環(huán)保新政下企業(yè)如何加強(qiáng)環(huán)保管理

許英鵬

【摘 要】文章從領(lǐng)導(dǎo)角度、機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理制度、員工培訓(xùn)、現(xiàn)場管理、環(huán)保規(guī)劃、配合政府檢查等方面闡述了在環(huán)保新政下，企業(yè)加強(qiáng)環(huán)保管理的措施，為改善和保護(hù)生態(tài)環(huán)境履行社會(huì)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)之共贏。

【關(guān)鍵詞】環(huán)境；環(huán)保；管理

【中圖分類號(hào)】F270 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1674-0688（2017）09-0099-03

0 前言

既要金山銀山，也要綠水青山，綠水青山就是金山銀山；保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。

2014年4月24日，十二屆全國人大常委會(huì)第八次會(huì)議表決通過了《環(huán)保法修訂案》，并于2015年1月1日施行。至此，這部中國環(huán)境領(lǐng)域的“基本法”，完成了25年來的首次修訂。新《環(huán)保法》實(shí)施后，給環(huán)境行政監(jiān)管部門賦予了更大的權(quán)力，如可以隨時(shí)進(jìn)入企業(yè)檢查，發(fā)現(xiàn)企業(yè)違法排污隨時(shí)可以查封、扣押相關(guān)設(shè)備設(shè)施，但是也規(guī)定了嚴(yán)厲的問責(zé)措施，如新《環(huán)保法》第六十八條規(guī)定“對(duì)不符合行政許可條件準(zhǔn)予行政許可的”“對(duì)環(huán)境違法行為進(jìn)行包庇的”，一經(jīng)查實(shí)，地方各級(jí)政府的分管環(huán)保領(lǐng)導(dǎo)就得引咎辭職，地方保護(hù)主義將被打破，企業(yè)指望地方政府睜只閉只眼的日子將一去不復(fù)返了。

2015年7月1日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組十四次會(huì)議審議通過《環(huán)境保護(hù)督察方案（試行）》，要求全面落實(shí)黨委、政府環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”的主體責(zé)任。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2016年2月4日督察試點(diǎn)工作在河北結(jié)束后，截至2017年5月28日，中央環(huán)保督察組已經(jīng)完成對(duì)全國22個(gè)省（區(qū)）的督察工作，各地累計(jì)問責(zé)超1萬人，罰款逾8億元，立案審查1 200件，行政和刑事拘留超過1 000人，1.3萬人被約談。

為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)環(huán)境的保護(hù)，2016年12月25日經(jīng)第十二屆全國人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議通過的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法》又將于2018年1月1日施行，這就意味著保護(hù)環(huán)境已完全提升到了國家層面的意志和行為，國家對(duì)企業(yè)的污染行為已達(dá)到了“斤斤計(jì)較”的地步。

在這種動(dòng)則問責(zé)的大環(huán)境下，企業(yè)該何去何從，如何走出環(huán)保的困境，本文將從以下幾個(gè)方面對(duì)如何做好企業(yè)的環(huán)保管理工作進(jìn)行粗略的探討。

1 企業(yè)要高度重視，加強(qiáng)對(duì)環(huán)保工作的領(lǐng)導(dǎo)

企業(yè)的廠長、經(jīng)理是企業(yè)生產(chǎn)工作的組織者和管理者，不僅要對(duì)生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)，也要對(duì)環(huán)保工作負(fù)責(zé)，管生產(chǎn)必須管環(huán)保。企業(yè)的環(huán)保管理工作千頭萬緒，很多時(shí)候還會(huì)和生產(chǎn)工作發(fā)生沖突，只有企業(yè)的廠長、經(jīng)理切實(shí)行動(dòng)起來，對(duì)生產(chǎn)工作和環(huán)境保護(hù)、環(huán)保管理進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，才能有效地調(diào)配各種資源，協(xié)調(diào)和組織各層級(jí)人員力量，真正將環(huán)保工作落到實(shí)處。企業(yè)開發(fā)新項(xiàng)目和研發(fā)新產(chǎn)品，必須遵循國家相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、要求、程序，進(jìn)行可行性論證和環(huán)境影響預(yù)評(píng)價(jià)，堅(jiān)持環(huán)保生產(chǎn)“三同時(shí)”，堅(jiān)決杜絕先上車后買票和先斬后奏的情況，保證產(chǎn)品在生產(chǎn)的全過程中對(duì)環(huán)境的影響程度降到最低。而這些工作，只有企業(yè)的廠長、經(jīng)理才能推動(dòng)和落實(shí)。

2 設(shè)置企業(yè)環(huán)保機(jī)構(gòu)，建立環(huán)保生產(chǎn)責(zé)任制

目前，相當(dāng)多的企業(yè)沒有設(shè)置專門的環(huán)保管理機(jī)構(gòu)，環(huán)保管理職責(zé)大多都是由管安全的管理人員兼職，安全管理工作比較繁雜，做好環(huán)保管理工作必須投入大量的時(shí)間和精力，但是一個(gè)人的精力畢竟有限，所以設(shè)置獨(dú)立的環(huán)保管理機(jī)構(gòu)是急需解決的問題。

企業(yè)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)參照安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立環(huán)保生產(chǎn)責(zé)任制，全面落實(shí)單位、車間、班組環(huán)保管理“一崗雙責(zé)”主體責(zé)任。在企業(yè)內(nèi)部層層簽訂環(huán)保責(zé)任狀，交納環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)抵押金，將環(huán)保責(zé)任層層分解，落實(shí)到單位、車間、班組及個(gè)人。環(huán)保管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)責(zé)任制的落實(shí)及考核。

3 要制定切實(shí)可行的環(huán)保管理制度

建立了環(huán)保生產(chǎn)責(zé)任制，還要結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況，制定一套行之有效的環(huán)保管理制度，高能耗、高污染的企業(yè)，每個(gè)崗位、每個(gè)工藝、每個(gè)環(huán)節(jié)都可能發(fā)生污染，而且發(fā)生污染的情況可能都各不相同，所以制定制度要涵蓋所有崗位、工序。為使管理制度易于操作和執(zhí)行，廠級(jí)可以制定一個(gè)總的管理制度，車間級(jí)的可根據(jù)總制度制定具體的實(shí)施細(xì)則。企業(yè)可以參照安全管理制度，制定相應(yīng)的環(huán)保隱患排查制度、環(huán)保隱患整改制度、環(huán)保事故應(yīng)急預(yù)案及相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度。企業(yè)要增強(qiáng)員工的執(zhí)行力，保護(hù)制度實(shí)施橫向到邊、縱向到底。

4 營造氛圍，加強(qiáng)培訓(xùn)，提高環(huán)保意識(shí)和環(huán)保管理技能

曾幾何時(shí)，在企業(yè)內(nèi)部，說環(huán)保、講環(huán)保都只是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)會(huì)議上說說的事情和問題而已，而在如今動(dòng)輒問責(zé)的大環(huán)境下，環(huán)保問題已不再是說說和公關(guān)嘴皮子就能解決的問題。企業(yè)應(yīng)該多管齊下，通過多種方式和渠道，營造講環(huán)保、重環(huán)保的氛圍，提高企業(yè)全員環(huán)保意識(shí)。

企業(yè)對(duì)員工應(yīng)該加強(qiáng)培訓(xùn)，增強(qiáng)員工的環(huán)保意識(shí)。單位內(nèi)部應(yīng)該組織轄區(qū)進(jìn)行環(huán)保隱患風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，建立環(huán)保隱患風(fēng)險(xiǎn)檔案。進(jìn)行環(huán)保隱患風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估時(shí)，可以由各車間班組分開進(jìn)行，分管領(lǐng)導(dǎo)和環(huán)保管理員要臨場指導(dǎo)，收集材料編成培訓(xùn)教材，然后逐層、逐級(jí)對(duì)各級(jí)管理員和員工進(jìn)行培訓(xùn)。通過專項(xiàng)培訓(xùn)，讓員工和管理人員懂得環(huán)保做什么，怎么做，查什么，怎么查。對(duì)新進(jìn)員工，要進(jìn)行崗位環(huán)保教育培訓(xùn)，培訓(xùn)合格方可上崗。

5 加強(qiáng)現(xiàn)場管理，加大考核力度

主要生產(chǎn)車間和環(huán)保管理機(jī)構(gòu)的專職管理人員要經(jīng)常深入現(xiàn)場，排查各種環(huán)保隱患，按照相關(guān)制度要求下發(fā)整改指令，明確隱患整改時(shí)間和整改責(zé)任人，環(huán)保管理機(jī)構(gòu)人員要及時(shí)跟進(jìn)，了解整改進(jìn)度和整改情況。對(duì)無故逾期沒有完成整改的車間及個(gè)人要進(jìn)行考核。車間工段要嚴(yán)格落實(shí)環(huán)保責(zé)任制，區(qū)域、設(shè)備環(huán)保責(zé)任到人，廠級(jí)抓車間，車間抓班組，班組抓個(gè)人，誰的崗位、區(qū)域出現(xiàn)環(huán)保事故，相關(guān)責(zé)任人及管理人員一律連帶考核，從上到下形成講環(huán)保，重環(huán)保的局面。

為提高單位、車間、班組排查整改環(huán)保隱患的積極性和主動(dòng)性，可以推行隱患指標(biāo)考核制度，給各單位、車間、班組定一個(gè)允許的隱患指標(biāo)，在企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行的環(huán)保檢查中，如果超過允許的隱患指標(biāo)，就對(duì)單位、車間、班組的相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行考核。以此來加強(qiáng)環(huán)保的現(xiàn)場管理。

在環(huán)保的現(xiàn)場管理上，還要參照安全管理制度的作業(yè)票制度，就是維修工段或施工隊(duì)在進(jìn)行維修或開工作業(yè)的，要實(shí)行作業(yè)審批制度。維修工段和環(huán)保機(jī)構(gòu)管理人員要對(duì)維修整改項(xiàng)目進(jìn)行作業(yè)環(huán)境影響評(píng)估，如果進(jìn)行維修或開工作業(yè)，可能發(fā)生環(huán)境污染，事先要做好環(huán)保應(yīng)急處置預(yù)案，維修整改工作交由施工隊(duì)進(jìn)行的，企業(yè)的相關(guān)人員要做好技術(shù)交底，企業(yè)環(huán)保管理機(jī)構(gòu)人員要隨時(shí)跟進(jìn)維修整改情況，防止環(huán)境污染事故發(fā)生。作業(yè)票審批機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格審核把關(guān)，重大風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)票的審批要報(bào)廠長、經(jīng)理審批，沒有應(yīng)急處置預(yù)案或可能造成重大環(huán)境污染事故的，一律不給審批。對(duì)重大環(huán)保隱患的整改，分管領(lǐng)導(dǎo)甚至廠長、經(jīng)理要親自掛帥，親自把關(guān)，確保整改過程沒有重大的環(huán)境污染事故發(fā)生。

車間管理人員要利用班前班后會(huì)的平臺(tái)，將環(huán)保管理制度執(zhí)行情況作為班前班后會(huì)的一個(gè)重要內(nèi)容，每天布置總結(jié)生產(chǎn)情況的同時(shí)，還要總結(jié)環(huán)保管理制度的執(zhí)行情況，讓環(huán)保管理制度深入人心。企業(yè)環(huán)保管理機(jī)構(gòu)人員要經(jīng)常深入車間班組，檢查環(huán)保管制度的執(zhí)行情況。

6 防治污染才是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本出路

企業(yè)要可持續(xù)發(fā)展，必須進(jìn)行合理規(guī)劃，防治污染。在當(dāng)前保護(hù)環(huán)境作為國家基本國策的大環(huán)境下，防治污染才是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本出路。

（1）調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，堅(jiān)決執(zhí)行環(huán)境預(yù)評(píng)價(jià)制度，實(shí)行環(huán)保設(shè)備設(shè)施“三同時(shí)”，走發(fā)展低污染、無污染的產(chǎn)品路子。

（2）引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行工藝改造，最大限度地把“三廢”消除在生產(chǎn)過程中，實(shí)現(xiàn)無害化生產(chǎn)。

（3）引進(jìn)低能耗、低污染的工藝設(shè)備代替高能耗、高污染的工藝設(shè)備，盡量把“三廢”（即廢水、廢氣、廢渣）消除在生產(chǎn)過程中，以減少對(duì)環(huán)境的污染。

7 學(xué)習(xí)和熟悉環(huán)保法律、法規(guī)，配合政府環(huán)保部門的監(jiān)督檢查

企業(yè)的廠長、經(jīng)理及環(huán)保管理機(jī)構(gòu)人員要學(xué)習(xí)和熟悉國家的環(huán)保法律、法規(guī)，了解國家環(huán)保法律、法規(guī)的最新動(dòng)態(tài)，在企業(yè)的環(huán)保管理中嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保法律、法規(guī)、要求、標(biāo)準(zhǔn)及程序。企業(yè)應(yīng)該通過版報(bào)、廣播、培訓(xùn)等多種形式，將環(huán)保新政的新要求、新標(biāo)準(zhǔn)貫徹傳達(dá)到每一個(gè)員工，讓保護(hù)環(huán)境的理念成為全體員工的共識(shí)和自覺行動(dòng)，不能心存僥幸，游走于環(huán)保法律、法規(guī)的邊緣。

政府環(huán)保部門是國家環(huán)保法律、法規(guī)的具體執(zhí)行機(jī)構(gòu)，它對(duì)企業(yè)的環(huán)保工作有著監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)和支持的職能。對(duì)政府部門的檢查，作為企業(yè)必須無條件地給予配合，政府部門對(duì)環(huán)保法律、政策的理解相對(duì)企業(yè)來說要更為深刻，政府部門在檢查、督查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，有助于企業(yè)了解和領(lǐng)會(huì)國家環(huán)保法律政策，通過整改，符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)要求。

8 結(jié)語

環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋的事業(yè)，是為我們子孫后代著想的偉大事業(yè)。作為最大污染物排放源與能耗的企業(yè)必須有長遠(yuǎn)的考慮，只有樹立“綠色發(fā)展”的環(huán)保意識(shí)，緊抓環(huán)保工作不放松，堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展的道路，才能為我們的子孫后代留下生存的空間。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]東方網(wǎng).環(huán)保督察兩年：問責(zé)超萬人 拘留超千人 罰款逾8億元[EB/OL].http：//news.eastday.com/eastday/13news/auto/news/china/20170702/u7ai6898680.html，2017-07-02.

[2]李靜.談如何做好企業(yè)的環(huán)保管理[EB/OL].http：//www.xzbu.com/8/view-4825608.htm，2016-10-15.

[3]佚名.談如何做好企業(yè)的環(huán)保管理[EB/OL].http：//www.xzbu.com/8/view-4825608.htm，2015-04-28.

[責(zé)任編輯：高海明]