論我國(guó)高等教育入學(xué)公平機(jī)制建設(shè)及原則

唐海龍

[摘要]高等教育入學(xué)公平是高等教育公平的核心。促進(jìn)高等教育入學(xué)公平應(yīng)堅(jiān)持系統(tǒng)性原則、可持續(xù)發(fā)展原則、開(kāi)放原則、公平原則和補(bǔ)償原則，并籍之以確保高等教育入學(xué)公平的各種機(jī)制，包括基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展機(jī)制、政府投入保障機(jī)制、政府主導(dǎo)下的“其他利益相關(guān)者”共同參與的教育公共治理機(jī)制、資源配置均衡機(jī)制、高考政策公平機(jī)制、高等教育收費(fèi)機(jī)制、弱勢(shì)群體補(bǔ)償機(jī)制、高等教育法律保障機(jī)制等，從而促進(jìn)高等教育入學(xué)的公平。

[關(guān)鍵詞]高等教育；入學(xué)機(jī)制；公平

[中圖分類(lèi)號(hào)] 640[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A[文章編號(hào)]1005-5843（2017）02-0044-07

[DOI]1013980/jcnkixdjykx201702006高等教育作為一種社會(huì)事業(yè)，一方面是提升個(gè)人的社會(huì)地位和價(jià)值，使其獲得社會(huì)利益的重要手段，同時(shí)在延續(xù)社會(huì)生命、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步方面發(fā)揮著重要作用。因此，高等教育是社會(huì)公共領(lǐng)域內(nèi)的重要實(shí)踐，是準(zhǔn)公共產(chǎn)品。

高等教育不公平是社會(huì)不公平在教育領(lǐng)域內(nèi)的延伸，它的存在總是與一定時(shí)期的社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化以及社會(huì)制度相聯(lián)系的。高等教育與義務(wù)教育相比，在實(shí)現(xiàn)公平的過(guò)程中，政府施行的規(guī)則、制度及政策的公平、公正性尤為重要。造成高等教育不公平的原因很多，最直接的原因是高等教育體制、制度及政策的缺失和不健全，而非教育者和受教育自身的原因。高等教育不公平的核心是入學(xué)不公平，因此促進(jìn)高等教育公平首先應(yīng)促進(jìn)高等教育入學(xué)公平。促進(jìn)高等教育的入學(xué)公平，需要建立起良好的規(guī)則與機(jī)制，而創(chuàng)新機(jī)制則需要在一定的原則指導(dǎo)下進(jìn)行。

一、高等教育入學(xué)公平

“公平”一詞來(lái)源于倫理學(xué)，自羅爾斯在其成名作《正義論》中提出“公平的正義”之后，“公平”一詞才頻頻出現(xiàn)。而在此之前，倫理學(xué)上一般用公正或正義來(lái)表示相關(guān)含義 [1]，因而一般認(rèn)為公平（equity，fairness）與公正（justice）、正義（righteousness）是近義詞，但它們是有區(qū)別的：在漢語(yǔ)中，公是指公正、合理，平是指平等、平均，公平即公正、不偏不倚；公正主要是一種為人處世的態(tài)度和精神，屬于價(jià)值判斷的范疇。正義則主要是指正確、合理，是對(duì)政治、法律和道德等領(lǐng)域中的是非善惡做出的一種肯定性的判斷。公平并不意味著平均，平均的分配也并不一定就是平等的，因此公平比公正和正義更加具有道德性、倫理性和歷史性。同時(shí)，公平具有相對(duì)性，是一個(gè)歷史范疇——“公平是個(gè)歷史范疇，不同歷史時(shí)期的公平有著不同的含義。就適應(yīng)于一切時(shí)代的一般概念而言，所謂公平，就是人與人之間的利益關(guān)系及關(guān)于人與人之間利益的原則、制度、做法、行為等合理之義”[2] 。

教育公平是公平在教育領(lǐng)域中的延伸。入學(xué)機(jī)會(huì)公平是指入學(xué)機(jī)會(huì)不會(huì)因?yàn)閷W(xué)術(shù)能力和個(gè)人意愿以外的其他條件而存在差異，通俗地說(shuō)，就是指入學(xué)機(jī)會(huì)與個(gè)人及其家庭背景無(wú)關(guān)?，F(xiàn)實(shí)生活中除學(xué)術(shù)能力和個(gè)人意愿以外，還有其他因素，如性別、種族、民族、年齡、家庭背景和出生地等諸多因素會(huì)對(duì)入學(xué)機(jī)會(huì)產(chǎn)生影響。高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)均等就是指一個(gè)人能夠接受高等教育、接收何種質(zhì)量的高等教育，與其性別、種族、民族、年齡、家庭和出生地等背景無(wú)關(guān)，而只與學(xué)術(shù)能力和個(gè)人意愿有關(guān) [3]。瑞典教育學(xué)家托爾斯頓·胡森認(rèn)為，教育入學(xué)機(jī)會(huì)公平有三層含義：起點(diǎn)公平、過(guò)程公平和結(jié)果公平。高等教育公平屬于教育公平的一部分，因而也具有同樣的內(nèi)涵：（1）高等教育起點(diǎn)公平一方面是指入學(xué)機(jī)會(huì)公平，也就是指入學(xué)機(jī)會(huì)與個(gè)人的家庭背景、收入水平、民族、性別等都無(wú)關(guān)，所有適齡者均有機(jī)會(huì)接受高等教育。當(dāng)然，目前我們還沒(méi)有辦法做到這一點(diǎn)，而且世界上任何一個(gè)國(guó)家也沒(méi)有達(dá)到這種程度。另一方面，它是指高等教育權(quán)力平等，即“每個(gè)人不論其民族、性別、家庭出身和宗教信仰如何，都享有平等的接受高等教育的權(quán)力”[4]。（2）高等教育的過(guò)程公平是指在接受高等教育過(guò)程中，個(gè)體在獲取教育資源的數(shù)量和質(zhì)量上能夠得到公平的對(duì)待，即同一層次的教育質(zhì)量應(yīng)該均等，相同專(zhuān)業(yè)的教育質(zhì)量也應(yīng)當(dāng)均等。（3）結(jié)果公平是指接受相同數(shù)量和質(zhì)量的教育或培訓(xùn)，對(duì)于每個(gè)受教育者的未來(lái)前景都具有同等效力的影響力 [5]。也就是說(shuō)，當(dāng)個(gè)體接受完高等教育走向社會(huì)之后，能夠獲得平等的就業(yè)機(jī)會(huì)。

二、促進(jìn)高等教育入學(xué)公平應(yīng)堅(jiān)持的原則

建立高等教育入學(xué)公平機(jī)制，必須先討論我們應(yīng)該堅(jiān)持的公平原則。這是邏輯的起點(diǎn)，也是關(guān)乎我們所追求的公平的目的和標(biāo)準(zhǔn)。

（一）系統(tǒng)性原則

系統(tǒng)性原則也被稱為整體性原則，其重點(diǎn)在于協(xié)調(diào)各個(gè)目標(biāo)之間的關(guān)系，使整個(gè)大的系統(tǒng)趨于完整和平衡。系統(tǒng)性原則包括兩個(gè)方面，一是均衡，二是協(xié)調(diào)。在整個(gè)教育系統(tǒng)里，要想實(shí)現(xiàn)高等教育的入學(xué)公平，就必須要實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展，做到城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間教育資源的均等和師資水平均等，從而實(shí)現(xiàn)教育的均衡發(fā)展；政府提供給每個(gè)孩子的學(xué)習(xí)條件、權(quán)利、機(jī)會(huì)也應(yīng)當(dāng)是平等的，不能因城鄉(xiāng)差異而有所區(qū)別，特別是義務(wù)教育所必需的校舍、設(shè)備、師資等基本條件的資源配置都應(yīng)當(dāng)是均衡的，能夠讓適齡兒童享受到平等的基礎(chǔ)教育。同時(shí)，還要在教育系統(tǒng)里實(shí)現(xiàn)各級(jí)各類(lèi)教育的協(xié)調(diào)發(fā)展——基礎(chǔ)教育與高等教育的協(xié)調(diào)發(fā)展，高等教育與職業(yè)教育的協(xié)調(diào)發(fā)展，高等教育能夠適應(yīng)并促進(jìn)社會(huì)科技的發(fā)展。

（二）可持續(xù)發(fā)展原則

可持續(xù)發(fā)展是一種系統(tǒng)的、綜合的、整體的發(fā)展觀，其核心內(nèi)涵是要求社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅要考慮當(dāng)代人的需要，而且要考慮到子孫后代的需要；不僅要照顧現(xiàn)實(shí)的需要，還有兼顧未來(lái)發(fā)展的需要，強(qiáng)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性。落實(shí)到高等教育上，即要求我們既要考慮局部利益與整體利益的關(guān)系，又要處理好當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系，高等教育與家庭、學(xué)校、社會(huì)和國(guó)家的關(guān)系，從而實(shí)現(xiàn)高等教育的持續(xù)、協(xié)調(diào)和穩(wěn)定發(fā)展 [6]。為此應(yīng)當(dāng)做到以下三點(diǎn)。

1政府應(yīng)當(dāng)繼續(xù)加大對(duì)教育的投入力度，積極出臺(tái)相關(guān)政策，保障教育的可持續(xù)發(fā)展。教育投資是教育實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展最根本的物質(zhì)保障，正如美國(guó)行政專(zhuān)家羅森庭格所言：“學(xué)校經(jīng)費(fèi)如同教育活動(dòng)的脊椎。”

2社會(huì)應(yīng)廣泛參與，幫助幫助政府推動(dòng)教育事業(yè)的發(fā)展。社會(huì)有著充分的人才優(yōu)勢(shì)和科技優(yōu)勢(shì)，不僅可以向?qū)W校輸送優(yōu)秀的教學(xué)人才，同時(shí)還能夠幫助學(xué)校拓寬經(jīng)費(fèi)來(lái)源，如捐資助學(xué)，為廣大貧困學(xué)生提供入學(xué)機(jī)會(huì)。

3教育不能只注重規(guī)模，而應(yīng)該把重點(diǎn)放在提高教學(xué)質(zhì)量上。一味地追求規(guī)模效益而降低質(zhì)量是不明智的，也是不符合教育發(fā)展規(guī)律和要求的。要建設(shè)一流教育，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新型、應(yīng)用型人才的培養(yǎng)，以滿足社會(huì)不同領(lǐng)域的需要，而不是單純依靠規(guī)模的擴(kuò)大。

（三）開(kāi)放性原則

系統(tǒng)科學(xué)揭示，世界上的事物都是作為系統(tǒng)而存在著的，系統(tǒng)性是事物普遍聯(lián)系的根本屬性。任何一個(gè)社會(huì)組織都是一個(gè)系統(tǒng)。社會(huì)系統(tǒng)是為了實(shí)現(xiàn)某個(gè)目標(biāo)，在特定的環(huán)境中由多種要素有意識(shí)地建立起來(lái)的，因此這個(gè)系統(tǒng)與外部環(huán)境存在著一定的聯(lián)系，教育系統(tǒng)也是如此。組織與外部環(huán)境的有機(jī)聯(lián)系使組織具有開(kāi)放性，并成為其基本特征之一。教育只有堅(jiān)持開(kāi)放性原則，在人、才、物、信息資源等方面實(shí)行全方位的開(kāi)放，才能使教育獲得更好的發(fā)展。

我國(guó)教育長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行的都是獨(dú)立、定向的封閉性教育模式，很少與社會(huì)接觸、溝通、融合，也很少與世界聯(lián)系，形成了一個(gè)封閉、狹隘、孤立的系統(tǒng)。這使得教育中的各個(gè)子系統(tǒng)也處于封閉、相對(duì)獨(dú)立的狀態(tài)，它們之間缺乏聯(lián)系、溝通，信息交流不暢，導(dǎo)致了教育資源的浪費(fèi)；高校的科學(xué)研究不能及時(shí)考慮到社會(huì)需要與國(guó)際科研發(fā)展水平，缺乏實(shí)用價(jià)值，難以發(fā)揮高校的社會(huì)服務(wù)和科學(xué)研究職能；在教育這個(gè)相對(duì)獨(dú)立的系統(tǒng)中培養(yǎng)出來(lái)的學(xué)生，視野有限、思維狹窄、適應(yīng)能力相對(duì)較差，不利于學(xué)生日后的就業(yè)和職業(yè)轉(zhuǎn)換，成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的阻力，同時(shí)也與終身教育的理念背道而馳。

（四）公平性原則

公平指公正、不偏不倚。由于人與人之間的差異而沒(méi)有絕對(duì)的公平可言，只有相對(duì)的公平，真正絕對(duì)意義上的公平是不存在的。公平一般靠法律和協(xié)約作保證，由活動(dòng)的發(fā)起人（組織中的主要成員）制定，參與者遵守。我國(guó)憲法規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民有享受教育的權(quán)力?！薄吨腥A人民共和國(guó)教育法》（下文簡(jiǎn)稱“《教育法》”）規(guī)定：“公民不分民族、性別、職業(yè)、財(cái)產(chǎn)狀況、宗教信仰等，依法享有平等的受教育機(jī)會(huì)?！薄笆芙逃咴谌雽W(xué)、升學(xué)、就業(yè)等方面依法享有平等權(quán)利?！彪m然《憲法》、《教育法》等以法律的形式規(guī)定了教育公平的問(wèn)題，但是教育不公平問(wèn)題仍然是受社會(huì)關(guān)注的問(wèn)題，特別是高等教育入學(xué)公平問(wèn)題。高等教育入學(xué)公平也就是起點(diǎn)公平的問(wèn)題，“起點(diǎn)公平在兩個(gè)方面可以實(shí)現(xiàn)，一是在正義的基本權(quán)利方面，另一個(gè)是在程序公開(kāi)方面”[7]。因此改革高考制度是促進(jìn)入學(xué)公平的核心，“高考制度改革的目標(biāo)包括兩個(gè)方面，一個(gè)是使考試和錄取的標(biāo)準(zhǔn)更加合理，另一個(gè)是能夠更好地體現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)的要求”[8]。

高等教育入學(xué)的絕對(duì)公平是不存在的。高等教育具有競(jìng)爭(zhēng)性、選拔性，這決定了高等教育入學(xué)公平既是對(duì)高等教育資源進(jìn)行分配時(shí)所達(dá)到的個(gè)體份額的事實(shí)判斷，又是對(duì)這一事實(shí)的價(jià)值判斷。因此調(diào)整區(qū)域之間、省際之間的高等教育資源分配，平衡省際之間的高考錄取率，兼顧群體利益與個(gè)人利益，實(shí)現(xiàn)改革效果的最大化，都是衡量高等教育入學(xué)公平的重要方面。

（五）動(dòng)態(tài)原則

高等教育公平的實(shí)現(xiàn)必然被看做是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，我們要用全面的、發(fā)展的眼光來(lái)看待它，要清楚地認(rèn)識(shí)到在不同的國(guó)家、同一個(gè)國(guó)家的不同歷史時(shí)期，高等教育公平都有著不同的內(nèi)涵，相應(yīng)的社會(huì)需求也不相同，高等教育政策必須反映社會(huì)的需要。高等教育政策的不斷更新和發(fā)展實(shí)質(zhì)上是不斷適應(yīng)時(shí)代的需要而作出的價(jià)值選擇。

教育政策關(guān)乎教育能否得到健康、穩(wěn)定、持續(xù)的發(fā)展，具有重要的導(dǎo)向與調(diào)控作用。教育政策不只是一系列靜態(tài)的教育政策文本，它還反映著各個(gè)教育利益主體之間的相互作用和利益關(guān)系。隨著時(shí)代的變化和社會(huì)的發(fā)展，教育政策必須適時(shí)做出合理的調(diào)整。因此，在教育公平的視角下，教育政策從制定實(shí)施到真正發(fā)揮作用的全過(guò)程務(wù)必要奉行公平的原則，從而滿足教育的發(fā)展需要。

（六）補(bǔ)償原則

由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展還很不平衡，教育在區(qū)域之間存在著巨大的差距，表現(xiàn)為區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、校際之間發(fā)展的不均衡。同時(shí)由于家庭經(jīng)濟(jì)狀況等原因所造成的教育機(jī)會(huì)不均等，使得弱勢(shì)群體在教育方面沒(méi)得到公平的份額。這些弱勢(shì)群體主要包括貧困農(nóng)民、下崗工人及進(jìn)城農(nóng)民工子女?！凹偃缛狈?duì)于弱勢(shì)群體應(yīng)有的有關(guān)糾正正義的意識(shí)以及嚴(yán)格按照程序正義的要求去執(zhí)行的意識(shí)，就可能出現(xiàn)因?yàn)槿藶榈牟徽x而影響本來(lái)可以實(shí)現(xiàn)的結(jié)果公平，或者影響到‘相同情況相同對(duì)待的公平的要求”[9]。一方面，有些學(xué)生因?yàn)樯?、性別、民族以及基礎(chǔ)教育水平不高等原因無(wú)法獲得高等教育機(jī)會(huì)，而另一方面，有些考生會(huì)因?yàn)榻?jīng)濟(jì)困難而被迫放棄接受高等教育的機(jī)會(huì)。

所謂補(bǔ)償，就是通過(guò)必要的法律、政策等手段，對(duì)于那些因?yàn)榻?jīng)濟(jì)困難等原因不能與其他人獲得同等高等教育權(quán)力的弱勢(shì)群體進(jìn)行支持和幫助，切實(shí)保障其接受高等教育的機(jī)會(huì)。習(xí)近平總書(shū)記說(shuō)過(guò)：努力讓每個(gè)人都有人生出彩的機(jī)會(huì)。堅(jiān)持公共教育資源向農(nóng)村、中西部地區(qū)、貧困地區(qū)、邊疆地區(qū)、民族地區(qū)傾斜，逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域教育發(fā)展差距，推動(dòng)公共教育協(xié)調(diào)發(fā)展。高等教育在資源配置中也應(yīng)該向中西部地區(qū)高校傾斜，并加大政府撥款力度、制定優(yōu)惠政策鼓勵(lì)優(yōu)秀青年教師前往中西部地區(qū)支教、加強(qiáng)東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與中西部地區(qū)高校之間的交流與合作、對(duì)有經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生給與資金上的支持。

三、促進(jìn)我國(guó)高等教育入學(xué)公平的創(chuàng)新機(jī)制

高等教育入學(xué)公平是教育公平、教育民主的重要體現(xiàn)，對(duì)整個(gè)國(guó)家、社會(huì)的進(jìn)步起著重要作用。我國(guó)高等教育自1999年開(kāi)始擴(kuò)招以來(lái)，雖然各個(gè)省區(qū)的毛入學(xué)率提高了，但這并不能說(shuō)明高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)公平問(wèn)題得到了解決。相反的，由于國(guó)家經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展不平衡、高等教育布局不合理、招生政策傾向于高校所在地、家庭經(jīng)濟(jì)條件差距加大、收費(fèi)制度不完善等多方面原因，加劇了高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)失衡的現(xiàn)狀。我們要從造成高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)失衡的原因出發(fā)，從制度層面及合理配置教育資源的角度出發(fā)，提出促進(jìn)我國(guó)高等教育入學(xué)公平的創(chuàng)新機(jī)制。

（一）基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展機(jī)制

高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)的不公平很大程度上是由于基礎(chǔ)教育階段的教育機(jī)會(huì)不均等造成的。由于我國(guó)教育體制在城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育投入方面存在著很大差異，使農(nóng)村基礎(chǔ)教育質(zhì)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市基礎(chǔ)教育，因此要提高我國(guó)高等教育入學(xué)公平程度，就必須構(gòu)建基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的機(jī)制，從源頭抓起，縮小城鄉(xiāng)、地域之間的差距。

1加大推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的力度，改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件。以城帶鄉(xiāng)，通過(guò)地方特色經(jīng)濟(jì)建設(shè)，幫助農(nóng)民提高就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，增加家庭收入，有重點(diǎn)、有目標(biāo)地發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展以后，農(nóng)民也將有更多的時(shí)間和能力來(lái)對(duì)子女教育進(jìn)行投入，將有更多的資金來(lái)支持子女接受高等教育。

2要加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入力度，實(shí)行公平的財(cái)政政策，積極改善辦學(xué)條件，為學(xué)生們提供更好的學(xué)習(xí)生活環(huán)境。同時(shí)也為貧困學(xué)生提供適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助，為品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)生提供適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)。

3為農(nóng)村中小學(xué)生提供政策上的支持和幫助，通過(guò)一些優(yōu)惠的政策來(lái)吸引更多的優(yōu)秀青年教師到中小城市和農(nóng)村就業(yè)。同時(shí)促進(jìn)城鄉(xiāng)之間教師的交流與合作，實(shí)行輪崗制，為農(nóng)村孩子提供與城鎮(zhèn)同等的師資待遇。

4優(yōu)化農(nóng)村教育資源。隨著人口出生率的下降，適齡人口入學(xué)率逐步減少，地方政府應(yīng)適時(shí)調(diào)整教育資源，把農(nóng)村教育作為最大的民生工程來(lái)抓，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校，調(diào)整師資。建議國(guó)家應(yīng)該出臺(tái)意見(jiàn)，長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃布局，規(guī)定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，防止簡(jiǎn)單地縮減和撤并農(nóng)村學(xué)校。

（二）政府投入保障機(jī)制

1國(guó)家要整體性加大對(duì)教育資源的投入。早在20世紀(jì)90年代，我國(guó)政府就提出到20世紀(jì)末，教育經(jīng)費(fèi)投入比例要占GDP的4%，這個(gè)目標(biāo)直到2012年才實(shí)現(xiàn)。雖然目前我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)位居世界前列，但是政府教育經(jīng)濟(jì)投入占GDP的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于49%的世界平均水平，甚至連發(fā)展中國(guó)家47%的平均水平也沒(méi)有達(dá)到。因此我國(guó)有必要構(gòu)建合理的教育經(jīng)費(fèi)分擔(dān)機(jī)制。義務(wù)教育是公益事業(yè)，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)應(yīng)確保由國(guó)家投入；非義務(wù)教育則實(shí)行以政府投入為主、受教育者合理分擔(dān)、其他渠道籌措的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。《教育法》規(guī)定各級(jí)人民政府教育財(cái)政撥款的增長(zhǎng)應(yīng)該高于經(jīng)常性財(cái)政收入的增長(zhǎng)，并保證教師工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)投入方面逐步增長(zhǎng)。因此，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入方面要進(jìn)一步完善政府間的縱向分擔(dān)保障機(jī)制，避免地區(qū)性差異過(guò)大，特別應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村薄弱學(xué)校的投入；非義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入方面應(yīng)該明確政府、個(gè)人、社會(huì)間的合理分配辦法，以保障學(xué)校滿足基本需求的生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

2加大對(duì)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)以及普通院校的投入。2002年，我國(guó)社會(huì)投資教育事業(yè)5 800多億元，但是這些經(jīng)費(fèi)的77%分配給了城市，23%分配給了農(nóng)村，而農(nóng)村人口占我國(guó)總?cè)丝诘?0%以上，城市人口卻不到40%。另外，區(qū)域間教育資源差距較大，東部地區(qū)的教育資源較為充足，中西部及其他經(jīng)濟(jì)較為落后的地區(qū)教育資源匱乏。所以，為了縮小區(qū)域間、城鄉(xiāng)間高等教育資源的差距，從根本上優(yōu)化高等教育資源配置，政府要減少不同層次高校間的教育資金投入差距，加大對(duì)中西部教育資源匱乏地區(qū)的投入力度以提高其高校的辦學(xué)質(zhì)量，為人口眾多的中西部地區(qū)學(xué)生提供更多的高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)。

3開(kāi)辟多種融資渠道，促進(jìn)辦學(xué)主體的多元化。我國(guó)教育資金投入不足，不能滿足教育發(fā)展的需求，需要開(kāi)辟多種融資渠道，如鼓勵(lì)社會(huì)資金注入教育行業(yè)；制定民辦教育標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)民辦教育實(shí)行科學(xué)化、規(guī)范化管理，加大其投入；大力扶持民辦高校，使高等教育市場(chǎng)形成良好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境；公辦高?？梢岳米陨淼目萍夹畔?yōu)勢(shì)，與企業(yè)合作、聯(lián)合辦學(xué)，努力形成校企共贏的局面等。

（三）各利益方共同參與的教育公共治理機(jī)制

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要 （2010—2020年） 》第四十七條指出：“提高政府決策的科學(xué)性和管理的有效性。規(guī)范決策程序，重大教育政策出臺(tái)前要公開(kāi)討論，充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)。成立教育咨詢委員會(huì)，為教育改革和發(fā)展提供咨詢論證，提高重大教育決策的科學(xué)性。建立和完善國(guó)家教育基本標(biāo)準(zhǔn)。成立國(guó)家教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)、評(píng)估機(jī)構(gòu)，定期發(fā)布監(jiān)測(cè)評(píng)估報(bào)告。加強(qiáng)教育監(jiān)督檢查，完善教育問(wèn)責(zé)機(jī)制。培育專(zhuān)業(yè)教育服務(wù)機(jī)構(gòu)。完善教育中介組織的準(zhǔn)入、資助、監(jiān)管和行業(yè)自律制度。積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、專(zhuān)業(yè)學(xué)會(huì)、基金會(huì)等各類(lèi)社會(huì)組織在教育公共治理中的作用?！?[10]因此，我們要建立并形成在政府主導(dǎo)下的高校、學(xué)生與社會(huì)力量等高等教育“利益相關(guān)者 ”充分參與的教育公共治理模式。

1政府要對(duì)高等教育實(shí)施宏觀調(diào)控，為全體公民提供基本的教育服務(wù)，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的教育制度環(huán)境，促進(jìn)受教育機(jī)會(huì)的公平分配，保障教育的公共性。

2在政府主導(dǎo)的前提下允許高校和學(xué)生有一定的高等教育決策參與權(quán)。政府應(yīng)賦予高校更多的自主權(quán)，以改變當(dāng)前高等教育決策活動(dòng)“利益相關(guān)者缺席”的狀態(tài)，使“利益相關(guān)者”擁有充分表達(dá)其教育訴求的渠道，以保障其相關(guān)權(quán)益。

3鼓勵(lì)社會(huì)力量參與高等教育活動(dòng)。積極鼓勵(lì)非營(yíng)利性社會(huì)組織和中介組織參與并提供教育服務(wù)，形成政府與社會(huì)力量共同提供公共教育服務(wù)的新格局，為公眾提供多樣化的教育服務(wù)。

（四）資源配置均衡機(jī)制

政府在加大教育投入的同時(shí)，必須改變長(zhǎng)久以來(lái)形成的教育資源配置不均衡的局面，教育資源配置的不均衡直接導(dǎo)致了高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)不均等現(xiàn)象的發(fā)生。高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)不公平很大程度上是由于基礎(chǔ)教育機(jī)會(huì)不公平造成的，因此要實(shí)現(xiàn)高等教育入學(xué)公平，就要從基礎(chǔ)教育開(kāi)始著手，努力實(shí)現(xiàn)各階段教育的公平。

1實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育的資源配置均衡。國(guó)家應(yīng)逐步普及高中教育，目前應(yīng)改變重點(diǎn)高中制度。高中的重點(diǎn)、非重點(diǎn)二元結(jié)構(gòu)使學(xué)生擁有的教育資源、教育質(zhì)量存在差距，所以教育結(jié)果也就存在著差距，這是造成高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)不均等的因素。當(dāng)前不論城市還是農(nóng)村，高中學(xué)生的家庭階層差異十分明顯，優(yōu)勢(shì)階層的子女大多數(shù)能夠進(jìn)入重點(diǎn)高中，低收入階層的子女則多數(shù)只能進(jìn)入普通高中，可以說(shuō)是家庭背景決定了孩子能否進(jìn)入重點(diǎn)高中。這一方面由于優(yōu)勢(shì)階層可以付出高額“擇校費(fèi)”讓其子女獲得重點(diǎn)高中的就讀資格，另一方面由于優(yōu)勢(shì)階層可以利用其掌握的社會(huì)資源來(lái)為其子女打通關(guān)系，獲得進(jìn)入重點(diǎn)高中就讀的機(jī)會(huì)?？傻褪杖腚A層既無(wú)法“出錢(qián)”，也無(wú)法“出力”，成績(jī)過(guò)重點(diǎn)高中分?jǐn)?shù)線的就去，沒(méi)過(guò)的就只好讀普通高中。重點(diǎn)高中這種劫富濟(jì)貧、扶強(qiáng)抑若的招生政策，違背了教育公平的原則，在源頭上造成了高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)的不公平。所以政府要平衡分配教育資金，改變資源配置傾向重點(diǎn)、名牌學(xué)校的原則，多多照顧、扶持弱勢(shì)學(xué)校，逐步縮小基礎(chǔ)教育存在的差異，實(shí)行基礎(chǔ)教育機(jī)會(huì)均等。

2縮小城鄉(xiāng)教育資源的差距。城鄉(xiāng)的二元結(jié)構(gòu)造成了城鄉(xiāng)間發(fā)展的不平衡。城鄉(xiāng)之間的差距不僅表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)層面，同時(shí)也表現(xiàn)在基礎(chǔ)教育層面。農(nóng)村基礎(chǔ)教育條件差、教師資源匱乏，有的學(xué)校一位教師同時(shí)教幾個(gè)年級(jí)（復(fù)式教學(xué)），而城市學(xué)生則可以通過(guò)先進(jìn)的教學(xué)設(shè)備更深刻地理解科學(xué)知識(shí)，城鄉(xiāng)差距明顯。我國(guó)要改變以城市為中心的價(jià)值取向，盡量保證實(shí)現(xiàn)城市與農(nóng)村之間教育資源的平均分配。

3高等教育資源分配同樣也貧富不均，制度性問(wèn)題是根本原因。部屬高校不久前按教育部要求陸續(xù)公布了經(jīng)費(fèi)預(yù)決算情況，高校間的貧富差異確實(shí)讓人感覺(jué)“有點(diǎn)大”：清華大學(xué)、浙江大學(xué)等個(gè)別院校超過(guò)百億，其他大部分院校年度支出也在20億以下，省屬院校年度支出則捉襟見(jiàn)肘，甚至連正常教學(xué)投入都難以為繼。高等教育投入差距加劇了高等院校的水平差異，產(chǎn)生了新的不公平。因此，改變政府主導(dǎo)的高等教育計(jì)劃撥款體制，加快政府治理體系現(xiàn)代化建設(shè)，建立社會(huì)廣泛參與和監(jiān)督的競(jìng)爭(zhēng)透明的高等教育撥款制度，迫在眉睫。

（五）高考政策的公平機(jī)制

1建立公平的招生計(jì)劃分配機(jī)制。招生考試制度改革的核心是招生計(jì)劃的分配，而不是幾張?jiān)嚲淼膯?wèn)題。近年來(lái)，高校的數(shù)量逐年增加，但是我國(guó)處于在世界高校排名前列的知名大學(xué)卻寥寥無(wú)幾。國(guó)家每年投入到高校的教育經(jīng)費(fèi)中絕大部分分配給了部屬重點(diǎn)院校或“211”“985”工程院校，普通院校得到的教育經(jīng)費(fèi)很少，由此進(jìn)一步加大了院校之間的差距。加之用人單位常常以應(yīng)聘者是否為“重點(diǎn)院?！薄?11”“985”工程院校畢業(yè)生等作為錄取標(biāo)準(zhǔn)，使許多普通院校的優(yōu)秀畢業(yè)生被拒之門(mén)外。這造成了高考考生越來(lái)越看重高校的層次，一年考不上，復(fù)讀一年！再考不上，再?gòu)?fù)讀！這加劇了我國(guó)高考“千軍萬(wàn)馬過(guò)獨(dú)木橋”的現(xiàn)象。在這種嚴(yán)峻的教育環(huán)境下，我們要建立公平的招生計(jì)劃分配機(jī)制，部屬重點(diǎn)大學(xué)按全國(guó)各省錄取率分配招生計(jì)劃，省屬院校按毛入學(xué)率向中西部?jī)A斜分配招生計(jì)劃。同時(shí)建立完善的監(jiān)督機(jī)制，防止高考錄取過(guò)程中的腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生。實(shí)現(xiàn)高等教育入學(xué)公平是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，國(guó)家和社會(huì)都有責(zé)任。教育部在制定錄取指標(biāo)時(shí)要考慮到各地人口基數(shù)、報(bào)考人數(shù)、錄取人數(shù)、高校數(shù)量等因素，合理分配錄取名額。因此，我們希望教育部能夠以各地區(qū)人口基數(shù)為主、地區(qū)補(bǔ)償為輔，平衡高校所在地區(qū)的錄取名額，增加外地考生的招生比例，“逐步消除高考招生中的地方保護(hù)政策”[11]。

2完善一年多考的運(yùn)行機(jī)制。自我國(guó)1977年恢復(fù)高考制度以來(lái)，高考決定了考生的生活軌跡和事業(yè)發(fā)展前途，可謂“一考定終身”。從我國(guó)目前的情況來(lái)看，高考將仍然是國(guó)家選拔人才的主要方式，也是比較公平的方式，但這項(xiàng)制度也存在一些問(wèn)題，考試內(nèi)容、考試方式、對(duì)考試結(jié)果的應(yīng)用等方面均應(yīng)進(jìn)行改革。其實(shí)只憑一次考試很難判斷學(xué)生的能力和綜合素質(zhì)，可以逐步探索并采取一年多次考試的形式，將“一考定終身”改為“一年多考”。同時(shí)，不是每門(mén)學(xué)科都需要進(jìn)行高考，比如英語(yǔ)，可以平時(shí)進(jìn)行水平考試，不同類(lèi)型高校、專(zhuān)業(yè)確定不同的錄取標(biāo)準(zhǔn)。

3完善高考加分政策的約束機(jī)制。“高考加分政策是高考中采用的特長(zhǎng)生加分政策，為了彌補(bǔ)高校招生制度的某些缺陷而制定的”[12]。為鼓勵(lì)學(xué)生提高全面綜合素質(zhì)，對(duì)體育、藝術(shù)方面有特長(zhǎng)的學(xué)生在成績(jī)方面予以一定的加分，本應(yīng)是無(wú)可厚非的，但由于城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育資源的不均衡發(fā)展，以及家庭經(jīng)濟(jì)實(shí)力的差距，導(dǎo)致加分政策更傾向于城市學(xué)生，這無(wú)形中弱化了農(nóng)村學(xué)生的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，加劇了城鄉(xiāng)學(xué)生之間高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)的不均等現(xiàn)狀。國(guó)家在制定加分政策時(shí)應(yīng)該考慮到城鄉(xiāng)之間的差距，有的農(nóng)村家庭連學(xué)費(fèi)都交不起了，何談學(xué)習(xí)藝術(shù)的投資呢？所以，國(guó)家應(yīng)該盡快調(diào)整加分政策，減少不必要的加分形式，建立加分政策利益相關(guān)人討論與監(jiān)督機(jī)制。此外，“加分政策還可能滋生腐敗，影響教育公平”[13]，應(yīng)盡快改革加分政策，使城鄉(xiāng)學(xué)生在面對(duì)高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)時(shí)站在公平的起跑線上。

（六）弱勢(shì)群體補(bǔ)償機(jī)制

弱勢(shì)群體是根據(jù)人的社會(huì)地位、生存狀況、生理特征和體能狀態(tài)來(lái)界定的，它在名義上是一個(gè)虛擬群體，是社會(huì)中一些生活困難、能力不足或被邊緣化、受到社會(huì)排斥的散落的人的概稱。我國(guó)經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展不均衡，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距大，城鄉(xiāng)居民家庭經(jīng)濟(jì)水平不同，所以有大量的貧困學(xué)生需要有資助才可以上學(xué)，因此完善弱勢(shì)群體補(bǔ)償機(jī)制，使寒門(mén)學(xué)子擁有一個(gè)接受高等教育的機(jī)會(huì)，是實(shí)現(xiàn)高等教育入學(xué)公平的前提條件。

1有學(xué)者認(rèn)為：“高等教育作為非義務(wù)教育階段，收取學(xué)費(fèi)是一種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的商品勞務(wù)交換價(jià)格，而非簡(jiǎn)單的成本補(bǔ)償和籌措經(jīng)費(fèi)。”[14]換言之，學(xué)費(fèi)是學(xué)生作為高等教育受益者，為教師所付出的教育勞動(dòng)提供相應(yīng)的報(bào)酬。但由于收費(fèi)原因?qū)е碌母叩冉逃雽W(xué)機(jī)會(huì)不均等問(wèn)題日益嚴(yán)重，常常有貧寒子弟由于經(jīng)濟(jì)原因被高校拒之門(mén)外或與其喜歡的專(zhuān)業(yè)、院校擦肩而過(guò)。因此，建立并完善助學(xué)貸款機(jī)制是貧困學(xué)生不因經(jīng)濟(jì)原因而影響入學(xué)的重要保障。完善助學(xué)貸款機(jī)制，使貧困大學(xué)生能夠根據(jù)個(gè)人意愿入學(xué)并完成學(xué)業(yè)，首要的責(zé)任在政府，“在美國(guó)，聯(lián)邦政府是貸款資金的主要提供者，資助數(shù)額已經(jīng)超過(guò)貸學(xué)金總額的50%”[15]。我國(guó)政府可以考慮設(shè)立專(zhuān)門(mén)的貸款基金，并保證有充足的貸款來(lái)源，制定公正的貸款程序和規(guī)則確保貸款能為家庭困難學(xué)生提供幫助。

2拓寬資金來(lái)源渠道。國(guó)家教育經(jīng)費(fèi)投入的不足使得部分高校由于經(jīng)濟(jì)原因，不能及時(shí)發(fā)放學(xué)生的獎(jiǎng)、助學(xué)金，所以要鼓勵(lì)社會(huì)資金注入高校，提倡校企合作辦學(xué)，拓寬高校資金來(lái)源，使高校收入結(jié)構(gòu)多元化，在更大范圍內(nèi)籌集到更多的資金。同時(shí)也希望社會(huì)各界人士都能對(duì)貧困學(xué)生伸出援助之手，給予其通過(guò)接受高等教育改變命運(yùn)的機(jī)會(huì)。

3鼓勵(lì)貧困學(xué)生勤工助學(xué)。社會(huì)、學(xué)校應(yīng)創(chuàng)造條件，為貧困生提供更多的勤工助學(xué)崗位；高校教學(xué)管理應(yīng)實(shí)行學(xué)分制，為勤工助學(xué)提供方便。勤工助學(xué)既可以提高學(xué)生的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，又可以幫助其獲得相應(yīng)的報(bào)酬，擺脫貧困，所以要鼓勵(lì)貧困學(xué)生參與勤工助學(xué)。由于近年來(lái)高校的持續(xù)擴(kuò)招，貧困生的數(shù)量也在不斷增加，因此高校提供的勤工儉學(xué)崗位已經(jīng)滿足不了貧困生的需求，這就需要社會(huì)企業(yè)廣泛參與，提供更多的崗位，滿足貧困生自力更生、勤工儉學(xué)的需求。

（七）高等教育法律保障機(jī)制

目前我國(guó)高等教育入學(xué)不公平的現(xiàn)狀違背了高等教育公平、公正發(fā)展的理念，同時(shí)也阻礙了社會(huì)的和諧發(fā)展。完善高等教育相關(guān)法律法規(guī)是實(shí)現(xiàn)高等教育入學(xué)公平最強(qiáng)有力的保障。

1政府應(yīng)將促進(jìn)教育公平作為教育法律建設(shè)的核心理念。促進(jìn)教育公平是世界發(fā)達(dá)國(guó)家教育發(fā)展的主題，政府有責(zé)任保證每個(gè)學(xué)生都享有平等的優(yōu)質(zhì)教育資源。教育立法是實(shí)現(xiàn)教育公平的前提和基礎(chǔ)，只有通過(guò)教育法律法規(guī)的國(guó)家強(qiáng)制力才能保證公民享有平等的受教育權(quán)，但我國(guó)的教育法律體系當(dāng)中僅2006年修訂的《義務(wù)教育法》確定了教育公平的立法原則，其他幾部法律幾乎沒(méi)有提到教育公平 [16]。所以，在教育法律體系當(dāng)中，無(wú)論是直接體現(xiàn)教育公平還是間接體現(xiàn)教育公平的法律條文都非常少見(jiàn)，并且在這些法律法規(guī)中對(duì)違反教育公平的法律后果沒(méi)有作出任何懲罰性規(guī)定，因此國(guó)家立法機(jī)關(guān)在今后的立法過(guò)程中應(yīng)將教育公平作為教育法律制度的價(jià)值原則，對(duì)違反教育公平的責(zé)任進(jìn)行清晰的界定。

2完善教育法律體系，不斷提高立法質(zhì)量。在我國(guó)現(xiàn)行的法律體系中，有關(guān)教育方面的法律法規(guī)嚴(yán)重滯后于現(xiàn)實(shí)需求，教育法律空白區(qū)域較大；教育法律法規(guī)質(zhì)量不高，缺乏針對(duì)性，喪失了法律的權(quán)威性，實(shí)施效果也很差。

3加大執(zhí)法力度，建立科學(xué)規(guī)范的教育法律運(yùn)行機(jī)制。應(yīng)建立嚴(yán)格的執(zhí)法制度，規(guī)范各級(jí)政府和教育職能部門(mén)依法行政，依法履責(zé)，正確引導(dǎo)教育的改革與發(fā)展，同時(shí)不斷加強(qiáng)對(duì)教育執(zhí)法情況的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)人大對(duì)地方政府政績(jī)考核的力度，將教育法律法規(guī)的落實(shí)作為考核內(nèi)容。

4制定預(yù)防高考腐敗方面的法律法規(guī)。通過(guò)立法對(duì)高考及招生過(guò)程進(jìn)行規(guī)范，增加招生錄取工作的透明度，對(duì)違規(guī)行為和腐敗行為加大懲罰力度，創(chuàng)造公平的考試、招生環(huán)境。

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