瀘州市經(jīng)濟(jì)低碳化發(fā)展的對(duì)策研究①

儲(chǔ)誠(chéng)山 陳軍

摘 要：瀘州是四川重要的化工生產(chǎn)基地和我國(guó)天然氣化工的發(fā)源地，又被稱為“中國(guó)酒城”。本文在分析瀘州酒類、化工、機(jī)械、能源四大支柱產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，以及工業(yè)經(jīng)濟(jì)低碳化發(fā)展面臨的問(wèn)題基礎(chǔ)上，提出了瀘州產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展的主要對(duì)策措施，為同類城市低碳化發(fā)展提供樣板。

關(guān)鍵詞：化工產(chǎn)業(yè) 低碳化發(fā)展 白酒

中圖分類號(hào)：F206 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2017）05（b）-133-02

1 前言

1.1 總體概況

瀘州位于四川省東南部、川滇黔渝結(jié)合部，是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊規(guī)劃中的重點(diǎn)港口和綜合交通樞紐節(jié)點(diǎn)城市。東臨重慶，西接宜賓、自貢，南界貴州、云南，北連內(nèi)江；中心城區(qū)距成都267公里，距重慶201公里。幅員12243平方公里，下轄三區(qū)四縣（江陽(yáng)區(qū)、龍馬潭區(qū)、納溪區(qū)、瀘縣、合江縣、敘永縣、古藺縣）。戶籍人口508.42萬(wàn)，常住人口424.58萬(wàn)。

瀘州是西南出海南通道和長(zhǎng)江上游的主樞紐港城市，是四川重要的化工生產(chǎn)基地和我國(guó)天然氣化工的發(fā)源地。因深厚的酒文化底蘊(yùn)，瀘州又被稱為“中國(guó)酒城”。作為三線建設(shè)時(shí)期的老工業(yè)基地，瀘州工業(yè)起步早、發(fā)展快，形成了酒類、化工、機(jī)械、能源四大支柱產(chǎn)業(yè)。

1.2 經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體狀況

2016年，瀘州實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1481.91億元，同比增長(zhǎng)9.5%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值178.07億元，增長(zhǎng)3.9%；第二產(chǎn)業(yè)增加值875.77億元，增長(zhǎng)10.3%；第三產(chǎn)業(yè)增加值428.08億元，增長(zhǎng)10.0%。三次產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率分別為5.1%、65.4%和29.5%。人均地區(qū)生產(chǎn)總值34497元，增長(zhǎng)8.8%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由上年12.4∶59.6∶28.0調(diào)整為12.0：59.1：28.9。

2 工業(yè)經(jīng)濟(jì)總體概況和特點(diǎn)

2.1 工業(yè)經(jīng)濟(jì)總體概況

2016年全部工業(yè)增加值809.29億元。從重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)看，酒類、化工、機(jī)械、能源四大傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)11.2%，其中酒類制造業(yè)增加值增長(zhǎng)12.7%，能源行業(yè)增加值下降4.4%，化工行業(yè)增加值增長(zhǎng)6.0%，機(jī)械行業(yè)增加值增長(zhǎng)13.7%。全年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入1590.55億元，比上年增長(zhǎng)12.1%，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額98.96億元，增長(zhǎng)8.6%。

2.2 工業(yè)經(jīng)濟(jì)基本特點(diǎn)

產(chǎn)業(yè)原料結(jié)構(gòu)較為單一。瀘州產(chǎn)業(yè)對(duì)天然氣過(guò)度依賴，尤其是化工業(yè)，由于天然氣供給約束，目前面臨開(kāi)工不足，規(guī)模和效益難以提高等不利局面。同時(shí)，化工業(yè)科研開(kāi)發(fā)與技術(shù)創(chuàng)新能力較弱，產(chǎn)業(yè)鏈條短、精深加工少，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)第二產(chǎn)業(yè)依賴嚴(yán)重。瀘州三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重為12.0：59.1：28.9，三次產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率分別為5.1%、65.4%和29.5%，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)第二產(chǎn)業(yè)依賴嚴(yán)重。

酒業(yè)“一業(yè)獨(dú)大”。酒類、化工、機(jī)械、能源為瀘州四大支柱產(chǎn)業(yè)。2016年，四大支柱產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上利潤(rùn)98.96億元，其中，酒業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)70.04，占全部利潤(rùn)的70.77%，是能源、化工、機(jī)械等三大行業(yè)增加值合計(jì)的2.42倍，酒業(yè)“一業(yè)獨(dú)大”現(xiàn)象凸顯。而這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)經(jīng)不住市場(chǎng)沖擊，一旦白酒市場(chǎng)需求萎靡，將對(duì)瀘州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)重大影響。

新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。在天然氣化工及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、機(jī)械產(chǎn)業(yè)衰退的同時(shí)，接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)培育不足，服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。

瀘州這種原料結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源依賴大，抗風(fēng)險(xiǎn)能力小。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)和多元化發(fā)展，對(duì)保障瀘州經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展尤為緊迫和重要。

2.3 瀘州市工業(yè)經(jīng)濟(jì)低碳化發(fā)展意義

（1）資源枯竭型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要樣板

長(zhǎng)期以來(lái)，天然氣已成為瀘州傳統(tǒng)化工企業(yè)的主要原料和燃料，也是機(jī)械、酒業(yè)等行業(yè)的重要生產(chǎn)要素，瀘州以天然氣資源為主導(dǎo)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所占比重大，依賴程度高。瀘州已探明的天然氣可采儲(chǔ)量為608.01億立方米。截至2011年末，所有氣田累計(jì)采氣586億立方米，占可采儲(chǔ)量的96%。

目前，瀘州的化工產(chǎn)業(yè)過(guò)度依賴天然氣，天然氣資源枯竭及外供氣不足，導(dǎo)致以天然氣為原料的傳統(tǒng)化工企業(yè)面臨巨大的生存危機(jī)，開(kāi)工不足，產(chǎn)值銳減。通過(guò)產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展，可加快改變現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)對(duì)天然氣資源的過(guò)度依賴，實(shí)現(xiàn)原料結(jié)構(gòu)多元化。

（2）傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的重大突破

采用先進(jìn)技術(shù)和工藝，對(duì)白酒和化工等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行綠色低碳升級(jí)改造，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展水平和可持續(xù)發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。

重點(diǎn)在以白酒為代表的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中探索零排放、零能耗的全循環(huán)發(fā)展模式。以瀘州老窖和郎酒集團(tuán)為載體，將白酒生產(chǎn)過(guò)程產(chǎn)生的廢棄物酒糟和高濃度有機(jī)廢水、作物（釀酒原料高粱等）秸稈、禽畜糞便等有機(jī)物作為原料，通過(guò)物質(zhì)循環(huán)和能量循環(huán)，形成生產(chǎn)白酒→生產(chǎn)有機(jī)肥→種植有機(jī)高粱→生產(chǎn)白酒的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，同時(shí)將循環(huán)過(guò)程中產(chǎn)生的生物質(zhì)氣替代白酒生產(chǎn)所需的化石能源，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)廢棄物變廢為寶，為瀘州酒業(yè)探索一條特有的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的重大突破。

（3）化工產(chǎn)業(yè)與社會(huì)循環(huán)鏈接的積極探索

餐廚垃圾是指食物加工和飲食消費(fèi)過(guò)程中產(chǎn)生的易腐、易生物降解的廢棄物。餐廚垃圾具有脫水性能差，高溫易腐，發(fā)出難聞的異味等特點(diǎn)。但同時(shí)，餐廚垃圾有機(jī)物含量高、油脂及鹽分含量高，營(yíng)養(yǎng)元素豐富，具有很大的回收利用價(jià)值。餐廚垃圾處置不當(dāng)將污染環(huán)境，損害居民身體健康且造成巨大的資源浪費(fèi)。

以餐廚垃圾作為化工原料進(jìn)行資源化利用，可減少化工企業(yè)對(duì)工業(yè)油脂的需求，同時(shí)解決地溝油和餐廚垃圾產(chǎn)生的環(huán)境污染等諸多問(wèn)題。為此，擬以化工企業(yè)瀘天化集團(tuán)公司為載體，協(xié)同處理瀘州市域內(nèi)產(chǎn)生的餐廚垃圾，探索化工企業(yè)與社會(huì)循環(huán)鏈接，為化工業(yè)協(xié)同處理社會(huì)廢棄物提供積極探索和示范。

（4）裝備制造業(yè)振興發(fā)展的重要典范

瀘州市是全國(guó)九大工程機(jī)械生產(chǎn)基地之一，是全國(guó)大中型全液壓汽車起重機(jī)、挖掘機(jī)制造中心。機(jī)械作為瀘州四大支柱產(chǎn)業(yè)之一，曾經(jīng)在瀘州經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有重要地位和作用。20世紀(jì)80至90年代，“三長(zhǎng)”（長(zhǎng)起、長(zhǎng)挖、長(zhǎng)液）憑借雄厚的技術(shù)、先進(jìn)的設(shè)備和優(yōu)秀的管理，成為當(dāng)時(shí)全國(guó)機(jī)械行業(yè)的“領(lǐng)軍企業(yè)”，同時(shí)帶動(dòng)了一大批具有較強(qiáng)綜合實(shí)力的機(jī)械配套中小企業(yè)的發(fā)展。近10年來(lái)，由于體制掣肘、研發(fā)滯后、人才外流等多方面原因，瀘州機(jī)械工業(yè)一再錯(cuò)失發(fā)展良機(jī)，發(fā)展緩慢甚至出現(xiàn)停滯倒退的情況，特別是隨著三一重工、中聯(lián)重科、徐工等機(jī)械集團(tuán)的迅速崛起，瀘州機(jī)械工業(yè)的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)損耗怠盡，甚至面臨生存困境。

通過(guò)工業(yè)低碳化發(fā)展，立足裝備制造業(yè)基礎(chǔ)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，可加快瀘州機(jī)械業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)發(fā)展大型工程機(jī)械、油氣鉆采裝備、節(jié)能環(huán)保設(shè)備、汽車零部件及基礎(chǔ)配套等產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)裝備制造業(yè)“向高端化、智能化、專業(yè)化”發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代先進(jìn)裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，將瀘州打造為沿長(zhǎng)江上游地區(qū)先進(jìn)裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，重振瀘州機(jī)械業(yè)重要地位。

3 瀘州工業(yè)經(jīng)濟(jì)低碳化發(fā)展對(duì)策

工業(yè)經(jīng)濟(jì)低碳化發(fā)展，主要通過(guò)兩種途徑實(shí)現(xiàn)，一是對(duì)現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，降低能源消費(fèi)量；二是通過(guò)發(fā)展低能耗、低物耗和低排放的高附加值產(chǎn)業(yè)（主要為新興產(chǎn)業(yè)），提高產(chǎn)業(yè)增加值，從而降低單位工業(yè)增加值能源消耗?；诖耍瑸o州產(chǎn)業(yè)低碳化的重點(diǎn)領(lǐng)域主要包括以下方面。

3.1 進(jìn)一步做優(yōu)做精白酒業(yè)

按照“品牌化、多樣化、規(guī)?；?、集群化”發(fā)展思路，圍繞建設(shè)“中國(guó)白酒金三角核心腹地”、打造現(xiàn)代化“中國(guó)酒城”發(fā)展目標(biāo)，著力做精做優(yōu)酒業(yè)，把白酒產(chǎn)業(yè)打造成為支撐和推動(dòng)瀘州經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的核心動(dòng)力。

完善白酒配套業(yè)，加快發(fā)展倉(cāng)儲(chǔ)物流、包裝、設(shè)計(jì)等白酒配套產(chǎn)業(yè)，打造國(guó)家固態(tài)釀造工程技術(shù)研究中心、國(guó)家酒類及加工食品質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)中心；建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的酒類企業(yè)創(chuàng)新體系，加快研究開(kāi)發(fā)并投產(chǎn)一批適應(yīng)市場(chǎng)新需求、滿足特殊功能需要、具有較高附加價(jià)值的新產(chǎn)品；結(jié)合中國(guó)歷代酒具酒器的經(jīng)典造型，采用青銅、陶瓷、玉石、玻璃等傳統(tǒng)材質(zhì)以及合金等現(xiàn)代新材料，提高工業(yè)設(shè)計(jì)水平，開(kāi)發(fā)生產(chǎn)不同材質(zhì)和檔次的酒樽、溫酒器等酒具；充分利用瀘州酒業(yè)基礎(chǔ)和文化底蘊(yùn)，挖掘創(chuàng)新酒文化中所孕育的民族精神，把酒文化與消費(fèi)者、酒文化與社會(huì)主流文化、酒文化與產(chǎn)品營(yíng)銷推廣及企業(yè)文化建設(shè)等有機(jī)聯(lián)系起來(lái)，培育發(fā)展酒城主體文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建以酒文化為核心的中心城市；規(guī)劃建設(shè)中國(guó)酒文化生態(tài)社區(qū)博物館、國(guó)窖酒文化主題街區(qū)、酒文化觀光體驗(yàn)旅游區(qū)等重點(diǎn)工程，拓展餐飲、娛樂(lè)、休閑和體驗(yàn)功能，為游客提供展覽演出觀賞、歷史遺跡游覽、美酒美食品鑒、釀酒過(guò)程體驗(yàn)等系列酒文化旅游服務(wù)，建設(shè)獨(dú)具特色的老窖旅游景區(qū)。

3.2 延伸循環(huán)型化工產(chǎn)業(yè)鏈

推動(dòng)化工產(chǎn)業(yè)原料多元化發(fā)展，延伸化工產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)化工新材料、精細(xì)化工、醫(yī)藥化工等產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。探索、推進(jìn)化工業(yè)與社會(huì)循環(huán)發(fā)展鏈接。

依托雄厚的天然氣化工產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念和要求，優(yōu)化調(diào)整化工產(chǎn)業(yè)原料結(jié)構(gòu)，著力延伸產(chǎn)業(yè)鏈，加快化工產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)和轉(zhuǎn)型發(fā)展。依托現(xiàn)有化工裝置，積極延伸產(chǎn)業(yè)鏈，向精細(xì)化、高附加值的產(chǎn)品轉(zhuǎn)型。加快本地煤炭資源開(kāi)發(fā)和周邊煤炭資源的有效利用，積極發(fā)展煤化工，加快化工原料結(jié)構(gòu)調(diào)整，打造“煤—煤氣—甲醇—烯烴（芳烴）—化工新材料”的新型煤化工產(chǎn)業(yè)鏈，著力推動(dòng)天然氣化工向氣、煤、油結(jié)合的循環(huán)型現(xiàn)代化工轉(zhuǎn)型升級(jí)。

3.3 強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能改造與管理

加快運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)對(duì)油氣化工、建材、冶金、裝備制造、飲料食品等重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)用能企業(yè)的節(jié)能技術(shù)改造。

繼續(xù)強(qiáng)力推進(jìn)落后產(chǎn)能淘汰。按照國(guó)家和省內(nèi)政策，結(jié)合本地實(shí)際，加快對(duì)水泥生產(chǎn)、玻璃生產(chǎn)、制磚業(yè)、采石企業(yè)等能耗高、污染大的落后設(shè)備和生產(chǎn)線的淘汰步伐，探索建立引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)自行淘汰升級(jí)的補(bǔ)償機(jī)制。將淘汰任務(wù)按年度分解落實(shí)到區(qū)（縣）、部門和行業(yè)，落實(shí)到具體企業(yè)。對(duì)未按期完成淘汰任務(wù)的區(qū)（縣），嚴(yán)格控制新安排投資項(xiàng)目，暫停核準(zhǔn)、審批和備案新的投資項(xiàng)目；對(duì)未按期淘汰的企業(yè)，依法吊銷排污許可證、生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)許可證。

3.4 培育壯大綠色低碳新興產(chǎn)業(yè)

依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)和資源優(yōu)勢(shì)，積極培育高端裝備制造、新材料、新能源、現(xiàn)代醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

發(fā)揮瀘州成套工程施工機(jī)械和液壓基礎(chǔ)零部件的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，提高自有技術(shù)水平，擴(kuò)大核心技術(shù)優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)保持大型工程機(jī)械整機(jī)產(chǎn)品技術(shù)領(lǐng)先，重點(diǎn)發(fā)展大型液壓挖掘機(jī)、大噸位輪式裝載機(jī)、汽車起重機(jī)等大型工程機(jī)械設(shè)備，推動(dòng)機(jī)械裝備產(chǎn)業(yè)向“高端化、智能化、專業(yè)化”發(fā)展，打造現(xiàn)代裝備制造產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)國(guó)家高性能液壓件高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地；依托煤炭資源和天然氣化工科研技術(shù)優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展高性能結(jié)構(gòu)材料、功能材料及器件、化工材料等新材料；重點(diǎn)推進(jìn)頁(yè)巖氣、煤層氣等新型能源開(kāi)發(fā)利用，形成規(guī)模化、經(jīng)濟(jì)化和工業(yè)化開(kāi)采，探索新能源開(kāi)采合作模式創(chuàng)新和突破。

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[5] 瀘州市節(jié)能減排實(shí)施方案[Z].

①基金項(xiàng)目：本文為“天津市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目（TJYY16-010）研究?jī)?nèi)容和成果之一。

作者簡(jiǎn)介：儲(chǔ)誠(chéng)山（1969-），男，副研究員，主要從事城市經(jīng)濟(jì)學(xué)和氣候變化方面的研究；陳軍，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院博士后。