連云港：開創(chuàng)國企改革新局面

徐丙超

連云港市國資委在推動(dòng)國企改革發(fā)展中不斷取得新成效。截止6月30日，8戶市屬監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)總額1931.22億元，同比增長18.9%；所有者權(quán)益573.61億元，同比增長21.1%；實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入103.48億元，同比增長23.2%；實(shí)現(xiàn)利潤0.8億元，同比減虧增盈0.9億元，上繳稅費(fèi)4.77億元，同比增幅5.8%。

“不會(huì)算細(xì)賬、大賬、長遠(yuǎn)賬的企業(yè)就不會(huì)做強(qiáng)；不能培養(yǎng)屬于自己核心競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)就很難做優(yōu)；不懂質(zhì)量時(shí)代的企業(yè)就不會(huì)有未來更不會(huì)做大。”秉承著這一原則，連云港市市屬監(jiān)管企業(yè)公司法人治理結(jié)構(gòu)得到逐步完善，企業(yè)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)加速推進(jìn)，主營業(yè)務(wù)更加突出，國資監(jiān)管閉環(huán)模式基本建成，逐步實(shí)現(xiàn)了國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益齊頭并進(jìn)的預(yù)期目標(biāo)。

改革重組，激發(fā)創(chuàng)效新活力

2015年是連云港市國有企業(yè)“改革重組年”，立足港產(chǎn)城融合發(fā)展全局，主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，圍繞打造適合“一帶一路”發(fā)展新載體的國資改革布局，連云港市國資委在發(fā)展中扎實(shí)推進(jìn)國資國企改革工作。

國有企業(yè)改革重組之初，按照頂層設(shè)計(jì)的總體要求，連云港市國資委謀劃了“1+2”的推進(jìn)體系，即：依托深化國企改革重組指導(dǎo)意見，推動(dòng)國企干部隊(duì)伍管理、國資監(jiān)管方式改進(jìn)等兩個(gè)配套改革，切實(shí)做到資產(chǎn)重組與現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)同步、干部管理與激發(fā)活力同步、內(nèi)控機(jī)制建設(shè)與提升“兩個(gè)效益”同步。同時(shí)，國資委還提出了“突出主業(yè)與做大做強(qiáng)相結(jié)合”“政府推進(jìn)與市場(chǎng)主導(dǎo)相結(jié)合”“分步實(shí)施與保持穩(wěn)定相結(jié)合”“規(guī)范運(yùn)作與監(jiān)管統(tǒng)一相結(jié)合”等四項(xiàng)原則，有效保障了改革重組扎實(shí)推進(jìn)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止6月30日，8戶市屬監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)總額1931.22億元，同比增長18.9%；所有者權(quán)益573.61億元，同比增長21.1%；實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入103.48億元，同比增長23.2%；實(shí)現(xiàn)利潤0.8億元，同比減虧增盈0.9億元，上繳稅費(fèi)4.77億元，同比增幅5.8%。

重點(diǎn)推進(jìn)，打造核心競(jìng)爭(zhēng)力

針對(duì)連云港市國有企業(yè)普遍存在資產(chǎn)規(guī)模偏小、布局不合理、主業(yè)不突出、盈利能力不強(qiáng)、體制機(jī)制不完善等問題，連云港市國資委主動(dòng)出擊，擔(dān)當(dāng)起自身責(zé)任，積極采取有效措施，因地制宜、因企制宜地打好國企良性發(fā)展組合拳，不遺余力地推進(jìn)國資工作全面發(fā)展。

圍繞連云港市國有企業(yè)的現(xiàn)狀，國資委圍繞四個(gè)方面加以推進(jìn)。一是突出國企主業(yè)，推進(jìn)資產(chǎn)重組。整合市屬國有企業(yè)同質(zhì)同類資源，組建六大企業(yè)集團(tuán)，在國有資本港口龍頭作用、產(chǎn)業(yè)支撐作用、完善城市功能等方面發(fā)揮引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。二是突出市場(chǎng)化方式，確保經(jīng)營不斷。對(duì)能用市場(chǎng)化手段解決的問題，確保經(jīng)營有序、風(fēng)險(xiǎn)可控。三是突出現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)。圍繞董事會(huì)運(yùn)作、監(jiān)事會(huì)管理、“三重—大”等內(nèi)容出臺(tái)制度性文件，集中體現(xiàn)“有效制衡”。四是貫徹上級(jí)戰(zhàn)略部署，落實(shí)頂層設(shè)計(jì)要求，積極穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革試點(diǎn)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，近兩年國資委先后完成市屬監(jiān)管企業(yè)二、三級(jí)企業(yè)混合所有制改革20戶；在強(qiáng)化調(diào)研、摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作得到有序推進(jìn)。

強(qiáng)化管控，突出效益驅(qū)動(dòng)力

在國資國企改革發(fā)展過程中，連云港市國資委始終堅(jiān)持以國有資產(chǎn)保值增值為核心，在進(jìn)一步下放擔(dān)保、借款、主業(yè)投資、子公司國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等權(quán)力的同時(shí)，基本建成由外部董事的決策監(jiān)督、外派監(jiān)事會(huì)的實(shí)時(shí)監(jiān)督、考核評(píng)價(jià)和后評(píng)價(jià)機(jī)制的事后監(jiān)督、“陽光國企”的社會(huì)監(jiān)督等構(gòu)成的事前、事中、事后、事果的全過程閉環(huán)監(jiān)管體系。

率先實(shí)現(xiàn)監(jiān)管企業(yè)外部董事全覆蓋，加強(qiáng)出資人在決策環(huán)節(jié)的監(jiān)管。外派監(jiān)事會(huì)充分發(fā)揮作用，堅(jiān)持以財(cái)務(wù)監(jiān)督為核心，嚴(yán)格依法依規(guī)履職行權(quán)。發(fā)揮考核導(dǎo)向作用，實(shí)行差異化考核，競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)重點(diǎn)考核經(jīng)營業(yè)績(jī)、企業(yè)價(jià)值創(chuàng)造能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

同時(shí)，國資委引導(dǎo)企業(yè)圍繞價(jià)值創(chuàng)造和效益導(dǎo)向，加速推進(jìn)內(nèi)控體系建設(shè)。一方面，引導(dǎo)企業(yè)通過流程機(jī)制的再造和審計(jì)職能的加強(qiáng)，形成戰(zhàn)略、計(jì)劃、預(yù)算、運(yùn)營、財(cái)務(wù)、監(jiān)控、管理、績(jī)效為主要環(huán)節(jié)的閉環(huán)管控管理模式，規(guī)范企業(yè)運(yùn)營方式；另一方面，圍繞“價(jià)值創(chuàng)造”這一核心標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)企業(yè)按照“定員、定崗、定薪、不定人”的原則，強(qiáng)化內(nèi)部績(jī)效管理，形成規(guī)范有序的收入分配格局。

明確目標(biāo)，增強(qiáng)企業(yè)向心力

在國有企業(yè)改革發(fā)展過程中，負(fù)債率偏高、隱性風(fēng)險(xiǎn)較大、創(chuàng)新能力不強(qiáng)等方面存在的問題在一定程度上制約了企業(yè)的做強(qiáng)做優(yōu)做大。下一步，國資委將堅(jiān)持以做強(qiáng)主業(yè)為中心，圍繞科技、管理等方面的創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)加速監(jiān)管改革。

一是提升管控機(jī)制建設(shè)水平。以完善51個(gè)重要子公司法人治理結(jié)構(gòu)為突破口，按照董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層各自事權(quán)分工，規(guī)范有效行使職權(quán)。同時(shí)要充分發(fā)揮內(nèi)設(shè)監(jiān)事會(huì)、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等監(jiān)督力量，不斷加大集團(tuán)的精細(xì)化管控力度。

二是加大資源整合力度。加大對(duì)休眠空殼企業(yè)、長期虧損企業(yè)和低效無效資產(chǎn)的處置力度，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、關(guān)鍵行業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)集聚，提升經(jīng)營性資產(chǎn)產(chǎn)出水平。推動(dòng)企業(yè)加大內(nèi)部同質(zhì)同業(yè)資產(chǎn)整合力度，以扁平化管理為方向，有效打造精干、高效的干部職工隊(duì)伍。

三是推進(jìn)混合所有制改革。根據(jù)功能分類和要求，對(duì)企業(yè)非主營業(yè)務(wù)的二級(jí)及以下企業(yè)，按照能混則混、宜退則退的原則，進(jìn)一步探索以增量改革發(fā)展混合所有制的路徑。同時(shí)積極引進(jìn)具有產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、資金、管理等方面優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略投資者投資入股，延伸產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，提高資產(chǎn)證券化水平。

四是增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力。圍繞港口物流、高新纖維、新型建筑材料、花卉等產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)加強(qiáng)與高等院校和科研院所合作，努力構(gòu)建開放、共享、互動(dòng)的創(chuàng)新平臺(tái)和創(chuàng)新項(xiàng)目，不斷延長產(chǎn)業(yè)鏈，開發(fā)新品，實(shí)現(xiàn) “雙輪驅(qū)動(dòng)”。

五是提升助推發(fā)展能力。集中人力、物力、財(cái)力，確保112項(xiàng)重大項(xiàng)目和重點(diǎn)工程建設(shè)有序推進(jìn)。圍繞收購銀行、證券等金融牌照股權(quán)的方向開展戰(zhàn)略投資，全力打造具有主打金融牌照支撐、提供綜合金融產(chǎn)品和服務(wù)的支柱產(chǎn)業(yè)。

六是落實(shí)從嚴(yán)治黨要求。嚴(yán)格按照國資監(jiān)管機(jī)構(gòu) “既要管資本，又要配合相關(guān)部門管黨建”的要求，把反腐倡廉貫穿國資監(jiān)管和國企生產(chǎn)運(yùn)營全過程，推動(dòng)國資國企改革發(fā)展步入“既干凈做事又干凈做人”的良性軌道。