主體功能區(qū)戰(zhàn)略指引的泉州市“三區(qū)”劃分

摘要以泉州市為例，從資源環(huán)境承載力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?個方面構(gòu)建指標(biāo)體系，對泉州市主體功能區(qū)進行了劃分，進而以鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃為底圖，疊加地形圖等相關(guān)圖件，考慮泉州市“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃等規(guī)劃，探討了主體功能區(qū)戰(zhàn)略指引下的城鎮(zhèn)發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及生態(tài)保護空間劃分。結(jié)果表明：泉州市優(yōu)化開發(fā)區(qū)為鯉城區(qū)、豐澤區(qū)；重點開發(fā)區(qū)包括了石獅市、晉江市、洛江區(qū)、泉港區(qū)、南安市、惠安縣以及永春縣、安溪縣、德化縣等的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)；其余為重點生態(tài)功能區(qū)；城鎮(zhèn)發(fā)展空間主要集中在優(yōu)化開發(fā)區(qū)、重點開發(fā)區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間為部分重點開發(fā)區(qū)，生態(tài)保護空間主要布局在重點生態(tài)功能區(qū)。

關(guān)鍵詞主體功能區(qū)；三區(qū)劃分；泉州市

中圖分類號TU984文獻標(biāo)識碼

A文章編號0517-6611（2017）16-0210-03

The Three Districts Division of Quanzhou Based on Major Function Oriented Zoning

ZENG Yuee（College of Resource and Environmental Science，Quanzhou Normal University，Quanzhou，F(xiàn)ujian 352000）

AbstractTaking Quanzhou，F(xiàn)ujian Province as an example，from the resource environmental bearing capacity，existing development density and development potential，an index system was built to divide the major function oriented zoning of Quanzhou.Then used the villages and towns land use planning，superposition of topographic map and other related datum，such as economic and social development planning，this paper discussed the urban development，agricultural production and ecological protection space division under the major function oriented zoning.The results showed that：The optimal development zones include Licheng and Fengze； the major developing regions include Shishi City，Luojiang District，Jinjiang City，Quangang District，Nanan City，Huian County，and part of towns of Yongchun，Anxi，Dehua County；the rest as the key ecological function areas； urban development space mainly concentrated in the optimal development zones and the major developing region，agricultural production space concentrated in some major developing region，ecological protection space main layout in the key ecological function areas.

Key words Major function oriented zoning；Three districts division；Quanzhou City

隨著經(jīng)濟社會發(fā)展進入新階段，各種區(qū)域發(fā)展問題凸顯，面臨資源環(huán)境約束日益加劇、區(qū)域空間無序開發(fā)等問題，國家“十一五”規(guī)劃綱要明確提出要劃分主體功能區(qū)，并在系列政策中著力推進主體功能區(qū)建設(shè)這一戰(zhàn)略任務(wù)。主體功能區(qū)的提出，為解決我國目前的區(qū)域發(fā)展過程中遇到的問題發(fā)揮了積極的作用[1]，隨即學(xué)術(shù)界的研究熱度持續(xù)高漲[2-5]。

在促使空間有序開發(fā)的同時，如何協(xié)調(diào)相關(guān)空間規(guī)劃、有效整合城鄉(xiāng)空間資源也成為了現(xiàn)下政界和學(xué)術(shù)界共同關(guān)注的問題[6-7]。2013年12月中央城鎮(zhèn)化工作會議明確提出“多規(guī)合一”，要形成“一個縣市一本規(guī)劃、一張藍圖”。事實上，自20世紀(jì)90年代以來，我國學(xué)者和業(yè)界就已對“多規(guī)合一”的問題進行了相應(yīng)探索[8]，總體來說，除具體編制實踐外[9-10]，學(xué)術(shù)探討方面主要集中在體系變革、規(guī)劃協(xié)同、制度創(chuàng)新和技術(shù)探索4個方向：體系變革方向上，主要研究分析了我國空間規(guī)劃在新形勢下的功能以及將來發(fā)展的趨勢，如理順規(guī)劃間關(guān)系、充實完善總體規(guī)劃內(nèi)容、強化規(guī)劃銜接等[11]；規(guī)劃協(xié)同方向上，學(xué)者論證了“三規(guī)”的關(guān)系，提出了協(xié)調(diào)發(fā)展思路[12]；制度創(chuàng)新方向上，學(xué)者主要以管理的角度進行了相關(guān)制度創(chuàng)新的探討研究[13]；而技術(shù)探索方向上，則對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、規(guī)模、布局、建設(shè)時序等內(nèi)容的協(xié)調(diào)進行了討論[14]。而從現(xiàn)階段已開展“三規(guī)合一”的試點地區(qū)的工作情況來看，其總體工作思路是對全域進行“一張圖”整合管理，達到發(fā)展目標(biāo)、人口規(guī)模、建設(shè)用地指標(biāo)、城鄉(xiāng)增長邊界、功能布局和土地開發(fā)強度“六統(tǒng)一”，并在“一張圖”的基礎(chǔ)上畫出控制界線，提出空間管制措施以及構(gòu)建信息平臺為基本思路，其空間管制體系則主要是以各類控制界線所構(gòu)建成。

主體功能區(qū)戰(zhàn)略是為了強化空間開發(fā)的有序性和優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，理論上是突破了行政區(qū)界限，但在實際操作中，無論是全國還是省域尺度，都遇到空間難以落地的問題[15]?！岸嘁?guī)合一”可以充分協(xié)調(diào)和銜接各類規(guī)劃的空間訴求，在政策對接上優(yōu)化各類規(guī)劃的協(xié)作流程，促進資源有效配置，實現(xiàn)空間有序開發(fā)。然而，在主體功能區(qū)戰(zhàn)略下，目前鮮有學(xué)者研究“多規(guī)合一”如何進行以實現(xiàn)國土空間格局優(yōu)化。鑒于此，筆者對主體功能區(qū)戰(zhàn)略下的泉州市“多規(guī)合一”進行研究，以期豐富我國主體功能區(qū)的理論分析框架與研究方法，為泉州市“多規(guī)合一”探討及空間管治提供理論依據(jù)及技術(shù)方法，同時對我國其他類似區(qū)域“多規(guī)合一”實踐具有一定的借鑒意義和參考價值。

1研究方法與數(shù)據(jù)來源

1.1研究區(qū)概況泉州位于我國福建省東南沿海（117°34′～119°05′E、24°22′～25°56′N），地處閩東山地中段和閩東南沿海丘陵平原中段，與臺灣省隔海相望，南接珠三角，北鄰長三角，是福建省東南沿海經(jīng)濟最為發(fā)達的城鎮(zhèn)密集區(qū)之一，也是海峽西岸經(jīng)濟區(qū)核心區(qū)域。泉州屬濕潤亞熱帶季風(fēng)氣候，依山面海，陸域面積11 015 km2（不含金門縣），境內(nèi)山巒起伏，丘陵、河谷、盆地錯落其間，地勢西北高東南低，山地、丘陵占土地總面積的80%，俗稱“八山一水一分田”。海域面積11 360 km2，海岸線總長541 km，島嶼207個，有湄洲灣、泉州灣、深滬灣、圍頭灣4個港灣。2015年常住人口844萬，城鎮(zhèn)化水平達66.01%，地區(qū)生產(chǎn)總值5 733.36億元，經(jīng)濟總量連續(xù)17年保持福建省第一，按常住人口計算，人均地區(qū)生產(chǎn)總值68 254元，三次產(chǎn)業(yè)比為3∶62∶35。

1.2研究方法

1.2.1主體功能區(qū)劃分。該研究以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本尺度，按照資源環(huán)境承載力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Φ确矫鏄?gòu)建主體功能區(qū)劃分指標(biāo)體系（表1），并通過極差標(biāo)準(zhǔn)化方法消除量綱影響，采用熵權(quán)法確定指標(biāo)權(quán)重。

1.2.2“三區(qū)”劃分。“三區(qū)”即城鎮(zhèn)發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)保護三大類空間。在主體功能區(qū)劃的基礎(chǔ)上，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃為底圖，疊加地形圖、《泉州市城市總體規(guī)劃》等相關(guān)圖件，考慮泉州市“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)保護規(guī)劃等規(guī)劃和中長期發(fā)展趨勢，結(jié)合一定的自然邊界，將泉州市全域劃分為城鎮(zhèn)發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)保護三大類空間，形成發(fā)展布局總圖。

1.3數(shù)據(jù)來源研究數(shù)據(jù)主要為泉州市經(jīng)濟社會和環(huán)境數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)主要來源于2003—2015年泉州市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃、《泉州統(tǒng)計年鑒》《泉州市城市總體規(guī)劃》《泉州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃》。

2結(jié)果與分析

2.1泉州市功能分區(qū)按照主體功能區(qū)劃分方法，泉州市主體功能區(qū)可劃分為禁止開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)、重點開發(fā)區(qū)以及優(yōu)化開發(fā)區(qū)，如圖1。其中，禁止開發(fā)區(qū)主要有國家級、省級自然保護區(qū)，國家、省級森林公園，國家級、省級風(fēng)景名勝區(qū)，國家地質(zhì)公園。從圖1可以看出，優(yōu)化開發(fā)區(qū)僅為鯉城區(qū)、豐澤區(qū)；重點開發(fā)區(qū)包括了石獅市、晉江市、洛江區(qū)、泉港區(qū)、南安市、惠安縣以及永春縣、安溪縣、德化縣等的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（表2）；剩余的則都為重點生態(tài)功能區(qū)。從主體功能區(qū)劃分來看，泉州市沒有農(nóng)業(yè)主產(chǎn)為主體功能的區(qū)域。

2.2泉州市“三區(qū)”分析基于主體功能區(qū)理念，運用GIS 空間分析功能，分析綜合資源承載力，對泉州市進行城鎮(zhèn)發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)保護空間的劃分，如圖2。從圖2可以得出，城鎮(zhèn)發(fā)展空間主要集中在優(yōu)化開發(fā)區(qū)、重點開發(fā)區(qū)，但依據(jù)土地利用規(guī)劃、城市總體發(fā)展規(guī)劃以及地形圖，部分重點開發(fā)區(qū)則劃分為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間或生態(tài)保護空間（表3）；生態(tài)保護空間主要布局在重點生態(tài)功能區(qū)。

3泉州市空間管治措施

3.1城鎮(zhèn)發(fā)展空間泉州市城鎮(zhèn)發(fā)展空間，應(yīng)跳出原有發(fā)展空間框架模式，通過空間重構(gòu)緩解人口與經(jīng)濟壓力，改善城市資源綜合承載力超載現(xiàn)象。一方面積極南拓，與廈門市的空間資源相對接，加大同城化進程，另一方面應(yīng)重

視由面

到點的集聚，突出中心城區(qū)帶動輻射作用，引導(dǎo)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展和高端項目布局向環(huán)泉州灣集聚，增強科技創(chuàng)新、要素集聚、綜合服務(wù)與外向帶動的引領(lǐng)功能，形成城市功能完善、城市集聚和輻射能力強的基本框架。著力開發(fā)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)和配套技術(shù)，在創(chuàng)新轉(zhuǎn)型中創(chuàng)造新優(yōu)勢；加快金融資本與產(chǎn)業(yè)資本融合，發(fā)展多元化的金融服務(wù)和金融產(chǎn)業(yè)，拓展金融、物流、會展等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能發(fā)展，形成穩(wěn)定的增長極，發(fā)揮集聚、擴散效應(yīng)。

具體而言，鯉城區(qū)以歷史文化積淀為基礎(chǔ)，在推進濱江新城、江南新城建設(shè)的同時，打造古城新區(qū)和諧發(fā)展的文化名城。豐澤區(qū)應(yīng)提升城市民生品質(zhì)和城市形象品味，建設(shè)成為城市功能完善、生活環(huán)境優(yōu)美和社會文明祥和的現(xiàn)代品質(zhì)城區(qū)，加強先進制造業(yè)基地建設(shè)，奠定泉州市中心城區(qū)實力。石獅市、晉江市、洛江區(qū)、泉港區(qū)、南安市、惠安縣等城鎮(zhèn)發(fā)展空間應(yīng)圍繞統(tǒng)籌環(huán)泉州灣產(chǎn)業(yè)港口和城市發(fā)展，突出集聚、提升、拓展，加速產(chǎn)業(yè)升級和新興產(chǎn)業(yè)培育，著力打造民營經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展先行區(qū)域、臨港重化工業(yè)和先進制造業(yè)基地、對臺產(chǎn)業(yè)合作基地和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地；培育具有自身產(chǎn)業(yè)特色和國際國內(nèi)影響力的各類專業(yè)市場。

3.2農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間指紫山鎮(zhèn)、輞川鎮(zhèn)、東橋鎮(zhèn)、涂寨鎮(zhèn)、龍湖鎮(zhèn)、虹山鄉(xiāng)、羅溪鎮(zhèn)、馬甲鎮(zhèn)、洪梅鎮(zhèn)、金淘鎮(zhèn)、翔云鎮(zhèn)、英都鎮(zhèn)、東田鎮(zhèn)、涂嶺鎮(zhèn)、長坑鄉(xiāng)、虎邱鎮(zhèn)、龍涓鄉(xiāng)，其應(yīng)發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，以提供特色農(nóng)產(chǎn)品為主體功能。因地制宜，適度有序，以先進、適用技術(shù)經(jīng)營農(nóng)業(yè)，提升本土特色農(nóng)產(chǎn)品，強化農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志，完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展特色、高效、生態(tài)的現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向精細農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，積極構(gòu)建都市型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批蔬菜、花卉生產(chǎn)基地。同時，建立精品示范園，推進休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展，完善旅游服務(wù)設(shè)施。嚴格保護耕地，提高農(nóng)業(yè)開發(fā)潛力，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間。嚴格執(zhí)行林木采伐管理制度，加強生態(tài)恢復(fù)與生態(tài)建設(shè)，確保森林資源、水資源安全。整合對生活環(huán)境具有潛在威脅的已有企業(yè)，提升或轉(zhuǎn)變其產(chǎn)業(yè)格局，提高產(chǎn)業(yè)入駐生態(tài)門檻，確保入駐企業(yè)與該區(qū)功能定位及發(fā)展方向一致。

3.3生態(tài)保護空間泉州市生態(tài)保護空間多以水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護、水土保持為主要生態(tài)功能。以水源涵養(yǎng)、生態(tài)調(diào)節(jié)為主要功能，堅持保護為主、生態(tài)優(yōu)先，適度開發(fā)生態(tài)旅游產(chǎn)品，推動森林生態(tài)旅游業(yè)健康發(fā)展，形成廈漳泉城市群重要的休閑旅游度假區(qū)。加大晉江流域植樹造林力度，改善樹種結(jié)構(gòu)，增強森林生態(tài)系統(tǒng)的水源涵養(yǎng)能力。堅持“點狀開發(fā)，面上保護”原則，拓展以改善森林景觀、森林文化品位為核心的森林生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型與升級，由觀光旅游目的地向休閑運動旅游目的地轉(zhuǎn)變。

從各小城市上看，安溪縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)運用現(xiàn)代技術(shù)、管理、運作模式提升茶業(yè)，做大茶葉品牌，發(fā)展商務(wù)休閑產(chǎn)業(yè)，打造宜商宜居宜業(yè)的現(xiàn)代山水茶都。永春縣要堅持發(fā)展特色山地經(jīng)濟，努力促使資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，培育生態(tài)旅游等綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，以國家主體功能區(qū)建設(shè)示范試點為契機，建設(shè)成為廈漳泉城市群的綠色生態(tài)示范區(qū)。德化縣要以水源涵養(yǎng)為基礎(chǔ)，以經(jīng)濟生態(tài)化為導(dǎo)向，優(yōu)化陶瓷產(chǎn)業(yè)，推進旅游服務(wù)業(yè)，建成現(xiàn)代化綠色宜居瓷都。華安縣要集約發(fā)展和環(huán)境資源相配套的產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，推進山區(qū)特色農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)，保護廈漳泉城市群水源地，構(gòu)筑都市區(qū)綠色生態(tài)屏障。

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