吉林省高校中外合作辦學(xué)：現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策

向欣 侯海榮 唐楠

[摘要]調(diào)查顯示，吉林省高校中外合作辦學(xué)在取得成績(jī)的同時(shí)，也存在一些問(wèn)題。具體表現(xiàn)在：合作專業(yè)門類有待拓展；引進(jìn)外方資源明顯不足；教學(xué)資源配置尚未達(dá)標(biāo)；辦學(xué)管理水平差強(qiáng)人意；人才培養(yǎng)質(zhì)量急需提高等。合作辦學(xué)中方高校應(yīng)重構(gòu)辦學(xué)模式、改善辦學(xué)結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)、規(guī)范內(nèi)部管理、健全外部體制；教育主管部門應(yīng)加大中外合作辦學(xué)的政策調(diào)控與監(jiān)管力度，推動(dòng)域外優(yōu)質(zhì)資源與本土學(xué)情有機(jī)結(jié)合，提升吉林省高校中外合作辦學(xué)的品質(zhì)。

[關(guān)鍵詞]吉林省高等教育；教育國(guó)際化；中外合作辦學(xué)

[中圖分類號(hào)] G648[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A[文章編號(hào)]1005-5843（2017）02-0019-09

[DOI]1013980/jcnkixdjykx201702005中外合作辦學(xué)是外國(guó)教育機(jī)構(gòu)同中國(guó)教育機(jī)構(gòu)在中國(guó)境內(nèi)合作舉辦以中國(guó)公民為主要招生對(duì)象的教育機(jī)構(gòu)的活動(dòng)[1]，是全球化時(shí)代中國(guó)高等教育發(fā)展的主動(dòng)選擇。1999年，原吉林省教委印發(fā)了《關(guān)于中外合作辦學(xué)若干意見(jiàn)》，開(kāi)啟了全省中外合作辦學(xué)的新局面。近20年來(lái)，吉林省中外合作辦學(xué)進(jìn)展如何？帶著這個(gè)問(wèn)題，從2016年5月至10月，課題組對(duì)全省1個(gè)中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和15個(gè)中外合作辦學(xué)項(xiàng)目展開(kāi)問(wèn)卷調(diào)查。發(fā)放項(xiàng)目負(fù)責(zé)人問(wèn)卷16份，有效回收16份；發(fā)放學(xué)生問(wèn)卷1600份，有效回收1548份?；诔闃诱{(diào)查問(wèn)卷的統(tǒng)計(jì)分析，結(jié)合艾瑞深中國(guó)校友會(huì)網(wǎng)《2016中國(guó)大學(xué)評(píng)價(jià)研究報(bào)告》、教育部中外合作辦學(xué)監(jiān)管工作信息平臺(tái)、教育部“出國(guó)留學(xué)網(wǎng)”和“全球院校庫(kù)你好網(wǎng)”出國(guó)第一助手等機(jī)構(gòu)發(fā)布的相關(guān)信息，課題組對(duì)吉林省中外合作辦學(xué)的現(xiàn)狀和問(wèn)題進(jìn)行了全面分析，在此基礎(chǔ)上提出了課題組的相關(guān)建議與對(duì)策。

一、吉林省高校中外合作辦學(xué)的現(xiàn)狀及特點(diǎn)

（一）公辦高校數(shù)量較大，民辦院校數(shù)量較少

根據(jù)教育部中外合作辦學(xué)監(jiān)管工作信息平臺(tái)的統(tǒng)計(jì)，截至2016年底，吉林省有25所高校開(kāi)展了中外合作辦學(xué)，共成立中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)3個(gè)，均為本科層次；中外合作辦學(xué)項(xiàng)目55個(gè)，其中研究生層次1個(gè)，普通本科層次43個(gè)，?？茖哟?1個(gè)。開(kāi)設(shè)辦學(xué)機(jī)構(gòu)的中方高校分別是吉林大學(xué)、延邊大學(xué)、東北師范大學(xué)；開(kāi)設(shè)本科層次辦學(xué)項(xiàng)目的中方高校有20所，專科層次有6所。在25所高校中，有 “211”高校3所，普通本科院校15所，民辦本科院校3所，?？圃盒?所。2013年以來(lái)開(kāi)辦機(jī)構(gòu)1個(gè)，項(xiàng)目36個(gè)，增幅達(dá)638%。見(jiàn)表1。

（二）外方高校以歐美發(fā)達(dá)國(guó)家為主

與吉林省合作的外方高校達(dá)41所，涉及 11個(gè)國(guó)家。包括美國(guó)10所、俄羅斯9所、韓國(guó)7所、加拿大4所、英國(guó)3所、澳大利亞3所、芬蘭1所，西班牙1所，意大利1所、新加坡1所，馬來(lái)西亞1所。按照各大洲來(lái)劃分，歐洲高校15所，占366%；美洲高校14所，占341%；亞洲高校9所，占22%，大洋洲高校3所，占73%。由此可見(jiàn)，歐美、澳大利亞和韓國(guó)等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、科技先進(jìn)的國(guó)家更受吉林省高校的青睞，中外合作辦學(xué)的外方“伙伴”逐漸向世界主流發(fā)達(dá)國(guó)家靠攏。

（三）招生以省內(nèi)生源為主，數(shù)量趨于理性平穩(wěn)

吉林省中外合作辦學(xué)的生源主要來(lái)自應(yīng)屆高考生，以省內(nèi)為主。截至 2016年底，16個(gè)中外合作辦學(xué)主體在校生人數(shù)為6808人，其中省內(nèi)生源占7434%。本科層次的中外合作辦學(xué)省外生源僅占37%，?？茖哟问?nèi)生源高達(dá)98%。從辦學(xué)機(jī)構(gòu)及項(xiàng)目的招生情況來(lái)看，2013 年以來(lái)，在相關(guān)教育主管部門的政策導(dǎo)向和監(jiān)管下，雖然辦學(xué)項(xiàng)目增長(zhǎng)幅度很大，但總體上全省高校中外合作辦學(xué)規(guī)模沒(méi)有大起大落，基本實(shí)現(xiàn)了漸進(jìn)式穩(wěn)步發(fā)展。以延邊大學(xué)科學(xué)技術(shù)學(xué)院為例，1996年開(kāi)辦之初招生30人，4年后招生人數(shù)猛增到324人，2013年招生人數(shù)增到458人，到2016年招生人數(shù)控制在450人左右。

（四）學(xué)科分布較廣，以工學(xué)為主，專業(yè)需求性較強(qiáng)

本次調(diào)查的合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目涉及專業(yè)總數(shù)25個(gè)，其中理工類12個(gè)，占 48%；人文社科類13個(gè)，占52%。引進(jìn)的專業(yè)中50%是外方院校優(yōu)勢(shì)專業(yè)。重復(fù)引進(jìn)的專業(yè)4個(gè)：電子商務(wù)、國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易、金融學(xué)、護(hù)理，專業(yè)重復(fù)率為1667%，16個(gè)項(xiàng)目中專業(yè)重復(fù)的項(xiàng)目5個(gè)，項(xiàng)目重復(fù)率為3125%。根據(jù)國(guó)家人力資源和社會(huì)保障部對(duì)未來(lái)幾年內(nèi)我國(guó)急需人才的分析預(yù)測(cè)，在15個(gè)項(xiàng)目中，引進(jìn)我國(guó)當(dāng)前急需、薄弱、新興的專業(yè)率為4762%，超過(guò)60%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為當(dāng)前所就讀專業(yè)的社會(huì)需求性較強(qiáng)或非常強(qiáng)。從合作的學(xué)科結(jié)構(gòu)來(lái)看，工學(xué)類招生最多（40%），以下依次是管理學(xué)類（20%）、文學(xué)類（12%）、經(jīng)濟(jì)學(xué)類（8%）、理學(xué)類（4%）、藝術(shù)學(xué)類（4%）和醫(yī)學(xué)類（4%），這種結(jié)構(gòu)有利于促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展。

另外，根據(jù)各高校2016年招生計(jì)劃統(tǒng)計(jì)（含專業(yè)），專業(yè)分布也有這種特點(diǎn)：管理學(xué)類（25%）、文學(xué)類（10%）、經(jīng)濟(jì)學(xué)類（7%）、理學(xué)類（3%）、藝術(shù)學(xué)類（10%）和醫(yī)學(xué)類（3%）。但另一個(gè)問(wèn)題是專業(yè)重復(fù)率過(guò)高，達(dá)為25%，項(xiàng)目重復(fù)率更是高達(dá)5273%。

（五）多種人才培養(yǎng)模式并存，能夠適應(yīng)學(xué)生的個(gè)性化需求

吉林省中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)現(xiàn)有人才培養(yǎng)模式包括“單校園”模式（“3+0”、“4+0”、“5+0”）與“雙校園”模式（“2+2”、“3+1”、“1+3”）兩種?！皢涡@”模式要求學(xué)生在我國(guó)境內(nèi)完成預(yù)定的學(xué)業(yè)即可獲得相應(yīng)的文憑和證書(shū)，不把到境外留學(xué)作為教學(xué)的一部分，即“不出國(guó)的留學(xué)”；“雙校園”模式要求學(xué)生必須分兩部分完成學(xué)業(yè)才能獲得相應(yīng)的文憑和證書(shū)，一部分在我國(guó)境內(nèi)完成，另一部分在境外完成[2]。調(diào)查顯示：本科教育層次中除吉林建筑大學(xué)與俄羅斯太平洋國(guó)立大學(xué)合作舉辦的建筑學(xué)專業(yè)本科教育項(xiàng)目采用“5+0”模式外，其余本科教育項(xiàng)目均以“4+0”模式為主，有2個(gè)項(xiàng)目采取“4+0”與“2+2”、“3+1”、“1+3”兩種及兩種以上辦學(xué)模式，1個(gè)項(xiàng)目采取“3+1”模式。?？平逃龑哟蔚捻?xiàng)目都采取“3+0”模式。由此可見(jiàn)，吉林省中外合作辦學(xué)項(xiàng)目多種人才培養(yǎng)模式并存，以最大程度滿足學(xué)生個(gè)性化的選擇需求，但采用“雙校園”模式的數(shù)量偏低。在人才培養(yǎng)方面，各高校都將中外雙方的教育理念、資源、設(shè)施和方法等進(jìn)行了充分整合，在專業(yè)設(shè)置方面力爭(zhēng)與國(guó)際需求同步，在課程開(kāi)設(shè)上兼顧合作雙方各自的優(yōu)勢(shì)與特色，使學(xué)院建設(shè)、運(yùn)行模式國(guó)際化[2]。目前大部分吉林省中外合作辦學(xué)項(xiàng)目都可以為就讀學(xué)生頒發(fā)中、外方文憑，僅有三個(gè)項(xiàng)目只頒發(fā)中方文憑，但學(xué)生在完成中外聯(lián)合培養(yǎng)方案規(guī)定的要求畢業(yè)后，可同時(shí)取得外方文憑，實(shí)現(xiàn)學(xué)分互認(rèn)。在可以頒發(fā)中外雙方文憑的項(xiàng)目中，在外方機(jī)構(gòu)注冊(cè)的學(xué)生為2333人，可獲得中外雙方文憑的學(xué)生比例為6535%。在問(wèn)卷“選擇中外合作辦學(xué)的主要原因”中，選擇“取得國(guó)外文憑或雙文憑”的占2035%。

（六）課程設(shè)置比較合理，科研工作取得一定成績(jī)

吉林省高校中外合作辦學(xué)是在中外雙方簽訂協(xié)議或合同基礎(chǔ)上所進(jìn)行的教育教學(xué)活動(dòng)，雙方高校從教學(xué)大綱的設(shè)定到教學(xué)的全過(guò)程都投入了許多精力。調(diào)查組在教學(xué)方面主要圍繞教師隊(duì)伍、教材、教學(xué)過(guò)程、教學(xué)監(jiān)控體系等方面進(jìn)行了調(diào)查。結(jié)果顯示：有1551%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為所學(xué)的專業(yè)課程設(shè)計(jì)非常合理，3218%認(rèn)為合理，4192%認(rèn)為比較合理；2653%的調(diào)查對(duì)象完全同意所就讀專業(yè)更能培養(yǎng)實(shí)際運(yùn)用能力，6064%部分同意；同意國(guó)內(nèi)教材為主3056%，國(guó)內(nèi)教材為輔占735%，外國(guó)大學(xué)原版用書(shū)為主1639%，外國(guó)大學(xué)原版用書(shū)為輔1323%；超過(guò)60%的學(xué)生認(rèn)為雙語(yǔ)教學(xué)情況較多或很多，4024%的學(xué)生表示能經(jīng)常得到外教指導(dǎo)；2225%的調(diào)查對(duì)象對(duì)辦學(xué)項(xiàng)目總體感覺(jué)非常好，3663%的調(diào)查對(duì)象感覺(jué)較好，3513%的調(diào)查對(duì)象感覺(jué)一般；2805%的調(diào)查對(duì)象對(duì)所在辦學(xué)項(xiàng)目的教師隊(duì)伍整體感到很滿意，3013%感到基本滿意，3765%認(rèn)為一般；1762%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為所在辦學(xué)項(xiàng)目的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系非常完善，1352%認(rèn)為較完善，3303%認(rèn)為一般；85%以上的調(diào)查對(duì)象對(duì)中外合作辦學(xué)項(xiàng)目的前景很有信心、有信心。

科研水平主要從專業(yè)課教師科研成果和中外雙方教育機(jī)構(gòu)的學(xué)術(shù)交流方式等方面進(jìn)行調(diào)查。調(diào)查顯示：3354%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為所在辦學(xué)項(xiàng)目專業(yè)課教師科研成果多且質(zhì)量高，2163%認(rèn)為成果少但質(zhì)量高，952%認(rèn)為成果多但質(zhì)量低，719%認(rèn)為成果少且質(zhì)量低，719%覺(jué)得毫無(wú)成果，2301%不了解；3731%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為所在中外合作辦學(xué)項(xiàng)目的中外學(xué)術(shù)交流方式多樣且質(zhì)量高，2126%認(rèn)為單一但質(zhì)量高，1856%認(rèn)為成果單一且質(zhì)量低，294%認(rèn)為成果少且質(zhì)量低，2004%認(rèn)為不了解。通過(guò)數(shù)據(jù)可以看出，吉林省高校中外合作辦學(xué)在科研方面，無(wú)論成果多少、質(zhì)量高低、方式單一還是多樣，總體來(lái)看有一定成績(jī)。

二、存在的主要問(wèn)題

（一）合作專業(yè)門類有待拓展

吉林省高校中外合作辦學(xué)僅有3個(gè)辦學(xué)機(jī)構(gòu)，其他均以中外合作辦學(xué)項(xiàng)目模式開(kāi)展。此種模式的優(yōu)點(diǎn)在于審批程序簡(jiǎn)便、經(jīng)濟(jì)效益顯著，具有較強(qiáng)的目的性、階段性、一次性和整體性等特點(diǎn)，可實(shí)現(xiàn)中外雙方合作辦學(xué)過(guò)程中零距離接觸。但因其自身項(xiàng)目的性質(zhì)與特點(diǎn)，對(duì)中方高校產(chǎn)生強(qiáng)烈的依附性并受中方高校干涉過(guò)多，不利于合作辦學(xué)項(xiàng)目的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，更不利于合作辦學(xué)項(xiàng)目的長(zhǎng)足發(fā)展。吉林省高校中外合作辦學(xué)項(xiàng)目的專業(yè)設(shè)置在13個(gè)大學(xué)科門類中缺少哲學(xué)、軍事學(xué)、法學(xué)、歷史學(xué)4個(gè)門類，同時(shí)社會(huì)發(fā)展急需的現(xiàn)代裝備制造、新材料、生物技術(shù)與創(chuàng)新藥物、新能源及節(jié)能環(huán)保技術(shù)等專業(yè)比重偏低。對(duì)16所學(xué)校的調(diào)查結(jié)果表明，學(xué)生希望就讀的前4個(gè)熱門專業(yè)分別是：管理類、金融會(huì)計(jì)、藝術(shù)類和語(yǔ)言文學(xué)類。從社會(huì)發(fā)展應(yīng)用趨勢(shì)和需求以及國(guó)家人事部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，工學(xué)、法學(xué)等學(xué)科門類和專業(yè)將成為未來(lái)推動(dòng)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的重要應(yīng)用方向，但這方面項(xiàng)目偏少。

（二）引進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源明顯不足

引進(jìn)國(guó)外優(yōu)質(zhì)教育資源是中外合作辦學(xué)的目的和宗旨[4]。目前吉林省中外合作辦學(xué)主要表現(xiàn)在合作辦學(xué)數(shù)量少、層次不高。如表2所示，從全國(guó)范圍來(lái)看，中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)98個(gè)，中外合作辦學(xué)項(xiàng)目1830個(gè)，而吉林省中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)3個(gè)，占比3%，中外合作辦學(xué)項(xiàng)目55個(gè)，占比3%；相較于全國(guó)研究生教育層次的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)30個(gè)、項(xiàng)目186個(gè)，吉林省沒(méi)有研究生教育層次的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)，僅有1個(gè)項(xiàng)目。在層次結(jié)構(gòu)方面，目前吉林省高等教育中外合作辦學(xué)主要集中在本、專科層次，研究生層次僅有1個(gè)項(xiàng)目，博士研究生層次至今還未開(kāi)展，缺乏一批合作院校知名、合作專業(yè)前沿、合作效果優(yōu)秀的高質(zhì)量高水平機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目，未實(shí)現(xiàn)合作辦學(xué)質(zhì)的轉(zhuǎn)變。

通過(guò)對(duì)41個(gè)合作辦學(xué)的外方對(duì)口高校進(jìn)行梳理不難發(fā)現(xiàn)，以全球四大高等教育研究權(quán)威機(jī)構(gòu)發(fā)布的近年全球高校排名來(lái)看，進(jìn)入任一排名前100名左右的高校僅有美國(guó)羅格斯大學(xué)、美國(guó)南方州立理工大學(xué)、俄羅斯圣彼得堡國(guó)立大學(xué)3所高校，國(guó)際一流高校占比僅為75%。調(diào)查顯示，我省中外合作辦學(xué)學(xué)生中一本招生的學(xué)生只有191%，這些辦學(xué)項(xiàng)目的學(xué)生及其家長(zhǎng)只有14%有出國(guó)或考研深造的愿望。以百分比較高的北華大學(xué)100名同學(xué)為例，本科畢業(yè)后愿意繼續(xù)出國(guó)或讀研深造的人數(shù)為33人，約占選擇意愿總數(shù)的25%。這其中不乏經(jīng)濟(jì)原因，但也從另一個(gè)側(cè)面反映出合作辦學(xué)的外方高校對(duì)學(xué)生的吸引力不強(qiáng)。

（三）教學(xué)資源配置尚未達(dá)標(biāo)

教育部2006年發(fā)布的《關(guān)于當(dāng)前中外合作辦學(xué)若干問(wèn)題的意見(jiàn)》（教外綜[2006]5號(hào)）中明確提出了兩個(gè)“三分之一”指標(biāo)：第一個(gè)“三分之一”即引進(jìn)的外方課程和專業(yè)核心課程應(yīng)占中外合作辦學(xué)項(xiàng)目全部課程和核心課程的1/3以上，第二個(gè)“三分之一”即外國(guó)教育機(jī)構(gòu)教師擔(dān)負(fù)的專業(yè)核心課程的門數(shù)和教學(xué)時(shí)數(shù)應(yīng)占中外合作辦學(xué)項(xiàng)目全部課程和全部教學(xué)時(shí)數(shù)的1/3以上[5]。如表3所示，大部分高校中外合作辦學(xué)項(xiàng)目中引進(jìn)外方課程和專業(yè)核心課程都能達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，但由于受辦學(xué)成本及理工科外籍教員緊缺的影響，引進(jìn)外方教師數(shù)量呈現(xiàn)參差不齊的局面。在調(diào)查的15個(gè)項(xiàng)目中有7個(gè)項(xiàng)目達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，有5個(gè)項(xiàng)目為不合格，這5個(gè)項(xiàng)目中有4個(gè)是開(kāi)設(shè)理工科專業(yè)的項(xiàng)目。被調(diào)查的三個(gè)?？平逃龑哟蔚捻?xiàng)目都沒(méi)有達(dá)標(biāo)。此外， 4237%的學(xué)生表示教學(xué)設(shè)施數(shù)量充足且質(zhì)量高，2982% 的學(xué)生表示數(shù)量不足且質(zhì)量低；1904%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為就讀高校與合作的外國(guó)大學(xué)關(guān)系非常緊密，3801%認(rèn)為緊密，2920% 認(rèn)為一般。從中可以看出，大部分中外合作辦學(xué)項(xiàng)目在教學(xué)設(shè)施方面，和國(guó)內(nèi)其他普通本科高校沒(méi)有本質(zhì)差別，尤其在理工科專業(yè)的教學(xué)方面，相關(guān)設(shè)備配置未體現(xiàn)實(shí)踐性和技能性等特點(diǎn)。

（四）辦學(xué)管理水平差強(qiáng)人意

調(diào)查顯示，2495%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為所在辦學(xué)項(xiàng)目的管理水平非常好，41%認(rèn)為較好，2855%認(rèn)為一般；1581%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為目前所在辦學(xué)項(xiàng)目的學(xué)習(xí)氛圍非常好，3614%認(rèn)為好，4054%認(rèn)為一般。在“辦學(xué)機(jī)構(gòu)管理中存在什么問(wèn)題”一問(wèn)中，排在前4名的選項(xiàng)為：管理效率不高、管理制度不健全、管理手段落后、管理系統(tǒng)混亂；在“您認(rèn)為辦學(xué)機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理中有待于改進(jìn)的是”一問(wèn)中，2012%選擇學(xué)生管理，1786%選擇后勤管理，1655%選擇外方教師管理，1583%選擇中方教師管理，還有1190%選擇教學(xué)管理。以上數(shù)據(jù)表明，中外合作辦學(xué)管理水平有許多不足之處，有待改進(jìn)和完善。

（五）人才培養(yǎng)質(zhì)量有待提高

如表4所示，學(xué)生通過(guò)中外合作辦學(xué)項(xiàng)目的學(xué)習(xí)，在專業(yè)知識(shí)、溝通能力、心理素質(zhì)與道德素質(zhì)4個(gè)方面的評(píng)價(jià)均介于1與2之間，即介于“很大提高”與“提高”的水平區(qū)間；外語(yǔ)水平、思維能力、創(chuàng)新實(shí)踐能力和創(chuàng)業(yè)精神、社會(huì)適應(yīng)能力等4方面的評(píng)價(jià)介于2與3之間，即介于“提高”和“有點(diǎn)提高”，顯得較弱。在問(wèn)及調(diào)查對(duì)象對(duì)自己學(xué)習(xí)狀況滿意度中，1823%表示非常滿意，2767%表示比較滿意，4323%表示一般，1087%表示不滿意或非常不滿意。出現(xiàn)這種情況的主要原因在于：一是心理素質(zhì)方面的原因。調(diào)查顯示，1631%的調(diào)查對(duì)象表示學(xué)習(xí)壓力很大，4236%表示有些大，3478%表示一般，僅有6%的調(diào)查對(duì)象表示學(xué)習(xí)壓力較小或很小。這是因?yàn)榫妥x于中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目的學(xué)生身處不同的文化體系之中，文化理念方面異常激烈的沖突與碰撞，常常帶給學(xué)生不同程度的心理困擾。二是外語(yǔ)授課方面的原因。由于實(shí)行全外語(yǔ)教學(xué)或雙語(yǔ)教學(xué)，引進(jìn)外文原版教材，因此對(duì)外語(yǔ)水平要求較高。盡管這些辦學(xué)項(xiàng)目在低年級(jí)的時(shí)候就對(duì)學(xué)生加強(qiáng)了外語(yǔ)教學(xué)，但生源參差不齊，能夠在學(xué)習(xí)過(guò)程中游刃有余的學(xué)生鳳毛麟角，大多數(shù)學(xué)生勉強(qiáng)應(yīng)付，3126%的調(diào)查對(duì)象表示不能很好地聽(tīng)懂外教雙語(yǔ)課程。三是創(chuàng)新實(shí)踐能力和創(chuàng)業(yè)精神培養(yǎng)方面的原因。中方教師多以傳統(tǒng)方式進(jìn)行教學(xué)，以知識(shí)理論為中心，在教學(xué)實(shí)踐中未能突出創(chuàng)新能力、實(shí)踐能力和創(chuàng)業(yè)精神的地位。

四、建議與對(duì)策

（一）重構(gòu)辦學(xué)模式

1深度構(gòu)建合作模式。吉林省高等教育中外合作辦學(xué)目前處于局部合作狀態(tài)，雖然可以推動(dòng)部分高校在某一專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的建設(shè)與改革，卻不易于整體推廣。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)在各方面要比中外合作項(xiàng)目完善一些。因此，應(yīng)加強(qiáng)與外方的合作力度，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上通過(guò)中外合作辦學(xué)這一媒介全方位引進(jìn)國(guó)外的前沿辦學(xué)理念、最新管理與運(yùn)行策略等等， 進(jìn)行整體合作模式的嘗試，推動(dòng)高校中外合作辦學(xué)品質(zhì)的提升。

2有效構(gòu)建培養(yǎng)模式。教育部《關(guān)于當(dāng)前中外合作辦學(xué)若干問(wèn)題的意見(jiàn)》中指出，中外合作辦學(xué)項(xiàng)目實(shí)施完整的或主要的教學(xué)過(guò)程應(yīng)著眼于我國(guó)境內(nèi)，但確需采用“雙校園”模式的也要加強(qiáng)境外教育資源的引進(jìn)力度[6]。譬如，加大引進(jìn)合作方的現(xiàn)代大學(xué)制度、外教師資精英力量、課程與教材、教學(xué)與評(píng)價(jià)指標(biāo)體系等國(guó)外優(yōu)質(zhì)教育資源，達(dá)到引進(jìn)的外方課程和專業(yè)核心課程以及外方高校教師擔(dān)任專業(yè)核心課程兩個(gè)1/3的標(biāo)準(zhǔn)，這些更廣泛意義上的“優(yōu)質(zhì)教育資源”有利于真正實(shí)現(xiàn)中外合作辦學(xué)的目的和宗旨。

（二）改善辦學(xué)結(jié)構(gòu)

1大力提升辦學(xué)層次。吉林省高校應(yīng)在已有合作辦學(xué)的基礎(chǔ)之上，尋求更高層次的合作辦學(xué)。譬如，正確引導(dǎo)各高校精準(zhǔn)定位，條件成熟時(shí)開(kāi)展與國(guó)外高水平大學(xué)合作舉辦碩士、博士層次的教育教學(xué)活動(dòng)，采取分類管理和重點(diǎn)推進(jìn)等辦法，制定不同層次的合作辦學(xué)發(fā)展目標(biāo)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，3262%的調(diào)查對(duì)象對(duì)研究生教育層次的合作形式感興趣，1933%的調(diào)查對(duì)象對(duì)專升本形式感興趣，1705%對(duì)“2+2”形式感興趣，1436% 對(duì)“3+1”形式感興趣，1314%對(duì)短期交換生的形式感興趣。因此對(duì)于吉林大學(xué)和東北師范大學(xué)，應(yīng)鼓勵(lì)其向國(guó)際知名的研究型大學(xué)方向努力，提高我省部屬重點(diǎn)大學(xué)的科研水準(zhǔn)和創(chuàng)新實(shí)力。對(duì)于省屬重點(diǎn)大學(xué)，要以面向全國(guó)，服務(wù)地方，培養(yǎng)創(chuàng)新應(yīng)用型人才為目標(biāo)，爭(zhēng)取建設(shè)成全國(guó)一流大學(xué)。調(diào)查顯示，對(duì)于省內(nèi)一般本科院校和高職高專學(xué)校來(lái)說(shuō)，60%以上專科生熱衷于專升本的合作形式。因此，可以積極發(fā)揮它們與國(guó)外同類型高校在實(shí)用技能性學(xué)科領(lǐng)域開(kāi)展合作辦學(xué)，大力發(fā)展職業(yè)教育，為我國(guó)培養(yǎng)大批國(guó)際化的實(shí)用技能型人才。

2科學(xué)優(yōu)化專業(yè)設(shè)置。教育主管部門應(yīng)根據(jù)全省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，充分發(fā)揮審批和宏觀調(diào)控兩大職能，盡快出臺(tái)符合吉林省中外合作辦學(xué)特色與優(yōu)勢(shì)專業(yè)方面的指導(dǎo)性文件，對(duì)中外合作辦學(xué)項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)范管理和科學(xué)指導(dǎo)。一方面要體現(xiàn)辦學(xué)特色，避免與全國(guó)中外合作辦學(xué)項(xiàng)目的重復(fù)設(shè)置[7]；另一方面注重整合中外雙方的優(yōu)質(zhì)教育資源，基于技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度在新能源技術(shù)和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域有所突破，優(yōu)化我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)[8]，著力彌補(bǔ)全國(guó)及我省當(dāng)前急需的、薄弱的、新興的乃至空白專業(yè)。

3適度擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模。吉林省高校中外合作辦學(xué)項(xiàng)目自2013年來(lái)以50%的年遞增長(zhǎng)率發(fā)展，雖己初具規(guī)模，但如表2所示，相較于全國(guó)各地區(qū)高校中外合作辦學(xué)的機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目數(shù)量，我省高校中外合作辦學(xué)的總量較少，仍處于較低水平。教育主管部門應(yīng)該根據(jù)吉林省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，將全省高校中外合作辦學(xué)視作一個(gè)整體，對(duì)高校合作機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目的現(xiàn)狀、優(yōu)勢(shì)、瓶頸等進(jìn)行全面考察，從整體利益出發(fā)加強(qiáng)中外合作辦學(xué)的宏觀規(guī)劃，設(shè)立專項(xiàng)基金，鼓勵(lì)普通高校廣泛參與。高職高專院校與民辦高校也要盡力參與，各取所需。

（三）加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)

1根據(jù)合作項(xiàng)目的特點(diǎn)、優(yōu)勢(shì)和合作模式，組織有關(guān)專家學(xué)者，在已有教學(xué)實(shí)踐基礎(chǔ)上進(jìn)行系統(tǒng)論證，科學(xué)編制《吉林省高校中外合作研究生教育、本科教育、?？平逃囵B(yǎng)計(jì)劃及相關(guān)說(shuō)明》，力求體現(xiàn)出吉林省高校中外合作辦學(xué)的普遍性與特殊性。

2按照“兩個(gè)1/3以上”的要求，把中外合作辦學(xué)的重心轉(zhuǎn)移到內(nèi)容建設(shè)方面，增多引進(jìn)國(guó)外課程的數(shù)量，增大外籍教師講授課程的權(quán)重，逐步實(shí)現(xiàn)中外合作辦學(xué)教學(xué)內(nèi)容和授課教師的國(guó)際化。但不能把引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源簡(jiǎn)單理解為引進(jìn)外籍教師授課，應(yīng)側(cè)重引進(jìn)先進(jìn)的教育理念、教學(xué)方法、核心課程、教材體系、教學(xué)名師等[9]，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、互利互惠、共同發(fā)展。通過(guò)開(kāi)展合作辦學(xué)，利用國(guó)外的優(yōu)質(zhì)教育資源為國(guó)家培養(yǎng)各類和各層次的專門人才。

3以合作辦學(xué)為橋梁，進(jìn)一步發(fā)揮合作辦學(xué)的輻射功能。一方面加強(qiáng)合作學(xué)校教學(xué)設(shè)施、校園環(huán)境等硬件的建設(shè)；另一方面注重改善合作辦學(xué)的軟環(huán)境建設(shè)，形成良好的校園文化氛圍，營(yíng)造具有中西合璧、國(guó)際化氣息濃郁的校園環(huán)境。

（四）提升人才培養(yǎng)質(zhì)量

人才培養(yǎng)質(zhì)量是衡量中外合作辦學(xué)質(zhì)量高低的關(guān)鍵因素，關(guān)注學(xué)生學(xué)習(xí)成果的改善型認(rèn)證將成為未來(lái)國(guó)際教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證的發(fā)展重點(diǎn)[10]。

1加強(qiáng)思想政治教育與心理健康教育。中外合作辦學(xué)務(wù)必樹(shù)立新型的人才觀念，即“培養(yǎng)面向世界的人才”。通過(guò)建立學(xué)校、社會(huì)和家庭三者聯(lián)合的培養(yǎng)體系，完善危機(jī)預(yù)警機(jī)制與處理系統(tǒng)，加強(qiáng)與學(xué)生家長(zhǎng)之間的溝通和交流，讓學(xué)生樹(shù)立正確的人生觀、價(jià)值觀、人才觀，充分認(rèn)識(shí)自我，提高自身的政治素養(yǎng)與文化、科學(xué)素養(yǎng)。

2提高學(xué)生外語(yǔ)水平。根據(jù)低年級(jí)學(xué)生入學(xué)時(shí)的外語(yǔ)水平進(jìn)行分班教學(xué)，注重加強(qiáng)英語(yǔ)聽(tīng)說(shuō)能力的訓(xùn)練，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)學(xué)生英語(yǔ)的綜合能力評(píng)估。對(duì)于無(wú)法適應(yīng)學(xué)習(xí)的學(xué)生可采用跟讀或留級(jí)辦法，調(diào)整課業(yè)計(jì)劃。由于合作辦學(xué)的部分專業(yè)課程由外教擔(dān)任，建議給每名外教配備一名中方教師，既可加強(qiáng)中外教師的交流，又可相應(yīng)減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，為學(xué)生營(yíng)造良好的英語(yǔ)學(xué)習(xí)環(huán)境。

3提高學(xué)生創(chuàng)新能力。要通過(guò)舉辦各種講座，激發(fā)學(xué)生與教師的創(chuàng)業(yè)意識(shí)；通過(guò)豐富校園文化，充分調(diào)動(dòng)教師、學(xué)生的參與熱情，開(kāi)發(fā)其創(chuàng)新能力；通過(guò)有組織有計(jì)劃地開(kāi)展實(shí)踐活動(dòng)，促進(jìn)學(xué)生創(chuàng)新能力、實(shí)踐能力與創(chuàng)業(yè)精神的提高。

（五）規(guī)范內(nèi)部管理

1教師管理。一方面通過(guò)培訓(xùn)、進(jìn)修等方式逐漸提高中方教師的專業(yè)水平和外語(yǔ)水平。另一方面形成適應(yīng)外教教學(xué)模式的教學(xué)管理制度，對(duì)外籍教師的授課態(tài)度和教學(xué)效果進(jìn)行監(jiān)管跟蹤。目前，河南省的做法值得借鑒：中方教師作為外方教師的助教，直接參與教學(xué)過(guò)程，外方教師對(duì)中方教師進(jìn)行一對(duì)一輔導(dǎo)，使其了解引進(jìn)的教學(xué)模式和內(nèi)容。

2教學(xué)管理。教學(xué)管理成效高低與教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系和保障體系的完備程度密切相關(guān)[11]。因此，一方面應(yīng)根據(jù)中外合作辦學(xué)的特點(diǎn)，建立完善的教學(xué)管理制度與教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控保障體系；另一方面從教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估機(jī)制、信息反饋等方面進(jìn)行完整監(jiān)控，建立穩(wěn)定的教學(xué)秩序，保障教學(xué)計(jì)劃落到實(shí)處。

3學(xué)生管理。建立科學(xué)的心理輔導(dǎo)機(jī)制，由心理咨詢教師為學(xué)生提供全方位的心理輔導(dǎo)；充分調(diào)動(dòng)輔導(dǎo)員的積極性，在學(xué)習(xí)和生活方面給予學(xué)生適時(shí)和貼心的幫助；加強(qiáng)校風(fēng)學(xué)風(fēng)建設(shè)，通過(guò)營(yíng)造濃厚的學(xué)習(xí)氛圍，為學(xué)生創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)環(huán)境；注重黨團(tuán)建設(shè)工作，重視黨組織在學(xué)生管理上的積極作用，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的思想政治教育工作 [12]。

4外事管理。高效的外事團(tuán)隊(duì)是保障中外合作辦學(xué)項(xiàng)目成功的因素之一。中外合作辦學(xué)高校應(yīng)任用一批外語(yǔ)基礎(chǔ)好、熟悉國(guó)際教育項(xiàng)目或有留學(xué)背景、具有高度服務(wù)意識(shí)、擅長(zhǎng)與外方教育機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)談判的人員，保障學(xué)生簽證等問(wèn)題的順利實(shí)施。

（六）健全外部體制

1建立科學(xué)規(guī)范的準(zhǔn)入退出機(jī)制。借鑒外省市的成功經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)吉林省經(jīng)濟(jì)社會(huì)中長(zhǎng)期發(fā)展要求，組織相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)專家對(duì)中外合作辦學(xué)項(xiàng)目的申報(bào)審批提供政策咨詢、評(píng)議，宏觀上對(duì)合作辦學(xué)的方向性、學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局的可行性等方面實(shí)行科學(xué)評(píng)估，在制度層面對(duì)合作雙方的資質(zhì)、專業(yè)水平等進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，阻止與國(guó)外一些三流甚至非正規(guī)大學(xué)接洽合作關(guān)系，樹(shù)立全新的中外合作辦學(xué)教育主權(quán)觀，促使中外合作辦學(xué)良性發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、跨越式發(fā)展。

2建立細(xì)致有效的質(zhì)量管理體系。首先，從輸入、過(guò)程和輸出三個(gè)環(huán)節(jié)構(gòu)建中外合作辦學(xué)質(zhì)量保障體系。外部質(zhì)量保障體系主要包括教育部門通過(guò)立法、行政指導(dǎo)和審批等；內(nèi)部質(zhì)量保障體系主要包括學(xué)科專業(yè)建設(shè)規(guī)劃、課程本土化建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)、實(shí)踐教學(xué)和科學(xué)研究建設(shè)等方面。認(rèn)證機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)外信息進(jìn)行調(diào)查、收集和分類，嚴(yán)控輸入渠道，評(píng)估組織對(duì)合作辦學(xué)的實(shí)際師資水平、課程制度等方面實(shí)行過(guò)程監(jiān)控，社會(huì)通過(guò)輿論效應(yīng)，資源支持等手段實(shí)施輸出規(guī)范[13]。其次，完善招生管理、證書(shū)管理和財(cái)務(wù)管理等相關(guān)制度。

3建立科學(xué)合理的考核評(píng)價(jià)體系。教育管理部門要定期對(duì)中外合作辦學(xué)項(xiàng)目進(jìn)行質(zhì)量評(píng)估，認(rèn)真研究出現(xiàn)的問(wèn)題，找出癥結(jié)所在，提供切實(shí)有效的解決方法，同時(shí)把評(píng)估結(jié)果作為衡量一所高校中外合作辦學(xué)水平的重要指標(biāo)，作為驗(yàn)收特色專業(yè)、重點(diǎn)學(xué)科等的重要考核依據(jù)[14]。

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