街道吹哨 部門報到

編者按 11月10日，全市城市基層黨建工作座談會在朝陽區(qū)三里屯街道召開。市委書記蔡奇在會上指出，全市各級黨組織要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大關(guān)于基層黨組織建設(shè)的決策部署，狠抓全市城市基層黨建工作任務(wù)落地見效，不斷推動首都城市基層黨建工作創(chuàng)新發(fā)展。要從政治和戰(zhàn)略全局高度，深刻認識加強和改進城市基層黨建工作的重要意義，強化首都意識、堅持首善標準、發(fā)揚首創(chuàng)精神，努力探索出一條符合超大城市特點規(guī)律、具有首都特色的城市基層黨建新路徑，讓黨的旗幟在每一個基層陣地高高飄揚。

為了宣傳好這次會議精神，本期“熱點聚焦”欄目圍繞“黨建引領(lǐng)推動首都城市基層治理精治共治法治”主題，約請市委組織部組織處結(jié)合市委近期印發(fā)的《關(guān)于加強和改進城市基層黨建工作的意見》進行了解讀，并組織了一組城市基層黨組織發(fā)揮引領(lǐng)作用的經(jīng)驗做法，供大家借鑒。

當前，北京城市發(fā)展面臨深刻轉(zhuǎn)型，城市社會群體結(jié)構(gòu)和社會架構(gòu)發(fā)生重大變化，街道社區(qū)作為城市治理基本單元的基礎(chǔ)性地位日益明顯，城市基層黨建面臨許多新情況新變化新要求。為全面加強和改進城市基層黨建工作，加快推進首都社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，夯實黨在城市的執(zhí)政基礎(chǔ)，近期市委印發(fā)了《關(guān)于加強和改進城市基層黨建工作的意見》，明確提出構(gòu)建引領(lǐng)全方位、區(qū)域全統(tǒng)籌、資源全響應(yīng)、服務(wù)全覆蓋的城市基層黨建格局，實現(xiàn)“街道吹哨、部門報到”，讓黨的旗幟在每一個基層陣地高高飄揚。

城市基層黨建的主要內(nèi)涵

城市基層黨建是以街道社區(qū)黨組織為核心，有機聯(lián)結(jié)單位、行業(yè)及各領(lǐng)域黨組織，實現(xiàn)組織共建、資源共享、機制銜接、功能優(yōu)化的系統(tǒng)建設(shè)和整體建設(shè)。加強和改進城市基層黨建工作，要認真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平中國特色社會主義思想為指引，圍繞“四個中心”建設(shè)，牢固樹立“四個意識”，強化“四個服務(wù)”，以鞏固黨在城市執(zhí)政基礎(chǔ)、增進群眾福祉為目標，以街道社區(qū)黨組織為核心，以黨建引領(lǐng)基層治理為抓手，以解決突出問題為突破口，強功能、抓基本、補短板、重創(chuàng)新，強化首都意識、堅持首善標準、發(fā)揚首創(chuàng)精神， 推動城市基層黨建工作創(chuàng)新發(fā)展，為完善城市治理體系、增強城市治理能力、提高人民群眾生活質(zhì)量服務(wù)，為建設(shè)國際一流的和諧宜居之都提供堅強組織保證。

城市基層黨建的目標任務(wù)

注重全面統(tǒng)籌、注重系統(tǒng)推進、注重開放融合、注重整體效應(yīng)，到2020年，黨在城市的組織覆蓋和工作覆蓋有效擴大， 引領(lǐng)全方位、區(qū)域全統(tǒng)籌、資源全響應(yīng)、服務(wù)全覆蓋的城市基層黨建格局更加完善，探索出一條符合超大城市特點規(guī)律、具有首都特色的城市基層黨建新路徑。

街道社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位進一步鞏固。把全面從嚴治黨要求向基層延伸，堅持政治引領(lǐng)與服務(wù)群眾相統(tǒng)一，更加突出首都的政治屬性，發(fā)揮街道社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，著力推動城市各領(lǐng)域基層黨組織在引領(lǐng)、服務(wù)和保障中心工作和重大任務(wù)中發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。

黨建引領(lǐng)城市基層治理能力進一步提高。圍繞“建設(shè)一個什么樣的首都，怎樣建設(shè)首都”時代課題，強化黨建引領(lǐng)，實現(xiàn)城市內(nèi)各領(lǐng)域黨組織有機聯(lián)動，各類資源得到有效整合，不斷增強黨組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力、改革創(chuàng)新能力、服務(wù)群眾能力和依法治理能力，不斷提升城市社會治理系統(tǒng)化、科學(xué)化、智能化、法治化水平。

基層基礎(chǔ)保障體系進一步健全。以改革創(chuàng)新為動力，深化城市管理體制改革，推動重心下移、力量下沉、權(quán)力下放，實現(xiàn)人財物資源進一步向基層傾斜。加強社區(qū)工作者隊伍建設(shè)，強化經(jīng)費待遇保障和活動陣地建設(shè)，基層黨建基礎(chǔ)保障更加有力。

人民群眾獲得感進一步提升。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，進一步加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，發(fā)揮黨員先鋒模范作用，解決關(guān)系群眾切身利益問題，辦好群眾家門口的事，讓黨群干群關(guān)系更加緊密融洽，人民群眾滿意度明顯提高。

加強和改進城市基層黨建的主要思路

進一步強化街道社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用。一是強化街道黨工委領(lǐng)導(dǎo)核心地位，聚焦抓黨建、抓治理、抓服務(wù)的主責(zé)主業(yè)，制定職責(zé)清單、權(quán)力清單，統(tǒng)籌黨政機構(gòu)設(shè)置，合理配置人員編制，推進政府職能部門向街道派出機構(gòu)的管理體制改革，建立街鄉(xiāng)綜合執(zhí)法平臺，整合街道各類協(xié)管員隊伍，有效發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，實現(xiàn)“街道吹哨、部門報到”。二是發(fā)揮社區(qū)黨組織堅強戰(zhàn)斗堡壘作用，健全社區(qū)管理服務(wù)體系，加強社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會對業(yè)主委員會和物業(yè)服務(wù)企業(yè)的指導(dǎo)和監(jiān)督，推進社區(qū)服務(wù)站服務(wù)體制改革，深化社區(qū)減負增效。三是堅持條塊結(jié)合、區(qū)域兜底，著力抓好商務(wù)樓宇、各類園區(qū)、商圈、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等新興社會領(lǐng)域黨建工作，實現(xiàn)黨的組織和黨的工作全覆蓋。

進一步創(chuàng)新城市基層黨建工作聯(lián)動體系。一是建立縱向聯(lián)動體系，市級建立溝通協(xié)調(diào)機制，為中央單位參與北京城市基層黨建工作做好對接服務(wù)；區(qū)、街道、社區(qū)黨組織分別建立黨建工作協(xié)調(diào)委員會，推行區(qū)、街道黨員領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任下一級黨建協(xié)調(diào)委員會主任，實現(xiàn)需求、民意、問題自下而上傳遞，資源、力量、政策自上而下保障。二是建立橫向聯(lián)動體系，建立健全區(qū)域化黨建“雙向”工作機制，建立資源清單、需求清單、項目清單，形成“征集、議事、決策、反饋、督促、評價”的閉環(huán)運行機制。依托“黨員E先鋒”網(wǎng)絡(luò)平臺，暢通在職黨員回社區(qū)報到對接渠道，建立“3+1”制度，充分發(fā)揮在職黨員在社區(qū)的作用。三是建立開放聯(lián)動體系，通過建立健全黨委統(tǒng)籌、組織聯(lián)建、工作聯(lián)動、隊伍聯(lián)合、服務(wù)聯(lián)辦、保障聯(lián)享、責(zé)任聯(lián)查的黨群“一統(tǒng)六聯(lián)”工作機制，以黨的政治優(yōu)勢促使群團組織、社會組織更好地履行職能、發(fā)揮作用。

進一步探索黨建引領(lǐng)基層治理的有效路徑。一是在引領(lǐng)推動精治上下功夫，推進基層黨組織與基層治理網(wǎng)格有機融合，在首都疏解整治等重大項目上普遍建立臨時黨組織，推動力量下沉，推進街道機關(guān)黨員干部擔(dān)任“街巷長”，打造以社區(qū)黨員為主體的“小巷管家”隊伍。二是在引領(lǐng)推動共治上下功夫，逐級建立問政、問需、問計于民的常態(tài)化議事平臺，完善議題征集、項目分解、組織實施、監(jiān)督管理等環(huán)節(jié)設(shè)計，健全為民服務(wù)和公共事務(wù)決策機制，同時積極培育和發(fā)揮“西城大媽”“朝陽群眾”等社會力量、志愿組織在基層治理中的積極作用。三是在引領(lǐng)推動法治上下功夫，發(fā)揮法律服務(wù)工作機構(gòu)和法律服務(wù)工作者作用積極推進法治社區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)各級黨組織和黨員干部成為遵紀守法的楷模，弘揚公序良俗，促進法治、德治、自治有機融合。

進一步推動城市基層黨建基礎(chǔ)保障水平。一是在加強隊伍建設(shè)方面，實施社區(qū)黨組織書記“領(lǐng)頭雁”工程，加大從社區(qū)黨組織書記中招錄公務(wù)員和事業(yè)編制人員力度，實現(xiàn)全市社區(qū)工作者總體待遇平均水平不低于全市職工平均工資水平。二是在陣地建設(shè)方面，通過整合優(yōu)化、統(tǒng)籌利用現(xiàn)有各類設(shè)施和黨建工作陣地，實現(xiàn)全市黨群活動服務(wù)中心全覆蓋。三是在推動基層黨建與信息技術(shù)深度融合上，提出要建設(shè)黨內(nèi)信息管理、基層黨建工作管理和黨員黨組織管理服務(wù)“三大平臺”， 繪制“城市基層黨建活動熱力圖和資源圖”，普遍建立社區(qū)網(wǎng)格、社區(qū)樓門微信群，建立輿論訴求反饋處理機制，走好新時期網(wǎng)絡(luò)群眾路線。

（責(zé)任編輯：閆正宇）