我們是怎樣做好派出所基礎(chǔ)工作的

吳普學(xué)

加強(qiáng)和改進(jìn)派出所工作是公安事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、全局性工程，只有把派出所做大、做強(qiáng)、做實(shí)，才能順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、治安規(guī)律動(dòng)態(tài)演變、民生需求不斷升級(jí)的新形勢(shì)。筆者在走訪調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合陜西韓城市公安工作實(shí)際，就如何加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下的派出所基層基礎(chǔ)工作提出幾點(diǎn)淺見。

一、當(dāng)前韓城市公安局派出所的基本情況

韓城市總面積1621平方公里，轄8個(gè)鎮(zhèn)（辦）243個(gè)行政村，現(xiàn)有常住人口40.3萬余人，外來流動(dòng)人口8萬余人。從機(jī)構(gòu)設(shè)置看，韓城市公安局現(xiàn)有13個(gè)派出所，其中城鎮(zhèn)派出所4個(gè)、旅游區(qū)派出所2個(gè)、農(nóng)村派出所7個(gè)。從警力配置看，全市現(xiàn)有派出所民警185人，占全局總警力的32.7%。從社區(qū)警務(wù)建設(shè)看，全市設(shè)立社區(qū)和農(nóng)村中心警務(wù)室33個(gè)，配備社區(qū)民警48人，占派出所警力的25.95%。

二、當(dāng)前派出所基層基礎(chǔ)工作存在的主要問題

一是警力倒掛，資源緊缺。警力下沉和社區(qū)民警的足額到位是開展基層基礎(chǔ)工作的重要保障。雖然市局采取了一系列措施增加派出所警力和社區(qū)民警配備，但是近年來警力“支出”與警力補(bǔ)充的矛盾仍然很突出，并且在韓城發(fā)展全域旅游的大背景下，執(zhí)勤安保牽扯了大量警力。這些實(shí)際存在而又無法短時(shí)間內(nèi)解決的難題成為制約派出所基層基礎(chǔ)工作水平全面提升的“瓶頸”。

二是定位不準(zhǔn)，重心偏移。派出所的工作重心在基層，工作方向也是在基層。這從公安部對(duì)派出所提出的職責(zé)要求中可以解讀得很清晰。但目前，不少公安機(jī)關(guān)仍把打擊、破案、完成所謂的硬指標(biāo)作為評(píng)判派出所工作的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致了各職能警種向派出所和社區(qū)延伸的業(yè)務(wù)工作不勝枚舉。我們從各個(gè)部門加給社區(qū)民警的頭銜諸如國保干事、出入境聯(lián)絡(luò)員、專（兼）職消防民警等就可窺見一斑。甚至為完成所謂的硬指標(biāo)，有的派出所人為地把基層基礎(chǔ)工作和其他業(yè)務(wù)工作割裂開來，客觀上造成了社區(qū)民警無暇“沉”到社區(qū)，疲于應(yīng)付各項(xiàng)考核。

三是考核導(dǎo)向，偏頗粗放。公安考核是指揮棒，引導(dǎo)規(guī)范著基層派出所的行為。但現(xiàn)行公安考核評(píng)估體系對(duì)基層基礎(chǔ)工作的負(fù)面影響較大，主要體現(xiàn)在對(duì)派出所的考核不是以發(fā)案少、秩序好、群眾滿意、防控能力提升為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，而是看是否完成破案、打擊處理等硬指標(biāo)，迫使派出所只能放棄自己的“責(zé)任田”而投入大量的精力去完成考核任務(wù)；在立功授獎(jiǎng)上，對(duì)從事基層基礎(chǔ)工作民警的獎(jiǎng)勵(lì)明顯失衡，導(dǎo)致派出所民警工作熱情不高，基礎(chǔ)工作弱化。

四是素質(zhì)不高，能力不強(qiáng)。根據(jù)社區(qū)警務(wù)工作的要求，社區(qū)民警應(yīng)當(dāng)具備“專業(yè)警察”和“社區(qū)工作者”并以“社區(qū)工作者”為主的“雙重”能力或素質(zhì)。而現(xiàn)實(shí)情況是，社區(qū)民警隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，老齡化嚴(yán)重，加之平時(shí)民警接受培訓(xùn)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)少，導(dǎo)致新任社區(qū)民警的群眾工作能力不強(qiáng)，這也直接制約了社區(qū)警務(wù)工作效能的提升。

三、加強(qiáng)和改進(jìn)派出所基層基礎(chǔ)工作的對(duì)策探討

在當(dāng)前新形勢(shì)下，派出所工作正面臨難得的發(fā)展機(jī)遇，我們應(yīng)立足實(shí)際，改革創(chuàng)新，努力解決和突破發(fā)展中存在的突出矛盾和“瓶頸”，為新時(shí)期公安工作的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的根基。

一是登高望遠(yuǎn)，提高認(rèn)識(shí)。解決思想問題要從樹立正確的政績(jī)觀入手，真正認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作是實(shí)現(xiàn)公安工作可持續(xù)發(fā)展的必由之路。因此，要緊緊圍繞加強(qiáng)基層基礎(chǔ)這一公安工作的中心任務(wù)，提高思想認(rèn)識(shí)，堅(jiān)決克服和排除一切不利于加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作的思想觀念、陳規(guī)陋習(xí)的干擾，把思想和精力真正集中到基層基礎(chǔ)工作上來，橫下一條心，扭住不放，直到出成效。

二是明晰職能，理順關(guān)系。派出所的工作重心應(yīng)恢復(fù)到基礎(chǔ)防范管控、維護(hù)轄區(qū)秩序主業(yè)上來。要健全完善派出所與專業(yè)警種協(xié)作配合機(jī)制，加強(qiáng)派出所基礎(chǔ)工作與專門工作的有機(jī)銜接，形成打防互動(dòng)、基礎(chǔ)共建、資源共享、責(zé)任共擔(dān)的工作格局。

三是內(nèi)部挖潛，盤活警力。目前，只有通過建構(gòu)資源優(yōu)化高效的警力配置機(jī)制，做精機(jī)關(guān)、做強(qiáng)專業(yè)警隊(duì)、做實(shí)派出所，才能提高派出所的綜合戰(zhàn)斗實(shí)力，破解基層派出所發(fā)展的“瓶頸”。要做到這些應(yīng)把握好四個(gè)節(jié)點(diǎn)：（1）在做強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍方面，做到有取有舍。在縣（市）公安局層面，應(yīng)當(dāng)把基礎(chǔ)投入大、建設(shè)門檻高、技術(shù)要求專的專門警種做強(qiáng)，從而把派出所難以集中精力辦理的案件移交或配合專門警種辦理。（2）進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)部門、專業(yè)警隊(duì)和基層派出所的分工協(xié)作，實(shí)現(xiàn)從原先單一向基層布置任務(wù)、交代責(zé)任，轉(zhuǎn)向指導(dǎo)基層、服務(wù)基層、捆綁基層轉(zhuǎn)變，從而減輕派出所的壓力。（3）守住派出所現(xiàn)有警力底線，嚴(yán)格落實(shí)派出所占全局總警力40%的要求，將派出所警力與全局總警力掛鉤，實(shí)現(xiàn)同步增長(zhǎng)。（4）用人所長(zhǎng)，大力拓寬知人、識(shí)人渠道，通過揚(yáng)長(zhǎng)避短，將民警放到適合其發(fā)揮特長(zhǎng)的優(yōu)勢(shì)崗位，形成優(yōu)化組合、良性發(fā)展的警力格局。

四是外部借力，分流減負(fù)。警力有限，民力無窮。首先，充分調(diào)動(dòng)群防群治力量，把群眾的千萬雙眼睛與耳朵作為警察的眼睛與耳朵。建立社情民意反映制度，廣泛聽取群眾意見，通過信息公開切實(shí)保障群眾參與治安防控，切實(shí)調(diào)動(dòng)民力補(bǔ)充警力。其次，構(gòu)建社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將非警務(wù)警情分流出公安工作，依托110報(bào)警指揮中心平臺(tái)，積極主動(dòng)爭(zhēng)取黨委、政府的支持，抽調(diào)法院、人社、衛(wèi)計(jì)、信訪、市場(chǎng)監(jiān)督等職能部門人員，按照“政府牽頭、部門協(xié)作、齊抓共管、綜合治理”的原則，統(tǒng)一辦公，規(guī)范程序，對(duì)非警務(wù)類警情進(jìn)行分流處置。

五是考核培訓(xùn)，獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)。首先，調(diào)整考核機(jī)制，以“兩率一度”和服務(wù)實(shí)戰(zhàn)為衡量標(biāo)準(zhǔn)，建立符合派出所及社區(qū)民警的工作規(guī)范和考評(píng)規(guī)范。其次，將績(jī)效考評(píng)結(jié)果對(duì)應(yīng)獎(jiǎng)懲措施，作為派出所及社區(qū)民警隊(duì)伍評(píng)先評(píng)優(yōu)、立功授獎(jiǎng)、提拔晉級(jí)的主要依據(jù)。最后，加強(qiáng)民警能力素質(zhì)培訓(xùn)，總結(jié)、提煉信息化條件下的社區(qū)警務(wù)先進(jìn)工作法和技戰(zhàn)法，建立師資人才庫，通過隨崗培訓(xùn)、大比武、示范崗、傳幫帶等多種途徑，使年輕民警盡快成長(zhǎng)起來。

六是優(yōu)化機(jī)制，創(chuàng)新模式。加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，首先，堅(jiān)持以“雙向積分”平臺(tái)應(yīng)用和派出所等級(jí)評(píng)定為抓手，堅(jiān)定不移地推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，牢固樹立科技強(qiáng)警和情報(bào)引領(lǐng)基層基礎(chǔ)工作理念。通過進(jìn)一步優(yōu)化警力配置，健全“傳統(tǒng)+科技”“人腦+電腦”“腳板+網(wǎng)絡(luò)”“專門工作+群眾路線”工作機(jī)制，推動(dòng)警力下沉，提高以“兩口一屋”為主的治安管理水平，實(shí)現(xiàn)對(duì)“人房物車網(wǎng)”等治安要素的動(dòng)態(tài)管控、對(duì)“吃住行消寄”等活動(dòng)軌跡的精確掌握。其次，積極探索適應(yīng)動(dòng)態(tài)化社會(huì)管理需要的派出所警務(wù)運(yùn)行模式，視治安和警力狀況，在城區(qū)和較大鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所實(shí)行“三隊(duì)兩室”（社區(qū)警務(wù)隊(duì)、案件辦理隊(duì)、巡邏防控隊(duì)、綜合信息研判室、刑事科學(xué)技術(shù)分室）的警務(wù)運(yùn)行模式；在警力較少的派出所，按照資源共享、融合發(fā)展的工作思路，以勤務(wù)運(yùn)作的互補(bǔ)融合為重點(diǎn)，以警務(wù)效能的聚合升級(jí)為目標(biāo)，探索運(yùn)行“一警多能、所隊(duì)合一”的勤務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)“1+1>2”的合成效應(yīng)。

七是典型引領(lǐng)，示范帶動(dòng)。按照“一所一品牌、一警一亮點(diǎn)”的建設(shè)理念和模式，全力推動(dòng)基層基礎(chǔ)“一所一品牌”創(chuàng)建活動(dòng)，由全局各派出所和全體社區(qū)民警結(jié)合單位特點(diǎn)和工作實(shí)際，不斷在工作中“求新”“用新”和“出新”，全力打造一批具有地域公安特色、在省市“叫得響、有影響、可復(fù)制”的亮點(diǎn)品牌。

（作者系陜西省韓城市公安局副局長(zhǎng)）