關(guān)于構(gòu)建“大輿論引導(dǎo)” 工作格局的調(diào)研報(bào)告

段燕青 肖毅

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)迅猛發(fā)展和社會(huì)分化加劇，輿論引導(dǎo)被賦予了更深刻的內(nèi)涵、更廣泛的工作對(duì)象，面臨著日益復(fù)雜的形勢(shì)和任務(wù)。在堅(jiān)持黨管媒體的原則下，不斷增強(qiáng)主流媒體正面宣傳的吸引力和感染力，搶占互聯(lián)網(wǎng)、微博、微信等新媒體陣地的制高點(diǎn)，更好地鞏固發(fā)展黨在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的控制力和影響力，成為各級(jí)黨委宣傳部門(mén)創(chuàng)新工作的時(shí)代要求。近年來(lái)，通過(guò)輿情信息工作的實(shí)踐探索，各級(jí)各部門(mén)逐步適應(yīng)了新媒體帶來(lái)的網(wǎng)絡(luò)輿論挑戰(zhàn)，對(duì)輿論引導(dǎo)工作的新情況、新規(guī)律有了進(jìn)一步認(rèn)識(shí)；同時(shí)，構(gòu)建“大輿論引導(dǎo)”工作格局的時(shí)機(jī)也逐漸成熟。為了更好地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)新方法，對(duì)構(gòu)建“大輿論引導(dǎo)”工作格局提出建設(shè)性思路，我們圍繞我市輿論引導(dǎo)工作經(jīng)驗(yàn)成效和特點(diǎn)規(guī)律、面臨形勢(shì)和存在問(wèn)題、加強(qiáng)改進(jìn)下一步工作的對(duì)策建議等進(jìn)行了深入的調(diào)研，形成報(bào)告如下：

一、當(dāng)前輿論引導(dǎo)工作的經(jīng)驗(yàn)成效和特點(diǎn)規(guī)律

（一）以各級(jí)宣傳思想文化部門(mén)為主導(dǎo)，運(yùn)用傳統(tǒng)媒體、文化載體和理論陣地進(jìn)行正面引導(dǎo)的大輿論引導(dǎo)工作格局初步建立、運(yùn)轉(zhuǎn)有效

1、內(nèi)外宣工作扎實(shí)有效，市內(nèi)媒體管理和建設(shè)規(guī)范有序，與市外媒體的溝通協(xié)調(diào)聯(lián)系暢通有力，充分發(fā)揮新聞發(fā)言人制度、應(yīng)急新聞管理制度等優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了新聞（傳統(tǒng)媒體）輿論引導(dǎo)的平穩(wěn)可控，沒(méi)有出現(xiàn)重大新聞（傳統(tǒng)媒體）輿論失誤。

2、文化建設(shè)和精神文明創(chuàng)建工作不斷完善推進(jìn)，確保了人民群眾文化權(quán)益的實(shí)現(xiàn)和維護(hù)，市民科學(xué)文化和道德素質(zhì)日益提高，社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)日益深入人心，民風(fēng)鄉(xiāng)風(fēng)日益改善。

3、理論武裝工作既注重了提高深化，又兼顧了宣傳普及，中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的大眾化建設(shè)取得顯著成效，哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究在加強(qiáng)社會(huì)創(chuàng)新管理、意識(shí)形態(tài)安全和危機(jī)管理等方面進(jìn)行了研究探索，市委黨校把應(yīng)對(duì)新聞危機(jī)和輿情處置等內(nèi)容列入理論研究及干部培訓(xùn)課程；機(jī)關(guān)、高校、企業(yè)和新社會(huì)組織等的思想政治建設(shè)不斷鞏固，打牢了預(yù)防解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)熱難點(diǎn)問(wèn)題的思想基礎(chǔ)。

（二）由各職能部門(mén)組成的大輿論引導(dǎo)工作格局各盡所能、齊抓共管，基本實(shí)現(xiàn)了對(duì)社會(huì)輿情的掌控

1、政法、公安、民宗等部門(mén)牢牢把握社會(huì)穩(wěn)定底線，社管綜治、維穩(wěn)安全、反邪教等工作嚴(yán)密可靠，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展熱難點(diǎn)問(wèn)題的評(píng)估預(yù)警、排查化解、監(jiān)控管理及時(shí)有效，為嚴(yán)防嚴(yán)控經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展熱難點(diǎn)問(wèn)題無(wú)序化、擴(kuò)大化打牢了堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。

2、紀(jì)委監(jiān)察、組織部、信訪、工青婦等部門(mén)（組織）充分發(fā)揮職能作用，積極梳理各領(lǐng)域可能存在的安全隱患，加大危機(jī)管理力度，有效預(yù)防和化解不同社會(huì)群體中存在的敏感訴求，筑牢了疏導(dǎo)化解經(jīng)濟(jì)社會(huì)熱難點(diǎn)問(wèn)題的群眾基礎(chǔ)。

3、環(huán)保、衛(wèi)生、教育、國(guó)土、住建、食藥監(jiān)、交通、撫仙湖管理局等重點(diǎn)部門(mén)根據(jù)各自工作職能，逐步開(kāi)展和強(qiáng)化了新聞發(fā)布、輿情監(jiān)控、民情溝通聯(lián)系等專(zhuān)項(xiàng)工作，進(jìn)一步提高了對(duì)熱難點(diǎn)問(wèn)題輿論引導(dǎo)工作的意識(shí)和能力，確保守土有責(zé)、守土盡責(zé)，不讓本領(lǐng)域的問(wèn)題向社會(huì)蔓延。

（三）初步建立了一套反應(yīng)靈敏、處置有序的網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)引導(dǎo)體系

1、市公安局網(wǎng)安支隊(duì)多年來(lái)開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控處置工作，已經(jīng)建成一套紀(jì)律嚴(yán)明、管理規(guī)范、上下聯(lián)動(dòng)的涉警涉玉輿情監(jiān)控體系，多年來(lái)，在有效化解處置新聞（傳統(tǒng)媒體）輿論危機(jī)中發(fā)揮了重要作用，探索并積累了不少工作經(jīng)驗(yàn)。

2、2005年以來(lái)，市縣兩級(jí)宣傳部門(mén)逐步建立和完善了覆蓋市縣鄉(xiāng)三級(jí)、服務(wù)上級(jí)宣傳部門(mén)和本級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的輿情信息工作體系，近年來(lái)，在有效監(jiān)控、研判、處置涉玉輿情工作中作出了積極貢獻(xiàn)。

3、國(guó)安、組織、紀(jì)委、政法等部門(mén)也根據(jù)工作需要，組織和開(kāi)展了各自領(lǐng)域的輿情信息監(jiān)控工作。

二、當(dāng)前輿論引導(dǎo)工作面臨的形勢(shì)和存在問(wèn)題

（一）互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)和新媒體異軍突起，顛覆了傳統(tǒng)的輿論傳播模式，打破了新聞（傳統(tǒng)媒體）輿論場(chǎng)和社會(huì)（口頭）輿論場(chǎng)的平衡狀態(tài)，網(wǎng)絡(luò)輿論成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)輿論引導(dǎo)的主戰(zhàn)場(chǎng)。一些基層宣傳文化單位反映：與日新月異的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和日益復(fù)雜的輿論環(huán)境相比，宣傳思想文化工作的思路方法和技術(shù)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上要求；不同地區(qū)開(kāi)展輿情信息工作的程度不一，發(fā)展不平衡，一些地方缺少開(kāi)展工作必需的條件和保障；文藝精品創(chuàng)作、精神文明創(chuàng)建和外宣工作的方法手段與網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代大眾傳播規(guī)律日益脫節(jié)，說(shuō)服力、吸引力、感染力下降。

（二）相關(guān)職能部門(mén)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入改革深水區(qū)和攻堅(jiān)克難階段的思想準(zhǔn)備不足，加強(qiáng)社會(huì)（口頭）輿論引導(dǎo)的意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)由互聯(lián)網(wǎng)和新媒體造成的挑戰(zhàn)缺乏清晰認(rèn)識(shí)，呈現(xiàn)出應(yīng)對(duì)意識(shí)和掌控能力的不適應(yīng)。調(diào)研中，大多數(shù)職能部門(mén)反映：各行業(yè)系統(tǒng)和領(lǐng)域之間缺乏有效的溝通聯(lián)系及協(xié)調(diào)合作機(jī)制，公安、宣傳、政法、組織、紀(jì)委等部門(mén)的輿情信息工作分散、局限在各自工作領(lǐng)域，缺乏橫向交流與合作，條塊分割、各自為戰(zhàn)，難以形成輿論引導(dǎo)的整體優(yōu)勢(shì)，協(xié)同作戰(zhàn)的制度規(guī)范、平臺(tái)建設(shè)和保障機(jī)制亟待加強(qiáng)。

（三）傳統(tǒng)主流媒體有被邊緣化的傾向，陣地萎縮，公信力下降，通過(guò)改革改制完成自我更新及進(jìn)一步做大做強(qiáng)的壓力日益加大。有媒體的同志反映，因?yàn)闅v史遺留原因，目前縣級(jí)兩臺(tái)（電視臺(tái)、廣播電臺(tái)）的管理存在著不少問(wèn)題，體制機(jī)制不順、監(jiān)管不力、發(fā)展不足現(xiàn)象比較突出，亟待規(guī)范和解決。

三、加強(qiáng)改進(jìn)輿論引導(dǎo)工作的對(duì)策建議

（一）提高認(rèn)識(shí)，重新審視并界定輿論引導(dǎo)工作在社會(huì)管理創(chuàng)新和意識(shí)形態(tài)工作中的地位及作用，進(jìn)一步健全完善加強(qiáng)輿論引導(dǎo)工作的制度機(jī)制建設(shè)，形成黨委宣傳部門(mén)牽頭、各職能部門(mén)協(xié)調(diào)配合、統(tǒng)籌應(yīng)用主流媒體和社會(huì)傳播渠道兩種力量的大輿論引導(dǎo)格局。

（二）加強(qiáng)研究，深化對(duì)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)及新媒體發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代信息傳播和輿情發(fā)展模式的把握，不斷提高網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)能力。

（三）強(qiáng)化措施，加快傳統(tǒng)主流媒體體制改革和機(jī)制創(chuàng)新步伐，支持鼓勵(lì)本地新聞媒體改組改制、做大做強(qiáng)，進(jìn)一步鞏固發(fā)揮主流新聞媒體、文化陣地和理論工作的正面引導(dǎo)職能，強(qiáng)化意識(shí)形態(tài)工作軟實(shí)力對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大支撐作用，牢牢掌握輿論引導(dǎo)的主動(dòng)權(quán)和話語(yǔ)權(quán)。

（作者單位：1、玉溪市委黨校 2、中共玉溪市委宣傳部）