北滘鎮(zhèn)：堅(jiān)持產(chǎn)城人文融合，創(chuàng)新特色善治模式

社會(huì)治理創(chuàng)新是北滘鎮(zhèn)入選中國(guó)第一批特色小鎮(zhèn)后，推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的重要著力點(diǎn)。

一、北滘特色小鎮(zhèn)定位

北滘以“三個(gè)堅(jiān)持”發(fā)展理念，即堅(jiān)持規(guī)劃先行、堅(jiān)持系統(tǒng)創(chuàng)新、堅(jiān)持特色發(fā)展，建設(shè)既有國(guó)際化都市的便利效率，又有小城鎮(zhèn)的舒適生態(tài)的智造小鎮(zhèn)。以建設(shè)特色小鎮(zhèn)為戰(zhàn)略路徑，以打造大學(xué)城衛(wèi)星城核心區(qū)為抓手，積極探索體制機(jī)制創(chuàng)新和城市軟硬環(huán)境提升，依托美的、碧桂園兩家世界500強(qiáng)，政企聯(lián)動(dòng)創(chuàng)建獨(dú)具北滘特色的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，為高效承接廣州、深圳的創(chuàng)新要素溢出和城市功能疏解，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，探索可持續(xù)發(fā)展新路。

二、智造小鎮(zhèn)建設(shè)的四大成效

（一）家電全產(chǎn)業(yè)鏈集聚發(fā)展。依托本地家電制造的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，及美的集團(tuán)等龍頭企業(yè)的帶動(dòng)效應(yīng)，重點(diǎn)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、工業(yè)設(shè)計(jì)、電子商務(wù)等現(xiàn)代生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)，形成集創(chuàng)新研發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)、會(huì)展商貿(mào)、總部經(jīng)濟(jì)為一體的家電全產(chǎn)業(yè)鏈。

（二）智能制造搶占全球新高地。全鎮(zhèn)家電傳統(tǒng)制造加快向智能制造和智慧家居方面不斷升級(jí)，雙智產(chǎn)業(yè)體系在智造小鎮(zhèn)建設(shè)中不斷成型。全國(guó)首個(gè)機(jī)器人學(xué)院落戶廣東潭洲國(guó)際會(huì)展中心，美的集團(tuán)收購(gòu)德國(guó)庫(kù)卡，逐步構(gòu)建“機(jī)器人+”創(chuàng)新生態(tài)圈。

（三）創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新空間成為驅(qū)動(dòng)先鋒。北滘積極推動(dòng)廣州大學(xué)城衛(wèi)星城核心區(qū)建設(shè)，以“智能制造、智慧家居”產(chǎn)業(yè)體系帶動(dòng)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)飛躍發(fā)展，以及通過(guò)廣州七號(hào)線與廣州大學(xué)城聯(lián)動(dòng)的人才溢出效應(yīng)，讓人才在智造小鎮(zhèn)中創(chuàng)業(yè)成長(zhǎng)。

（四）人才結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)國(guó)際化、高端化。作為順德北部建設(shè)廣州大學(xué)城衛(wèi)星城的核心區(qū)，以更開(kāi)放、系統(tǒng)的人才服務(wù)體系對(duì)接整合跨區(qū)域的優(yōu)勢(shì)資源。北滘逐步集聚一大批高學(xué)歷、專業(yè)技術(shù)人才。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美的創(chuàng)新中心設(shè)計(jì)容納超萬(wàn)名研發(fā)人員、碧桂園全球人才計(jì)劃將匯集近萬(wàn)名高端人才、廣東工業(yè)設(shè)計(jì)城將聚集上萬(wàn)名設(shè)計(jì)師，疊加總部經(jīng)濟(jì)區(qū)人才集聚效應(yīng)。

（五）嶺南水鄉(xiāng)文化日漸靚麗。積淀深厚的嶺南水鄉(xiāng)文化與豐富多彩的現(xiàn)代企業(yè)文化相得益彰，通過(guò)華語(yǔ)傳媒大獎(jiǎng)等文化品牌，及佛山青少宮、和園、和美術(shù)館等文化載體，系統(tǒng)打造成獨(dú)具區(qū)域特色的文化名片。

三、創(chuàng)新特色善治模式

我們堅(jiān)持產(chǎn)城人文融合的發(fā)展理念，積極推動(dòng)以人為核心的城市化進(jìn)程，為特色小鎮(zhèn)建設(shè)營(yíng)造和諧善治、公平互信、共建共享的社會(huì)發(fā)展氛圍。主要呈現(xiàn)三大特點(diǎn)：一是“平爭(zhēng)”，從切實(shí)解決問(wèn)題根本出發(fā)，創(chuàng)新利益關(guān)系平衡機(jī)制，積極緩解和消除爭(zhēng)論矛盾，這是推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新的保障。二是“法治”，推動(dòng)法治政府建設(shè)夯實(shí)基本權(quán)利，搭建更加透明、高效、有序的政務(wù)環(huán)境，這是推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新的基石；三是“賦權(quán)”，積極推動(dòng)社會(huì)建設(shè)促進(jìn)社會(huì)融合，突出構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)下的，多元社會(huì)主體良性互動(dòng)、共建共享的社會(huì)治理新格局。

（一）黨建引領(lǐng)打造社會(huì)治理創(chuàng)新內(nèi)核。我們明確了黨建的重要角色和核心地位，由黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員牽頭掛帥重點(diǎn)基層黨組織，形成了“以黨建帶社建、以黨建促經(jīng)濟(jì)”的黨建統(tǒng)領(lǐng)格局。一是因地制宜創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置。目前，我鎮(zhèn)正加快推進(jìn)“1+N+X”的區(qū)域化黨建模式，推動(dòng)不同區(qū)域、不同行業(yè)的黨組織形成資源整合的黨建共同體。我們根據(jù)北滘的產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色，大力培育“兩新”黨組織典型，以黨建促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。開(kāi)展美的集團(tuán)黨建提升工程，換屆產(chǎn)生以美的集團(tuán)總裁方洪波為書(shū)記的新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子；總結(jié)推廣碧桂園集團(tuán)黨委黨建工作和企業(yè)管理一手抓的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。二是系統(tǒng)化改革促成農(nóng)村善治。在村（社區(qū)）黨委、支部的領(lǐng)導(dǎo)下，頂層設(shè)計(jì)理順“政-社-經(jīng)”三者關(guān)系，形成了以黨組織為核心、村居委會(huì)為主導(dǎo)、股份社為支撐，既相互協(xié)調(diào)又相對(duì)分離的“三駕馬車”農(nóng)村治理架構(gòu)。三是創(chuàng)新黨員干部隊(duì)伍建設(shè)模式。在全鎮(zhèn)各村（居）挑選黨性高、聯(lián)系群眾能力強(qiáng)的黨員和政治立場(chǎng)堅(jiān)定的居民骨干，打造一支讓群眾“看得見(jiàn)、用得著、記得住”的黨群先鋒隊(duì)。在落實(shí)鎮(zhèn)黨委交辦的征地、換屆選舉、及重大突發(fā)事件等關(guān)鍵任務(wù)中，先鋒隊(duì)隊(duì)員積極發(fā)揮核心帶動(dòng)作用，引導(dǎo)群眾支持黨委的各項(xiàng)決策。

（二）機(jī)制改革形成社會(huì)治理創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力。面對(duì)北滘經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展，多元化的利益訴求不斷增加，我們強(qiáng)有力推動(dòng)社會(huì)治理頂層制度設(shè)計(jì)，構(gòu)建良性互動(dòng)的政社關(guān)系。一是建立共建共享機(jī)制促進(jìn)基層善治。我們一直堅(jiān)持與社會(huì)共建共享特色小鎮(zhèn)改革創(chuàng)新成果的發(fā)展理念，謀求社會(huì)最大公約數(shù)，在最近幾次農(nóng)村土地征收工作中，同意率平均超過(guò)9成，社會(huì)共同參與地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)主動(dòng)性顯著增強(qiáng)。利用特色小鎮(zhèn)建設(shè)機(jī)遇，將產(chǎn)業(yè)、公共配套、重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目向農(nóng)村傾斜，讓重點(diǎn)村、困難村共享發(fā)展成果近期。聯(lián)手廣州美術(shù)學(xué)院，以北滘桃村為試點(diǎn)，共同打造以人為本的美麗文明村居提升模板，形成可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)。二是法治建設(shè)重塑社會(huì)管理秩序。推動(dòng)“依法治鎮(zhèn)”向村居全領(lǐng)域延伸，把社會(huì)治理納入法治化軌道。規(guī)范實(shí)施農(nóng)改“1+10”政策，在基層治理、農(nóng)村集體資產(chǎn)交易等方面，建立了公開(kāi)公平公正的制度和行為。在全國(guó)率先形成鎮(zhèn)村調(diào)解員體系、鎮(zhèn)村律師顧問(wèn)團(tuán)體系為支點(diǎn)的基層公共法律服務(wù)體系。三是競(jìng)爭(zhēng)性分配激發(fā)發(fā)展活力。建立美麗鄉(xiāng)村建設(shè)競(jìng)爭(zhēng)性分配機(jī)制，利用公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)建設(shè)資金，強(qiáng)化群眾需求導(dǎo)向，激發(fā)農(nóng)村干部的積極性和主動(dòng)性，使農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目分配更科學(xué)、客觀、合理。

（三）立體民意推動(dòng)社會(huì)治理精準(zhǔn)發(fā)力。堅(jiān)持以人為本的發(fā)展思想，切實(shí)把群眾的呼聲作為社會(huì)治理的“第一信號(hào)”。一是推動(dòng)社會(huì)綜合治理網(wǎng)格化，實(shí)行“中心+網(wǎng)格化+信息化”工作模式，通過(guò)統(tǒng)籌各部門工作，確保問(wèn)題決解決在基層，解決在當(dāng)下。二是創(chuàng)造性地建立了直聯(lián)制、“兩代表一委員”聯(lián)系群眾制度等代表性制度，將黨員干部下沉到基層、直接聯(lián)系群眾，實(shí)現(xiàn)了“聽(tīng)民意”的規(guī)范化、制度化，形成了“拓寬表達(dá)渠道-進(jìn)入政策議程-促進(jìn)問(wèn)題解決”的問(wèn)題導(dǎo)向模式。三是基層議事提高公眾參與能力。為解決村民訴求碎片化問(wèn)題，我鎮(zhèn)相繼建立了村民議事會(huì)、村民小組議事會(huì)、居民議事會(huì)等多元機(jī)制，由原來(lái)的被動(dòng)參與轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)話協(xié)商，為創(chuàng)建共建、共融、共享的新型農(nóng)村、社區(qū)提供了提供堅(jiān)實(shí)載體。四是決策咨詢提升公共決策質(zhì)量，成立公共決策和事務(wù)咨詢委員會(huì)，聘請(qǐng)24位來(lái)自鎮(zhèn)內(nèi)各個(gè)層面的杰出代表、專家作為委員，對(duì)轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略和策劃、公共政策和措施的制定，重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施以及其他重大公共事務(wù)進(jìn)行咨詢、論證，為多元利益主體提供對(duì)話平臺(tái)。

（四）協(xié)同合作不斷強(qiáng)化社會(huì)凝聚力。我們依托北滘穩(wěn)定的社會(huì)發(fā)展氛圍，充分發(fā)揮大企業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極撬動(dòng)社會(huì)資源，構(gòu)筑“政企聯(lián)動(dòng)、政社互動(dòng)”的協(xié)同體系。一方面通過(guò)培育社會(huì)組織凝練社會(huì)資本，通過(guò)適當(dāng)?shù)馁Y金支持、專業(yè)的技術(shù)引導(dǎo)，寬松的政策環(huán)境推動(dòng)社會(huì)組織孵化，目前，我鎮(zhèn)社會(huì)組織達(dá)86個(gè)，社會(huì)組織快速發(fā)展。另一方面，除了扶持社會(huì)組織發(fā)展外，北滘還非常重視搭建樞紐型社會(huì)服務(wù)平臺(tái)，通過(guò)建立社會(huì)服務(wù)工作委員會(huì)、家庭綜合服務(wù)中心、職工服務(wù)中心等綜合性服務(wù)平臺(tái)鏈接社會(huì)，活化社會(huì)資源，形成社會(huì)合力。三是構(gòu)建現(xiàn)代大慈善格局。在鎮(zhèn)慈善會(huì)的指導(dǎo)下，以村居為單位建立村居福利會(huì)，并以此為平臺(tái)發(fā)動(dòng)社會(huì)力量參與社會(huì)治理。同時(shí)發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)力量，推動(dòng)慈善資金項(xiàng)目化運(yùn)作，如美的集團(tuán)60億元慈善捐贈(zèng)計(jì)劃，通過(guò)慈善信托的方式用于支持社區(qū)項(xiàng)目建設(shè)；碧桂園集團(tuán)捐贈(zèng)善款1億元啟動(dòng)“惠妍教育助學(xué)基金”，通過(guò)整合更多社會(huì)、企業(yè)資源，推動(dòng)各種治理手段的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成社會(huì)治理的強(qiáng)大合力。