互助縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管及追溯體系建設(shè)工作現(xiàn)狀與對(duì)策建議

朵學(xué)玲

摘要分析了互助縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管及追溯體系試點(diǎn)建設(shè)工作的現(xiàn)狀，將其中存在的問(wèn)題總結(jié)為缺乏權(quán)責(zé)明確的統(tǒng)一聯(lián)動(dòng)機(jī)制、監(jiān)管機(jī)構(gòu)仍不健全、投入嚴(yán)重不足、存在監(jiān)管盲區(qū)、產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度有待完善。對(duì)此提出了相關(guān)建議對(duì)策，主張健全監(jiān)管體制和強(qiáng)化基層管理，完善政策措施和嚴(yán)格目標(biāo)考核，推行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)化人員培訓(xùn)，注重品牌建設(shè)和探索產(chǎn)銷(xiāo)銜接，強(qiáng)化資金保障和健全制度機(jī)制，嚴(yán)格聯(lián)合執(zhí)法和建立誠(chéng)信體系，注重宣傳引導(dǎo)和強(qiáng)化社會(huì)共治。旨在為今后更好地開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管及追溯體系建設(shè)工作提供借鑒。

關(guān)鍵詞農(nóng)產(chǎn)品；監(jiān)管；追溯體系建設(shè)；對(duì)策

中圖分類號(hào)TS201.6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼

A文章編號(hào)0517-6611（2017）30-0220-03

AbstractThe status quo of the pilot work on the supervision and traceability system of agricultural products quality and safety in Huzhu County was analyzed， the existing problems among them were summarized as lack of power and responsibility unified linkage mechanism， regulators were still unsound， the investment is seriously insufficient， there were blind zone of existing supervision， and production place and market access system need to be improved. Relevant suggestions and countermeasures were put forward， which suggested that it should strengthen the supervision system and strengthen the management at the grassroots level， improve policy measures and strict target assessment， implement technical standards and strengthen personnel training， pay attention to brand construction and explore the link between production and marketing， strengthen financial support and improve the institutional mechanism， enforce the law strictly and establish good faith system， pay attention to propaganda， guidance and strengthening social governance.

Key wordsAgricultural products；Supervision；Traceability system；Countermeasures

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事關(guān)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，各種食品安全“門(mén)”的相繼曝光，不同程度地挫傷著百姓的消費(fèi)信心，同時(shí)也影響著政府的公信力、執(zhí)行力[1]。食品安全源頭在農(nóng)產(chǎn)品，基礎(chǔ)在農(nóng)業(yè)，如何保障互助縣39萬(wàn)群眾拎上放心的“菜籃子”，這已成為地方各級(jí)政府、相關(guān)部門(mén)必須深入研究的課題。2015年8月農(nóng)業(yè)部首批發(fā)布了103個(gè)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全創(chuàng)建示范縣和4個(gè)創(chuàng)建市，青海省的互助、湟中兩縣位列其中。為順利實(shí)施創(chuàng)建工作，地方各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)在加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的引導(dǎo)、監(jiān)管、懲處等方面做了大量細(xì)致的工作，取得成績(jī)的同時(shí)，一些新問(wèn)題也隨之突顯出來(lái)，探索如何解決這些問(wèn)題具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。筆者分析、總結(jié)互助縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管及追溯體系試點(diǎn)建設(shè)工作現(xiàn)狀及存在的突出問(wèn)題，并針對(duì)性地提出對(duì)策建議，以期為今后更好地開(kāi)展此項(xiàng)工作提供借鑒。

1基本情況

互助縣地處青藏高原東北部，隸屬青海省海東市管轄，是全國(guó)唯一的土族自治縣，縣轄8鎮(zhèn)11鄉(xiāng)，土地總面積3 424 km2，耕地面積7.3 萬(wàn) hm2，總?cè)丝?9萬(wàn)?；ブh是青海省農(nóng)業(yè)大縣、農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)大縣，也是全省重要的菜籃子基地之一。截至2016年底，全縣設(shè)施溫棚達(dá)1.46萬(wàn)棟，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）240家，專業(yè)合作社369家，食品生產(chǎn)企業(yè)39家，食品流通經(jīng)營(yíng)主體3 441戶（超市9家），農(nóng)資公司6家，種子公司2家，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地11家，農(nóng)獸藥門(mén)店192家，飼料門(mén)店68家，大型屠宰場(chǎng)2家，活雞宰殺門(mén)店15家，餐飲單位1 239家，其中學(xué)校（托幼機(jī)構(gòu)）食堂194家。2016年全縣糧油綜合產(chǎn)量達(dá)32.6萬(wàn) t，其中果蔬品產(chǎn)量達(dá)15.5萬(wàn)t，各類畜禽存欄128.3萬(wàn)頭只，出欄125.5萬(wàn)頭只，肉、奶、毛、蛋產(chǎn)量分別達(dá)4.2萬(wàn)t、1.2萬(wàn)t、729.0 萬(wàn)t、4 080.0 t，農(nóng)牧業(yè)總產(chǎn)值達(dá)32.1億元。

2發(fā)展現(xiàn)狀

2.1嚴(yán)格屬地管理，構(gòu)建監(jiān)管體系互助縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管由農(nóng)牧部門(mén)主導(dǎo)，相關(guān)部門(mén)配合。農(nóng)牧局下設(shè)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)中心、蔬菜技術(shù)服務(wù)中心、種子站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)工作站等相關(guān)機(jī)構(gòu)，分工負(fù)責(zé)監(jiān)管、執(zhí)法、培訓(xùn)、檢測(cè)等工作。全縣18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站，農(nóng)牧部門(mén)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站配備了實(shí)驗(yàn)臺(tái)、洗滌臺(tái)、冰箱、農(nóng)殘速測(cè)儀、電腦、打印機(jī)等儀器設(shè)備108臺(tái)（套）。2016年縣鄉(xiāng)兩級(jí)共完成農(nóng)（獸）殘定性速測(cè)11 580樣，其中畜產(chǎn)品“瘦肉精”檢測(cè)4 120個(gè)，完成定量檢測(cè)326個(gè)，產(chǎn)品抽檢合格率到達(dá)98%以上?？谔阋?、豬瘟、高致病性禽流感等重大疫病抗體檢測(cè)合格率達(dá)80%以上，達(dá)到省市規(guī)定水平?！罢傌?fù)責(zé)、縣鄉(xiāng)有機(jī)構(gòu)、監(jiān)管到村社、檢測(cè)全覆蓋”的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管模式基本建成。

2.2狠抓源頭治理，強(qiáng)化監(jiān)督檢查建立農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管備案制度，實(shí)行連鎖、統(tǒng)購(gòu)、配送等營(yíng)銷(xiāo)模式，嚴(yán)格索證索票、經(jīng)營(yíng)臺(tái)賬及實(shí)名購(gòu)買(mǎi)制度，倡導(dǎo)使用符合國(guó)標(biāo)的農(nóng)獸藥，推行誠(chéng)信規(guī)范經(jīng)營(yíng)。2016年互助縣規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)無(wú)害化處理病死豬26 368頭，病死牛16頭、病死羊159只，生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)無(wú)害化處理病害肉260頭，查處未經(jīng)檢疫動(dòng)物產(chǎn)品1 005 kg，查獲假劣農(nóng)藥155.4 kg，沒(méi)收過(guò)期獸藥32種2 103支（袋、盒），取締流動(dòng)宴席35家，查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)食品案件23起，違法經(jīng)營(yíng)餐飲單位8家，罰款5.95萬(wàn)元，查辦食品案件21起，開(kāi)展教育培訓(xùn)207人次。

2.3建立追溯試點(diǎn)，完善信息聯(lián)席按照“生產(chǎn)有記錄、信息可查詢、流向可跟蹤、質(zhì)量可追溯”的管理要求，涉及互助縣6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的17家農(nóng)事企業(yè)、專業(yè)合作社加入了追溯體系試點(diǎn)建設(shè)當(dāng)中，其中，屠宰2家、養(yǎng)殖4家、蔬菜種植10家、農(nóng)用物資配送中心1家，追溯點(diǎn)設(shè)有檢測(cè)室1處、內(nèi)檢員1名，并統(tǒng)一配備了電腦、打字復(fù)印一體機(jī)、農(nóng)（獸）殘檢測(cè)儀、掃描槍、二維碼打印機(jī)等儀器設(shè)備84臺(tái)（套）。2016年上傳檢測(cè)數(shù)據(jù)共1 071條，上市產(chǎn)品檢測(cè)合格率為99.9%。為實(shí)時(shí)遠(yuǎn)程監(jiān)控，10家追溯點(diǎn)的檢測(cè)室及生產(chǎn)區(qū)安裝了高清監(jiān)控?cái)z像頭、網(wǎng)絡(luò)連接設(shè)備及LED遠(yuǎn)程監(jiān)控電子顯示屏。各追溯點(diǎn)通過(guò)運(yùn)用二維碼、遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)視頻監(jiān)控等現(xiàn)代技術(shù)，逐步實(shí)現(xiàn)與省級(jí)、國(guó)家級(jí)平臺(tái)互融、互聯(lián)互通和資源共享。

2.4加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，突出常態(tài)化監(jiān)管制定省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)20多項(xiàng)，種養(yǎng)基地?zé)o公害標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)覆蓋率達(dá)到60%以上。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”認(rèn)證（認(rèn)定）力度和證后監(jiān)管工作。截至2016年底，互助縣有通過(guò)國(guó)家農(nóng)業(yè)部認(rèn)定的無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品22個(gè)，綠色食品7個(gè)，地理標(biāo)志保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品4個(gè)。全縣186家農(nóng)資經(jīng)營(yíng)單位納入監(jiān)管名錄，《“兩賬兩票一卡一書(shū)”管理制度》《重點(diǎn)農(nóng)資商品市場(chǎng)準(zhǔn)入備案制度》逐步健全，“批發(fā)配送兩聯(lián)單”制度逐步推行；95家養(yǎng)殖企業(yè)完善了化糞池等基礎(chǔ)設(shè)施。果蔬品禁限農(nóng)藥、“瘦肉精”、抗生素等違禁投入品監(jiān)管已有過(guò)去的專項(xiàng)整治逐步進(jìn)入常態(tài)化監(jiān)管。

3存在問(wèn)題

2016年底互助縣榮獲第一批國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全創(chuàng)建示范縣，成績(jī)雖然可喜，但是通過(guò)開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量創(chuàng)建安全縣工作也清醒地認(rèn)識(shí)到，互助縣的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平還比較低、農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管檢測(cè)制度還不健全，質(zhì)量追溯體系建設(shè)還不完善，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管環(huán)節(jié)相對(duì)薄弱，沒(méi)有切實(shí)可行的產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在諸多隱患，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和追溯體系建設(shè)還存在許多困難和問(wèn)題。

3.1沒(méi)有形成權(quán)責(zé)明確的統(tǒng)一聯(lián)動(dòng)機(jī)制根據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管由農(nóng)牧部門(mén)主導(dǎo)，相關(guān)部門(mén)配合。在具體分工上，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域歸農(nóng)牧局管理，加工生產(chǎn)領(lǐng)域歸質(zhì)監(jiān)局管理，市場(chǎng)銷(xiāo)售、流通領(lǐng)域歸市場(chǎng)監(jiān)督管理局管理，追溯體系建設(shè)還涉及多個(gè)農(nóng)事企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織，由于受各部門(mén)條塊分割管理的制約，多部門(mén)分段管理出現(xiàn)了監(jiān)管盲區(qū)和重復(fù)監(jiān)管現(xiàn)象。

3.2監(jiān)管機(jī)構(gòu)仍不健全如農(nóng)牧局作為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的主要職能部門(mén)，沒(méi)有專門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的科室，具體工作分別由農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)、蔬菜技術(shù)服務(wù)中心、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心、種子站等局屬單位承擔(dān)，由于各單位工作職能的不同，易引起工作不明、職責(zé)不清、推諉扯皮現(xiàn)象。

3.3投入嚴(yán)重不足18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站、8個(gè)市場(chǎng)監(jiān)管所、17個(gè)追溯點(diǎn)、1個(gè)縣檢測(cè)中心都存在著專業(yè)人員少、任務(wù)繁重、經(jīng)費(fèi)短缺等共性問(wèn)題?？h檢測(cè)中心因嚴(yán)重缺編，上機(jī)人員缺乏，滿足不了“雙認(rèn)證”申報(bào)條件；據(jù)調(diào)查，互助縣規(guī)模生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品80%以上銷(xiāo)往外地，自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)占有份額還不到20%，全縣只有8個(gè)市場(chǎng)監(jiān)管所，監(jiān)管任務(wù)非常繁重，專業(yè)人員極度緊缺，市場(chǎng)監(jiān)管局車(chē)輛配置與工作任務(wù)不相符，缺乏檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備，監(jiān)督執(zhí)法僅停留在看、聞、問(wèn)、查等原始手段，執(zhí)法依據(jù)不科學(xué)、不嚴(yán)謹(jǐn)，委托第三方檢測(cè)使得監(jiān)管的時(shí)效性、執(zhí)法的權(quán)威性受到了很大限制，處罰沒(méi)有威懾力，監(jiān)管人員缺乏執(zhí)法的積極性；鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站和追溯點(diǎn)人員流動(dòng)性大，給培訓(xùn)及工作開(kāi)展增加了難度。相關(guān)部門(mén)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作往往口頭上重視，行動(dòng)上忽視，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全防控工作存在麻痹思想。

3.4零星種養(yǎng)農(nóng)產(chǎn)品、分散流動(dòng)經(jīng)營(yíng)戶成為監(jiān)管盲區(qū)因利益驅(qū)使，互助縣農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)上濫用抗生素、超限使用農(nóng)獸藥、非法超限量使用食品添加劑的惡劣行為依然存在，種養(yǎng)散戶的情況尤為嚴(yán)重。監(jiān)管部門(mén)任務(wù)繁重，對(duì)廣大散戶自產(chǎn)自銷(xiāo)產(chǎn)品、村級(jí)小市場(chǎng)、分散流動(dòng)經(jīng)營(yíng)戶、農(nóng)村自辦宴席等無(wú)暇顧及，這類隱患區(qū)域成為監(jiān)管盲區(qū)。

3.5沒(méi)有完善的產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全涉及多個(gè)環(huán)節(jié)、多個(gè)部門(mén)，其監(jiān)管追溯是個(gè)龐大的系統(tǒng)工程。青海省各地方政府還沒(méi)有出臺(tái)嚴(yán)格的具有法律效力的產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，目前僅僅依靠農(nóng)牧部門(mén)的引導(dǎo)來(lái)推動(dòng)此項(xiàng)工作，這也是導(dǎo)致農(nóng)事企業(yè)、專業(yè)合作社等對(duì)追溯體系建設(shè)試點(diǎn)工作沒(méi)有積極性的根本原因。

4建議對(duì)策

為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記提出的“四個(gè)最嚴(yán)”要求，扎實(shí)推進(jìn)互助縣質(zhì)量興農(nóng)步伐、切實(shí)保障互助縣39萬(wàn)群眾“舌尖上的安全”，根據(jù)互助縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管及追溯體系建設(shè)的現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題，提出以下建議。

4.1健全監(jiān)管體制、強(qiáng)化基層管理縣農(nóng)牧局盡快成立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管辦，調(diào)配縣檢測(cè)中心人員及監(jiān)管辦人員編制，強(qiáng)化技術(shù)力量，補(bǔ)充完善“雙認(rèn)證”所需的儀器設(shè)備，指導(dǎo)縣檢測(cè)中心實(shí)驗(yàn)室抓緊完成計(jì)量認(rèn)定、資質(zhì)認(rèn)定工作任務(wù)，確?；ブh農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)中心檢測(cè)結(jié)果合理合法，并強(qiáng)化信息共享聯(lián)席制度，相關(guān)部門(mén)及時(shí)互通情況、共享檢測(cè)數(shù)據(jù)、合理分工，提高工作成效[1]。強(qiáng)化基礎(chǔ)網(wǎng)格管理，涉及全縣的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全僅僅依靠農(nóng)牧、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的努力是不夠的，要把職能延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社，形成上情下達(dá)、下情上傳的工作機(jī)制，落實(shí)村社負(fù)責(zé)人員的工作任務(wù)，明確職責(zé)，并給予適當(dāng)?shù)恼`工補(bǔ)助[2]。

4.2完善政策措施、嚴(yán)格目標(biāo)考核政府需要出臺(tái)政策措施確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站及追溯點(diǎn)人員不流失，并積極爭(zhēng)取和出臺(tái)農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)扶持政策，加大監(jiān)管、追溯體系建設(shè)裝備設(shè)施配置補(bǔ)貼力度，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與項(xiàng)目扶持掛鉤機(jī)制，支持引導(dǎo)社會(huì)資本參與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管及追溯體系建設(shè)，形成多元化的資金投入機(jī)制，完善農(nóng)產(chǎn)品安全技術(shù)研發(fā)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策，嚴(yán)格目標(biāo)考核[3]。將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管及追溯體系建設(shè)工作納入對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門(mén)的年度考核，對(duì)工作開(kāi)展有力的、貢獻(xiàn)突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站、市場(chǎng)監(jiān)管所、追溯點(diǎn)適當(dāng)給予政策性獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)工作開(kāi)展不力的給予通報(bào)批評(píng)，重點(diǎn)督查并按照相關(guān)規(guī)定問(wèn)責(zé)處理。

4.3推行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化人員培訓(xùn)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)事企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織的標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)基地的指導(dǎo)與管理，完善生產(chǎn)檔案記錄制度，統(tǒng)一發(fā)放農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)記錄本，分品種記載農(nóng)事生產(chǎn)操作過(guò)程。以標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)基地為樣板，示范輻射周邊散戶推行無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程。同時(shí)，增強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)合作，制定追溯體系在采集指標(biāo)、基本要求、信息采集、傳輸格式和編碼規(guī)則等方面的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)追溯體系建設(shè)有序規(guī)范進(jìn)行。強(qiáng)化人員培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法、監(jiān)管、檢測(cè)人員培訓(xùn)，提高基層工作人員業(yè)務(wù)管理能力和水平[4]。組建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專家組，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管及追溯體系建設(shè)提供技術(shù)支撐。

4.4注重品牌建設(shè)、探索產(chǎn)銷(xiāo)銜接促進(jìn)“三品一標(biāo)”標(biāo)識(shí)流通管理，嚴(yán)厲打擊假冒認(rèn)證產(chǎn)品和違規(guī)使用認(rèn)證產(chǎn)品標(biāo)識(shí)行為，對(duì)市場(chǎng)上出現(xiàn)的認(rèn)證產(chǎn)品的質(zhì)量問(wèn)題進(jìn)行從嚴(yán)查處，情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令其停止使用認(rèn)證產(chǎn)品標(biāo)識(shí)，取消產(chǎn)品認(rèn)證，以維護(hù)認(rèn)證產(chǎn)品的權(quán)威[5]。政府考慮應(yīng)對(duì)“三品一標(biāo)”認(rèn)定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地給予適當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)助，真正做到以品質(zhì)樹(shù)品牌，以品牌保品質(zhì)。探索產(chǎn)銷(xiāo)銜接。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)銜接的進(jìn)一步順暢，一方面可以幫助農(nóng)戶開(kāi)拓市場(chǎng)，另一方面有利于提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯建設(shè)，督促生產(chǎn)者自覺(jué)遵守農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的有關(guān)規(guī)定，建立產(chǎn)銷(xiāo)一體化的農(nóng)產(chǎn)品流通機(jī)制，推進(jìn)“農(nóng)超對(duì)接”“農(nóng)批對(duì)接”“農(nóng)企對(duì)接”等新型產(chǎn)銷(xiāo)模式，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全自律體系和長(zhǎng)效機(jī)制[3]。

4.5強(qiáng)化資金保障、健全制度機(jī)制將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、檢測(cè)、執(zhí)法等工作經(jīng)費(fèi)納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算。健全制度機(jī)制。一是逐步建立健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入銜接機(jī)制；二是構(gòu)建生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體、保險(xiǎn)公司、無(wú)害化處理單位、服務(wù)機(jī)構(gòu)、監(jiān)管部門(mén)五方聯(lián)動(dòng)的病死畜禽無(wú)害化處理長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制；三是完善互助縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息報(bào)送及披露制度；四是制定監(jiān)管協(xié)作、檢打聯(lián)動(dòng)、案件協(xié)查、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)管理辦法及大案要案聯(lián)合辦案獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制；五是修訂完善重大農(nóng)產(chǎn)品安全事故應(yīng)急預(yù)案和妥善處置突發(fā)應(yīng)急事件預(yù)案[4]。

4.6嚴(yán)格聯(lián)合執(zhí)法、建立誠(chéng)信體系農(nóng)牧、市場(chǎng)監(jiān)管、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、商務(wù)、公安等部門(mén)共同配合，橫向互動(dòng)，形成合力，建立聯(lián)合執(zhí)法的工作機(jī)制。建立誠(chéng)信體系。市場(chǎng)監(jiān)管局、農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)結(jié)合監(jiān)管、檢測(cè)狀況，對(duì)農(nóng)事企業(yè)、合作社及市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者嘗試進(jìn)行信用等級(jí)評(píng)價(jià)管理，同時(shí)定期在報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體公布信用等級(jí)，并及時(shí)更新，便于公眾查詢監(jiān)督，在此基礎(chǔ)上設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全紅黑榜，對(duì)列入黑榜的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者加大監(jiān)管頻次和力度[6]。

4.7注重宣傳引導(dǎo)，強(qiáng)化社會(huì)共治通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)紙、明白紙等多種形式加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全重要性的宣傳，并對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展以提升誠(chéng)信道德素質(zhì)為主要內(nèi)容的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者樹(shù)立安全意識(shí)、自律意識(shí)、誠(chéng)信意識(shí)。強(qiáng)化社會(huì)共治[2]。利用報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，開(kāi)設(shè)農(nóng)產(chǎn)品安全科普宣傳欄目，提高公眾對(duì)“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)知力度，倡導(dǎo)健康消費(fèi)理念。加強(qiáng)政府與公眾的溝通交流，暢通投訴舉報(bào)渠道，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，充分調(diào)動(dòng)群眾參與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的積極性，營(yíng)造各部門(mén)聯(lián)動(dòng)、全社會(huì)共治的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全良好氛圍。

5結(jié)論

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事關(guān)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局，解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管及追溯體系建設(shè)工作中突顯出來(lái)的問(wèn)題刻不容緩。為避免互助縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題發(fā)生，必須立足當(dāng)下，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，按照生態(tài)、高效、安全的相關(guān)要求，一要推動(dòng)建立責(zé)任明晰、監(jiān)管有力、技術(shù)過(guò)硬、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管控體系；二要完善配套政策措施，修訂相關(guān)制度標(biāo)準(zhǔn)，增加財(cái)政預(yù)算投入，加強(qiáng)引導(dǎo)宣傳培訓(xùn)，構(gòu)建社會(huì)共治格局[4]。只有不斷完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管及追溯體系建設(shè)，整體提升全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)、監(jiān)管水平，才能保障廣大人民群眾“舌尖上的安全”。

參考文獻(xiàn)

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