睦鄰黨建運(yùn)行機(jī)制的探索

□張敬芬

中共上海市委提出“深化區(qū)域化黨建”的工作要求，強(qiáng)調(diào)要“建立多層次的區(qū)域化黨建平臺(tái)，在區(qū)、街鎮(zhèn)、村居三個(gè)層面進(jìn)一步健全區(qū)域化黨建組織網(wǎng)絡(luò)”。為此睦鄰黨建作為嘉定鎮(zhèn)街道區(qū)域化黨建的重要載體和實(shí)現(xiàn)形式，是貫徹中央、市委、區(qū)委關(guān)于開(kāi)展和深化區(qū)域化黨建工作精神的生動(dòng)實(shí)踐。為了使睦鄰黨建工作落到實(shí)處，取得實(shí)效，近年來(lái)，上海市嘉定區(qū)嘉定鎮(zhèn)街道黨工委把睦鄰黨建工作納入本轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和黨的建設(shè)的總體布局，因地制宜地制定目標(biāo)任務(wù)和實(shí)施方案，探索建立了社會(huì)化運(yùn)作、項(xiàng)目化推動(dòng)的睦鄰黨建運(yùn)行機(jī)制，充分發(fā)揮了基層黨組織“推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧”的重要作用。

一、凝聚“睦鄰和諧”的價(jià)值理念

共同的價(jià)值理念是凝聚共識(shí)的基礎(chǔ)，也是引領(lǐng)機(jī)制創(chuàng)新的前提。近年來(lái)，嘉定鎮(zhèn)街道黨工委在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、共建魅力古城過(guò)程中，積極推進(jìn)改革創(chuàng)新，注重把握運(yùn)用規(guī)律，創(chuàng)造了“睦鄰點(diǎn)建設(shè)”“睦鄰文化”等一系列體現(xiàn)時(shí)代特征、實(shí)踐證明行之有效、具有較強(qiáng)影響力的品牌項(xiàng)目，“睦鄰點(diǎn)”“睦鄰”也在一定程度上成為街道的代名詞。植根于

“鄰里相親、守望相助”的深厚文化土壤，街道進(jìn)一步突破“睦鄰點(diǎn)”局限于社區(qū)鄰里的空間概念，將“遠(yuǎn)親不如近鄰”的傳統(tǒng)文化理念引入?yún)^(qū)域化黨建工作，在轄區(qū)單位與單位之間營(yíng)造良性、互動(dòng)的睦鄰友好關(guān)系。

在此基礎(chǔ)上， 街道黨工委以共同目標(biāo)、共同需求、共同利益為導(dǎo)向，進(jìn)一步集成放大“睦鄰”品牌的優(yōu)勢(shì)效應(yīng)，明確提出了“睦鄰和諧，幸福練祁”的共建口號(hào)，設(shè)計(jì)象征

“黨建引領(lǐng)，鄰里情深，家園共建”的睦鄰黨建徽標(biāo)。為擴(kuò)大黨的工作的影響力和覆蓋面，2015年又創(chuàng)立“睦鄰黨建”專(zhuān)題刊物和啟動(dòng)微信公眾號(hào)，并通過(guò)在社區(qū)代表大會(huì)、各界人士協(xié)商民主議事會(huì)、社區(qū)黨員議事會(huì)等平臺(tái)媒介上廣泛宣傳，不斷凝聚

“轉(zhuǎn)型發(fā)展，區(qū)域共治”的思想共識(shí)，不斷拓展和延伸睦鄰黨建的內(nèi)涵，將黨的建設(shè)貫穿于街道社區(qū)自治、城市管理、民生服務(wù)的各方面和全過(guò)程。在2016年黨代表巡查基層黨建工作責(zé)任制落實(shí)情況工作中，轄區(qū)單位和基層黨員群眾對(duì)于街道“睦鄰黨建”品牌的知曉率達(dá)到了98.3%，睦鄰黨建的理念內(nèi)容、價(jià)值內(nèi)涵得到社會(huì)廣泛認(rèn)同。

共同的價(jià)值追求是最好的動(dòng)員機(jī)制和最有效的黨建方式。轄區(qū)單位黨組織和廣大共產(chǎn)黨員在“睦鄰和諧，幸福練祁”價(jià)值理念的引領(lǐng)下，同心同德，無(wú)私奉獻(xiàn)，不斷推進(jìn)街道發(fā)展上新臺(tái)階。如：在文明創(chuàng)城上，區(qū)衛(wèi)生局、東方商廈、糖煙公司、啟良中學(xué)等單位黨組織積極推進(jìn)塔城路、博樂(lè)路交通文明示范路段創(chuàng)建和文明志愿者活動(dòng)，在大家共同努力下，街道成功創(chuàng)建全國(guó)文明單位。在學(xué)習(xí)交流上，區(qū)委黨校、上海大學(xué)悉尼工商學(xué)院、上?？萍脊芾砀刹繉W(xué)院、上?？茖W(xué)技術(shù)職業(yè)學(xué)院等院校黨組織，為街道在區(qū)域黨建、社區(qū)營(yíng)造、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等工作中提供智力支持，不斷推動(dòng)理論與實(shí)踐相結(jié)合。

睦鄰黨建共同價(jià)值理念的形成，是促使區(qū)域化黨建逐步邁向“轄區(qū)共治、睦鄰合作、雙向共贏”的一次有益探索。共同的價(jià)值追求是實(shí)現(xiàn)睦鄰黨建理念的“最大凝聚”，傳統(tǒng)的區(qū)域化黨建，強(qiáng)調(diào)的是地域概念、空間概念，但是“睦鄰黨建”則具備了鄰里文化的深厚支撐，更強(qiáng)調(diào)對(duì)轄區(qū)單位黨組織和黨員的精神引領(lǐng)，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)黨建資源的整合和更大范圍內(nèi)的社會(huì)動(dòng)員。隨著“睦鄰和諧，幸福練祁”價(jià)值理念的進(jìn)一步融合滲透，“街道黨工委統(tǒng)攬引領(lǐng)、轄區(qū)黨組織積極響應(yīng)、睦鄰黨建服務(wù)中心具體操作”的運(yùn)作模式也漸入佳境，得到了轄區(qū)各級(jí)黨組織和黨員、群眾的普遍認(rèn)可。

二、創(chuàng)立“四共”睦鄰黨建新模式

睦鄰黨建要有生命力，必須要有明確的目標(biāo)要求和機(jī)制保障。近來(lái)年，街道黨工委在“睦鄰和諧，幸福練祁”價(jià)值理念引領(lǐng)下，在社區(qū)鄰里“小睦鄰”建設(shè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步凝練提出“睦鄰黨建”的概念，積極探索“組織共建、服務(wù)共助、黨員牽手、發(fā)展共促”的睦鄰黨建共建新模式。

1.組織共建。街道黨工委按照便于黨員參加活動(dòng)、便于黨組織發(fā)揮作用的要求，開(kāi)展各成員單位黨組織之間的結(jié)對(duì)共建活動(dòng)。加強(qiáng)黨建工作經(jīng)驗(yàn)的交流與學(xué)習(xí)，共同推進(jìn)各領(lǐng)域黨組織建設(shè)。進(jìn)一步深化黨群共建，以“睦鄰黨建”帶動(dòng)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織建設(shè)，發(fā)揮群團(tuán)組織廣泛聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)，將民生關(guān)愛(ài)、零距離服務(wù)等工作覆蓋至整個(gè)街道轄區(qū)，形成黨建工作的整體合力。例如，機(jī)關(guān)團(tuán)體國(guó)企服務(wù)部由理事單位區(qū)委黨校、區(qū)衛(wèi)計(jì)委，成員單位區(qū)財(cái)政局、區(qū)規(guī)土局、區(qū)稅務(wù)局、區(qū)人社局、區(qū)房管局、區(qū)統(tǒng)計(jì)局、新嘉商投、區(qū)紅十字會(huì)、嘉定煙草、嘉寶實(shí)業(yè)、區(qū)社保中心、區(qū)供電公司、綠洲控股、國(guó)資集團(tuán)、東方商廈、中石化嘉定石油、郵政局城中路支局、中國(guó)移動(dòng)嘉定分公司共20家單位組成。機(jī)關(guān)團(tuán)體國(guó)企服務(wù)部整合機(jī)關(guān)團(tuán)體國(guó)企豐富的黨建資源，聚焦城市管理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生問(wèn)題，通過(guò)組織聯(lián)建、黨員共管、活動(dòng)齊辦等方式加強(qiáng)

聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)難點(diǎn)問(wèn)題、瓶頸問(wèn)題在

“睦鄰黨建”大平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)突破，將更多資源和服務(wù)向基層、向群眾傾斜。

2.黨員共管。在職黨員要主動(dòng)到居住地的社區(qū)黨組織處聯(lián)系報(bào)到，亮明黨員身份，在居委會(huì)、業(yè)委會(huì)換屆選舉等社區(qū)重大問(wèn)題中，發(fā)揮骨干帶頭和示范表率作用；社區(qū)黨組織要將在職黨員的社區(qū)表現(xiàn)情況反饋至其所在單位黨組織，加強(qiáng)在職黨員“八小時(shí)”以外管理。開(kāi)展以“雙向管理、雙向教育、雙向監(jiān)督、雙向作用發(fā)揮”為主要內(nèi)容的在職黨員“四個(gè)雙向”教育管理活動(dòng)，為在職黨員服務(wù)群眾、發(fā)揮先鋒模范作用搭建平臺(tái)，推動(dòng)在職黨員教育管理工作經(jīng)?；?、規(guī)范化、制度化。探索實(shí)踐中，街道黨工委不斷增強(qiáng)區(qū)域化黨建聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)的功能。比如，強(qiáng)化駐區(qū)單位黨組織和在職黨員服務(wù)社區(qū)、服務(wù)群眾的責(zé)任，落實(shí)“雙報(bào)到”，即駐區(qū)單位黨組織到社區(qū)黨組織報(bào)到、黨員到居住地黨組織報(bào)到。比如，探索實(shí)施駐區(qū)單位和黨員“雙報(bào)告”制度，即社區(qū)單位黨組織履行社會(huì)責(zé)任報(bào)告制度和在職黨員參與社區(qū)活動(dòng)報(bào)告制度。進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)駐區(qū)單位黨組織和在職黨員的服務(wù)管理。

3.服務(wù)共助。街道依托“睦鄰黨建”組織網(wǎng)絡(luò)，廣泛吸納轄區(qū)單位參與城市管理、社區(qū)建設(shè)、綜合治理等社會(huì)管理工作，為轄區(qū)單位服務(wù)社區(qū)、服務(wù)群眾搭建平臺(tái)。把轄區(qū)單位列入日常服務(wù)聯(lián)系的對(duì)象，主動(dòng)與轄區(qū)單位黨組織溝通聯(lián)系，了解轄區(qū)單位黨組織的需求，征求意見(jiàn)和建議，幫助轄區(qū)單位排憂解難、化解矛盾，營(yíng)造良好的環(huán)境。嘉定東方商廈一直以來(lái)積極支持和參與社會(huì)公益事業(yè)，自從加入睦鄰黨建服務(wù)中心后，更是找準(zhǔn)了為民服務(wù)的發(fā)力點(diǎn)，拓展了社會(huì)公益服務(wù)面，積極投身各類(lèi)社會(huì)公益活動(dòng)。一是公益項(xiàng)目認(rèn)領(lǐng)。從2013年開(kāi)始連續(xù)三年認(rèn)領(lǐng)嘉定鎮(zhèn)街道幫扶項(xiàng)目——“愛(ài)牽遠(yuǎn)鄉(xiāng)情”，主要是為少數(shù)民族困難學(xué)生提供寒暑假回鄉(xiāng)路費(fèi)補(bǔ)貼，幫扶資金共計(jì)9萬(wàn)元。截至目前已惠及學(xué)生50人次，該項(xiàng)目也榮獲了嘉定鎮(zhèn)街道睦鄰家園首屆十大公益項(xiàng)目。二是關(guān)愛(ài)兒童健康成長(zhǎng)。2015年邀請(qǐng)了30多位共建社區(qū)小朋友一起“快樂(lè)過(guò)暑假”。以?xún)和钇谧宰o(hù)教育講座和親子游戲相結(jié)合的活動(dòng)方式，讓小朋友既體驗(yàn)了親子游戲帶來(lái)的快樂(lè)與智慧，又增長(zhǎng)了安全自護(hù)知識(shí)和救護(hù)逃生技巧。三是關(guān)愛(ài)老人。2015年，攜手共建社區(qū)開(kāi)展

“愛(ài)心圍巾，孝心伴你行”助老公益活動(dòng)，共上門(mén)慰問(wèn)了15位社區(qū)90歲以上的高齡老人，給老人們送上了精心準(zhǔn)備的新年禮物，濃濃的祝福和關(guān)懷令老人們笑逐顏開(kāi)。

4.發(fā)展共促。街道黨工委堅(jiān)持把街道發(fā)展的中心任務(wù)與成員單位自身發(fā)展的中心任務(wù)緊密結(jié)合起來(lái)，在開(kāi)展雙向服務(wù)中實(shí)現(xiàn)互利雙贏。加強(qiáng)成員單位之間的聯(lián)系，在經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展、社會(huì)管理創(chuàng)新、文明城區(qū)創(chuàng)建等方面借智借力，促進(jìn)發(fā)展。如2015年在市委1號(hào)課題精神的指引下，街道黨工委做實(shí)了社區(qū)黨建服務(wù)中心，并形成以社區(qū)黨建服務(wù)中心為引領(lǐng)、以睦鄰黨建服務(wù)中心、社區(qū)志愿者服務(wù)中心、青年中心為重要力量的“1+3”合署運(yùn)作框架，不斷拓展服務(wù)社區(qū)黨組織和黨員群眾的功能，使其成為區(qū)域化黨建的開(kāi)放式、集約化、共享性的服務(wù)平臺(tái)。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合原有的高昌路睦鄰中心建設(shè)，初步形成了黨建引領(lǐng)、政府扶持、轄區(qū)單位參與、社會(huì)組織管理、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)評(píng)估的運(yùn)作模式，進(jìn)一步發(fā)揮黨建在引領(lǐng)社會(huì)管理創(chuàng)新中的作用。同時(shí)，街道黨工委還建立了黨建服務(wù)資源發(fā)布機(jī)制，通過(guò)定期排摸、梳理黨建服務(wù)資源和及時(shí)發(fā)布，既對(duì)資源進(jìn)行有效整合，也對(duì)服務(wù)實(shí)行公開(kāi)承諾，確保長(zhǎng)效常態(tài)，在開(kāi)展雙向服務(wù)中實(shí)現(xiàn)互利雙贏。

三、構(gòu)建獨(dú)具特色的睦鄰黨建新機(jī)制

伴隨著睦鄰黨建的發(fā)育與發(fā)展，街道黨工委按照市委、區(qū)委的工作要求，結(jié)合街道的實(shí)際情況，創(chuàng)立了務(wù)實(shí)管用、獨(dú)具特色的睦鄰黨建工作新機(jī)制。

1.平等參與的動(dòng)力機(jī)制

嘉定鎮(zhèn)街道睦鄰黨建服務(wù)中心，下設(shè)“一站八部”，社區(qū)的17個(gè)黨總支統(tǒng)一設(shè)立社區(qū)睦鄰黨建服務(wù)站，92家有基層黨組織的單位被劃分為機(jī)關(guān)團(tuán)體國(guó)企、城市管理、金融行業(yè)、非公企業(yè)、駐地學(xué)校、民生服務(wù)、社會(huì)組織、文化體育等8個(gè)服務(wù)部，突破傳統(tǒng)黨建行政化傾向嚴(yán)重、區(qū)域化黨建長(zhǎng)效動(dòng)力不足的瓶頸，形成了以區(qū)域化黨建各個(gè)主體之間的平等合作關(guān)系為基礎(chǔ)的睦鄰黨建模式。

首先，成員單位平等相待。各單位之間不分級(jí)別高低、不論隸屬關(guān)系、不談行業(yè)界別，在協(xié)商、議事中地位平等，努力實(shí)現(xiàn)“發(fā)展共商、資源共享、轄區(qū)共治”。如，區(qū)衛(wèi)計(jì)委與其下屬中醫(yī)醫(yī)院一同落戶(hù)于街道轄區(qū)，同時(shí)成為睦鄰黨建服務(wù)中心成員單位，區(qū)衛(wèi)計(jì)委在街道衛(wèi)生服務(wù)中心遷建規(guī)劃、老城區(qū)衛(wèi)生服務(wù)資源合理優(yōu)化方面給予了街道大力支持，而中醫(yī)醫(yī)院則發(fā)揮其中醫(yī)服務(wù)資源集聚的優(yōu)勢(shì)，形成了杏林講師團(tuán)、免費(fèi)為獨(dú)居老人義診等一系列為民服務(wù)項(xiàng)目，都為街道發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。

其次，理事會(huì)議民主協(xié)商。中心實(shí)行理事會(huì)負(fù)責(zé)制，突破傳統(tǒng)的行政命令體制，通過(guò)民主選舉將轄區(qū)黨政機(jī)關(guān)、國(guó)集企業(yè)、高校、非公企業(yè)、新社會(huì)組織等重點(diǎn)單位黨組織吸納進(jìn)入理事會(huì)，作為最高議事和決策機(jī)構(gòu)，理事會(huì)對(duì)區(qū)域發(fā)展方向、黨建重點(diǎn)工作、協(xié)商合作項(xiàng)目以及中心自身建設(shè)等內(nèi)容進(jìn)行研究討論。自中心成立以來(lái)，已召開(kāi)理事會(huì)議10余次，向街道黨工委、辦事處提出了街道

“睦鄰家園”品牌整體打造、睦鄰黨建有序參與社會(huì)治理等重大課題，為街道整體工作的提升做出了突出貢獻(xiàn)。

2.社會(huì)化的運(yùn)作機(jī)制

嘉定鎮(zhèn)街道睦鄰黨建服務(wù)中心，將部分黨建服務(wù)工作打包給有政府背景的社會(huì)組織運(yùn)作，創(chuàng)新探索社會(huì)化黨建工作的新路徑。街道黨工委堅(jiān)持政府扶持和社會(huì)化運(yùn)作相結(jié)合，鼓勵(lì)引導(dǎo)睦鄰黨建服務(wù)中心承接黨建工作、民生服務(wù)、公共事務(wù)等項(xiàng)目，積極參與公益性項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)，不斷提升其作為社會(huì)組織的自我發(fā)展、自我管理能力，逐步形成黨工委主導(dǎo)、社會(huì)參與、運(yùn)作規(guī)范的格局。例如，2015年4月16日下午，總投資近1000萬(wàn)元的高昌路睦鄰服務(wù)中心建成，這是集便民生活服務(wù)、專(zhuān)業(yè)為老服務(wù)以及睦鄰特色服務(wù)為一體的綜合型服務(wù)樞紐平臺(tái)。中心依照“政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的原則，以“公益化、樞紐化、社會(huì)化、智慧化”為目標(biāo)，委托成熟的社會(huì)組織進(jìn)行運(yùn)營(yíng)管理，通過(guò)引進(jìn)社會(huì)上口碑好、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的公益性單位為居民提供精準(zhǔn)、優(yōu)質(zhì)、高效的基本公共服務(wù)項(xiàng)目。與一般睦鄰中心不同的是，高昌路睦鄰中心的服務(wù)大多采用政府購(gòu)買(mǎi)的形式，可為居民提供更為專(zhuān)業(yè)的服務(wù)。目前入駐睦鄰中心的單位及社會(huì)組織共有15家，分別從事為轄區(qū)智力、精神及重度殘疾人提供托養(yǎng)服務(wù)和陽(yáng)光職業(yè)康復(fù)服務(wù)項(xiàng)目，為老年人提供聊天陪護(hù)、康復(fù)訓(xùn)練、醫(yī)療保健、健身活動(dòng)、助餐服務(wù)等老年人日間照料及文體活動(dòng)，為區(qū)域黨建、社區(qū)黨建及社區(qū)工作者等提供相關(guān)專(zhuān)業(yè)服務(wù)。通過(guò)將社會(huì)資源整合后入駐睦鄰中心，進(jìn)行統(tǒng)一管理，組織之間可以互通有無(wú)，實(shí)現(xiàn)“1+1>2”的效果。

社會(huì)化運(yùn)作，這是區(qū)域化黨建創(chuàng)新破解“動(dòng)力不足、機(jī)制不暢”的一次大膽嘗試。區(qū)域化黨建工作，從推進(jìn)動(dòng)力上看，長(zhǎng)期依賴(lài)于黨組織自上而下地推動(dòng)。社會(huì)化運(yùn)作正是“睦鄰黨建”的創(chuàng)新突破之舉。一方面大力吸引社會(huì)組織、民間組織作為成員單位參與黨建共建，另一方面通過(guò)把睦鄰黨建服務(wù)中心注冊(cè)登記為社會(huì)組織來(lái)運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)黨的服務(wù)工作更加日?；?、專(zhuān)業(yè)化，更加貼近實(shí)際，這既是社會(huì)發(fā)展“小政府、大社會(huì)”的發(fā)展方向，也解決了以往區(qū)域化黨建持久動(dòng)力不足、臨時(shí)活動(dòng)多、體系建構(gòu)少的困擾。

3.項(xiàng)目化的認(rèn)領(lǐng)機(jī)制

街道黨工委按照項(xiàng)目化運(yùn)作的模式，在充分征求成員單位黨組織和黨員意見(jiàn)建議的基礎(chǔ)上，每年推出一批黨群建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善、環(huán)境治理、綜治聯(lián)防、文明共創(chuàng)等共駐共建的社會(huì)管理、服務(wù)項(xiàng)目，由成員單位結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)認(rèn)領(lǐng)，激發(fā)各單位參與社區(qū)建設(shè)和社區(qū)管理、服務(wù)的積極性。

街道黨工委通過(guò)公益項(xiàng)目運(yùn)作，推進(jìn)街道的各項(xiàng)服務(wù)民生工程切實(shí)落到實(shí)處，各級(jí)黨組織和黨員找到了為群眾辦好事的“發(fā)力點(diǎn)”，形成了一整套公益項(xiàng)目議題形成、社會(huì)認(rèn)領(lǐng)、專(zhuān)業(yè)運(yùn)作、激勵(lì)反哺的運(yùn)作機(jī)制。一是議題形成機(jī)制。結(jié)合“零距離服務(wù)工程”“組團(tuán)式服務(wù)”等工作，以群眾需求和亟需解決的問(wèn)題為導(dǎo)向，自下而上形成公益項(xiàng)目初期開(kāi)發(fā)，積極為成員單位黨組織和黨員找準(zhǔn)聯(lián)系服務(wù)群眾的結(jié)合點(diǎn)、發(fā)力點(diǎn)。二是社會(huì)認(rèn)領(lǐng)機(jī)制。在中心的協(xié)調(diào)運(yùn)作下，華中集團(tuán)、東方商廈、中國(guó)銀行等一批轄區(qū)單位黨組織積極認(rèn)領(lǐng)

“攜手生命”“愛(ài)牽遠(yuǎn)鄉(xiāng)情”“暖陽(yáng)行動(dòng)”“情牽夕陽(yáng)”等公益項(xiàng)目，籌集資金207萬(wàn)元，直接惠及困難群眾千余人次。三是專(zhuān)業(yè)運(yùn)作機(jī)制。中心為成員單位綠洲控股集團(tuán)黨委設(shè)計(jì)了“紅色關(guān)愛(ài)”項(xiàng)目，由該黨組織出資幫助街道內(nèi)生活困難的老黨員家庭，并配套設(shè)計(jì)了現(xiàn)金救助、老黨員聯(lián)誼、健康知識(shí)講座等一系列幫扶活動(dòng)，將黨建項(xiàng)目的具體服務(wù)操作部分打包給由政府出資、街道具體管理的社會(huì)組織來(lái)運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)了黨的服務(wù)工作更加日常化、專(zhuān)業(yè)化，也為睦鄰黨建帶來(lái)了新的生命力和持久動(dòng)力。

項(xiàng)目化推動(dòng)，這是推動(dòng)區(qū)域化黨建更加聚焦“社會(huì)建設(shè)、城市管理、民生問(wèn)題”的一次深化發(fā)展。項(xiàng)目化運(yùn)作是睦鄰黨建的立身之本，這些項(xiàng)目既不是傳統(tǒng)的黨建活動(dòng)項(xiàng)目，也區(qū)別于政府的救濟(jì)幫扶項(xiàng)目，更為強(qiáng)調(diào)轄區(qū)各類(lèi)黨組織和黨員的社會(huì)參與，在社會(huì)資源、社會(huì)訴求和社會(huì)效應(yīng)上體現(xiàn)出了更為強(qiáng)大的整合力。圍繞居民社區(qū)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、城市管理、聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)等內(nèi)容設(shè)立由社會(huì)組織來(lái)運(yùn)作的公益性黨建項(xiàng)目，提供給轄區(qū)單位公益認(rèn)領(lǐng)，為體系內(nèi)外有志于服務(wù)社會(huì)公益活動(dòng)的轄區(qū)單位提供了參與舞臺(tái)，促使基層黨建覆蓋從

“體內(nèi)循環(huán)”走向“開(kāi)放包容”，黨建資源整合從“分割占有”走向“開(kāi)放共享”。

4.公益性的反哺激勵(lì)機(jī)制

嘉定鎮(zhèn)街道是嘉定區(qū)較早實(shí)行志愿者反哺機(jī)制的地區(qū)，轄區(qū)內(nèi)的各類(lèi)企業(yè)積極參與公益性的反哺項(xiàng)目，竭力為轄區(qū)困難群眾排憂解難。在

“睦鄰家園”品牌的號(hào)召下，2015年上半年轄區(qū)單位黨組織集成發(fā)布

“睦鄰家園”服務(wù)資源手冊(cè)，推出了“杏林講師團(tuán)”“鄰里淘寶”等60項(xiàng)公益服務(wù)項(xiàng)目，將更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)資源送到老百姓身邊。“睦鄰家園”品牌的提出，有利于更大程度地統(tǒng)籌協(xié)調(diào)黨內(nèi)資源與社會(huì)資源、街道資源和區(qū)域資源，讓各種資源和力量深度融合到街道經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中來(lái)，不斷拓展和延伸區(qū)域化黨建內(nèi)涵，有效提升了街道轄區(qū)共治善治水平。

為了進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋面，2015年以來(lái)，樓組長(zhǎng)也被納入了“反哺”范圍?！皹墙M長(zhǎng)的服務(wù)內(nèi)容十分廣泛，大至傳達(dá)政策，小至解決居民生活困難，都需要他們的參與。”嘉定鎮(zhèn)街道“公益反哺”計(jì)劃負(fù)責(zé)人周曉冬認(rèn)為，樓組長(zhǎng)是社區(qū)服務(wù)的基本組成細(xì)胞，社會(huì)應(yīng)該對(duì)他們有所回報(bào)。為著力解決成員單位長(zhǎng)效參與“睦鄰黨建”工作的動(dòng)力問(wèn)題，街道黨工委建立了公益性的反哺激勵(lì)機(jī)制，推出“睦鄰共建好鄰居”“奉獻(xiàn)練祁好黨員”等評(píng)選項(xiàng)目，通過(guò)開(kāi)設(shè)“睦鄰論壇”、開(kāi)展“睦鄰家園”公益項(xiàng)目評(píng)選等舉措，表彰具有突出貢獻(xiàn)的成員單位及黨員代表，進(jìn)一步加強(qiáng)轄區(qū)單位之間的互動(dòng)和公益反哺的力度，同時(shí)也不斷激發(fā)轄區(qū)黨組織和廣大共產(chǎn)黨員參與公益、服務(wù)居民的熱情。例如，2015年，中心啟動(dòng)“睦鄰匯

聚力量，公益點(diǎn)亮夢(mèng)想”睦鄰家園首屆十大公益項(xiàng)目評(píng)選活動(dòng)，紅色關(guān)愛(ài)、慈善超市、“朵拉公益圈”志愿反哺、樂(lè)騎社等深受群眾歡迎、專(zhuān)家好評(píng)的公益項(xiàng)目獲獎(jiǎng)，更進(jìn)一步激發(fā)了轄區(qū)單位黨組織和廣大黨員的公益熱情。

（作者單位：中共上海市嘉定區(qū)委黨校）

（責(zé)任編輯 張 敏）