特朗普政府對外貿(mào)易政策與中美貿(mào)易關(guān)系的發(fā)展

韓別特

摘 要：自特朗普執(zhí)政以來，其政策主張一直備受爭議，尤其是他所倡導(dǎo)的對外貿(mào)易政策帶有明顯的逆全球化色彩，遭到很多人的批評與質(zhì)疑。本文將從2008年金融危機以來美國對外貿(mào)易的發(fā)展狀況、特朗普政府的外貿(mào)政策和對華貿(mào)易政策入手，并對特朗普政府新的外貿(mào)政策對中美貿(mào)易關(guān)系可能帶來的影響進行探討。

關(guān)鍵詞：特朗普 貿(mào)易政策 貿(mào)易保護 中美貿(mào)易

中圖分類號：F752.7 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2017）08（a）-068-04

1 美國金融危機以來對外貿(mào)易發(fā)展概況

2008年的金融危機最先開始于美國，最終蔓延成為全球金融危機。在這次金融危機中，美國金融系統(tǒng)損失重大，信貸市場迅速萎縮，市場信心受到嚴重影響，同時美國的對外貿(mào)易也遭受了巨大的損失。由表1可以看出，受金融危機的影響，2009年美國的貿(mào)易總額下降幅度達22.9%，這主要有兩方面的原因：從出口方面來說，雖然美國國內(nèi)采取了很多經(jīng)濟刺激措施，但由于其貿(mào)易伙伴還未從金融危機中恢復(fù)，美國的產(chǎn)品在國際市場的需求仍然低迷，所以對外出口有18.0%的下降；在進口方面，美國在金融危機之后更偏向于貿(mào)易保護以期改善其長期以來的巨額貿(mào)易逆差狀況，通過實施傳統(tǒng)的貿(mào)易保護和技術(shù)、環(huán)保類新型貿(mào)易壁壘來減少進口，因此2009年美國的進口額下降高達38.3%。此后的幾年里，雖然美國仍然對進口實行貿(mào)易限制，但由于美國經(jīng)濟的逐漸復(fù)蘇，美國的對外貿(mào)易大體上還是呈增加趨勢的。

在出口方面，從表2可以看出，美國的主要出口貿(mào)易伙伴國為加拿大、墨西哥和中國，加拿大始終是美國最大的出口國，中國一直是美國的第三大出口國。2008年金融危機以來，美國為促進經(jīng)濟恢復(fù)，將擴大國外市場需求，促進產(chǎn)品出口作為帶動經(jīng)濟增長的重要方面。例如2010年美國重設(shè)了總統(tǒng)出口委員會和國際貿(mào)易咨詢委員會，加大對出口企業(yè)的融資支持，強化官方出口信用機構(gòu)對出口的扶持功能，這些措施都旨在增加美國的出口，改善貿(mào)易狀況，并且有助于通過貿(mào)易促進國內(nèi)就業(yè)。

在進口方面，從表3可以看出，中國、墨西哥和加拿大一直是美國主要的進口來源國，2008年以來中國始終是美國最大的進口國，而墨西哥直至2016年才超越加拿大成為美國的第二大進口國。控制進口是美國減少巨額貿(mào)易逆差的主要手段，自奧巴馬上臺以來美國采取了很多控制進口的措施，如2009年美國國會通過的總額為8190億美元的經(jīng)濟刺激計劃，其中包括“購買美國國貨”的條款，要求美國政府在采購時優(yōu)先考慮本國生產(chǎn)的商品，從而達到保護美國本土產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)機會的目的。同年開始施行的《2008消費品安全改進法案》提出，外國制造商、美國進口商和其他當事人必須書面認證所進口的產(chǎn)品符合美國消費品委員會所執(zhí)行的法規(guī)和標準；此外，美國還發(fā)布了農(nóng)產(chǎn)品、食品衛(wèi)生標準等技術(shù)性貿(mào)易壁壘，這些都是在間接地減少美國的進口額。

在美國與其貿(mào)易伙伴的貿(mào)易合作中，由表4可以看出，美國主要的貿(mào)易順差額來源于中國香港、荷蘭、阿聯(lián)酋和澳大利亞，主要逆差額來源于中國、日本、德國和墨西哥等，其中中國始終是美國最大的貿(mào)易逆差來源國。我們知道，美國是一個有著巨額貿(mào)易逆差的國家，這對一個國家來說相當于巨額的負債，對于國家發(fā)展有不利影響，這也是美國在對外貿(mào)易中急于改變的狀況。美國對中國的逆差額自2008年以來一直遠遠高于其他國家，如在2016年來自中國的逆差有347038百萬美元，而逆差額居于其后的日本僅為68938百萬美元，因此中國成為美國為減少貿(mào)易赤字而采取貿(mào)易保護措施針對的主要對象。例如2016年，美國對進口自中國的產(chǎn)品共發(fā)起了11起反傾銷調(diào)查和9起反補貼調(diào)查，涉及金額達37億美元，同比增長了131%。

2 逐漸明朗化的特朗普政府對外貿(mào)易政策

2017年1月20日，唐納德·特朗普正式就任美國第45任總統(tǒng)。從大選開始，特朗普的行事就常常出人意料，在美國經(jīng)濟發(fā)展方面有很多新的言論和主張，因此他的上任將給美國和世界經(jīng)濟帶來很多不確定性。美國作為世界上的超級大國，對世界經(jīng)濟影響力顯著，在各國聯(lián)系日益密切的今天，美國的對外貿(mào)易政策是其試圖改變?nèi)蚪?jīng)濟格局的重要手段。特朗普上臺以來，在美國內(nèi)政外交方面提出諸多新的政策主張，尤其是在貿(mào)易與全球化問題上，他顛覆了共和黨幾十年來所秉承的理念，強烈反對自由貿(mào)易，帶有明顯的“反全球化”傾向。特朗普政府奉行貿(mào)易保護主義，其帶有反全球化色彩的主張在對外貿(mào)易上主要體現(xiàn)在兩個方面：重新協(xié)商之前簽署的一些貿(mào)易協(xié)定以及對進口實行各種保護主義措施。

2.1 對貿(mào)易協(xié)定、組織的態(tài)度轉(zhuǎn)變

特朗普上臺之后，美國開始重新考慮先前簽訂的很多貿(mào)易協(xié)議，例如在2017年1月23日即宣布退出奧巴馬政府簽署的《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP），另外還宣稱將要重新談判北美自由貿(mào)易區(qū)（NAFTA）協(xié)議，甚至還曾經(jīng)揚言要退出WTO。特朗普之所以對之前外貿(mào)方面的外交成果予以否定，大力推行其反全球化的貿(mào)易觀念，這主要有以下兩方面的原因。

（1）特朗普政府認為美國加入這些貿(mào)易協(xié)定和組織中進行貿(mào)易談判時總是在作過多的讓步，向其盟友提供很多公共產(chǎn)品、資金和技術(shù)援助，尤其是與發(fā)展中國家進行貿(mào)易的過程中，發(fā)展中國家從中得到的收益會比美國更大，并且這些協(xié)定和組織的一些規(guī)則會對美國追逐本國國家利益形成約束。

（2）特朗普政府對就業(yè)問題十分關(guān)注，提出要在今后十年增加2500萬個工作崗位的就業(yè)增長計劃 。但事實是，美國在自由貿(mào)易中，根據(jù)比較優(yōu)勢原理，將進口勞動和資源密集型產(chǎn)品而出口技術(shù)密集型產(chǎn)品，這就導(dǎo)致美國制造業(yè)的轉(zhuǎn)移和大量工作崗位的流失。2000年1月，美國制造業(yè)提供的崗位有1728.4萬個，而在2017年1月卻只有1234.1萬個。因此，面對這種現(xiàn)狀，十分看重就業(yè)的特朗普政府必將國家利益放在首位，試圖通過退出這些貿(mào)易協(xié)定和組織，退出北美、亞太乃至全球的自由貿(mào)易活動，以期增加美國國內(nèi)商品需求，增加就業(yè)崗位，推動美國經(jīng)濟增長。特朗普稱：“貿(mào)易可以帶來巨大的利益，但我希望為美國爭取更好的貿(mào)易協(xié)定，幫助美國工人創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位并增加收入。北美自由貿(mào)易協(xié)定簽署前，密歇根有28.5萬汽車工人，而現(xiàn)在只有16萬。”

2.2 實施各種貿(mào)易壁壘

特朗普政府還利用各種手段對來自其他國家的進口產(chǎn)品形成貿(mào)易壁壘，包括征收關(guān)稅、貿(mào)易救濟、“匯率操縱國”等，這有助于減少美國長期以來的貿(mào)易逆差，同時對進口的限制將增加對本國產(chǎn)品的需求，增加就業(yè)并帶動經(jīng)濟的增長。

在關(guān)稅方面，特朗普主張對所有進口貨物施加20%的關(guān)稅，特別是對中國和墨西哥征收45%關(guān)稅。由于中國和墨西哥是美國進口額的兩個最大進口來源國，因此其產(chǎn)品受到征收關(guān)稅等貿(mào)易保護政策的影響最大。

在采取貿(mào)易救濟的問題上，由于特朗普政府貿(mào)易保護的立場和“公平貿(mào)易”的觀點，美國對其貿(mào)易伙伴國實行反傾銷、反補貼調(diào)查等貿(mào)易救濟措施的力度必然會加大。特朗普政府認為，政府補貼、竊取知識產(chǎn)權(quán)、貨幣操縱、違反勞工法等措施是不公平的，不利于國際市場有效競爭的實現(xiàn)，因此其政策導(dǎo)向?qū)悠蛴诓扇≠Q(mào)易救濟的系列措施來實現(xiàn)對美國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的保護，促進美國貿(mào)易平衡，這從特朗普政府目前貿(mào)易政策團隊中支持貿(mào)易保護的強硬派官員的加入也可以明顯地看出。因此，美國隨后與其貿(mào)易伙伴國之間的貿(mào)易摩擦將會增加，尤其是與其主要的貿(mào)易逆差來源國。

除此之外，特朗普政府也將貿(mào)易對象國列為“匯率操縱國”作為貿(mào)易保護的重要工具。特朗普之前曾在大選辯論會上指責中國為最大的匯率操縱國，執(zhí)政之后，除了針對中國以外，還公開指責日本和德國。例如，2017年1月31日，特朗普在與美國幾家大型制藥企業(yè)負責人的見面會上說到：“縱觀這幾年的日本，就是在搞貨幣貶值”，（特朗普指責日本操縱匯率，日本財務(wù)省反駁，2017年4月26日訪問。）“其他國家通過本幣貶值讓美國企業(yè)無法在美國國內(nèi)生產(chǎn)藥品”。之后，國家貿(mào)易委員會主席納瓦羅在《金融時報》的采訪中又開始針對德國，提出柏林當局通過明顯被低估的歐元來“剝削”歐盟其他國家和美國，使其產(chǎn)品在出口中更加具有競爭力。（特朗普政府批他國操縱匯率；德國“剝削”朋友，2017年4月26日訪問。）特朗普政府試圖通過將其貿(mào)易對象列為“匯率操縱國”，然后就幣值、匯率制度、資本管制等問題進行談判，以獲得對美國貿(mào)易有益的結(jié)果。若談判不成功，美國將采取征收懲罰性關(guān)稅、更高的IMF監(jiān)管標準、從美國政府采購清單中將其剔除等措施來限制貿(mào)易。

2.3 未來中美貿(mào)易關(guān)系的發(fā)展

特朗普政府的對外貿(mào)易政策是以貿(mào)易保護為基調(diào)的，想要通過減少進口并增加出口來減少長期以來的貿(mào)易逆差，增加國內(nèi)工人就業(yè)，促進美國經(jīng)濟增長。在特朗普政府目前的貿(mào)易政策中，尤其是對貿(mào)易伙伴國實行的貿(mào)易壁壘政策，很大程度上都是針對中國的，比如對中國征收高達45%的關(guān)稅，發(fā)起貿(mào)易救濟調(diào)查案件，指責中國為匯率操縱國等。

當前，特朗普政府之所以對中國實行各種貿(mào)易限制措施，直接原因是：中國是美國最大的貿(mào)易逆差來源國，并且特朗普曾多次公開宣稱與中國的貿(mào)易是造成美國失業(yè)率升高的主要原因之一。因此，在特朗普政府以減少貿(mào)易逆差、增加國內(nèi)就業(yè)為目標的背景下，中國必然是美國首先要針對的貿(mào)易伙伴國。但從更深層次來講，美國對中國實行貿(mào)易保護政策，一個重要原因是中國的崛起給美國帶來了危機感。在對外關(guān)系中，美國一向認為各國之間是“零和博弈”，貿(mào)易盈余為常態(tài)的中國的快速發(fā)展會威脅到美國的霸主地位。特朗普在競選過程中，“使美國再次強大”和“美國優(yōu)先”這兩個口號隱含著美國對中國快速發(fā)展的擔憂。因此在這種觀念的影響下，對中國采取貿(mào)易保護措施便成為美國阻礙中國發(fā)展，維護自身霸主地位的手段。也就是說，從某種程度上來講，特朗普政府的某些貿(mào)易保護政策即便是不合理不合法的，但為了實現(xiàn)維護美國在全球的霸權(quán)地位這個最終目標，它也會千方百計地去實行。拿“匯率操縱國”這一手段來講，特朗普政府目前將目光投向中國、德國、日本、韓國，但其實美國財政部對這些國家匯率政策的評估結(jié)果顯示，并沒有證據(jù)表明這些國家符合匯率操縱國的法律定義。

由目前特朗普政府貿(mào)易政策的導(dǎo)向來看，未來中美貿(mào)易關(guān)系將較為緊張，貿(mào)易摩擦將更為頻繁地發(fā)生。對于美國來說，在短期內(nèi)也許會出現(xiàn)美國想要的結(jié)果：貿(mào)易逆差減小，對國內(nèi)產(chǎn)品需求量增加，進而增加美國工人就業(yè)并拉動經(jīng)濟增長。然而從長期來講，貿(mào)易是一個雙方互惠互利的過程，特朗普的貿(mào)易保護主義不利于美國發(fā)揮本國產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢，從而失去長期的貿(mào)易所得。對于中國來說，中國對美國的出口會很大程度地被限制，這會對中國的經(jīng)濟造成很大沖擊。但與此同時，這也為中國經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型提供了契機，目前中國經(jīng)濟將從出口推動逐漸地向刺激國內(nèi)消費、擴大內(nèi)需轉(zhuǎn)變，因此特朗普政府對中國的貿(mào)易保護政策將會為中國經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型提供一個強大的外部壓力和刺激。

此外，在中美貿(mào)易關(guān)系的對峙中，特朗普政府之前宣稱的對中國征收高關(guān)稅、更為嚴格的雙反調(diào)查以及將中國列為匯率操縱國，這極有可能引起中美之間的貿(mào)易戰(zhàn)。如果中美這兩個在世界上最大的發(fā)展中國家和最大的發(fā)達國家之間發(fā)生貿(mào)易戰(zhàn)，則勢必會導(dǎo)致兩敗俱傷并引起世界經(jīng)濟的衰退。而如果一旦發(fā)生貿(mào)易戰(zhàn)，中國將會處于更加不利的地位：以前相對于美國來說，中國勞動力成本較低，因而在勞動密集型產(chǎn)業(yè)上占有成本優(yōu)勢。但近些年中國的勞動力成本也在不斷上升，在勞動密集型產(chǎn)業(yè)中的優(yōu)勢逐漸喪失，而在資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)中，中國與美國之間還是有一定差距的。在這種情況下，中美之間的貿(mào)易戰(zhàn)將會給中國經(jīng)濟帶來更大的打擊。因此，在隨后的中美貿(mào)易關(guān)系中，我國要十分警惕與美國貿(mào)易戰(zhàn)的發(fā)生。

由于中國是美國最大的進口國和貿(mào)易逆差來源國，特朗普政府實行的貿(mào)易保護政策必然對中國的出口產(chǎn)生極大的影響。之后，中美之間的貿(mào)易摩擦將更為頻繁，嚴重時更有可能導(dǎo)致中美貿(mào)易戰(zhàn)，而這對中國的經(jīng)濟發(fā)展會產(chǎn)生極大的負面影響。對于特朗普政府貿(mào)易政策的轉(zhuǎn)變，我國要采取積極的應(yīng)對措施。

首先，要密切關(guān)注美國對外貿(mào)易動向，加強與特朗普政府的貿(mào)易磋商談判，努力謀求與美國的合作共贏，避免貿(mào)易戰(zhàn)的發(fā)生。

其次，在中國制造業(yè)成本優(yōu)勢逐漸減小的情況下，要積極拓展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和國際服務(wù)貿(mào)易，全方位提升中國產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。

再次，要更加深入了解并積極運用WTO的規(guī)則、貿(mào)易爭端解決機制來做好應(yīng)對特朗普政府極端貿(mào)易保護主義政策的準備。

最后，應(yīng)盡快實現(xiàn)中國經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，不能將拉動經(jīng)濟增長的全部期望寄予在出口貿(mào)易上，應(yīng)當盡快向刺激國內(nèi)消費、擴大內(nèi)需轉(zhuǎn)變。

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