淺析《小企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則》在執(zhí)行中存在的問題及對策①

李長福

摘 要：2011年10月18日，財(cái)政部頒布了《小企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則》，并于2013年1月1日開始實(shí)施。從《小企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則》頒布實(shí)施開始，至今已經(jīng)歷4個(gè)年頭，在這4年中，筆者一直從事《小企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則》實(shí)施方面的研究，尤其對黑龍江省東部地區(qū)《小企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則》的執(zhí)行情況進(jìn)行了十分具體和深入的調(diào)查和分析，總結(jié)出《小企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則》實(shí)行中存在的主要問題，并且提出了切實(shí)可行的對策。

關(guān)鍵詞：小企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則 問題 對策

中圖分類號：F233 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2096-0298（2017）10（b）-113-02

1 《小企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則》的執(zhí)行主體

2011年6月18日，工業(yè)和信息化部、國家統(tǒng)計(jì)局、發(fā)展改革委、財(cái)政部研聯(lián)合頒布了《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，該規(guī)定將我國中小企業(yè)劃分為中型、小型、微型三種類型?！缎∑髽I(yè)會計(jì)準(zhǔn)則》第2條明確規(guī)定，該準(zhǔn)則適用于在中華人民共和國境內(nèi)依法設(shè)立的、符合《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》所規(guī)定的小型企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)。同時(shí)，《小企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則》第89條規(guī)定，符合《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》所規(guī)定的微型企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)參照執(zhí)行本準(zhǔn)則。從中可以看出，在我國執(zhí)行《小企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則》的主體是小型企業(yè)和微型企業(yè)。

2 《小企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則》執(zhí)行中存在的問題

2.1 小企業(yè)負(fù)責(zé)人對《小企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則》重視度不夠

從《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)》中可以看出，小型企業(yè)和微型企業(yè)是資產(chǎn)和從業(yè)人員以及營業(yè)收入規(guī)模非常小的企業(yè)，其主體主要是私營業(yè)主和個(gè)體工商業(yè)者，這些企業(yè)的所有者和經(jīng)營管理者更多情況下都由一個(gè)人來擔(dān)任，在他們眼里最重視的是企業(yè)如何盈利和怎樣少交稅款，對于會計(jì)核算采用什么方法，應(yīng)該遵循什么樣的制度大都一無所知或者漠不關(guān)心，將會計(jì)核算這一非常重要的事項(xiàng)交給會計(jì)自己處理，給《小企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則》的順利實(shí)施帶來了很大障礙。

2.2 小企業(yè)會計(jì)人會員素質(zhì)普遍偏低

正是由于這些小企業(yè)和微型企業(yè)投資規(guī)模比較小，組織結(jié)構(gòu)簡單，管理極其不規(guī)范，導(dǎo)致其不重視會計(jì)核算。一方面很多小微企業(yè)為了節(jié)約成本，根本不設(shè)置會計(jì)部門或會計(jì)崗位，會計(jì)工作隨便找一個(gè)人來兼任，并且任人唯親，寧可找一個(gè)從未接觸過會計(jì)的親屬，也不愿意接受一個(gè)陌生的會計(jì)專業(yè)畢業(yè)生來從事本企業(yè)的會計(jì)工作。另一方面，受到小微企業(yè)待遇低下的影響，這些企業(yè)的會計(jì)人會員素質(zhì)普遍不高，學(xué)歷層次較低，50%左右的會計(jì)人員的學(xué)歷為大?；蚋呗?，本科以上只占到3%左右，并且大多數(shù)還是業(yè)主的親屬，其余都為半路出家，主要靠自學(xué)或者老會計(jì)傳教。這一狀況已經(jīng)成為《小企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則》順利實(shí)施的嚴(yán)重障礙。

2.3 《小企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則》培訓(xùn)工作不到位

目前，新會計(jì)準(zhǔn)則的培訓(xùn)工作都由當(dāng)?shù)刎?cái)政部門組織，主要有兩種方法，第一種，網(wǎng)上培訓(xùn)，每位會計(jì)人員申請一個(gè)賬號，記錄培訓(xùn)時(shí)間，達(dá)到學(xué)時(shí)要求視為合格；第二種，會計(jì)人員現(xiàn)場參加培訓(xùn)。從效果來看，網(wǎng)上培訓(xùn)只要累計(jì)學(xué)時(shí)達(dá)到要求，就視為合格，會計(jì)人員是真的在學(xué)習(xí)還是在網(wǎng)上掛著攢學(xué)時(shí)無從分辨，根本起不到培訓(xùn)的作用?，F(xiàn)場培訓(xùn)的監(jiān)督作用比網(wǎng)上培訓(xùn)要好得多，但由于需要參加培訓(xùn)的會計(jì)人員多，時(shí)間緊，財(cái)政部門往往采用分期開班、大班授課的方式，人數(shù)多，組織困難，效果不理想。并且現(xiàn)場培訓(xùn)要求會計(jì)人員脫崗，參加人數(shù)根本無法保障。目前普遍采用的考核方式是培訓(xùn)與會計(jì)證年檢掛鉤，會計(jì)人員不完成培訓(xùn)，財(cái)政部門就不給會計(jì)人員年檢，導(dǎo)致財(cái)務(wù)人會員參加培訓(xùn)就是為了檢證，嚴(yán)重影響了培訓(xùn)的效果。

2.4 缺乏有效的監(jiān)督

雖然《小企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則》已經(jīng)實(shí)行4年了，但是從筆者這幾年的研究情況來看，絕大多數(shù)小微企業(yè)依然執(zhí)行的是過去的行業(yè)會計(jì)制度和《小企業(yè)會計(jì)制度》，認(rèn)真執(zhí)行《小企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則》的小微企業(yè)寥寥無幾，其中主要原因之一就是缺乏有效的監(jiān)督。

從外部監(jiān)督來看，財(cái)政部門應(yīng)該是小微企業(yè)是否執(zhí)行《小企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則》的監(jiān)督主體，但由于小微企業(yè)數(shù)量眾多，分布廣泛，財(cái)政部門人員有限，并且處罰難度極大，很難起到應(yīng)有的監(jiān)督作用。稅務(wù)部門的目的就是把稅收上來，至于會計(jì)核算如何進(jìn)行，他們根本就不關(guān)心，更談不上監(jiān)督作用。如前所述，小微企業(yè)的機(jī)構(gòu)設(shè)置本來就不健全，再加上企業(yè)管理者不重視，內(nèi)部監(jiān)督根本就不存在。至于銀行或其他相關(guān)單位和個(gè)人沒有人去關(guān)心該企業(yè)是否執(zhí)行新的會計(jì)準(zhǔn)則，他們只重視自己的利益不受侵害。

3 進(jìn)一步加強(qiáng)小微企業(yè)執(zhí)行《小企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則》的對策

3.1 提高小企業(yè)負(fù)責(zé)人的會計(jì)核算意識

提高小企業(yè)負(fù)責(zé)人會計(jì)核算意識，在必須加強(qiáng)小企業(yè)負(fù)責(zé)人的思想教育的同時(shí)，定期對他們進(jìn)行會計(jì)知識培訓(xùn)，豐富他們的財(cái)務(wù)知識，讓他們認(rèn)識到認(rèn)真執(zhí)行《小企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則》，加強(qiáng)會計(jì)核算的重要意義；認(rèn)識到加強(qiáng)會計(jì)核算可以降低成本，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益；認(rèn)識到企業(yè)應(yīng)該重視長遠(yuǎn)利益，而不是只看眼前利益，從長遠(yuǎn)角度看問題，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。任何一個(gè)企業(yè)負(fù)責(zé)人，都希望自己的企業(yè)可以長久的經(jīng)營下去，獲取更大的經(jīng)濟(jì)利益。但必須讓他們清楚，只有認(rèn)真執(zhí)行會計(jì)準(zhǔn)則，加強(qiáng)企業(yè)會計(jì)核算，才能使企業(yè)立于不敗之地。

3.2 進(jìn)一步提高小企業(yè)會計(jì)人員業(yè)務(wù)水平

提高會計(jì)人員業(yè)務(wù)水平，筆者認(rèn)為應(yīng)該從以下幾個(gè)方面入手：第一，加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的思想教育，讓他們真正意識到提高業(yè)務(wù)水平的重要性。第二，加強(qiáng)企業(yè)會計(jì)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，每個(gè)企業(yè)應(yīng)該針對本企業(yè)會計(jì)人員的特點(diǎn)，制定適合自己的培訓(xùn)計(jì)劃，并且堅(jiān)持不懈，從強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)效果出發(fā)，避免培訓(xùn)流于形式。第三，企業(yè)應(yīng)該引入競爭機(jī)制，實(shí)行競聘上崗，建立會計(jì)人員淘汰制度，促進(jìn)企業(yè)會計(jì)人員的學(xué)習(xí)積極性。第四，鼓勵會計(jì)人員考取會計(jì)職稱，對考取會計(jì)職稱的人員，報(bào)銷相應(yīng)費(fèi)用，提高工資待遇。

3.3 進(jìn)一步加強(qiáng)《小企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則》培訓(xùn)工作

鑒于目前《小企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則》的執(zhí)行情況，建議地方財(cái)政部門繼續(xù)加大會計(jì)人員的培訓(xùn)力度，重點(diǎn)放在以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：第一，與《小企業(yè)會計(jì)制度》比，《小企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則》的主要變化，其中會計(jì)科目的使用，難點(diǎn)業(yè)務(wù)的處理是重點(diǎn)；第二，新舊賬務(wù)的銜接，停止舊賬，建立新賬，應(yīng)該采用的方法和應(yīng)該注意的問題是重點(diǎn)；第三，新一輪的培訓(xùn)應(yīng)該采用面授結(jié)合網(wǎng)課的形式，會計(jì)人員先在網(wǎng)上自學(xué)，找出難點(diǎn)，及時(shí)反饋，然后采用面授形式解決重點(diǎn)問題；第四，定期考核，合格人員發(fā)放證書，不合格人員繼續(xù)學(xué)習(xí)，直到達(dá)到要求為止。只有這樣，才能真正督促會計(jì)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)《小企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則》，完成準(zhǔn)則的實(shí)施工作。

3.4 加大監(jiān)督力度

任何一項(xiàng)新的政策，必須要有有效的監(jiān)督，沒有有效的監(jiān)督，就無法保證新政策的順利實(shí)施。《小企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則》的執(zhí)行也是如此。監(jiān)督工作應(yīng)從幾個(gè)方面進(jìn)行：一是企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)督，企業(yè)應(yīng)該建立《小企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則》實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，由企業(yè)負(fù)責(zé)人直接負(fù)責(zé)監(jiān)督；二是財(cái)政部門的監(jiān)督，建議財(cái)政部門加大監(jiān)督力度，定期到企業(yè)進(jìn)行實(shí)地考察，對《小企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則》執(zhí)行不力的單位進(jìn)行通報(bào)和處罰，起到警示的作用，同時(shí)對表現(xiàn)積極的企業(yè)進(jìn)行獎勵，并且在政策上或財(cái)政上給予相應(yīng)的扶持；三是讓稅務(wù)機(jī)關(guān)或銀行積極配合，比如，《小企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則》執(zhí)行好的企業(yè)，可以獲得一定的稅收優(yōu)惠，在貸款方面給予重點(diǎn)扶持，鼓勵企業(yè)執(zhí)行新的會計(jì)準(zhǔn)則。

總之，《小企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則》能否順利實(shí)施，關(guān)系到我國小微企業(yè)的健康發(fā)展，進(jìn)而影響我國經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，只有認(rèn)真執(zhí)行《小企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則》才能促進(jìn)我國會計(jì)核算體系的完善，為最終振興我國的經(jīng)濟(jì)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

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①基金項(xiàng)目：佳木斯大學(xué)人文社會科學(xué)校級面上項(xiàng)目（WM2013-30）。