事業(yè)單位企業(yè)化財(cái)務(wù)管理的思路探討

劉倩

摘 要：本文以企業(yè)化財(cái)務(wù)管理為主要研究對(duì)象，分析了事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的現(xiàn)實(shí)問題和實(shí)施企業(yè)化財(cái)務(wù)管理的必要性，以及事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理與企業(yè)的異同點(diǎn)，并結(jié)合工作經(jīng)驗(yàn)提出了推進(jìn)事業(yè)單位企業(yè)化財(cái)務(wù)管理的思路，以期為企業(yè)化管理后事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的有序開展提供有益參考。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 企業(yè)化管理 財(cái)務(wù)管理 工作思路

中圖分類號(hào)：F271 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2017）03（c）-072-02

客觀而言，目前各事業(yè)單位在推行企業(yè)化管理的過程中，因受到主觀、客觀因素的影響，企業(yè)化管理模式的全面應(yīng)用仍然存在一定阻滯，缺乏統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理制度，整體管理機(jī)制仍待進(jìn)一步完善。因此，圍繞這一課題展開研究與探討具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

1 事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的現(xiàn)實(shí)問題

1.1 資金管理問題

一是資金預(yù)算計(jì)劃不合理。由于對(duì)預(yù)算觀念的認(rèn)知偏差，部分事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行和編制過程中存在各種不合理現(xiàn)象，既沒有科學(xué)、合理地制定預(yù)算計(jì)劃，也沒有按照既定的預(yù)算計(jì)劃安排資金，甚至連續(xù)套用往年預(yù)算計(jì)劃，沒有綜合考慮當(dāng)前單位的具體發(fā)展情況和目標(biāo)，導(dǎo)致資金周轉(zhuǎn)、負(fù)債運(yùn)轉(zhuǎn)等問題頻發(fā)。二是應(yīng)收賬款缺乏監(jiān)管。部分事業(yè)單位因人事變動(dòng)頻繁，且未妥善辦理離職交接手續(xù)，導(dǎo)致單位應(yīng)收賬款無人問津，且無人跟進(jìn)，遲遲無法解決，最終形成呆賬、死賬，嚴(yán)重威脅了單位的財(cái)務(wù)運(yùn)作和持續(xù)發(fā)展。三是資金的使用效率不高，大量資金盤在賬戶上，無法進(jìn)行理財(cái)或者投資，造成資金的浪費(fèi)。資金的使用需要上級(jí)部門的層層審批，手續(xù)繁雜，批復(fù)時(shí)間長。四是內(nèi)部控制體系不健全。內(nèi)部控制是保障單位管理整體有序運(yùn)行的核心，能夠有效協(xié)調(diào)各部門之間的工作，但部分事業(yè)單位并未認(rèn)識(shí)到內(nèi)部控制管理的重要性，導(dǎo)致內(nèi)部審計(jì)不作為，激勵(lì)機(jī)制缺失，最終造成單位資金流失嚴(yán)重。

1.2 成本核算問題

目前，事業(yè)單位收支項(xiàng)目由國家撥付經(jīng)費(fèi)收支逐漸過渡到核定收支轉(zhuǎn)變、超支不補(bǔ)、定額或定向補(bǔ)貼。這期間，相關(guān)會(huì)計(jì)核算的內(nèi)容和重點(diǎn)也隨之發(fā)生了改變，更注重成本核算。具體地說，在事業(yè)單位體系中，經(jīng)營性事業(yè)單位存在經(jīng)營性業(yè)務(wù)，因此會(huì)根據(jù)不同業(yè)務(wù)選擇不同的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)進(jìn)行核算。一般情況下，對(duì)經(jīng)營性業(yè)務(wù)的成本核算采用的是權(quán)責(zé)發(fā)生制，而對(duì)非經(jīng)營性業(yè)務(wù)則不進(jìn)行成本核算，僅采用收付實(shí)現(xiàn)制。由于不計(jì)算成本，也就難以對(duì)非經(jīng)營性業(yè)務(wù)進(jìn)行正確的資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)與考核。再加上兩種業(yè)務(wù)屬性的高度近似，難以明確界定，從而導(dǎo)致費(fèi)用更難合理分?jǐn)?，成本無法準(zhǔn)確核算。如此，不僅削弱了事業(yè)單位內(nèi)部管理效能，也有礙于國家預(yù)算資金的有效使用，造成國有資產(chǎn)的無端流失。

2 事業(yè)單位企業(yè)化財(cái)務(wù)管理的必要性

受到體制、意識(shí)等因素影響，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理在預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、人員管理、內(nèi)部控制監(jiān)督等環(huán)節(jié)都存在一些問題，在不同程度上干預(yù)了事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的有序開展。再加上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理制度要與發(fā)展現(xiàn)狀相適應(yīng)，必須有針對(duì)性地采取優(yōu)化措施，及時(shí)調(diào)整工作側(cè)重點(diǎn)。而事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理與企業(yè)財(cái)務(wù)管理，兩者不僅管理重點(diǎn)不同，且工作特點(diǎn)和會(huì)計(jì)對(duì)象亦不相同。其中，事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)無須實(shí)行經(jīng)濟(jì)核算，是由公共財(cái)政統(tǒng)一支出，所以績(jī)效最大化是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的主要目標(biāo)。而企業(yè)化財(cái)務(wù)管理模式則更注重對(duì)于財(cái)務(wù)收支計(jì)劃和核算、財(cái)務(wù)預(yù)算控制、財(cái)務(wù)狀況分析和考核，關(guān)注資金運(yùn)作的合理性，能夠更加充分地發(fā)揮資金的作用，因此，在企業(yè)化轉(zhuǎn)型過程中，汲取企業(yè)財(cái)務(wù)管理的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，更有益于事業(yè)單位在企業(yè)化管理后的穩(wěn)定發(fā)展。

3 事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理與企業(yè)財(cái)務(wù)管理的異同點(diǎn)

3.1 事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理與企業(yè)財(cái)務(wù)管理的相同點(diǎn)

首先，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理與企業(yè)財(cái)務(wù)管理所遵循的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和主要的財(cái)務(wù)通則等均由財(cái)政部制定，都要不定期接受各類監(jiān)督和檢查，比如每年必須進(jìn)行會(huì)計(jì)信息質(zhì)量和預(yù)算執(zhí)行情況抽查，所得稅匯算清繳、稅收履行檢查等。其次，在會(huì)計(jì)主體、會(huì)計(jì)分期、貨幣計(jì)量等方面基本相同，同樣遵循真實(shí)性原則、可比性原則、相關(guān)性原則、一貫性原則等基本財(cái)務(wù)原則。最后，兩者在財(cái)務(wù)項(xiàng)目的設(shè)置、財(cái)務(wù)項(xiàng)目的核算內(nèi)容、財(cái)務(wù)分析方法的應(yīng)用等方面亦存在一致性；對(duì)報(bào)表構(gòu)成、報(bào)表要素確認(rèn)、信息質(zhì)量要求、計(jì)量報(bào)告方法、核算原則等方面也存在高度近似，有著相同的資產(chǎn)、負(fù)債、收入、支出等方面的規(guī)定?？偠灾?，兩者不僅在核算與報(bào)告的原則上形成了一致性理論指導(dǎo)，而且在財(cái)務(wù)確認(rèn)、計(jì)量的方法上也達(dá)成了一致性認(rèn)知。

3.2 事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理與企業(yè)財(cái)務(wù)管理的不同點(diǎn)

首先，事業(yè)單位與企業(yè)單位性質(zhì)不同。事業(yè)單位通常為具有社會(huì)公益性質(zhì)的單位，以服務(wù)群眾為工作目標(biāo)，不是以盈利為運(yùn)營目的；而企業(yè)的目標(biāo)、目的則截然不同，企業(yè)經(jīng)營旨在實(shí)現(xiàn)利益最大化，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。因此，事業(yè)單位在財(cái)務(wù)處理上更多地考慮實(shí)際影響和社會(huì)效果，而非收益。企業(yè)財(cái)務(wù)管理則主要考慮如何集中盈利、資源配置最優(yōu)化、效益最大化等。其次，事業(yè)單位與企業(yè)的資金形態(tài)不同。事業(yè)單位資金通常由政府財(cái)政劃撥，屬于專項(xiàng)資金，如事業(yè)單位要開展一項(xiàng)工程，需先向政府提交資金申請(qǐng)，而事業(yè)單位投入工程的資金也是不存在收益或回報(bào)的，所以可稱作是單流型資金模式。企業(yè)資金則是由內(nèi)部股東出資或是通過融資借貸而來，因而進(jìn)行項(xiàng)目投資必須是追求高回報(bào)的，是以事后收益的高低作為投資決策的依據(jù)，所以可稱作是雙流型資金模式。最后，事業(yè)單位與企業(yè)資金的用途也不相同。事業(yè)單位使用資金是以建設(shè)社會(huì)形態(tài)為目的，以服務(wù)群眾為目標(biāo)，以群眾利益為基礎(chǔ)。企業(yè)資金的使用則是以立足于激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、提高核心競(jìng)爭(zhēng)力為宗旨，以保障自身可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)為目標(biāo)，不僅要為成本收益使用資金，還要為避免淘汰使用資金進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、技術(shù)研發(fā)等。

4 推進(jìn)事業(yè)單位企業(yè)化財(cái)務(wù)管理的具體思路

4.1 加強(qiáng)單位成本管理控制，建立健全財(cái)務(wù)制度

第一，要全面落實(shí)完全成本核算，而且要參照企業(yè)成本核算模式進(jìn)行，而非繼續(xù)沿用以往那套“內(nèi)部成本核算”模式。這就要求事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員及領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)端正對(duì)成本管理的認(rèn)識(shí)，將其納入財(cái)務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目，結(jié)合單位具體運(yùn)營現(xiàn)狀來構(gòu)建符合發(fā)展目標(biāo)的成本核算體系，在追求社會(huì)效益的同時(shí)，也要力爭(zhēng)以最小消耗獲取最大經(jīng)濟(jì)效益。第二，要推行權(quán)責(zé)發(fā)生制，以企業(yè)財(cái)務(wù)準(zhǔn)則為依據(jù)構(gòu)建會(huì)計(jì)體系，對(duì)單位會(huì)計(jì)科目進(jìn)行合理刪減和增加，以保障單位會(huì)計(jì)科目的合理性、科學(xué)性；同時(shí)，按照新的《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》計(jì)提折舊，并進(jìn)行費(fèi)用分?jǐn)偅_(dá)到資產(chǎn)的賬面價(jià)值和實(shí)際價(jià)值相符。第三，重視并強(qiáng)化成本費(fèi)用管控。成本管控效率的高低，將直接影響資金的運(yùn)行效率。因此，企業(yè)化的成本管控模式，即是力求最大限度節(jié)約成本費(fèi)用，降低物件損耗，有效控制成本。這就要求事業(yè)單位設(shè)置合理、統(tǒng)一的會(huì)計(jì)科目，以完善成本控制和收入配比管理。比如，對(duì)國家撥付的事業(yè)費(fèi)管理采取《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》進(jìn)行核算，在會(huì)計(jì)科目的設(shè)置上應(yīng)按新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則要求，結(jié)合事業(yè)單位企業(yè)化管理特點(diǎn)，選用新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中通用的科目；而對(duì)于不能夠反映事業(yè)單位財(cái)務(wù)活動(dòng)的，但又是會(huì)計(jì)工作中的重要科目，則可統(tǒng)一另行設(shè)置。此外，還要將技術(shù)進(jìn)步、成本控制和經(jīng)濟(jì)效益有機(jī)結(jié)合，落實(shí)成本管理的事前參與和超前控制，徹底改變以往浪費(fèi)后再控制或是只注重生產(chǎn)過程的成本控制觀念。第四，統(tǒng)籌事業(yè)費(fèi)用或者支出。不論是企業(yè)還是事業(yè)單位，都會(huì)在運(yùn)營過程中出現(xiàn)各項(xiàng)費(fèi)用支出，比如采購成本支出、銷售成本支出、管理費(fèi)用支出等?，F(xiàn)實(shí)中，企業(yè)對(duì)費(fèi)用支出的控制相較于事業(yè)單位更為嚴(yán)謹(jǐn)，“從自己口袋里拿錢”的思想始終影響著企業(yè)對(duì)資金的高度控制。因此，企業(yè)化后的事業(yè)單位，要汲取企業(yè)優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)。比如，在采購成本支出控制方面，重點(diǎn)研究原輔材料市場(chǎng)和采購策略，按照貨比多家、比質(zhì)比價(jià)、擇優(yōu)選擇等原則按需采購；在管理費(fèi)用支出控制方面，重點(diǎn)核查接待費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)支出項(xiàng)目，采取嚴(yán)格的審批手續(xù)以確保每一筆支出的用途與作用相符。

4.2 完善單位資金管理體制，突出資金管理作用

第一，事業(yè)單位要加強(qiáng)對(duì)資金的統(tǒng)一管理，集中調(diào)度和有償使用，建立健全內(nèi)部資金循環(huán)機(jī)制；同時(shí)，要加強(qiáng)資金結(jié)構(gòu)管理，確保資金構(gòu)成的合理化。合理的資金占用結(jié)構(gòu)是保證資金發(fā)揮最大效能的前提，所以事業(yè)單位在開展企業(yè)化財(cái)務(wù)管理活動(dòng)時(shí)，必須學(xué)會(huì)靈活運(yùn)用財(cái)務(wù)測(cè)算方法，扭轉(zhuǎn)資金配置上畸輕畸重的現(xiàn)象，走出以往被動(dòng)等待應(yīng)收賬款回籠的窘境，采取主動(dòng)、多變的結(jié)算方式，以提升單位財(cái)務(wù)部門對(duì)資金運(yùn)籌的調(diào)控力度。第二，要進(jìn)一步提高資產(chǎn)管理水平。這就要求事業(yè)單位嚴(yán)格按照企業(yè)化財(cái)務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，及時(shí)進(jìn)行款項(xiàng)對(duì)賬，存貨的盤查清點(diǎn)。以2016年行政事業(yè)單位清產(chǎn)核資為契機(jī)，全面摸清家底，核實(shí)資產(chǎn)，梳理賬務(wù)，為計(jì)提折舊等奠定基礎(chǔ)。非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)需做好資產(chǎn)評(píng)估，確認(rèn)價(jià)值及權(quán)益，履行相關(guān)報(bào)批手續(xù)。

4.3 設(shè)計(jì)科學(xué)、合理的固定資產(chǎn)與成本核算模式

第一，設(shè)計(jì)科學(xué)合理的固定資產(chǎn)核算模式，首先要將“累計(jì)折舊”科目一并納入固定資產(chǎn)的構(gòu)建、使用、處置等設(shè)置中，能夠根據(jù)不同情況選擇最為合適的固定資產(chǎn)折舊辦法，以保障會(huì)計(jì)核算能正確反映固定資產(chǎn)的價(jià)值損耗。這就要求事業(yè)單位在每一個(gè)財(cái)務(wù)年度的決算表中必須詳細(xì)列明固定資產(chǎn)增減情況，同時(shí)根據(jù)年末固定資產(chǎn)實(shí)際折舊總額來填報(bào)下一年度預(yù)算報(bào)表以及申報(bào)折舊基金。第二，以往事業(yè)單位成本核算環(huán)節(jié)多采取收付實(shí)現(xiàn)制，而企業(yè)化財(cái)務(wù)管理則可針對(duì)不同業(yè)務(wù)和管理要求，適度選用權(quán)責(zé)發(fā)生制核算。也就是說，事業(yè)單位企業(yè)化財(cái)務(wù)管理下的成本核算并非完全套用固定的會(huì)計(jì)核算方式，而應(yīng)以權(quán)責(zé)發(fā)生制為主，對(duì)于部分資金的管理仍沿用事業(yè)單位原會(huì)計(jì)核算方式。比如，總賬和報(bào)表采用企業(yè)財(cái)務(wù)準(zhǔn)則反映，事業(yè)經(jīng)費(fèi)采用事業(yè)單位財(cái)務(wù)準(zhǔn)則以附表和輔助說明的方式反映。需要注意的是，不論采取何種會(huì)計(jì)核算方式，都必須將其納入內(nèi)控制度管理范圍，確保財(cái)政收入與經(jīng)營性收入的界限分明。

5 結(jié)語

企業(yè)化管理模式是事業(yè)單位順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國家創(chuàng)新改革政策的必然趨勢(shì)，不僅有利于優(yōu)化事業(yè)單位整體管理體制，也有利于提高整體綜合經(jīng)濟(jì)效益。因此，實(shí)行企業(yè)化管理后的事業(yè)單位應(yīng)重視并加大對(duì)財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，更新財(cái)務(wù)管理觀念，提高會(huì)計(jì)核算水平，以幫助事業(yè)單位盡快適應(yīng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)的企業(yè)化管理，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、科學(xué)化發(fā)展。

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