譜寫新時代國企黨建新篇章

張旭

2015年6月5日上午，習近平總書記主持召開中央全面深化改革領導小組第十三次會議并發(fā)表重要講話。會議審議通過了《關于在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領導加強黨的建設的若干意見》《關于加強和改進企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失的意見》。會議強調(diào)：“堅持黨的領導是我國國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢。把國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力、抗風險能力，要堅持黨的建設與國有企業(yè)改革同步謀劃、黨的組織及工作機構同步設置，實現(xiàn)體制對接、機制對接、制度對接、工作對接，確保黨的領導、黨的建設在國有企業(yè)改革中得到體現(xiàn)和加強。“國有企業(yè)改革正處于攻堅期和深水區(qū)，黨的領導只能加強，不能削弱?！蓖?月13日，中共中央、國務院對外公布《關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》，其中把“堅持黨對國有企業(yè)的領導”作為幾大基本原則之一，并把“加強和改進對國有企業(yè)的領導”作為整個文件的八大部分之一。

至此，全面深化國有企業(yè)改革發(fā)展的頂層設計基本完成，即一手抓國企黨建，一手抓國企改革，二者是車之兩輪，鳥之兩翼。同時我們也應該看到，要真正實現(xiàn)國企黨建在國企發(fā)展中的落實，以國企黨建促國企改革發(fā)展還要突破一些障礙：

首先，充分認識國企黨建對國企發(fā)展的重要性。一段時期以來，由于過分強調(diào)經(jīng)濟建設，在一定程度上弱化了黨的建設。2016年10月10日至11日，第三次全國國有企業(yè)黨的建設工作會議在北京舉行，習近平強調(diào)“堅持黨的領導、加強黨的建設，是我國國有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)，是國有企業(yè)的‘根和‘魂，是我國國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢。” “堅持黨對國有企業(yè)的領導是重大政治原則，必須一以貫之；建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向，也必須一以貫之。中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度，‘特就特在把黨的領導融入公司治理各環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結構之中，明確和落實黨組織在公司法人治理結構中的法定地位，做到組織落實、干部到位、職責明確、監(jiān)督嚴格?！比绾沃案绷ⅰ盎辍?，需要進一步提高認識，堅定落實。

其次，正確認識國企黨建和國企改革的關系。加強黨對國有企業(yè)的領導與深化國企改革并不矛盾，不能將二者對立起來，必須將國企黨建和國企改革統(tǒng)一于國有企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展之中。黨對國有企業(yè)的領導是政治領導、思想領導、組織領導的有機統(tǒng)一。國有企業(yè)黨組織發(fā)揮領導核心和政治核心作用，歸結到一點，就是把方向、管大局、保落實。國有企業(yè)黨委（黨組）的主體責任就是要加強黨風廉政建設，消除腐敗，為國有企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展保駕護航。

第三，國企要為人民服務，為社會主義制度服務。當前，在建設和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的過程中，經(jīng)濟效益成為惟一指標，國有企業(yè)的社會責任、環(huán)保責任等等在一定程度上弱化了。中央反復強調(diào)，國有企業(yè)屬于全體人民，公有制經(jīng)濟是全體人民的寶貴財富，是保障人民共同利益的重要力量，是全體人民共同富裕的重要保障，國有企業(yè)必須搞好。輿論和錯誤理論引導下的制度設計，在一定程度上限制了國有企業(yè)為人民服務、為社會主義與制度服務的發(fā)揮，需要加以糾正。

第四，要明確國企職責，全面參與市場競爭。國有企業(yè)特別是中央管理企業(yè)，在關系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的主要行業(yè)和關鍵領域占據(jù)支配地位，是國民經(jīng)濟的重要支柱，在我們黨執(zhí)政和我國社會主義國家政權的經(jīng)濟基礎中也是起支柱作用的，必須搞好。國有企業(yè)作為市場主體，有權利參與任何經(jīng)營領域的競爭，無論是中央管理企業(yè)還是地方國有企業(yè)都應全面參與市場競爭，努力成為合格的市場主體，把國有企業(yè)限制在公共產(chǎn)品和公共服務提供者的導向，限制了國有企業(yè)的發(fā)展。國有企業(yè)全面退出競爭性領域的認識是錯誤的，需要糾正。同時，還要強調(diào)國有企業(yè)內(nèi)部的競爭是合作基礎上的競賽，既要遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，也要避免市場的盲目性。

第五，混合所有制改革是增強國有企業(yè)活力、控制力、影響力的有效途徑和必然選擇。2013年11月9日，習近平就《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》向全會作說明，指出：“強調(diào)國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟，是基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式，有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力。這是新形勢下堅持公有制主體地位，增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力的一個有效途徑和必然選擇?！币虼耍旌纤兄平?jīng)濟的發(fā)展不是要削弱甚至吞并國有企業(yè)，流失國有資產(chǎn)，而是在改革中不斷壯大國有企業(yè)，夯實社會主義制度的經(jīng)濟基礎。同時，混合所有制經(jīng)濟的發(fā)展關鍵在細則，成敗在細則。要吸取過去國企改革經(jīng)驗和教訓，不能在一片改革聲浪中把國有資產(chǎn)變成謀取暴利的機會。

第六，黨的建設和國有企業(yè)改革同步謀劃，黨的組織機構與工作機構同步設置，其形成機制尚需要深入研究。從國有企業(yè)現(xiàn)狀看，黨建搞得好的，企業(yè)效益和發(fā)展也比較好；黨建搞得不好的，企業(yè)發(fā)展總是出現(xiàn)這樣和那樣的問題。堅持服務生產(chǎn)經(jīng)營不偏離，把提高企業(yè)效益、增強企業(yè)競爭實力、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值作為國有企業(yè)黨組織工作的出發(fā)點和落腳點，以企業(yè)改革發(fā)展成果檢驗黨組織的工作和戰(zhàn)斗力。黨建引領下的國企改革，需要把規(guī)定動作和自選動作有機結合起來，既發(fā)揮黨建工作的引領和監(jiān)督作用，又保證改革不越位；既防止改革過程中的國有資產(chǎn)流失，又防止以黨代政，影響企業(yè)發(fā)展。

第七，國企黨建的一般性和特殊性要進一步研究和總結，防止黨建和發(fā)展“兩張皮”。因此需要將頂層設計與微觀規(guī)制相結合，實現(xiàn)國企黨建創(chuàng)新。國有企業(yè)既是追求經(jīng)濟利益的組織，也是社會主義制度的根本保障。如何將國企黨建和國企發(fā)展緊密結合起來，是需要深入研討的。有的國有企業(yè)提出了構建黨建工作、競爭優(yōu)勢、企業(yè)文化同步提升的“三位一體”黨建工作格局；有的國有企業(yè)提出了“抓黨建從工作出發(fā)、抓工作從黨建入手”的黨建工作方針；有的國企將《關于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》形成任務落實清單，納入關鍵績效指標考核，突出“一切工作到支部”的導向；有的國有企業(yè)通過“做合格黨員”和“建設達標支部”推動黨建工作落地、落實……國有企業(yè)通過“抓黨建促發(fā)展”的各種探索，使企業(yè)內(nèi)部上下同心聚力，取得了較好的社會效益和經(jīng)濟效益。但是，不同生產(chǎn)經(jīng)營性質(zhì)的國有企業(yè)黨建與企業(yè)發(fā)展并不完全匹配，因此效果也不盡相同。制造業(yè)、能源業(yè)、金融類等不同國有企業(yè)黨建工作不能簡單求同。因此需要進一步探索國有企業(yè)黨建的制度創(chuàng)新、形式創(chuàng)新和內(nèi)容創(chuàng)新，以更好地促進國有企業(yè)的改革和發(fā)展。

第八，面對國有企業(yè)的“污名化”，不能“熟視無睹”。國有企業(yè)黨建工作的一個重要方面就是理論建設。不正確認識我國國有企業(yè)的地位和作用，就不能增強國有企業(yè)的制度自信，也不能正確回應社會上的困惑甚至無端的污蔑。多年以來，新自由主義者們在不斷地宣揚國有企業(yè)無效率、國有企業(yè)是壟斷、國有企業(yè)導致腐敗等等不負責任的言論，污名化國有企業(yè)；甚至不斷制造國有企業(yè)取消論，主張全面私有化。這些言論和形成的輿論氛圍，影響極壞，危害極大。因此，對于“污名化”國有企業(yè)的現(xiàn)象，要堅決給予回應回擊。國有企業(yè)不能“閉門閉目閉嘴”搞國企，國有企業(yè)要發(fā)聲，講好“國企故事”。同時還需要媒體的跟進和學界的配合，徹底扭轉(zhuǎn)社會上對國有企業(yè)的各種誤解，為國企的改革發(fā)展創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境和社會環(huán)境。

習近平強調(diào)，當前國有企業(yè)改革發(fā)展正處在一個新的階段，越是這樣的時候越要毫不動搖地堅持黨對國有企業(yè)的領導，越要以改革創(chuàng)新精神加強和改進國有企業(yè)黨的建設，越要充分發(fā)揮國有企業(yè)黨組織的政治核心作用。黨建工作始終是國有企業(yè)的獨特政治資源，是企業(yè)核心競爭力的有機組成部分，是實現(xiàn)企業(yè)科學發(fā)展的關鍵因素，也是建立中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的一個本質(zhì)特征。我們必須不斷探索國有企業(yè)黨建工作和國有企業(yè)改革發(fā)展的有機結合機制，推動國有企業(yè)不斷做強做大做優(yōu)。