把服務(wù)群眾經(jīng)費(fèi)用在群眾“心坎上”

服務(wù)群眾經(jīng)費(fèi)，是北京市為了加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，進(jìn)一步提升基層黨組織直接服務(wù)群眾的能力水平而于2015年設(shè)立的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。兩年來，豐臺(tái)區(qū)堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、完善制度、提升效益，不斷完善經(jīng)費(fèi)使用和管理程序，確保服務(wù)群眾經(jīng)費(fèi)用活、用好、用到實(shí)處。

突出制度建設(shè) 嚴(yán)把程序關(guān)口

嚴(yán)把使用啟動(dòng)關(guān)。研究制定《豐臺(tái)區(qū)城鄉(xiāng)基層黨組織服務(wù)群眾經(jīng)費(fèi)管理辦法》，進(jìn)一步規(guī)范使用范圍、經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、使用流程、工作要求等。率先提出“四議一承諾”經(jīng)費(fèi)使用程序，即“動(dòng)議、商議”由群眾提起，“審議、決議”實(shí)行民主決策，“承諾實(shí)施”向群眾公開。

嚴(yán)把過程監(jiān)督關(guān)。督導(dǎo)街鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨（工）委建立社區(qū)、村黨組織定期匯報(bào)、研討制度，加強(qiáng)街鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)部門全程監(jiān)督，實(shí)行項(xiàng)目化管理，堅(jiān)持群眾需求導(dǎo)向，廣泛征求黨員群眾意見建議，促成群眾由“受益者”向“參與者”“決策者”轉(zhuǎn)變。同時(shí)，建立服務(wù)群眾經(jīng)費(fèi)聯(lián)動(dòng)檢查機(jī)制，每年底區(qū)委組織部聯(lián)合區(qū)財(cái)政局對各街鄉(xiāng)鎮(zhèn)的使用情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，并將經(jīng)費(fèi)使用情況納入基層黨建工作述職評議考核。

嚴(yán)把驗(yàn)收審核關(guān)。指導(dǎo)街鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨（工）委建立重點(diǎn)審核、三方審計(jì)制度，每年以政府采購的形式聘請第三方專業(yè)審計(jì)機(jī)構(gòu)，對社區(qū)、村經(jīng)費(fèi)使用管理、財(cái)務(wù)票據(jù)備案、重大項(xiàng)目立項(xiàng)招標(biāo)情況進(jìn)行審計(jì)，分析經(jīng)費(fèi)使用方向、落實(shí)結(jié)果、群眾滿意度，形成科學(xué)使用機(jī)制。

樹立三個(gè)方向 強(qiáng)化政策引導(dǎo)

樹立倡導(dǎo)性使用方向，引導(dǎo)“怎么花”。細(xì)化資金鼓勵(lì)使用的4大類別和項(xiàng)目，引導(dǎo)基層黨組織把經(jīng)費(fèi)用好用對。一是黨建服務(wù)類。將服務(wù)經(jīng)費(fèi)重點(diǎn)用于黨建服務(wù)項(xiàng)目的培育和實(shí)施，提升基層黨組織服務(wù)群眾的能力和水平；探索由黨組織牽頭，擴(kuò)大購買社會(huì)組織服務(wù)來滿足群眾生產(chǎn)生活需求。二是平臺(tái)運(yùn)行類。樹立“互聯(lián)網(wǎng)”思維，搭建線上線下黨建服務(wù)平臺(tái)，提高運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)做好群眾工作的能力。三是群眾活動(dòng)類。涵蓋了由黨組織牽頭開展的各種滿足群眾文化需求、弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀、黨員群眾廣泛參與、促進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)的文化體育活動(dòng)。四是服務(wù)保障類。包括開展各項(xiàng)活動(dòng)、實(shí)施項(xiàng)目或保障服務(wù)組織正常運(yùn)行所需的費(fèi)用及長期固定場所租用費(fèi)、日常維護(hù)費(fèi)用。

樹立限制性使用方向，明確“花在哪兒”。通過設(shè)置使用條件，讓基層對“可以花在哪兒”有更加明確清晰的認(rèn)識。一是設(shè)置前提條件。為了解決部分群眾反映強(qiáng)烈的民生問題，發(fā)揮黨組織服務(wù)群眾經(jīng)費(fèi)引領(lǐng)作用，體現(xiàn)“花小錢辦大事”的效益，在嚴(yán)格前提條件和程序?qū)徍说那疤嵯?，允許部分資金在街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨（工）委指導(dǎo)下進(jìn)行靈活使用。二是確保?？顚Ｓ?。對于有明確責(zé)任主體或可申請其他專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的公建設(shè)施和服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目，不提倡由黨組織服務(wù)群眾經(jīng)費(fèi)列支，避免黨建服務(wù)經(jīng)費(fèi)大包大攬的傾向。三是參照實(shí)際條件。對于無物業(yè)老舊小區(qū)、產(chǎn)權(quán)單位棄管小區(qū)或雖有產(chǎn)權(quán)單位，但工作基礎(chǔ)薄弱，困難確實(shí)較多的社區(qū)，如群眾反應(yīng)強(qiáng)烈，確為社區(qū)生活所急需，可適當(dāng)安排服務(wù)群眾項(xiàng)目，用于社區(qū)環(huán)境整治、安防設(shè)施配備、便民服務(wù)設(shè)施安裝等方面。

樹立禁止性使用方向，防止“錢亂花”。以“四個(gè)不準(zhǔn)”為“硬杠杠”，劃定經(jīng)費(fèi)使用紅線，保障服務(wù)群眾經(jīng)費(fèi)用到實(shí)處。一是不準(zhǔn)用于社區(qū)、村級組織工作人員報(bào)酬和辦公經(jīng)費(fèi)，或以實(shí)物配給方式變相進(jìn)行工作補(bǔ)貼。二是不準(zhǔn)用于辦公活動(dòng)場地建設(shè)。三是不準(zhǔn)簡單用于購買各類物資進(jìn)行普遍性、無差別的發(fā)放。四是不準(zhǔn)用于抵頂社區(qū)、村拖欠的各類債務(wù)。通過明確不能使用的范圍，禁止服務(wù)經(jīng)費(fèi)不能使用的項(xiàng)目，保障資金安全有效運(yùn)行。

提升使用效益 切實(shí)改善民生

探索分類指導(dǎo)模式。指導(dǎo)街鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合基層實(shí)際，加強(qiáng)對不同社區(qū)、村服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用的分類指導(dǎo)。太平橋街道著力打造成熟社區(qū)品牌，重點(diǎn)將蓮花池社區(qū)打造為環(huán)保、關(guān)愛、文化、服務(wù)四合一社區(qū)，便利社區(qū)居民；在新型村轉(zhuǎn)社區(qū)、村居并行社區(qū)開展黨群活動(dòng)，強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)；在無物業(yè)管理社區(qū)、棚改社區(qū)著力改造、優(yōu)化居住環(huán)境，通過主動(dòng)適應(yīng)群眾需求，切實(shí)解決困擾群眾的不同問題。

著力解決熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。堅(jiān)持嚴(yán)格審批把關(guān)，對居民提出的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題深入分析產(chǎn)生根源，街鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨（工）委積極協(xié)調(diào)責(zé)任單位，理清責(zé)任權(quán)屬，有效利用服務(wù)群眾經(jīng)費(fèi)解決問題。方莊地區(qū)工委針對社區(qū)居民的熱切期盼，充分發(fā)揮黨組織引領(lǐng)作用，積極破解無產(chǎn)權(quán)單位樓房老舊電梯改造難題。工委創(chuàng)新方式方法，在老舊電梯改造過程中構(gòu)建了多渠道的黨員居民參與形式，在方案制定、資金歸集、電梯招標(biāo)等環(huán)節(jié)舉辦了多場具有自身特色的“聽證會(huì)”，充分利用基層黨組織服務(wù)群眾經(jīng)費(fèi)解決資金難的問題，完成了小區(qū)內(nèi)多部電梯的維修和更換，保障群眾出行的安全。

創(chuàng)新實(shí)體化服務(wù)陣地。各基層黨組織運(yùn)用專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，積極創(chuàng)新服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)黨組織服務(wù)資源整合化、服務(wù)方式創(chuàng)新化。南苑街道工委在轄區(qū)11個(gè)社區(qū)推廣黨組織服務(wù)站建設(shè)，堅(jiān)持一社一特色，扶植“七彩虹服務(wù)隊(duì)”、“陽光365”志愿服務(wù)、“民聲驛站”等一批實(shí)效明顯、群眾滿意、品牌響亮的黨建創(chuàng)新項(xiàng)目，整合地區(qū)單位40家、購買服務(wù)14項(xiàng)、培育志愿者隊(duì)伍30余個(gè)。將單位服務(wù)、一刻鐘商圈服務(wù)、志愿服務(wù)系統(tǒng)整合，實(shí)現(xiàn)硬件、軟件雙重保障，使服務(wù)型黨組織建設(shè)真正落地生根。

（本欄責(zé)任編輯：高維海）