如何抓實派出所基礎工作

楊枝梁

隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展、社會治安的不斷變化、公安工作的職責變遷，派出所基礎工作的內(nèi)容、特點和任務都發(fā)生了很大的變化。特別是隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”的迅猛發(fā)展，云計算、大數(shù)據(jù)既給派出所基礎工作帶來前所未有的挑戰(zhàn)，也帶來千載難逢的機遇，派出所基礎工作面臨的形勢更加復雜，責任更加重大，困難和挑戰(zhàn)也更加艱巨。

宣威市公安局的基本情況

宣威市地處云南省東北部，東與貴州省盤縣相鄰，南與沾益縣接壤，西隔牛欄江與會澤縣相望，北與貴州威寧縣、水城縣山水相依，距省會昆明市260公里。“扼黔蜀之咽喉，控南中之門戶”，素有“入滇鎖鑰”“云腿之鄉(xiāng)”之美稱。全市國土面積6069.88平方公里，約占云南省總面積的15.8%，轄20個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、8個街道辦事處，居住著漢、彝、回、苗等26個民族，總?cè)丝?53萬人，是云南省人口最多的縣級市。

宣威市公安局轄3個綜合管理機構(gòu)、10個執(zhí)法勤務機構(gòu)、28個派出所、2個監(jiān)管場所和1個警務站，共43個部門，現(xiàn)有民警職工903人，警力與人口的比例為萬分之五點八，遠遠低于全省平均水平。全市民警平均年齡37歲，是一支經(jīng)驗豐富、戰(zhàn)斗力強的堅強隊伍。近年來，宣威市公安局先后榮獲“全國優(yōu)秀縣級公安局”“全國公安機關國保戰(zhàn)略支撐點示范單位”“全省人民滿意公安局”等榮譽稱號，2012年至2014年連續(xù)三年榮立集體二等功。

當前派出所基礎工作中存在的問題和不足

（一）思想上存在畏難情緒。宣威市公安局在不同的場合、不同層次的會議上，多次強調(diào)基礎工作的重要性。在私下與部分派出所所長、民警交流時，大家都覺得這項工作很重要。但更多的是講客觀、提困難，暴露出思想上的畏難情緒，而在主觀方面查找原因和問題的則相對較少。

（二）意識上認為基礎工作無所作為。認為基礎工作是一些默默無聞、雞毛蒜皮的小事，投入精力大，見效慢，不容易出彩，所以很多民警靜不下心來，沉不下去。

（三）警力配置不合理。一方面是警力配置不足。基層派出所警力僅占全局總警力的45.53%，特別是在偏遠的派出所還存在5人所、6人所的情況。另一方面是駐村（社區(qū)）民警的年齡結(jié)構(gòu)存在問題。很多派出所安排社區(qū)民警崗位時，基本上都是安排年齡大的同志，他們中有的工作積極性不高，在信息化手段運用上也有欠缺。

（四）教育引導不到位。由于派出所工作的特殊性，一些所領導就會相對管理松一點，讓大家壓力小一點，放松了教育引導、忽視了管理監(jiān)督，導致有的民警執(zhí)法不嚴格、辦事不公道，有令不行、有禁不止、我行我素。

加強派出所基礎工作的對策措施

“上面千條線，下面一根針”，派出所工作千頭萬緒、紛繁復雜。如果工作重點不突出，不僅民警疲于應付，而且工作也難見成效。因此，抓派出所工作必須堅持“一手抓業(yè)務、一手抓隊伍”的指導思想，突出重點，抓住要害，牢牢抓住牽一發(fā)而動全身的重大問題，做到重點突破、整體推進。

（一）強化派出所保障，切實解決有條件和有人干事的問題。宣威市有28個派出所，其中無房派出所有2個、危房派出所有2個、基礎設施差的有2個。全局民警863人，派出所民警411人，占全局民警的45.53%，派出所規(guī)范化建設面臨嚴峻挑戰(zhàn)。我們在工作中，首先是抓好6個無房、危房和基礎設施差的派出所規(guī)范化建設；其次是精簡機關，千方百計地推動警力下沉，特別是解決城區(qū)四所和來賓、板橋派出所警情多而警力不足的問題；最后是整合一些社會資源，改變警力少的現(xiàn)狀，管好、用好輔警力量。

（二）規(guī)范派出所和警務室設置，切實解決有平臺和常態(tài)干事的問題。按現(xiàn)有警力進一步規(guī)范派出所的勤務模式，城區(qū)派出所實行“三隊一室”建制，12人以上的派出所按“兩隊一室”設立，其余派出所按綜合勤務模式管理。由宣威市局統(tǒng)籌安排，每4年左右對派出所和警務室外觀標識定期進行更新維護，做到明亮、整潔。逐步推進警務室標準化建設，按城區(qū)4所每所改建2個、其余派出所改建1個的方式進行。實現(xiàn)社區(qū)民警專職化，確保社區(qū)民警的穩(wěn)定性，保證有人做事、能做好事。雙龍派出所雙圩社區(qū)民警李焱坤自參加工作以來一直從事社區(qū)警務工作，總結(jié)出細心、耐心、熱心、誠心、真心“五心”工作法，2014年被曲靖市公安局評為“十佳”社區(qū)民警，2015年榮獲云南省“百姓最喜愛的人民警察”提名獎。

（三）做實做強派出所基礎工作。主要有以下幾方面：做實人口管理工作，在做好常住人口管理工作的基礎上，加強流動人口的管理，近年破獲的“兩搶一盜”案件中，通過流動人口管理破案962起，占同類案件的25.3%。做實立體化社會治安防控工作，配合巡特警大隊做好轄區(qū)背街小巷的巡邏防控，充分發(fā)揮社區(qū)民警人熟、地熟的優(yōu)勢，開展便衣巡邏、蹲點守候。2016年5月，西寧派出所針對轄區(qū)砸車玻璃盜竊車內(nèi)物品案件多發(fā)的實際，安排社區(qū)民警對易發(fā)案路段進行蹲點守候，共抓獲犯罪嫌疑人19人，破案23件，打掉盜搶犯罪團伙3個。加強治安亂點整治，按照什么問題突出就整治什么問題、哪里治安混亂就整治哪里的原則，有針對性地開展整治，特別是打擊“黃賭毒”以及涉黑的問題，先后開展了“打黑除惡”、“打擊游戲機賭博”、城區(qū)治安“零點行動”等專項整治行動，有效凈化了社會治安環(huán)境。在2015年的群眾滿意率測評中，市公安局排名居市直部門前列。加大治安案件的查處力度和調(diào)解力度，對尋釁滋事、毆打他人等影響群眾安全感的治安案件加大查處力度，對因鄰里糾紛引起的矛盾本著不結(jié)怨、能化解的原則盡量調(diào)解、化解。做實窗口服務工作，通過信息化手段讓“信息跑”替代“群眾跑”，給群眾提供最方便快捷的服務。阿都派出所通過“網(wǎng)上警務室”幫助遠嫁山東淄博16年的劉女士辦理了戶口遷移手續(xù)，受到了劉女士及家屬的真摯感謝。做實基礎信息化工作，緊緊圍繞“人、地、物、事、組織”等基本治安要素和“吃、住、行、消、樂”等基本活動軌跡，采集海量信息600余萬條，為偵查破案提供了信息支撐。在2016年破獲的3217起案件中，通過基礎信息比對直接破案862起，占26.8%；通過基礎信息提供破案線索1329起，占41.3%。

（作者系云南省宣威市副市長、公安局局長）