對(duì)基于可持續(xù)發(fā)展的土地資源管理的探討

[ 摘要 ]

土地資源關(guān)系一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等發(fā)展，必須要對(duì)土地資源進(jìn)行有效管理和合理利用，探討土地資源的可持續(xù)發(fā)展路徑。在現(xiàn)階段，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷進(jìn)步，市場(chǎng)監(jiān)管也越來(lái)越趨向于成熟，更需要構(gòu)建完善的土地資源管理措施，使我國(guó)土地資源得到充分利用，提高其利用的有效性、科學(xué)性和合理性，解決目前存在的產(chǎn)業(yè)占比失衡、生態(tài)環(huán)境惡劣、人均土地面積不足、水土流失和荒漠化等問(wèn)題。本文從當(dāng)前影響我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的不良因素入手，分析新時(shí)代土地資源管理的有效路徑和對(duì)策，期望能夠引起社會(huì)各界和各級(jí)部門的重視，共同促進(jìn)土地資源管理，保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)、生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

[ 關(guān)鍵詞 ]

土地資源;可持續(xù)發(fā)展;土地管理

中圖分類號(hào)：X3

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

DOI：10.3969/j.issn.1672-0407.2022.05.012

我國(guó)是人口大國(guó)，人口基數(shù)在世界上名列前茅。我國(guó)的土地資源雖然也在世界范圍內(nèi)十分靠前，但是與我國(guó)的人口數(shù)字一對(duì)比，就顯得微不足道。土地資源的利用和管理，直接關(guān)系到人們的生活水平和幸福指數(shù)。由于人均土地面積的不足，我國(guó)房?jī)r(jià)居高不下，成為遏制人民生活幸福命脈的一大癥候。土地資源有限，但是土地資源使用需求卻居高不下，這一矛盾性導(dǎo)致我們必須要珍惜每一寸國(guó)土資源，充分發(fā)揮國(guó)土資源的利用率，滿足社會(huì)發(fā)展和人民生活的需要，保持社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性。其次，我們也要保護(hù)我們賴以生存的國(guó)土資源，積極地維護(hù)地區(qū)生態(tài)環(huán)境，防止土地資源的惡化和流失，保護(hù)我們國(guó)家的土地財(cái)產(chǎn)，維護(hù)國(guó)家和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件。基于這些內(nèi)容，本文就當(dāng)前我國(guó)土地資源情況進(jìn)行分析，提出現(xiàn)存的問(wèn)題，并思考如何在此基礎(chǔ)之上做出改善，走向可持續(xù)發(fā)展的國(guó)土資源管理道路。

1 我國(guó)土地資源現(xiàn)狀和問(wèn)題

1.1 我國(guó)土地資源現(xiàn)狀

我國(guó)總體土地資源相對(duì)于其他國(guó)家具備很強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)。這些優(yōu)勢(shì)來(lái)自于幾個(gè)方面：第一，我國(guó)幅員遼闊，土地資源豐富，能夠滿足國(guó)家建設(shè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、人們生活等基本需求。第二，我國(guó)土地資源類型豐富，不僅有廣袤的綠洲平原，也有濕地湖泊、草原高原、沙地盆地等。不同的土地資源類型可能孕育和承載不同的生態(tài)類型和物種豐富性，也能夠支撐不同的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，帶來(lái)區(qū)域化的差異性，讓我國(guó)的自然產(chǎn)物更加豐富，增加地區(qū)之間的交流與協(xié)作，增進(jìn)內(nèi)地的聯(lián)系，讓國(guó)家更加團(tuán)結(jié)和諧，進(jìn)一步促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。尤其在當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展時(shí)代，這一特點(diǎn)表現(xiàn)得更加明顯，有效地促進(jìn)了我國(guó)第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和相互促進(jìn)融合。第三，我國(guó)土地資源利用率相對(duì)于其他國(guó)家較高。主要在于我國(guó)的歷史因素導(dǎo)致我國(guó)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展較晚，能夠?qū)Τ鞘羞M(jìn)行合理布局，所以我國(guó)對(duì)于人口密集的城鎮(zhèn)土地資源利用率相對(duì)較高。這些優(yōu)勢(shì)構(gòu)成了我國(guó)土地資源管理的基本格局，但是與此同時(shí)，我國(guó)土地資源也面臨一些劣勢(shì)，這些劣勢(shì)主要是因?yàn)橥獠恳蛩貙?dǎo)致。具體有幾個(gè)方面：第一，人口因素導(dǎo)致我國(guó)人均土地資源相對(duì)不足。我國(guó)是人口大國(guó)，同樣也是農(nóng)業(yè)大國(guó)。有限的土地資源在不斷增長(zhǎng)的人口數(shù)量面前必然會(huì)導(dǎo)致供需矛盾的問(wèn)題出現(xiàn)。盡管我國(guó)幅員遼闊，也架不住十四億人口的均攤。更何況農(nóng)業(yè)、工業(yè)、畜牧業(yè)、水利電力等產(chǎn)業(yè)也占據(jù)了很多的土地資源，所以應(yīng)用于居住的土地資源就更加珍貴和稀少。第二，我國(guó)土地資源豐富帶來(lái)的負(fù)面問(wèn)題就是很多土地資源無(wú)法直接應(yīng)用于社會(huì)生產(chǎn)生活，諸如一些沙地、荒地、山地、盆地、凍土帶、水土流失嚴(yán)重的地區(qū)等，這些水土資源明顯利用率不足，存在浪費(fèi)的現(xiàn)象。第三，由于我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，對(duì)于土地資源的管理相對(duì)比較集中，因此，容易導(dǎo)致土地資源利用活力不足，尤其體現(xiàn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的當(dāng)今時(shí)代，在農(nóng)業(yè)方面，棄耕的荒地現(xiàn)象非常嚴(yán)重，這也進(jìn)一步導(dǎo)致我國(guó)寶貴的土地資源被浪費(fèi)。

1.2 我國(guó)土地資源問(wèn)題

認(rèn)識(shí)到我國(guó)土地資源的特點(diǎn)，就可以分析我國(guó)土地資源的問(wèn)題。主要存在幾個(gè)方面：

第一，當(dāng)然是耕地?cái)?shù)量逐漸減少、農(nóng)村宅基地荒廢的問(wèn)題。由于我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展不斷壯大，農(nóng)村的勞動(dòng)力都逐漸流向了第二、第三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村逐漸出現(xiàn)棄耕的問(wèn)題，導(dǎo)致我國(guó)耕地?cái)?shù)量逐年下降。其次，由于人均土地面積不足，炒房熱一直是民生關(guān)注的問(wèn)題。農(nóng)村婚姻繁衍往往受到城鎮(zhèn)住房因素的制約，農(nóng)民不得不重新思考生產(chǎn)生活的方式，導(dǎo)致農(nóng)村居住土地大幅度荒廢。人流都涌向了城鎮(zhèn)，農(nóng)村的土地資源得不到合理的開發(fā)和利用，從而產(chǎn)生土地資源浪費(fèi)的問(wèn)題。

第二，我國(guó)城鎮(zhèn)化帶來(lái)的土地資源利用矛盾。由于城鎮(zhèn)化的發(fā)展，一些城市可謂寸土寸金。地區(qū)經(jīng)濟(jì)要想獲得發(fā)展，必須要依賴有限的土地資源，但是一些企業(yè)又不能到勞動(dòng)力不足的農(nóng)村中去。在集中的城市中發(fā)展企業(yè)，必然要面臨土地資源的壓力，給企業(yè)尤其是中小企業(yè)帶來(lái)很大的發(fā)展阻礙。另一方面，也導(dǎo)致地區(qū)發(fā)展不平衡、城市內(nèi)卷化嚴(yán)重等問(wèn)題產(chǎn)生。這一社會(huì)民生的問(wèn)題本質(zhì)還是由于我國(guó)人均土地資源不足的問(wèn)題產(chǎn)生。這當(dāng)然也是我國(guó)土地資源管理中迫切需要解決的問(wèn)題之一。

第三，歷史遺留導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化嚴(yán)重。一些地區(qū)本身土壤貧瘠、水土流失嚴(yán)重，因此我國(guó)的生態(tài)環(huán)境也不容樂觀。另外，由于部分地區(qū)耕種理念落后，耕種作物不間斷，導(dǎo)致一些耕地土壤肥力下降，自主修復(fù)能力失調(diào)，引起嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。這些生態(tài)環(huán)境問(wèn)題對(duì)于我國(guó)國(guó)土資源利用和發(fā)展而言都是危機(jī)。

2 土地資源管理的必要性和迫切性

我們認(rèn)識(shí)了我國(guó)土地資源的現(xiàn)狀和問(wèn)題，了解到土地資源豐富和人均土地資源不足的矛盾，認(rèn)識(shí)到土地資源類型豐富與可利用土地資源不足的矛盾，認(rèn)識(shí)到我國(guó)土地資源利用率和城鎮(zhèn)化發(fā)展的實(shí)際需求之間的矛盾，認(rèn)識(shí)到耕地?cái)?shù)量減少、農(nóng)村宅基地荒廢、城鎮(zhèn)化矛盾、生態(tài)環(huán)境惡化等諸多問(wèn)題。這些問(wèn)題都在制約著我國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展，也在影響著我國(guó)人民的生活水平和幸福指數(shù)。無(wú)論是出于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，還是出于保障我國(guó)人民生活水平獲得不斷提升的需要，都應(yīng)該著眼于提升我國(guó)的土地資源利用率，強(qiáng)化我國(guó)的土地資源管理，讓人均有限的土地得到合理的分配和使用，讓被浪費(fèi)、被破壞的大面積土地得到合理的利用和保護(hù)，從而在有限的資源里發(fā)揮最大的使用效率，承載起我國(guó)的農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、工業(yè)、水利電力等領(lǐng)域的發(fā)展，讓人民的生活得到最大保障，讓社會(huì)獲得可持續(xù)性的發(fā)展，讓我們的生態(tài)環(huán)境也恢復(fù)到良好的水平，還給祖國(guó)一片綠水青山，還給人民一份美好江山，讓我國(guó)持續(xù)蒸蒸日上，向好發(fā)展。

反之，如果我國(guó)的生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化，土地資源持續(xù)得不到合理的利用，不僅會(huì)嚴(yán)重地制約我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還會(huì)造成生態(tài)災(zāi)難。比如，水土流失損害莊稼和土地，讓糧食產(chǎn)量降低，糧食價(jià)格升高，給人民基本生活帶來(lái)壓力。在過(guò)重的生活壓力下，第二、第三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力就會(huì)增多，就會(huì)帶來(lái)勞動(dòng)力貶值的問(wèn)題。由于土地資源的匱乏，人民居住環(huán)境也得不到有效改善，人民生活幸福指數(shù)降低，將不利于我國(guó)的社會(huì)安定和長(zhǎng)久發(fā)展。此外，國(guó)土資源不能夠合理利用，也將會(huì)導(dǎo)致土建工程開發(fā)和進(jìn)展困難，制約我國(guó)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，無(wú)論從哪一個(gè)角度來(lái)分析，國(guó)土資源管理都是十分迫切且必要的工作。尤其是在當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展良好的背景之下，做好國(guó)土資源管理，將是迎接新時(shí)代發(fā)展風(fēng)尚，提高人民生產(chǎn)生活積極性，增加民族凝聚力的最好途徑。

3 土地資源管理的可持續(xù)路徑與對(duì)策

3.1 土地資源管理的可持續(xù)路徑

3.1.1 健全土地相關(guān)法律法規(guī)

土地資源可持續(xù)發(fā)展必須要上升到法律法規(guī)上面來(lái)，提高對(duì)土地資源管理和運(yùn)用的約束力，才能從客觀上遏制和杜絕濫用土地、破壞生態(tài)環(huán)境、浪費(fèi)土地資源等問(wèn)題和現(xiàn)象的發(fā)生。法律法規(guī)的完善屬于戰(zhàn)略層面的問(wèn)題，也是健全我國(guó)法治體系、維護(hù)國(guó)土資源權(quán)威性的根本路徑。由于我國(guó)的有效土地資源和人均土地面積不足，許多不法分子也將唯利是圖的目光轉(zhuǎn)移到我國(guó)土地資源方面。這種亂象遇上城鎮(zhèn)化的發(fā)展、農(nóng)村棄耕等問(wèn)題的發(fā)生，很容易給這些人利用耕地資源謀求他用牟取暴利的契機(jī)。為了遏制城鎮(zhèn)化發(fā)展中的亂象發(fā)生，必須要出臺(tái)明確的法律法規(guī)來(lái)強(qiáng)化我國(guó)國(guó)土資源的用途和范疇，一方面能夠讓政府部門和相關(guān)部門給予更加有力的監(jiān)管;另一方面也能夠有效遏制一些不良現(xiàn)象的產(chǎn)生，從而促進(jìn)我國(guó)國(guó)土資源在社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展當(dāng)中發(fā)揮的作用。強(qiáng)化法治法規(guī)，也便于解決當(dāng)前國(guó)土資源面臨的迫切問(wèn)題，尤其給予生態(tài)環(huán)境以強(qiáng)制性的監(jiān)督和管理，對(duì)于破壞生態(tài)的行為予以警示和懲罰，這種法治力度是一般的宣傳和倡導(dǎo)所不能達(dá)到的。因此，基于可持續(xù)發(fā)展的國(guó)土資源管理中必須要發(fā)展法治法規(guī)建設(shè)的有力路徑。

3.1.2 出臺(tái)有效的土地維護(hù)方案

土地資源管理的另一個(gè)重要路徑就是對(duì)現(xiàn)有的土地資源問(wèn)題進(jìn)行改善和優(yōu)化，并對(duì)部分土地資源進(jìn)行維護(hù)和監(jiān)管。這就需要我國(guó)根據(jù)實(shí)際情況和需求出臺(tái)有效的土地資源維護(hù)方案。一方面，要綜合地區(qū)的環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人民生產(chǎn)生活等實(shí)際需求，構(gòu)建退耕還林、退耕還牧、水土治理、培育綠林、構(gòu)建綠色經(jīng)濟(jì)帶等措施和方案，對(duì)遭到破壞的土地資源進(jìn)行維護(hù)和改善;另一方面，也要關(guān)注農(nóng)村棄耕、荒地等問(wèn)題，出臺(tái)相應(yīng)的措施鼓勵(lì)耕種或是引入科技手段改善耕種方式，解放農(nóng)村勞動(dòng)力，并給予農(nóng)民一定補(bǔ)貼，讓耕地重新被利用起來(lái)，平衡城鄉(xiāng)之間的發(fā)展失衡，縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)新農(nóng)村的建設(shè)。對(duì)于城市土地資源，更需要關(guān)注違建和非法占地，還給城鎮(zhèn)居民更加和諧美好的生存環(huán)境，給予非法占地人員和集團(tuán)以嚴(yán)重打擊，提高我國(guó)城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村土地資源管理的有效性，促進(jìn)我國(guó)城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

3.1.3 加強(qiáng)環(huán)境宣傳教育力度

土地資源管理不僅僅是政府部門和國(guó)土資源部的事情，土地是我們賴以生存的基礎(chǔ)，我們每一個(gè)人都要為國(guó)家的土地資源負(fù)責(zé)，發(fā)揮自己的一份責(zé)任感，認(rèn)識(shí)到環(huán)境保護(hù)的重要性，能夠更加關(guān)注土地資源利用的相關(guān)問(wèn)題，做好群眾的監(jiān)督管理工作，遇到不良現(xiàn)象要及時(shí)向有關(guān)部門反應(yīng)或舉報(bào)。因此，需要我們加強(qiáng)對(duì)土地資源管理和土地資源保護(hù)的宣傳力度，讓每一個(gè)公民都具備主權(quán)意識(shí)，具備環(huán)保意識(shí)。讓土地資源管理不再是國(guó)土資源部的事情，而成為每一個(gè)公民的義務(wù)，從而推進(jìn)我國(guó)國(guó)土資源的利用率提升，強(qiáng)化我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和改善的力度，進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)依法治國(guó)的開展，構(gòu)建新時(shí)代的良好社會(huì)風(fēng)氣。

3.1.4 構(gòu)建科學(xué)資源管理手段

在當(dāng)今社會(huì)，信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)越來(lái)越發(fā)達(dá)，任何一個(gè)領(lǐng)域都在加快信息化的發(fā)展。土地資源管理這一重要領(lǐng)域自然不能落后，也要嘗試融入高科技手段，嘗試借助信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等先進(jìn)技術(shù)升級(jí)土地資源管理手段，以更加智能、便捷、迅速的管理方式，讓土地資源管理工作更加高效，同時(shí)讓土地資源利用率獲得不斷提升。例如，升級(jí)國(guó)土資源管理系統(tǒng)，就可以通過(guò)大數(shù)據(jù)計(jì)算來(lái)了解哪些地區(qū)的土地資源沒有得到合理利用，需要投入管理，也可以了解哪些地區(qū)的土地資源面臨破壞的危機(jī)，給予管理部分提前預(yù)警等。這將極大地提升土地資源管理的工作效率，讓工作更有針對(duì)性，也更加精準(zhǔn)可靠。

3.2 土地資源管理的有效發(fā)展對(duì)策

3.2.1 土地資源保護(hù)落實(shí)到個(gè)人

上文中提及，需要加大宣傳力度，讓土地資源保護(hù)落實(shí)到個(gè)人、企業(yè)、每一個(gè)公民身上來(lái)，具備使命感和責(zé)任感。要做到這種程度僅依靠宣傳顯然是不行的，還需要結(jié)合法律的約束性，借助個(gè)人的監(jiān)督性，提升相關(guān)部門對(duì)于舉報(bào)等的獎(jiǎng)罰措施來(lái)共同發(fā)揮作用。在當(dāng)前，企業(yè)生產(chǎn)的排污問(wèn)題、濫砍濫伐的問(wèn)題、濫用農(nóng)藥化肥的問(wèn)題，對(duì)于土地資源的破壞性很大。但是我國(guó)國(guó)土太過(guò)遼闊，土地資源管理部門也無(wú)法完全監(jiān)督到位，還需要每一個(gè)公民發(fā)揮自己的監(jiān)管作用，對(duì)破壞土地資源的問(wèn)題進(jìn)行舉報(bào)，而后續(xù)部門也要積極采取行動(dòng)，加強(qiáng)處罰力度，實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格監(jiān)管。此外，強(qiáng)化宣傳，除了依靠政府平臺(tái)，也可以借助互聯(lián)網(wǎng)媒介將土地資源保護(hù)的責(zé)任感深植于每一個(gè)公民心中。

3.2.2 鼓勵(lì)將高科技手段應(yīng)用其中

對(duì)于遭到破壞的國(guó)土資源實(shí)施有效治理和環(huán)境改善，也需要不斷投入現(xiàn)代化的高科技手段，一方面可以加強(qiáng)水土流失等生態(tài)治理，另一方面也能提高我國(guó)土地資源的利用效率。例如，通過(guò)改善灌溉技術(shù)實(shí)現(xiàn)節(jié)水，防止水土流失，改善地區(qū)生態(tài)環(huán)境，節(jié)約耕種成本，避免棄耕、生態(tài)破壞、水資源浪費(fèi)等問(wèn)題發(fā)生?，F(xiàn)代化的發(fā)展離不開科學(xué)技術(shù)的投入，土地資源的高利用和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)同樣離不開科學(xué)技術(shù)的投入，在這方面我們必須要高度重視起來(lái)。

3.2.3 深化土地資源改革到基層

深化土地改革必須要深入到基層管理當(dāng)中，不能上有對(duì)策下有政策，或是到了最基層政策內(nèi)容便產(chǎn)生偏差。因此，強(qiáng)化土地資源管理，也需要加強(qiáng)對(duì)基層的監(jiān)督管理，認(rèn)真落實(shí)每一項(xiàng)土地管理政策。尤其是在農(nóng)村，一定要落實(shí)到位，避免由于執(zhí)行力度的問(wèn)題導(dǎo)致管理之下各種頑疾依然存在。

4 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，土地資源管理關(guān)系到我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。雖然我國(guó)土地資源具備一定優(yōu)勢(shì)，但是同樣存在許多問(wèn)題，要解決這些問(wèn)題，必須要加強(qiáng)土地資源管理，尤其要著眼于農(nóng)村耕地、生態(tài)環(huán)境、土地利用率等問(wèn)題，通過(guò)加強(qiáng)相關(guān)法治建設(shè)、出臺(tái)有效維護(hù)方案、宣傳到個(gè)人和集體、升級(jí)資源管理手段和技術(shù)管理方法等路徑和方法，讓我國(guó)的國(guó)土資源得到進(jìn)一步的保障，維持我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略穩(wěn)定性，滿足當(dāng)今社會(huì)人民生活的需求、社會(huì)發(fā)展的需要、國(guó)家復(fù)興的要求，維系我國(guó)的長(zhǎng)治久安。

參考文獻(xiàn)

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[ 作者簡(jiǎn)介 ]

胡楊，女，內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特人，內(nèi)蒙古自治區(qū)林業(yè)和草原局保護(hù)總站，本科，研究方向：林業(yè)保護(hù)。