“雙創(chuàng)”背景下返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)研究

摘 要：開展返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)是在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”背景下激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)新潛力與創(chuàng)業(yè)活力，擴大與帶動農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)的必要途徑。要在充分調(diào)研農(nóng)民需求的基礎(chǔ)上，以開發(fā)創(chuàng)業(yè)課程為基礎(chǔ)，以師資隊伍建設(shè)為關(guān)鍵，以改善教學(xué)形式為重點，以強化外部條件為依托，更好地服務(wù)于社會主義新農(nóng)村建設(shè)和推動“大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新”局面的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：返鄉(xiāng)農(nóng)民工；創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)；創(chuàng)業(yè)潛力；創(chuàng)業(yè)活力；大眾創(chuàng)業(yè)；萬眾創(chuàng)新

作者簡介：王晨倩，女，曲阜師范大學(xué)職業(yè)與成人教育學(xué)院2014級碩士研究生，主要研究方向為成人教育基本理論、成人教育社會學(xué)。

中圖分類號： G720 文獻標(biāo)識碼： A 文章編號： 1674-7747（2017）07-0049-05

在“大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新”的時代背景下，農(nóng)民作為數(shù)量多、需求旺、發(fā)展?jié)摿Υ蟮娜后w，愈顯人才是強農(nóng)之本，創(chuàng)業(yè)是富農(nóng)之道的重要性?！秶抑虚L期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中明確指出：“圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)，以提高科技素質(zhì)、職業(yè)技能和經(jīng)營能力為核心，以農(nóng)村實用人才帶頭人和農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營型人才為重點，著力打造服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、數(shù)量充足的農(nóng)村實用人才隊伍。”[1]另外，2016年6月人社部、農(nóng)業(yè)部等聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于實施農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)五年行動計劃（2016-2020年）的通知》，提出到2020年鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的資金支持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等一系列政策，這既體現(xiàn)了我國對人才資源認(rèn)識的升華，也標(biāo)志著農(nóng)村人才隊伍建設(shè)進入了一個新的發(fā)展時期。而返鄉(xiāng)農(nóng)民工作為農(nóng)村實用人才隊伍的重要組成部分，是實現(xiàn)建設(shè)小康社會目標(biāo)的人才保證和智力支持。因此，對返鄉(xiāng)農(nóng)民工進行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)是建設(shè)社會主義新農(nóng)村，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的有利途徑，也是“雙創(chuàng)”背景下解決農(nóng)村剩余勞動力，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的必由之路。

一、"雙創(chuàng)"背景下加強返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的必要性

2014年，李克強總理在夏季達沃斯論壇上首次提出“要掀起‘大眾創(chuàng)業(yè)‘草根創(chuàng)業(yè)的浪潮，形成‘萬眾創(chuàng)新‘人人創(chuàng)新的新態(tài)勢。”2016年，政府工作報告中明確提出：“充分釋放全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新潛能；著力擴大就業(yè)創(chuàng)業(yè)?！盵2]創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新已成為貫徹落實中央“四個全面”戰(zhàn)略布局，踐行“五大發(fā)展理念”，建設(shè)小康社會的重大舉措。在“雙創(chuàng)”背景下激發(fā)個體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新潛能，將我國人力資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為人力資本，唯有教育。成人教育作為一種社會性和服務(wù)性極強的教育形式，應(yīng)該在“雙創(chuàng)”背景下充分發(fā)揮其優(yōu)勢，主動承擔(dān)起返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的重任，培育更多的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)人才，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)的整體優(yōu)化。而且“返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的關(guān)鍵在于促使自身素質(zhì)向‘應(yīng)用型‘智能型和‘創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變，同時，提高自身適應(yīng)社會變革的能力，而這一切在很大程度上依賴于成人教育?！盵3]此外，人力資源社會保障部等五部門于2016年6月頒發(fā)了《關(guān)于實施農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)五年行動計劃（2016—2020年）的通知》，強調(diào)指出：“到2020年，力爭使有創(chuàng)業(yè)要求和培訓(xùn)愿望、具備一定創(chuàng)業(yè)條件或已創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工等人員都能參加一次創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，有效提升創(chuàng)業(yè)能力。”[4]為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供適切性的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)，能夠幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工提高自身創(chuàng)新素養(yǎng)及創(chuàng)業(yè)能力，滿足其創(chuàng)業(yè)發(fā)展訴求。

《2015年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》顯示：“從農(nóng)民工構(gòu)成看，2015年本地農(nóng)民工10 863萬人，比上年增長2.7%。外出農(nóng)民工比上年增長0.4%。本地農(nóng)民工占農(nóng)民工總量的39.2%，所占比重比上年提高0.6個百分點。另外，我國農(nóng)民工中，未上過學(xué)的占1.1%，小學(xué)文化程度占14%，初中文化程度占59.7%，高中文化程度占16.9%，大專及以上占8.3%?！盵5]另外，相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2015年，全國返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工人數(shù)達到242萬，共創(chuàng)辦26.07萬家小微企業(yè)。截至2015年底，在農(nóng)民工創(chuàng)辦的企業(yè)中70%由返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦。農(nóng)民工大省四川省，建立了全省支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作聯(lián)席會議制度，2015年，新增農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)6.3萬人，創(chuàng)辦企業(yè)1.6萬個，新增創(chuàng)業(yè)吸納就業(yè)26.4萬人，實現(xiàn)產(chǎn)值143.1億元。由此可知，在“雙創(chuàng)”背景下，一方面，越來越多的新生代農(nóng)民工意識到返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要途徑；另一方面，開展針對性的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，能夠提高創(chuàng)業(yè)農(nóng)民的文化、管理和經(jīng)營素質(zhì)，能夠引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，樹立創(chuàng)業(yè)自信心，還能夠提高創(chuàng)業(yè)農(nóng)民的市場分析能力、市場競爭意識及組織經(jīng)營管理能力，從而加快脫貧致富步伐，全面推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新局面發(fā)展。

二、“雙創(chuàng)”背景下返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)面臨的問題

“返鄉(xiāng)農(nóng)民工一般包括兩種類型，一種是自愿返鄉(xiāng)者，他們大都掌握一定的經(jīng)營、管理經(jīng)驗，具有一定的技術(shù)和相對充裕的資金，通常是帶著明確的項目回鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)；另一種是被迫返鄉(xiāng)者，他們由于文化知識水平低、缺乏專業(yè)技能等原因無法在城市找到合適的工作迫于生存的壓力返回農(nóng)村?！盵6]無論是哪種類型的返鄉(xiāng)農(nóng)民工，他們已經(jīng)逐漸接受城市的生活方式，有著更為強烈地改變自身生活現(xiàn)狀的訴求，生活訴求與自身能力之間存在的矛盾只能通過培訓(xùn)加以解決。然而，目前存在大量符號化和流于形式的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，存在很多不合理之處。

（一）創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)輿論宣傳有待加強

“成人教育作為一種社會性極強的教育，能夠深入到社會生活的各個方面，在輿論導(dǎo)向方面發(fā)揮著不可或缺的作用。”[7]雖然國家近年來非常重視農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，但很多地區(qū)并沒有真正做好相關(guān)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的宣傳工作，未能及時通過報紙、電視、互聯(lián)網(wǎng)等渠道，將返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)成功的典型案例及參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的必要性傳達給有志于創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民，未發(fā)揮出成人教育服務(wù)社會的職能。對大多數(shù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工而言，他們大都從事一些技術(shù)含量低的純體力勞動工作，即使有心回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，但囿于自身的知識和經(jīng)驗，往往心有余而力不足?；鶎觿?chuàng)業(yè)信息相對閉塞，輿論氛圍不足往往導(dǎo)致很多返鄉(xiāng)農(nóng)民工參與創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)無渠道以及創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)參與人員不足的尷尬境地。此外，返鄉(xiāng)農(nóng)民工對國家支持創(chuàng)業(yè)的政策知之甚少，例如國家頒發(fā)《關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》等文件，目的即支持農(nóng)民工等人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，但是很多地方政府并未向農(nóng)民提供宣講、創(chuàng)業(yè)咨詢及信息服務(wù)，也沒有做出具體的實施方案與其有效對接，導(dǎo)致農(nóng)民不能有效利用國家扶持政策實施創(chuàng)業(yè)，對政府組織的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)參與度也較低。

（二）創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容體系有待優(yōu)化

培訓(xùn)機構(gòu)開設(shè)的培訓(xùn)課程和專業(yè)直接影響著返鄉(xiāng)農(nóng)民能否順利創(chuàng)業(yè)。在“雙創(chuàng)”背景下，開展農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)不僅要重點開展創(chuàng)業(yè)意識教育、創(chuàng)業(yè)項目指導(dǎo)和企業(yè)經(jīng)營管理培訓(xùn)，更要引導(dǎo)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與萬眾創(chuàng)新對接，為農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供支持服務(wù)，實現(xiàn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與萬眾創(chuàng)新有序?qū)?、?lián)動發(fā)展。然而，在開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的過程中，組織者并沒有清楚地認(rèn)識到創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)不同于傳統(tǒng)的職業(yè)技能培訓(xùn)，混淆了職業(yè)技能培訓(xùn)與創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的關(guān)系，在課程開設(shè)方面采用“做加法”“打補丁”式的課程加載，出現(xiàn)創(chuàng)業(yè)課程與職業(yè)課程“兩張皮”的問題，甚至只開設(shè)職業(yè)技能課程。另外，很多創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)并沒有充分結(jié)合返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員的創(chuàng)業(yè)特點、創(chuàng)業(yè)需求及地域經(jīng)濟特色，無論是創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)知識課程、實踐課程還是專業(yè)特色課程方面都過于注重形式而忽略了實質(zhì)內(nèi)容。加上部分農(nóng)民思想觀念比較陳舊，視野狹窄，缺乏長遠(yuǎn)性和開拓性，只看的眼前利益，認(rèn)識不到提高職業(yè)技能對個人就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的重要性，對政府組織的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)產(chǎn)生抵觸心理，導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)成效較低。

（三）創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)跟蹤扶持服務(wù)有待完善

完善的后續(xù)跟蹤服務(wù)是保證創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)取得良好成效的最終保障。農(nóng)村創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)很少考慮返鄉(xiāng)農(nóng)民工及失地農(nóng)民的優(yōu)劣勢和教育資源，各組織部門培訓(xùn)政策不統(tǒng)一，培訓(xùn)體系不完善。例如，貴州省黔東南州雷山縣在開展培訓(xùn)時，人社、農(nóng)業(yè)、旅游、科技、扶貧、婦聯(lián)和團委等部門都從各自的業(yè)務(wù)出發(fā)，開展一系列的技能培訓(xùn)，但是各部門之間缺乏必要的統(tǒng)一、協(xié)調(diào)和銜接，沒有充分整合資源，沒有形成合力，資源得不到有效整合和利用，影響培訓(xùn)的效果。況且相關(guān)組織者只注重培訓(xùn)任務(wù)本身而忽略了后續(xù)服務(wù)，包括資金支持服務(wù)、政策扶持服務(wù)以及培訓(xùn)學(xué)員跟蹤服務(wù)等，導(dǎo)致返鄉(xiāng)農(nóng)民工參加完創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)之后，不能靈活處理在企業(yè)經(jīng)營、發(fā)展過程中遇到的經(jīng)驗不足、資源不足等難題。在培訓(xùn)方式方面，很多農(nóng)村地區(qū)依舊利用傳統(tǒng)的教學(xué)手段，說明基層服務(wù)平臺和互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不健全，忽視了教學(xué)硬件建設(shè)和教學(xué)手段的改善，并未通過改進技術(shù)、更新教學(xué)、開拓市場等方式取得專業(yè)化、社會化、網(wǎng)絡(luò)化的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)實效。

三、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的實施策略

農(nóng)村返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員是帶動農(nóng)村致富的排頭兵，也是推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的生力軍。走科教興農(nóng)、人才強農(nóng)的創(chuàng)業(yè)致富之路急需培養(yǎng)一批滿足新農(nóng)村建設(shè)的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人才。因此，旨在提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)技能的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)非常必要，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的現(xiàn)實需要為出發(fā)點，統(tǒng)籌外部資源，采取多種措施，多管齊下，提升創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的實效。

（一）以調(diào)研農(nóng)民需求為前提，制定創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)培養(yǎng)計劃

成人學(xué)習(xí)具有自主性和獨立性的特點，具有鮮明的個性化特征，應(yīng)為其提供自我選擇、自我學(xué)習(xí)、自主創(chuàng)新的條件，調(diào)動每個成人所蘊含的積極性、主動性和創(chuàng)造性。[8]農(nóng)村組織創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的關(guān)鍵是滿足農(nóng)民的學(xué)習(xí)需求，根據(jù)需求制定具體培訓(xùn)計劃。基于此，在開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)之前，應(yīng)該由相關(guān)負(fù)責(zé)人員深入農(nóng)村考察實踐，調(diào)研農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)需求，引導(dǎo)其樹立正確的創(chuàng)業(yè)意識。

1.要對農(nóng)民進行合理分類。農(nóng)村創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)重點瞄準(zhǔn)的對象是那些返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)村有志青年及農(nóng)村大學(xué)生，他們具有敢于創(chuàng)業(yè)的魄力，而且有一定的學(xué)習(xí)及創(chuàng)新能力，但是學(xué)習(xí)和實踐基礎(chǔ)不扎實。所以在培養(yǎng)他們專業(yè)技能的同時，還要教給他們創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)知識課程和必要的專業(yè)理論知識，彌補其學(xué)習(xí)基礎(chǔ)不足的缺陷；而培訓(xùn)中重點開發(fā)的創(chuàng)業(yè)對象是那些種養(yǎng)大戶、農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人、鄉(xiāng)村企業(yè)家和服務(wù)業(yè)帶頭人，他們的共性特點是具有一定的資源稟賦，但是理論專業(yè)知識不足，創(chuàng)新能力較弱，應(yīng)注重對其經(jīng)營管理知識和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)；還有一批農(nóng)村剩余勞動力，相比較而言，他們的學(xué)習(xí)目標(biāo)不明確，對培訓(xùn)的專業(yè)知識也未必感興趣，這就要求培訓(xùn)教師花費時間和精力培養(yǎng)這部分農(nóng)民的學(xué)習(xí)興趣，進而加強其職業(yè)技能及創(chuàng)業(yè)意識的培養(yǎng)。

2.組織者要以市場需求與參訓(xùn)學(xué)員意愿為導(dǎo)向，有針對性地選取相適應(yīng)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項目，開展“訂單式”“風(fēng)暴式”培訓(xùn)，制定具體的創(chuàng)業(yè)人才培訓(xùn)方案。目前較受歡迎的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)模式主要有國際勞工組織開發(fā)的SYB培訓(xùn)模式、三段式培訓(xùn)模式（理論學(xué)習(xí)階段、咨詢輔導(dǎo)階段和后續(xù)扶持階段）、遠(yuǎn)程創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)模式以及各地結(jié)合自身需要自創(chuàng)的培訓(xùn)模式。選取培訓(xùn)模式要立足當(dāng)?shù)匕l(fā)展實際，如上海市針對不同培訓(xùn)學(xué)員的需要，將培訓(xùn)分為創(chuàng)業(yè)入門班、創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)班和創(chuàng)業(yè)提高班三種類型，采取模塊式的培訓(xùn)方式，加強對學(xué)員的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、個性化輔導(dǎo)和跟蹤服務(wù)，將知識傳授、創(chuàng)業(yè)意識樹立、創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)及創(chuàng)新素質(zhì)提高融入其中，激發(fā)農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)激情，促使他們積極投身于創(chuàng)業(yè)實踐之中。

（二）以開發(fā)創(chuàng)業(yè)課程為基礎(chǔ)，構(gòu)建科學(xué)實用課程體系

課程是人才培養(yǎng)的核心和載體?？茖W(xué)合理的創(chuàng)業(yè)課程是保證返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量的基礎(chǔ)。總體而言，由于返鄉(xiāng)農(nóng)民工受教育程度參差不齊、人員分散及就業(yè)流動性大的特點，創(chuàng)業(yè)課程開發(fā)應(yīng)該以實用性、針對性和特色性為原則。

1.將創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與基本理論、職業(yè)技能課程相融合?？梢砸詥卧蝽椖繛閮?nèi)容單位，每一個單元（項目）圍繞一個問題或一個主題，通過單元（項目）的組合形成課程的整體內(nèi)容體系。比如，圍繞休閑農(nóng)業(yè)開發(fā)創(chuàng)業(yè)課程，以“休閑農(nóng)業(yè)”為中心，輔以農(nóng)產(chǎn)品深加工、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村服務(wù)業(yè)等內(nèi)容的設(shè)計，也可以就農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)心理素質(zhì)培訓(xùn)及相關(guān)創(chuàng)業(yè)管理技能等方面展開培訓(xùn)，著力訓(xùn)練農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)新思維及創(chuàng)業(yè)技能。在構(gòu)建科學(xué)實用的課程體系過程中，照顧農(nóng)民的年齡特點、文化程度，以直觀性、針對性和簡潔性為前提，力求依托真實項目設(shè)計培訓(xùn)內(nèi)容，使培訓(xùn)成為試創(chuàng)業(yè)的過程，切實提高培訓(xùn)實效。

2.充分挖掘農(nóng)村本土資源，開發(fā)具有本土特色的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)課程。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員在農(nóng)村經(jīng)濟中具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富最終要服務(wù)于本地域的發(fā)展，課程應(yīng)契合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的發(fā)展特色。重點開發(fā)適合當(dāng)?shù)貏?chuàng)業(yè)的特色農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營、鄉(xiāng)村旅游、傳統(tǒng)手工藝、家庭農(nóng)家樂或與市場需求能夠有效對接的項目等。例如，云南省曲靖農(nóng)業(yè)學(xué)校極其注重提升學(xué)校的社會服務(wù)能力。通過開發(fā)針對性的創(chuàng)業(yè)項目，設(shè)立一批農(nóng)村創(chuàng)業(yè)典型、建立一批農(nóng)村創(chuàng)業(yè)示范基地，帶動農(nóng)民共同致富；組建農(nóng)村實用技術(shù)流動服務(wù)隊，逐步建立“120”技術(shù)服務(wù)體系和專家服務(wù)系統(tǒng)，采取集中與分散，個體與群體，現(xiàn)場與電話等方式開展當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)；廣泛開展新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、在職職工、失業(yè)人員和殘疾人等群體的實用技術(shù)和技能鑒定培訓(xùn)。[9]由此看來，在“雙創(chuàng)”背景下，只有服務(wù)于農(nóng)村區(qū)域發(fā)展的創(chuàng)業(yè)課程才能有巨大的市場潛力，才能真正培養(yǎng)出新農(nóng)村建設(shè)所需的創(chuàng)業(yè)人才。另外，返鄉(xiāng)農(nóng)民工在創(chuàng)業(yè)初期困境重重，應(yīng)該開設(shè)心理健康指導(dǎo)課，提高其創(chuàng)業(yè)的抗風(fēng)險及受挫能力。

（三）以打造師資隊伍為關(guān)鍵，提升創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)能力

師資力量的缺乏成為制約創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)順利開展的關(guān)鍵性因素?！秶鴦?wù)院關(guān)于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》中提到：“把創(chuàng)業(yè)精神培育和創(chuàng)業(yè)素質(zhì)教育納入國民教育體系，實現(xiàn)全社會創(chuàng)業(yè)教育和培訓(xùn)制度化、體系化。加強創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新知識普及教育，使大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新深入人心。加強創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊伍建設(shè)，提高創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平?！盵10]在“雙創(chuàng)”背景下，具有創(chuàng)新潛質(zhì)與創(chuàng)業(yè)技能的師資是提升創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)實效的關(guān)鍵。

在創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)中，就專職培訓(xùn)教師而言，（1）應(yīng)該重點培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓(xùn)的學(xué)術(shù)帶頭人，組織他們深入開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新教育理論和實踐研究，針對返鄉(xiāng)農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)困境展開調(diào)查，并且著重研究如何培養(yǎng)其創(chuàng)新思維及能力，突出創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作的重點；（2）選擇富有創(chuàng)新能力和創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗的老師擔(dān)任返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，帶領(lǐng)農(nóng)民進行創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新實踐，手把手引導(dǎo)農(nóng)民實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)夢；（3）安排有能力的年輕教師到高校或者企業(yè)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，調(diào)整教師的創(chuàng)業(yè)心理，增強教師的創(chuàng)業(yè)意識，提高教師的教學(xué)能力和創(chuàng)業(yè)技能，真正成為返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)之路上的領(lǐng)路人，深化理論知識的學(xué)習(xí)和提升研究能力。就培訓(xùn)兼職教師而言，應(yīng)該建立相對穩(wěn)定的外聘兼職教師隊伍。聘請企業(yè)的優(yōu)秀人才、創(chuàng)業(yè)成功的農(nóng)民、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的專家團隊等組織交流，介紹他們創(chuàng)業(yè)成功與失敗的經(jīng)驗教訓(xùn)，他們的切身經(jīng)歷能夠給予返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)信心和動力，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者答疑解惑，在創(chuàng)業(yè)之途上少走彎路，還要積極創(chuàng)造各種條件為師資隊伍提供交流平臺和培訓(xùn)機會。早在2013年，廣東省清遠(yuǎn)市就開始啟動創(chuàng)業(yè)師資培訓(xùn)班的項目，目的是打造了一支專業(yè)知識過硬、教育教學(xué)能力突出的創(chuàng)業(yè)（SYB）培訓(xùn)師隊伍。參與培訓(xùn)的都是來自清遠(yuǎn)市各縣（市、區(qū)）人力資源社會保障部門綜合管理的就業(yè)訓(xùn)練中心、技工院校，教育部門綜合管理的職業(yè)技術(shù)學(xué)校，行業(yè)組織或規(guī)模以上企業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)中有意從事創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)教學(xué)工作的教師。通過這種師資培訓(xùn)，不僅能夠提高自身的教育教學(xué)能力，還能在創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)過程中為他人創(chuàng)造就業(yè)機會，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。

（四）以改善培訓(xùn)形式為重點，釋放創(chuàng)業(yè)人才創(chuàng)新活力

在培訓(xùn)教學(xué)中，由于返鄉(xiāng)農(nóng)民工生活經(jīng)驗豐富，個性鮮明，培訓(xùn)教師應(yīng)該充分考慮成人的學(xué)習(xí)特點，創(chuàng)新培訓(xùn)形式，如遠(yuǎn)程培訓(xùn)、案例、角色扮演等，激發(fā)和調(diào)動返鄉(xiāng)農(nóng)民工的學(xué)習(xí)熱情，深化農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新體驗。

1.返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)群體較分散，培訓(xùn)時間不統(tǒng)一，應(yīng)該適當(dāng)縮短集中培訓(xùn)時間，將相關(guān)課程資源集成多功能、多媒體的教學(xué)包，并將教學(xué)包與基于互聯(lián)網(wǎng)的教學(xué)網(wǎng)站結(jié)合在一起，以形成更利于學(xué)員使用和方便的自主學(xué)習(xí)課程資源。[11]培育更多的返鄉(xiāng)農(nóng)民掌握新技術(shù)，依托互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢，在創(chuàng)業(yè)教師的帶領(lǐng)下學(xué)習(xí)網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)課程，通過網(wǎng)上學(xué)習(xí)平臺培養(yǎng)返鄉(xiāng)農(nóng)民工實踐操作能力，解決其網(wǎng)上學(xué)習(xí)及創(chuàng)業(yè)的后顧之憂。

2.打造以農(nóng)村為中心的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地，強化實踐教學(xué)環(huán)節(jié)。創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師帶領(lǐng)返鄉(xiāng)農(nóng)民根據(jù)農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施涉農(nóng)項目創(chuàng)業(yè)實踐，對他們進行創(chuàng)業(yè)跟蹤指導(dǎo)與服務(wù)，降低創(chuàng)業(yè)風(fēng)險，挖掘創(chuàng)新潛力，發(fā)揮引領(lǐng)、示范和輻射的作用。有些創(chuàng)業(yè)項目可以采用虛擬實踐情景。例如，美國哈佛商學(xué)院學(xué)生學(xué)習(xí)的就是商戰(zhàn)過程中的800多實際案例，努力創(chuàng)設(shè)一個真實的環(huán)境，讓學(xué)生在公司總裁、零售商、煙草商等各種經(jīng)營角色的位置上，處理各種復(fù)雜的問題。以問題為導(dǎo)向，涉及經(jīng)營策劃、難題化解、管理智慧等諸多方面。學(xué)生在實踐中學(xué)習(xí)這些課程內(nèi)容、實踐案例，他們就會心中有數(shù)，積極參與到創(chuàng)業(yè)過程之中，大大提高創(chuàng)業(yè)成功率。

3.優(yōu)化相關(guān)的評價配套措施，監(jiān)督和管理創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的實施。采用形成性評價客觀的評估創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)成效，通過互聯(lián)網(wǎng)建立一套動態(tài)評價機制，包括對培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方法、師資能力及培訓(xùn)結(jié)果的過程性評估，及時修正培訓(xùn)計劃的不合理之處，保證創(chuàng)業(yè)學(xué)員的培訓(xùn)效果。

（五）以強化外部條件為依托，健全創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)保障體系

支持鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)是解決農(nóng)村剩余勞動力和返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)問題、推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的必然舉措。當(dāng)然，培養(yǎng)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人才離不開地方政府、中小企業(yè)及高?？蒲性核罅χС峙c幫助，激活社會力量對農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新教育的推動力，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民增加創(chuàng)業(yè)機會，健全農(nóng)村創(chuàng)業(yè)保障體系，為他們的創(chuàng)業(yè)之路保駕護航。

1.政府應(yīng)出臺相關(guān)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)保障政策。如財政扶持政策、市場扶持政策、稅收扶持政策等，為創(chuàng)業(yè)農(nóng)民解決創(chuàng)業(yè)資金，使他們在創(chuàng)業(yè)初始階段能夠順利開展，幫助他們找到創(chuàng)新點和創(chuàng)業(yè)載體。另外，與地方政府共建創(chuàng)業(yè)實踐基地、優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)孵化器，與人社部門共建就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作服務(wù)平臺，做好農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人才培訓(xùn)的后續(xù)服務(wù)工作，通過回訪形式對返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)成功進行跟蹤式服務(wù)，并且把典型學(xué)員的創(chuàng)業(yè)實踐經(jīng)驗推廣宣傳，以帶動和激發(fā)更多的農(nóng)民積極參與實踐。例如，美國社區(qū)學(xué)院社會創(chuàng)業(yè)教育的經(jīng)驗值得我們借鑒。美國政府機構(gòu)從自身層面出發(fā)，多管齊下，為民眾謀求最大程度的利益，激發(fā)他們對創(chuàng)業(yè)的熱情。美國政府商務(wù)部支持創(chuàng)業(yè)教育項目，促進小企業(yè)發(fā)展；農(nóng)業(yè)部支持農(nóng)村創(chuàng)業(yè)項目和活動，引入創(chuàng)新機制；教育部提供創(chuàng)業(yè)教育指導(dǎo)，注重終身創(chuàng)業(yè)教育；勞工部鼓勵并驅(qū)動勞動力創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提升就業(yè)能力。[12]

2.依托中小企業(yè)及科研院所的技術(shù)力量。農(nóng)村、企業(yè)、學(xué)校應(yīng)積極推進人力資源共享、信息和技術(shù)資源共享，建立密切的合作關(guān)系，為農(nóng)村創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)提供高層次人才和智力支撐。通過走訪溝通、技術(shù)服務(wù)、合作攻關(guān)和新技術(shù)培訓(xùn)等增進了解，選擇合作基點，形成聯(lián)動發(fā)展的合作培訓(xùn)機制。致力于研發(fā)生產(chǎn)出更多有價值的創(chuàng)新產(chǎn)品，激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)新思維，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展培養(yǎng)更多實用性和創(chuàng)新性人才，帶領(lǐng)更多農(nóng)民走上創(chuàng)業(yè)致富之路。

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[責(zé)任編輯 金蓮順]