值的權(quán)重，如何真實(shí)客觀反映基層黨建工作的效果，有待進(jìn)一步研究。

（二）考核機(jī)制不完善

各高?；鶎狱h建工作考核評(píng)價(jià)體系中，考核機(jī)制不夠完善，應(yīng)付考核多，認(rèn)真落實(shí)少。有的缺少監(jiān)督機(jī)制，整個(gè)過(guò)程無(wú)人管，年底考核時(shí)只能從文字材料進(jìn)行評(píng)價(jià)，難以客觀準(zhǔn)確反映真實(shí)情況；有的缺少激勵(lì)機(jī)制，考核結(jié)果運(yùn)用不夠，使基層黨組織不能充分提高認(rèn)識(shí)，普遍認(rèn)為干好干壞一個(gè)樣，干多干少一個(gè)樣，干與不干一個(gè)樣，應(yīng)充分運(yùn)用考核結(jié)果，對(duì)基層黨建工作客觀真實(shí)的進(jìn)行評(píng)價(jià)，讓基層黨組織和廣大黨務(wù)干部提高認(rèn)識(shí)，加大工作重視程度，真正促進(jìn)基層黨建工作水平提升。

（三）考核方法不夠科學(xué)

各高?；鶎狱h建工作考核評(píng)價(jià)體系中，考核方法不夠科學(xué)，集中匯報(bào)多，下去督促檢查少，缺少基層黨組織建設(shè)全過(guò)程考核，存在突擊考核現(xiàn)象。如何加強(qiáng)對(duì)實(shí)際工作中過(guò)程考核，如何在全校范圍內(nèi)形成“圍繞中心抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”良好局面，這些值得我們深入思考。

三、構(gòu)建高?；鶎狱h組織建設(shè)考核評(píng)價(jià)體系的實(shí)施途徑

（一）確立考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，保證考核評(píng)價(jià)體系的規(guī)范性

構(gòu)建高?；鶎狱h組織建設(shè)考核評(píng)價(jià)體系要嚴(yán)格依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)校基層組織工作條例》的規(guī)定，明確高校基層黨組織的職責(zé)范圍，同時(shí)結(jié)合高?；鶎狱h組織的工作目標(biāo)和黨建工作的實(shí)際情況，確立考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，提出每個(gè)要素的總體要求，并以此作為考核評(píng)價(jià)體系的理論構(gòu)架，保證考核體系和具體考核指標(biāo)的嚴(yán)謹(jǐn)性和科學(xué)性，使考核工作更加規(guī)范。

（二）量化考核方法，形成評(píng)估細(xì)則，保證考核評(píng)價(jià)體系的可操作性

構(gòu)建高校基層黨組織考核評(píng)價(jià)體系成功與否，在于評(píng)估方法的可操作性。高校的基層黨組織考核評(píng)估體系重點(diǎn)在于考核內(nèi)容、考核指標(biāo)、分值權(quán)重到考評(píng)辦法的設(shè)置。在考核內(nèi)容和指標(biāo)設(shè)定上應(yīng)突出考核重點(diǎn)，做到宜粗不宜細(xì)；在具體操作上要充分考慮成本，突出體現(xiàn)科學(xué)效能，使考核方法合理可行、程序嚴(yán)密、資源共享；在總體把握上，注意靈活的使用，盡可能針對(duì)不同時(shí)期的特點(diǎn)，賦予不同的內(nèi)容和權(quán)重，突出體現(xiàn)因時(shí)制宜，并在保持相對(duì)穩(wěn)定的條件下，適時(shí)適度作出相應(yīng)調(diào)整[3]。

高?？刹扇　?行6列方陣式”將考核標(biāo)準(zhǔn)“格式化”分解，形成具體且清晰“評(píng)估細(xì)則”，作為評(píng)價(jià)考核的標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。橫列展現(xiàn)為：考評(píng)內(nèi)容、總體要求、考評(píng)要素、評(píng)估分值、等次、評(píng)估記分辦法、備注。豎列在橫列的“評(píng)估項(xiàng)目”下展現(xiàn)的六列是：政治核心與保證監(jiān)督、思想政治工作、黨支部建設(shè)、黨員及干部教育管理、工會(huì)及群團(tuán)等相關(guān)工作、黨建工作特色加分。此評(píng)估體系標(biāo)準(zhǔn)以“方陣式”的模式確立了“考評(píng)內(nèi)容”的每項(xiàng)“總體要求”與“考評(píng)要素”對(duì)應(yīng)的測(cè)評(píng)點(diǎn)?！翱荚u(píng)內(nèi)容”、“總體要求”、“考評(píng)要素”這三個(gè)模塊是一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)指標(biāo)相互包涵與被包涵的關(guān)系，是層層遞進(jìn)的關(guān)系。尤其是“考核要素”的三級(jí)指標(biāo)是考核評(píng)估體系重中之重，是考評(píng)的基本點(diǎn)和確定評(píng)估分值和等次的根本依據(jù)。評(píng)估體系的核心在于如何確立豎列“方陣”六個(gè)大目標(biāo)中逐項(xiàng)“總體要求”和“考評(píng)要素”。如何確立每個(gè)項(xiàng)目的評(píng)估要素至關(guān)重要。建立考核評(píng)估體系不僅要抓住重點(diǎn)、要害等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，而且要確保體系的全面性、適應(yīng)性和可操作性[4]。

（三）建立完善的考核評(píng)估機(jī)制，保證考核評(píng)價(jià)體系的實(shí)效性

各高校應(yīng)按照“圍繞中心抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”的目標(biāo)要求，結(jié)合高校基層黨組織的工作部門和職能特點(diǎn)，建立完善的考核機(jī)制，使考核真正的促進(jìn)高校黨建的發(fā)展?？己藱C(jī)制主要包括以下四個(gè)方面：領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、管理機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制[5]。

領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制就是在高校黨委的工作議程中列入基層黨建工作考核作為日常工作內(nèi)容，成立考核評(píng)估工作的常設(shè)機(jī)構(gòu)。黨委領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，黨組織部門要重點(diǎn)抓，黨群部門和有關(guān)職能部門要配合抓。

管理機(jī)制就是要求高校黨委每年都要對(duì)關(guān)于黨組織建設(shè)的工作體局具體的任務(wù)目標(biāo)和工作要求。

監(jiān)督機(jī)制就是要求高校黨委實(shí)時(shí)督促檢查組織生活制度得落實(shí)、領(lǐng)導(dǎo)干部參加組織生活、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部參加雙重民主生活會(huì)的情況，以及黨員干部中出現(xiàn)的苗頭性問(wèn)題和群眾反映的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題的處理和落實(shí)情況等。

激勵(lì)機(jī)制就是要加大對(duì)黨組織建設(shè)工作的投入，解決黨組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題；關(guān)心黨務(wù)工作者的成長(zhǎng)，激勵(lì)其做好工作，穩(wěn)定隊(duì)伍；對(duì)考核評(píng)定優(yōu)秀的單位和個(gè)人應(yīng)予以獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)考核結(jié)果較差或不認(rèn)真對(duì)待考核的單位或個(gè)人給予必要的組織處理。

除此之外，各高校還應(yīng)全面把握基層黨組織的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)等內(nèi)容，注重考核評(píng)價(jià)體系的實(shí)效性，使之成為便利、管用、有約束力的行為規(guī)范。

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