社區(qū)黨校的運作架構及其功能限度

鄭偉　王曉蕓

社區(qū)黨校是上海近年來探索黨員和基層隊伍教育管理的一種嘗試，其試圖通過黨校的教育功能和資源向基層下沉，以實現(xiàn)對黨員教育的全覆蓋，提升黨員的素質，增強黨的自身建設。上海自2012年起，在X區(qū)的Y街道便開始實施社區(qū)黨校工作的試點探索，目前初步形成了相對規(guī)范的組織架構、課程體系和運行機制，并已在全市層面得到推進。本文以上海X區(qū)Y街道近年來推行社區(qū)黨校的實踐為探討對象，系統(tǒng)描述社區(qū)黨?；疽亍⑦\作架構及其功能限度。

一、運作架構

1.組織架構與職責分工

社區(qū)黨校是按照市委關于黨建服務中心規(guī)范化建設的總體要求，重點抓好中心的教育功能，從去年開始陸續(xù)在全市各個社區(qū)黨建服務中心掛牌成立。換言之，各街鎮(zhèn)將社區(qū)黨校納入到黨建服務中心的整體工作，履行基層干部和社區(qū)黨員教育培訓的具體職責。從其組織架構來看，在街鎮(zhèn)層面實行社區(qū)黨校校務委員會（以下簡稱“校委會”）領導體制，校委會通常由街道、區(qū)委黨校和區(qū)域單位的相關領導和職能科室人員組成，校委會全面負責制定社區(qū)黨校規(guī)章制度、研究辦學情況等社區(qū)黨校建設的各項事宜。校長和副校長一般掛名居多，教務主任在校委會領導下，具體實施黨校日常工作，負責制定和實施教育計劃，協(xié)調與其他部門和單位的聯(lián)系，搜集信息資料，總結辦班經驗，管理硬件設備，配合有關部門做好調研、檢查、指導工作等。Y街道社區(qū)黨校校委會還實行“雙主任”制，由街道黨工委書記和區(qū)委黨校常務副校長共同擔任。校長設立1人，由街道黨工委副書記擔任；副校長設立2人，由區(qū)委黨校分管副校長和街道社區(qū)黨建辦副主任擔任；教務主任設立3人，由社區(qū)黨建服務中心副主任、區(qū)委黨校負責干部培訓的科室長和社區(qū)學校的負責人擔任。

目前，Y街道社區(qū)黨校的職責主體主要包括：區(qū)委組織部、街道黨工委、區(qū)委黨校和區(qū)黨建服務中心。區(qū)委組織部主要負責全面領導，把社區(qū)黨校建設納入到全區(qū)基層黨建的總體部署之中，并將其作為黨建服務中心規(guī)范化建設的重點任務和基層黨建責任制考核體系中的重要內容來謀劃和推進，同時具有對社區(qū)黨校工作的領導、監(jiān)督和考核權（包括代表區(qū)委履行對街道黨工委書記的考核）；街道黨工委是社區(qū)黨校工作的管理責任主體，作為社區(qū)黨校主體責任者和第一責任人的街鎮(zhèn)黨工委書記負總責，把社區(qū)黨校作為基層黨建的“一把手”工程，在人財物上予以充分保障，要定期或不定期現(xiàn)場辦公，及時研究解決社區(qū)黨校發(fā)展中面臨的各種困難和問題；區(qū)委黨校主要負責對社區(qū)黨校的業(yè)務指導，并把街道社區(qū)黨校建設納入區(qū)委黨校建設發(fā)展規(guī)劃，協(xié)助制定教學計劃、課程設置，及時做好黨校教育資源的配置下沉，不斷提高社區(qū)黨校的教學質量；區(qū)黨建服務中心作為區(qū)委組織部的內設部門，主要承擔社區(qū)黨校建設的具體指導責任，確保做到要求落實、制度落實、課程落實和保障落實。

2.課程體系與師資建設

課程是實現(xiàn)社區(qū)黨校培訓目標的主要途徑。X區(qū)在遵循黨校教育規(guī)律、工作要求及基層黨員成長規(guī)律的基礎上，結合社區(qū)黨員的主要特點和需求，將社區(qū)黨校課程體系建設歸為四大體系12個模塊。即：黨的基本理論課程體系，包含馬克思主義基本原理學習模塊、中國特色社會主義理論體系學習模塊和習近平總書記系列重要講話精神學習模塊；黨性教育課程體系，包含黨章黨規(guī)黨紀學習模塊、黨史國史學習模塊和社會主義核心價值觀學習模塊；形勢與政策解讀課程體系，包含黨和國家政策法規(guī)的解讀模塊、市委及區(qū)委重大決策部署的解讀模塊和法治意識及憲法法律的解讀模塊；能力素質課程體系，包含基層治理和群眾工作教育模塊、崗位操作能力培訓課程模塊和人文素養(yǎng)模塊。X區(qū)在社區(qū)黨校的建設中，基本上形成了特色鮮明、結構完備、功能齊全、效果顯著的課程體系，較好地實現(xiàn)了社區(qū)黨校的服務功能，滿足了基層黨員教育的培訓需求。

Y街道社區(qū)黨校參照X區(qū)四大課程體系建設要求的同時，把居民區(qū)、“兩新”組織黨組織負責人及班子成員、居民區(qū)社工、黨員、群團骨干等作為重點培訓對象，突出強調習近平總書記系列重要講話精神、黨章黨史黨規(guī)黨紀、創(chuàng)新社會治理等培訓內容，并結合各類學員的培訓需求在線上推出常規(guī)黨性教育課程、專項特色教育課程和網絡遠程教育課程。這種做法既確保了黨性教育課不低于總課時20%的紅線要求，堅持了主業(yè)主課的主導地位，又及時吸納了學員的培訓需求，將其需要掌握的業(yè)務知識和技能方面的內容納入到培訓之中，形成設計分層分類、內容主次分明、學時各有比例，又能適應自身需求的課程體系。

在強化課程體系建設的同時，Y街道社區(qū)黨校還積極通過加強師資隊伍和現(xiàn)場教學基地的建設來增強教育培訓工作的實效性。Y街道社區(qū)黨校依托街道黨建服務中心統(tǒng)籌區(qū)域化黨建工作的優(yōu)勢，深度發(fā)掘和促進區(qū)域內教育資源的融合與提升，拓展社區(qū)黨校師資來源，同時按照區(qū)“一街一品”的要求，建立本土化、有特色的現(xiàn)場教學基地，構成富有特色的“四庫”寶藏。第一，專家?guī)?。在加強與區(qū)委黨校定期合作外，充分利用市委黨校、上海師范大學、上海教育考試院、區(qū)域內中小學、幼兒園等區(qū)域內黨建資源，形成眾多資深學者專家組合而成的專家?guī)?。第二，項目庫。制定黨建共建項目庫，促進社區(qū)單位和居民區(qū)的供需對接，借助社區(qū)黨校平臺，引導專家學者走進社區(qū)，向社區(qū)單位“借腦借力”，同時把居民區(qū)作為社區(qū)單位的實踐基地，強化互動交流。第三，案例庫。結合基層工作實際，由共建單位專家學者把脈，圍繞“隊伍建設、社區(qū)治理、服務群眾和應急處置”等主體編寫案例庫，豐富社區(qū)黨校的教學素材。第四，基地庫。與上海師范大學、區(qū)檢察院、區(qū)檔案局等社區(qū)單位合作，設立支部組織生活開放點，統(tǒng)籌區(qū)域資源，為區(qū)域單位和黨員開展黨內組織活動提供服務。

3.制度規(guī)范與運行機制

社區(qū)黨校是上海在新形勢下探索特大型城市黨員教育的一個創(chuàng)新實踐。對這一創(chuàng)新實踐，上海市委提出要邊探索、邊實踐和邊規(guī)范的要求，尤其強調在初始階段就要注重制度建設，把好的經驗和做法固化下來，形成可復制、可推廣、可堅持的長效機制。同時，還要求進一步細化和完善社區(qū)黨校教學管理制度，不斷補齊制度上的短板，推進社區(qū)黨校的規(guī)范化建設。依據(jù)市委組織部下發(fā)的《關于本市在街鎮(zhèn)社區(qū)黨建服務中心建立社區(qū)黨校的指導意見》文件精神，X區(qū)區(qū)委黨校主動跨前一步，積極發(fā)揮自身經驗優(yōu)勢，會同組織部研究制定《X區(qū)社區(qū)黨校建設實施意見》，配套形成了聯(lián)席會議、業(yè)務指導、評估督導、調查研究、人員培訓等系列工作制度。

Y街道社區(qū)黨校在遵循《X區(qū)社區(qū)黨校建設實施意見》基礎上，結合實際出臺了“分層分類、把握需求、制定計劃、組織實施、教學評估”等一系列加強社區(qū)黨校教育和管理的制度規(guī)范。在分層分類上，Y街道明確將轄區(qū)內的黨員教育對象劃分為街道黨工委班子成員、機關事業(yè)黨員、居民區(qū)黨員、離退休黨員和“兩新”組織黨員五個類別，并根據(jù)他們不同的培訓需求，安排相應的培訓內容；在把握需求上，Y街道主要通過問卷調查、座談會、抽樣訪談等方式了解各類培訓對象需求，為科學制定教學計劃提供依據(jù)；在制定計劃上，綜合考慮組織對學員的要求和學員對培訓的需求，設計相應的教學內容，匹配合適的教學師資，力求達到最好的教學效果；組織實施則貫穿培訓各個環(huán)節(jié)，通常由班主任牽頭負責聯(lián)系、溝通、協(xié)調、組織和落實；在教學評估上，主要通過制定教學評價表，對教師授課情況（核心是教學效果）進行評價，對學員的測評則通常采用考試的方式來實施。與之相應，在運行機制層面，Y街道社區(qū)黨校的教育管理采用一個閉環(huán)的工作流程進行運作，整體運行涉及需求調研機制、教學實施機制、溝通協(xié)商機制、組織保障機制、教學評估機制等一些相互關聯(lián)的因素。

二、功能限度

當前，社區(qū)黨校工作已初見成效。但其從掛牌成立到運作實施都帶有很強的行政化色彩，目前尚難以通過去行政化的方式充分發(fā)揮自主性，所以實踐中不免會出現(xiàn)預期外的機制負效應和功能限度。

1.行政思維與教育規(guī)律的沖突

教育有其獨特的個性和規(guī)律，主要是通過柔性的、潛移默化的示范性和導向性來影響學員。教育的內容、教育的方式越是有吸引力、感染力，就越能得到學員的認同和共鳴，使其在不經意中接受黨校教育和錘煉。顯然，這與行政工作的思維方式和特點截然不同。當前，社區(qū)黨校掛牌在社區(qū)黨建服務中心，不僅使用中心的場地和資源，而且工作人員大多是由中心的行政人員兼職。換言之，社區(qū)黨校的教育培訓工作基本是在行政工作的管理下進行的，很容易導致忽視社區(qū)黨校的教育規(guī)律。目前的社區(qū)黨校就嚴格意義上來講，還缺少學校必備的一些基本要素和構件。

2.人才匱乏和黨校要求的矛盾

社區(qū)黨校的規(guī)范化建設，內在地要求社區(qū)黨校人才的職業(yè)化和專業(yè)化。目前，社區(qū)黨校主要靠行政編制、事業(yè)編制、社工、退休返聘人員等各種編制來源的兼職人員運作。由于受到身份性質和專業(yè)素養(yǎng)的局限，第一，兼職人員具備多重身份的性質和特點決定了工作中必然要扮演“全科醫(yī)生”的角色，阻礙了社區(qū)黨校工作職業(yè)化和專業(yè)化的進程。第二，兼職人員的學歷層次普遍不高，專業(yè)背景也較為復雜，與黨校工作要求相去甚遠。他們對黨校工作的性質、特點和規(guī)律缺乏深入的了解，對黨校課程的科學設置和邏輯編排缺少專業(yè)知識的支撐，對基層干部和黨員教育規(guī)律的專業(yè)性認識還遠遠不夠，故而使得社區(qū)黨校的建設很難達到規(guī)范化、專業(yè)化的要求。

3.培訓內容與組織需求的疏離

在調研中，我們發(fā)現(xiàn)少數(shù)社區(qū)黨校出于幫助基層干部和黨員干好行政工作，不自覺地出現(xiàn)了兩種傾向：第一，過分沉迷于業(yè)務知識和技能培訓，主業(yè)主課的地位被大大弱化。第二，過于側重和迎合學員的個人需求，組織要求被邊緣化，與中央對黨校的要求存在較大偏差。習近平總書記曾說過：“如果黨校把黨的理論教育和黨性教育這個主業(yè)主課放松了、甚至荒廢了，搞了很多其他方面知識、技能、興趣的東西，那就會喧賓奪主，甚至會在政治方向上發(fā)生偏差?！爆F(xiàn)實表明，當前少數(shù)社區(qū)黨校對黨校工作特點和精神吃得不透，理解不深，導致培訓內容與組織要求疏離，影響了社區(qū)黨校主渠道主陣地功能發(fā)揮。

三、余論

社區(qū)黨校實現(xiàn)了黨?？臻g、資源和功能向基層的延伸，將原先對黨員教育的關注從體制內拓展到體制外，從在職覆蓋至離退休，從黨內“關鍵少數(shù)”輻射到廣大黨員，進而有效解決了黨員教育“最后一公里”問題，成為配合基層黨組織落實政治功能的重要載體。但就目前而言，社區(qū)黨校的功能發(fā)揮比較單一，主要還是集中在培訓的組織和實施上，這與中央對黨校的功能定位和要求有不少差距，需進一步改進和完善。

1.思想建設和制度考核相結合，增強街道領導的思想認識

（1）加強培訓，提高思想認識。區(qū)委黨校應該充分發(fā)揮主渠道的培訓功能，通過組織街道領導學習《中共中央關于加強和改進新形勢下黨校工作的意見》《中共上海市委關于加強和改進新形勢下黨校工作的實施意見》等相關文件和精神，幫助他們學習、研究和把握黨校的性質、特點和規(guī)律，真正從思想上提高街道領導對黨校工作的科學性認識和規(guī)律性把握。

（2）嚴格制度，加強考核監(jiān)督。上級黨委應加大對街道黨工委開展社區(qū)黨校工作的日常檢查和年度考核力度，同時督促街道黨工委書記落實好辦黨校管黨校建黨校第一責任人的責任，并將其作為年度評議、述職的重要內容和考核的重要依據(jù)。

2.對外招錄和對內選用相結合，加快專職隊伍的建設步伐

（1）嚴格對外招錄?？梢越Y合區(qū)里統(tǒng)一招錄社區(qū)工作者的計劃，專門就社區(qū)黨校的招錄設置條件和門檻。這個門檻可考慮包括以下方面：第一，必須是黨員；第二，具有較好的理論素養(yǎng)；第三，學歷本科及以上等。通過這種招錄條件的設置，努力把好社區(qū)黨校專職人員的“政治關”，確保能夠按照“黨校姓黨”的根本原則和“黨校全要素姓黨”的政治要求，推動社區(qū)黨校專職人員隊伍的建設與發(fā)展。

（2）加強對內選用?？山Y合街道實際情況，加強社區(qū)黨校與街道各部門機關干部的交流力度，暢通人才雙向交流渠道。把政治素質過硬、工作能力較強、理論水平較高的優(yōu)秀干部選配充實到社區(qū)黨校中來，增強社區(qū)黨校工作力量，改變社區(qū)黨?！耙蝗硕鄭彙钡膶擂尉置妫瑢崿F(xiàn)從“全能醫(yī)生”向“專職醫(yī)生”的轉變。

3.個人需求和組織需求相結合，提升培訓針對性和有效性

（1）組織需求為主。習近平總書記說過：“干部教育培訓工作要堅持按需培訓，黨的事業(yè)發(fā)展需要什么就培訓什么，干部履職盡責需要什么就培訓什么?！睘榇耍鐓^(qū)黨校必須從黨和國家事業(yè)發(fā)展的需要出發(fā)，從干部崗位的實際需求出發(fā)，號準學員的思想脈搏，圍繞學員最需要掌握的中央精神、最想學到的理論知識、最希望提高的素質和能力，來設計培訓的內容和形式，進而提升培訓的針對性和有效性。

（2）兼顧個人需求。正如前面所述，忽視組織需求而片面強調個人需求無疑是主次顛倒。但重視組織需求而完全抹殺個人需求則很難取得實效。為此，在做學員需求調研分析時，要兼顧個人需求。但個人需求又絕不是學員個人興趣愛好方面的事，而是黨和國家事業(yè)需求和崗位需求約束下的個人需求，是更好地服務黨和國家、服務崗位的需求。如此，才能把個人需求和組織需求、主觀和客觀兩方面統(tǒng)一起來。

（作者單位：中共上海市徐匯區(qū)委黨校）

（責任編輯 周 巍）